2014年上海市食品藥品監督管理局政府信息公開年報

2014年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《上海市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，由上海市食品藥品監督管理局編制的2014年度政府信息公開年度報告。全文包括政府信息概述、主動公開情況、依申請公開情況、諮詢處理情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、複議、訴訟和申訴的情況、政府支出和收費情況以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。

基本介紹

• 中文名：2014年上海市食品藥品監督管理局政府信息公開年報
• 發布單位：上海市食品藥品監督管理局

簡介

2014年，上海市食品藥品監管局高度重視政務公開和政府信息公開工作，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和本市《政府信息公開規定》，按照“兩高、兩少、兩尊重”的服務型政府職能轉變要求，堅持“以公開為原則，不公開為例外”的原則，統籌推進政府信息公開，加大主動公開力度，豐富公開渠道；規範依申請公開工作，推進權力運行公開；完善制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效；努力為公眾提供更加完善的信息服務，有效服務於日常各項監管工作、服務於提升全市食品藥品安全保障水平。加強了新聞宣傳、監管公示、培訓指導，努力向相關企業、公眾傳遞食品藥品安全有關政策和知識信息；公開了政府機構職能、人事信息等基本信息；主動發布與公眾密切相關的重大事項、重要活動、重大事件處理結果、日常監管工作有關信息。同時，根據申請人要求，受理了137件信息公開申請，依法進行了檢索蒐集，鑑別了公開性質，進行了答覆。

根據《規定》要求，2004年5月1日起，我局開始開展政府信息公開工作。現配備有28名兼職工作人員，設立了18個專門的信息公開申請受理點。

截至2014年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開發布、諮詢、申請以及答覆工作均有序開展。

主動公開情況

2014年，上海市食品藥品監督管理局充分發揮電子政務網、媒體、行政審批和舉報受理視窗等信息公開主渠道作用，不斷改進方法，豐富內容，全面主動公開政府信息。大力推進食品藥品重點領域信息公開，主動加強信息交流，把政府信息公開融入日常監管工作中，全面發揮政府信息的宣傳指導作用，促進公眾、企業、監管部門共同防範食品藥品安全風險。主動公開公文95件，公文類政府信息主動公開率為8.6%，各類信息全文電子化率均為100%。編制發布了2013年度《上海市食品藥品監督管理局年報》和《上海市食品安全狀況報告》，綜合介紹了我局整體工作情況和全市食品安全總體工作情況。

（一）積極推進行政權力公開透明運行。建立本部門行政權力清單制度，制定了《上海市市、區（縣）兩級食品藥品監管部門權力清單（2014年版）》，清單涉及十個方面457項權力，並於8月14日率先（全市第二家）主動向社會公開。《上海市市、區（縣）兩級食品藥品監管部門行政權力清單（2014年版）》在局政務網站、政務微博和《中國醫藥報》頭版等媒體平台上向社會廣泛告知。同時，深化行政審批信息公開，在權力清單中主動公開本部門行政審批事項清單，接受社會監督。加強行政審批項目調整信息公開，制定《本市食品藥品行政執法市區兩級事權劃分的實施意見》，將7項職責下放或調整到區縣食品藥品監管部門。推進食品藥品行政審批標準化建設，編制《業務手冊》和《辦事指南》。圍繞國務院關於簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。根據新修訂《醫療器械監督管理條例》，全面更新局政務網站“網上辦事”欄目中醫療器械註冊、醫療器械安全監管和醫療器械流通管理內容，向社會發布《上海市取消第一類醫療器械備案號操作指南申請須知》等十餘項行政審批、備案方面的操作指南、申請須知、辦事指南等。

（二）加大食品藥品安全事件等熱點問題、重點整治行動信息公開力度。我局充分發揮政務網站、政務微博等信息公開主渠道作用，除依法應當保密的內容外，主動全面公開重大食品藥品安全事件調查報告；逐步提高較大事故調查報告和調查處理信息的公開比例。及時發布問題食品藥品控制信息和重點案件查處的階段性結論，向公眾提出應對措施和建議，幫助控制和防範安全風險，並做好食品藥品安全熱點問題等社會關切的輿情回應工作。同時加強網上非法售藥整治、醫療器械整治等專項整治行動信息公開工作，提高監管透明度。在“福喜事件”重大安全事件中，召開新聞通氣會1次、編髮相關新聞素材稿12份、政務網發布相關稿件12篇、政務微博8條，滬上新聞媒體報導我局相關舉措（不含評論）113篇，電視新聞報導我局相關舉措28次（不含重播）（其中央視3次）。在醫療器械“五整治”等重點整治行動中，通過組織協調包括中央電視台等多家媒體的調研、採訪，集中發布了一批具有影響力的報導，製作了多期專題節目，全面介紹了上海局“創新思路、健全制度、立足成效”的監管經驗。

（三）廣泛聽取社會意見，推進決策過程信息公開。2014年，通過局政務網站等渠道，主動向社會公開徵詢《上海市餐飲服務食品安全違法行為記分管理暫行辦法》、《上海市醫療器械生產企業質量信用分級管理辦法》等11項草案的修改意見，引起社會良好反響。在起草制訂《上海市食品安全信息追溯管理辦法》過程中，廣泛調研聽取各方意見，邀請市法制辦召開聽證會徵詢意見。

（四）深入推進食品藥品行政監督和抽檢結果的信息公開。根據相關法律法規啟動修訂了《上海市食品藥品監管管理局監管信息公告管理辦法》及其實施意見，進一步加強監督檢查信息、監督公示、抽樣信息（質量公告信息）、存在安全隱患的產品召回信息、嚴重違法廣告等信息公開，擴大公開範圍，細化公開內容，統籌公開方式，規範公開程式，促進依法行政，保障了公民、法人和其他組織依法獲取食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械等產品的監管信息，提高了食品藥品監管工作透明度。2014年以來每季度匯總各環節的食品安全監督抽檢信息並主動對外公開，目前已通過政務外網主動公開13大類，5925批次食品的監督抽檢詳細信息。2014年共組織發布食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械質量公告9期，涉及不合格食品80件，藥品22件，不合格器械17件，不合格藥包材9件。藥品公告事項包括:品名、規格、批號、標示生產單位、不合格項目、檢驗依據和檢測單位。醫療器械公告事項包括：產品名稱、型號規格、批號、標示單位和不合格項目等。

（五）推進食品安全風險監測、預警公告、消費者提示等安全服務類信息公開。加大食品藥品安全風險監測和評估等安全信息公開的力度，建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制，強化公眾的風險意識。發揮食品藥品風險監測和評估體系作用，積極科學公開安全評價信息。積極整合食品藥品安全評價相關信息，主動發布科學客觀的評價報告和預警信息。2014年共通過政務外網對外公布22期食品安全風險監測情況。針對未經檢驗檢疫的肉類，通過政務外網向社會發布了“切勿因貪圖"新鮮野味"選擇未經檢驗檢疫的肉類”的消費提示。

（六）進一步推進食品藥品“黑名單”信息公開。加大食品藥品違法違規企業和產品的公示力度，根據《上海市食品藥品嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單管理辦法》等規定，定期發布藥品、醫療器械的監督檢查抽驗不合格，以及嚴重違法企業和相關責任人員“黑名單”公告。鞏固“黑名單”公布制度成果，繼續加大食品藥品“黑名單”公布力度。進一步加大對性質嚴重的非法違法行為的曝光力度。2014年共向社會公布嚴重違法失信食品生產經營者及有關責任人“黑名單”4批，共涉及3家食品生產經營企業、9名責任人。2014年組織發布藥品、醫療器械嚴重違法企業和相關責任人員“黑名單”共5期，涉及企業1家，責任人員13名。

（七）大力推進行政處罰信息公開。根據《食品藥品監管總局關於印發食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則（試行）的通知》（食藥監稽﹝2014﹞166號），制定《上海市食品藥品監督管理局關於打擊制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息公開工作實施細則》，進一步加大行政處罰案件信息公開力度，除依法需要保護的涉及商業秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程式查辦的所有行政處罰案件，應當主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據、結果等，並及時回應社會關切。同時，推進建設行政處罰資料庫，研究行政處罰信息公開的社會效應，妥善做好行政處罰信息公開工作。

（八）推動信用信息公開。依託上海市公共信用信息服務平台、“上海·信用·生活”APP和上海政府數據服務網，最佳化信用信息公開機制，規範信用信息的共享和使用，以政務誠信示範引領全社會誠信建設。根據《關於本市食品安全信用體系建設的若干意見》，制訂《上海市保健食品生產單位食品安全信用等級評定和分類監管暫行辦法》，委託食品相關協會開展全市保健食品生產單位食品安全信用等級初評和信用等級公布工作，進一步加強本市保健食品生產單位信用信息互通和資源共享。加強公開信息共享，積極推進政府數據資源向社會開放工作。按規定將主動公開的公文類政府信息定期報送檔案館、圖書館和上級部門網站等指定渠道，對公眾予以公開，便於公眾查詢。依據《2014年度上海市政府數據資源向社會開放工作計畫》，向市經信委提供“上海市政府數據服務網”（DATASHANGHAI）和“食品藥品安全查詢服務APP”相關政府數據，其中包括藥品生產、藥品經營（批發、零售）、器械生產、器械經營、食品生產、食品流通、食品餐飲、保健食品生產和化妝品生產等，促進了行政透明度建設。

（九）推進“三公”經費等財務信息公開。一是加大預算和決算信息公開力度。繼續推行實施本部門公共財政資金安全管理系統，有序推進財政性資金等社會關注度較高的財務信息的公開工作。預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預算和決算公開到具體項目，妥善對社會做好相關解釋和說明工作。二是加大“三公”經費公開力度，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的有關情況，以及“三公”經費增減變化原因等信息。三是深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，發布審計結果公告的同時，相關單位要及時、全面、準確公開整改情況，進一步提升財政預算執行和收支審計工作情況的透明度。四是加強政府採購信息公開。公開政府採購項目預算、採購過程、採購結果，細化公開中標成交結果，逐步建立政府採購預算、執行、結果全過程信息公開制度。五是局下屬事業單位行政事業性收費、經營服務性收費情況在政務網站上公示。2014年4月初主動公開了我局預算編制說明、“三公”經費預算說明、"三公"經費預算情況表、財政撥款支出預算表、財務收支預算總表等，並於8月29日主動公開了我局2013年度部門決算。

依申請公開情況

2014年，上海市食品藥品監督管理局全年辦理政府信息公開申請137項，同意公開或部分公開84件；免予公開6件，不屬於本部門信息16件，非政務信息5件，補正後過期3件，信息不存在16件，諮詢信息7件。各項申請中，涉及食品或保健食品領域的98個，涉及化妝品領域的2個，涉及藥品或醫療器械領域的20個，涉及財務、制度等綜合領域的17個。有32個申請涉及投訴舉報事項，約占總量的23%。全年，通過“12331”舉報投訴受理渠道，接待來信來訪來電共84035件，其中涉及食品藥品領域信息知識諮詢的52267件，均妥善答覆。對網站上局長信箱、監督投訴和諮詢欄目上收到的各類信息都派設專職人員及時解答，擴充了市民獲取政府信息的途徑。全市食品安全諮詢和投訴舉報按時答覆率100%，“12331”熱線全年話務回訪滿意率99.5%。

隨著公眾對食品藥品安全的高度關注，相關領域的申請公開數量也不斷增加。我局高度重視，堅持規範依法公開，以公開為原則、不公開為例外，認真做好相關信息公開程度的研判，全力服務申請人。對免於公開的案例，均專門與申請人溝通，做好解釋說明；對不屬於本部門公開的案例，均向申請人說明其應申請的對象，並提供了與其申請信息相關的業務知識、信息服務。

複議、訴訟和申訴情況

2014年度針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議5起，維持原行為；收到針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟1起，原告當庭撤訴。未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政申訴案。

政府支出與收費情況

政府信息公開工作人員的財政支出從日常辦公經費中支出，新聞宣傳活動及資料印刷等費用另列，未計入。為方便申請人，減輕其負擔，本年度對信息公開申請人收取檢索、複製、材料等成本費用共收取18.6元。

加強工作機制和能力建設

2014年，上海市食品藥品監督管理局進一步加強政府信息公開制度和體系建設，努力提高政府信息公開實效，不斷規範本系統信息公開管理工作。同時，抓好信息報送和網站建設，提升信息共享水平，促進本系統信息公開程度及效能提高。

（一）進一步加強組織機構建設，夯實政府信息公開工作基礎。調整局政府信息公開工作領導小組和工作小組，明確領導小組、工作小組及各處室職責分工，明確信息公開任務清單和責任部門，夯實政府信息公開工作基礎，為信息公開工作提供組織保障。

（二）進一步細化政府信息公開目錄，擴大政府信息資源開發利用。根據《條例》和《規定》的要求，結合食品安全信息公開新要求，參照《食品藥品監管總局辦公廳關於印發總局信息公開指南及目錄的通知》（食藥監辦〔2014〕22號），重新修訂了《上海市食品藥品監督管理局政府信息公開指南》和《上海市食品藥品監督管理局政府信息公開目錄》。新版《指南》細化了主動公開政府信息的項目內容，並明確受理程式，對辦理環節提出了更嚴格的時限要求。新版《目錄》進一步細化到三級子目錄，並明確了各項三級子目錄的責任處室。

（三）進一步最佳化信息公開渠道建設，提升政府信息公開服務能力。一是加強與全市政府信息公開工作平台對接。今年8月20日起，全面啟用上海市政府信息公開工作平台，加強平台賬戶的使用管理工作，做好政府信息公開的登記報備工作。二是加強政務網站、政務微博信息公開建設。以局政務網站和政務微博作為信息公開發布主渠道，以社會公眾的需求為核心，提供更貼近公眾需求的食品藥品安全信息，將局政務網站和政務微博建設成為發布權威信息、提供線上服務、與公眾互動交流的信息公開主渠道。（1）拓寬網上辦事的範圍，完善我局政務網站中信息公開相關板塊，最佳化公眾關注度高的欄目，2014年，局網站網頁總流量累計達6798餘萬（頁次），月平均566.5萬次（頁次），比2013年增加3.4%。目前在我局政務網站上提供的辦事事項共112項，100%實現了線上狀態查詢、結果反饋。（2）加強與公眾的互動機制，增強網上諮詢問答功能，全市食品安全諮詢和投訴舉報按時答覆率100%。（3）利用政務微博優勢特點，增強服務性、時效性、互動性，擴大權威信息影響力。“上海食藥監”政務微博冬粉數已超過78萬；市民食品安全知識知曉度得分為80.2分。三是依託新聞宣傳和科普平台，提升信息公開成效。通過自有發布渠道與社會媒體合作的方式，倍增信息公開效果，主動向社會公開發布年報及食品安全白皮書等。堅持每年向社會發布《上海市食品藥品監督管理局年報》和《上海市食品安全狀況報告》，受到社會各界以及上級部門的廣泛好評；發揮《上海食藥監》、《家庭用藥》、《食品與生活》、“人與健康”社區宣傳欄等第三方合作媒體作用，廣泛開展科普宣傳，發布食品安全評價報告、藥品不良反應評估報告、監管動態等公眾服務信息，並通過自印宣傳資料、組織宣傳活動等擴大自有信息公開發布渠道的影響力。利用食品安全宣傳周、醫療器械“五整治”、藥品安全用藥月等集中科普和日常宣傳活動，普及食品藥品安全信息和服務。

（四）完善基礎工作制度，保障政府信息公開服務質量。一是加強政府信息公開工作考核、責任追究、舉報調查處理等制度建設，建立健全信息公開監督保障機制。局信息公開工作領導小組和監察部門加大督查力度，開展政府信息公開督查督辦，督促主動公開信息按程式審核發布，對依申請公開信息無法按時進行研判、不能按規定提供信息資料的、未能按時辦結的，進行效能監察。二是嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制。認真貫徹落實《食品藥品監管總局辦公廳關於標註公文信息公開屬性有關事項的通知》（食藥監辦〔2014〕91號）檔案要求，結合《上海市食品藥品監督管理局政府信息公開工作辦法》，制定《上海市食品藥品監督管理局公文處理實施細則》，從公文標註公開屬性的範圍、公開屬性認定原則、審核程式、公文發布形式等方面作出明確規定，要求各部門製作形成或在履行職責中獲取的政府信息，要依法依規明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，要求認定部門說明理由。同時，加強信息公開屬性審核工作，對公開屬性的準確性以及依申請公開和免予公開理由的充分性加強協商和認定。三是加強信息公開保密審查制度建設。在新修訂的《上海市食品藥品監督管理局保密工作責任制實施辦法》中，明確了政府信息公開保密審查的職責分工和工作內容。對公開的政府信息，依法依規做好保密審查，對涉及其他行政機關的，主動與有關行政機關溝通確認，確保公開的政府信息準確一致，避免出現不實信息。

存在的問題和改進措施

（一）存在的問題

一是上海市食品藥品監督管理局信息公開工作仍面臨人手少、工作量大的矛盾；二是對系統內各單位指導不夠；三是信息公開工作督查考核制度有待完善；四是監管過程信息公開亟待進一步研究完善。

（二）改進措施

1、進一步加強信息公開工作機制建設，提高工作效能。加強人員配備，提高信息公開和發布更新的及時性。改進依申請信息公開目錄的編制方式，並結合網站改版工作，加強技術手段，提高查詢效率。

2、加大研究力度，推進監管執法類信息公開。深入研判執法信息公開的社會影響，依法穩步推進相關政府信息的公開。加大行政處罰信息公開的方式方法和有關原則研究力度，完善監管執法信息公告制度。同時，加強與申請人、利益相關人的溝通，宣傳相關政策法規，依法規範完成審核程式，儘可能方便申請人獲取政府信息。

3、加強信息公開培訓和指導檢查。對局系統下屬單位加強信息公開有關工作的指導，組織相關工作培訓，並加強督促檢查，更好地服務公眾和行政相對人。

說明與附表

（一）說明

本年報所用數據系反映2014年1月1日－12月31日我局政府信息公開工作情況。

（二）附表

共有附表五張

附表1主動公開情況

指標	數量（條）
主動公開信息數	20808
其中：全文電子化的主動公開信息數	20808
本年度新增的主動公開信息數	247

附表2依申請公開情況

指標	數量（條）
依申請公開信息目錄數	309
本年度申請總數	137
其中：1.當面申請數	20
2.傳真申請數	0
3.電子郵件申請數	0
4.網上申請數	34
5.信函申請數	83
6.其他形式申請數	0
對申請的答覆總數	137
其中：1.同意公開答覆數	80
2.同意部分公開答覆數	4
3.非規定所指政府信息數	5
4.“信息不存在”數	16
5.“非本機關職責許可權範圍”數	16
6.“申請內容不明確”數	3
7.“重複申請”數	0
8.不予公開總數	6
1)“國家秘密”數	0
2)“商業秘密”數3)“個人隱私”數	0
4)“過程中信息且影響安全穩定”數	6
5)“危及安全和穩定”數	0
6)“法律法規規定的其他情形”數	1
9.其他	7

附表3諮詢情況

指標	數量
本年度提供服務類信息數（條）	20808
網上諮詢數（人次）	未分類統計，84035
現場接待人數（人次）
諮詢電話接聽數（人次）
網站專欄頁面訪問量（人次）

附表4申訴情況

指標	數量（件）
行政複議數	5
行政訴訟數	1
行政申訴數	0
其中：對本部門首次處理不滿意的行政申訴數	0

附表5政府信息公開支出與收費情況

指標	數量
收取費用總數（元）	18.6
其中：1.檢索費	10
2.郵寄費	0
3.遞送費	0
4.複製費（紙張）	8.6
5.複製費（光碟）	0
6.複製費（軟碟）	0
7.其它收費	0
政府信息公開指定專職人員總數（人）	28
其中：1.全職人員數	0
2.兼職人員數	28
處理政府信息公開的專項經費（萬元）	0
處理政府信息公開的實際支出（萬元）	0
與訴訟有關的總費用（萬元）	0