2013年海安縣人民政府工作報告

剛剛過去的2013年，面對錯綜複雜的巨觀形勢和經濟下行的巨大壓力，在中共南通市委、市政府和中共海安縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們團結和帶領全縣人民，把握大勢，積極作為，與時俱進豐富“七大戰役”，開拓創新聚力“雙爭雙新”，堅定不移走“樞紐海安、物流天下”特色發展之路，加快推進“七大名城”建設進程，全縣經濟社會發展取得了新的成就，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年預計實現地區生產總值539億元，增長12.5%。完成財政總收入115.2億元，公共財政預算收入46.6億元，分別增長15%、24.3%。預計完成固定資產投資373.3億元。預計實現城鎮居民人均可支配收入29582元，農村居民人均純收入14119元，分別增長10.9%、11.5%。在全國中小城市綜合實力百強縣市、最具投資潛力中小城市百強縣排名中分別攀升至第33位、第12位。

基本介紹

• 中文名：2013年海安縣人民政府工作報告
• 時間：2013年
• 地點：海安縣
• 性質：政府工作報告

基本信息

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

著力加快發展，綜合實力持續增強

工業經濟穩步提升。

完成工業開票銷售763.8億元，增長18.3%，總量全市第一。預計完成規模工業增加值336億元，增長14%。新增規模企業82家，總數達838家，全市第一。開票銷售超億元企業173家，居蘇中首位。天楹環保借殼上市取得實質性進展，天恆納米和金晟元在天津股權交易所成功掛牌，入軌企業總數保持全市領先。2家企業榮獲市長質量獎。成功獲批中國紡織產業基地縣、國家級火炬特色鍛壓機械產業基地。預計完成建築業施工產值800億元，建築業全口徑增加值185億元，利稅總額32億元，建成國家住宅產業化基地，4家企業躋身全國行業“雙百強”，獲魯班獎、國優工程、詹天佑獎9項。

服務業發展持續發力。

完成服務業應稅銷售543.1億元，增長40.2%。實現社會消費品零售總額204億元，增長13.3%，增幅全市第一。服務業占地區生產總值比重40.6%，占比五縣市第一。“樞紐海安、物流天下”品牌效應進一步提升，招引各類區域代理、廠家直銷622家，新開闢物流專線104條。新增3A級以上物流企業5家，增量全市第一。甘肅金川、酒鋼、白銀三大集團在海設立區域性總部貿易公司。天賦力、亞太億發物流信息平台上線運行。東部家具全球採購中心、天賦力現代綜合物流園被列為省服務業“十百千”重點項目，正元物流、騰龍物流被列為省重點物流企業。“河豚之鄉、休閒海安”影響力繼續放大，全年接待遊客250萬人次，實現旅遊業總收入42億元，新增國家3A級景區、省四星級鄉村旅遊點、省級自駕游基地、市級旅遊度假區各1家。新興服務業加速發展，新增軟體和服務外包企業33家。

農業現代化加快推進。

農業基本現代化建設水平位居全省第一方陣。“一園三區六景”現代農業園區建設全面啟動，雅周現代農業園加速推進。水利重點工程投入創歷史新高，農業機械化水平有效提升，農業基礎設施進一步完善，高標準農田建設占比蘇中、蘇北第一。糧食生產克服自然災害等不利影響，連續八年全省奪冠，被表彰為全國糧食生產先進縣。擁有市級以上農業龍頭企業54家，農戶入社率全市第一，被命名為國家農業產業化示範基地。財政獎補項目建設規範推進，獲評全國“一事一議”規範管理縣。實現村營收入20萬元以上村全覆蓋，其中50萬元以上村137個，100萬元以上村41個。

開放型經濟再攀新高。

始終保持招商強勁態勢，主動承接上海、蘇南、珠三角區域產業轉移。境外招商體系不斷完善，美、日、韓、台等境外招商機構常態化運行，海外招商服務中心正常運轉，境外委託、代理招商初顯成效，總投資1.6億美元的美國莫塔集團人造金剛石項目、9900萬美元的台灣炎州集團電子黏膠材料項目成功落戶。新批外資項目54個。新增工商註冊外資6.7億美元，增長15.5%，實現外資到賬3億美元，增長19.5%。預計外貿自營出口總值突破15億美元，超過省市平均增幅，新批境外投資項目10個。

二、著力轉型發展，競爭優勢加速凸顯

項目推進呈現新亮點。

實施項目預審，嚴把項目準入關，加快項目集聚。繼續開展“月月看、家家到”項目集中觀摩活動，聚焦有效投入。全年新開工億元以上產業類項目138個，其中工業項目81個、服務業項目44個、農業類項目13個。新竣工億元以上項目58個，其中工業項目43個、服務業項目15個。新開工工業廠房面積190萬平方米，新建標準廠房78.3萬平方米。預計完成工業投入245.7億元，增長14.5%。完成增值稅抵扣設備投入29億元，增長31.8%，增幅全市第一。

園區建設躍上新台階。

緊抓南通獲批陸海統籌發展綜合配套改革試驗區的契機，加大全縣域“六大行動”計畫對接力度。圍繞產業集聚集約發展，園區承載功能日益完善。開發區產業結構更趨最佳化，產城融合進程加快，園區能級不斷提升，常安現代紡織工業園主幹道全面貫通，首期11個項目開工建設。高新區發展規劃通過省級評審，產業特色更加鮮明，園區科技內涵持續增強，新材料產業園功能配套逐步完善。濱海新區產業定位更為明晰，“3+1”產業園實現“九通一平”，具備重大項目承載能力。海安商貿物流產業園“一帶三區多點”的基礎設施全面推進，晉升省級園區，被列為省級現代服務業集聚區、省重點物流基地。軟體園、523文化產業園、職教園區加快發展，科創園升格為國家級科技孵化器。鎮域特色產業園錯位發展，加快提檔升級。

科技支撐作出新貢獻。

新增高新技術企業9家，累計達74家，總數保持全市第一。實現高新技術產業產值680億元，占規模工業產值比重44.9%，占比全市第一。萬人發明專利擁有量居全市前列。2000萬元以上工業製造業企業研發機構、產學研合作覆蓋率均達90%以上。實現全國科技進步先進縣五連冠，被評為國家智慧財產權強縣工程試點縣。曲塘鎮被評為江蘇省創新型試點鄉鎮。聯發集團獲批南通首家國家級企業技術中心，並榮獲中國專利優秀獎。中洋集團入圍國家工程技術研究中心培育點。鑫緣集團“絲膠回收與綜合利用關鍵技術及產業化”項目獲國家科學技術進步二等獎。

要素破解實現新突破。

“銀政企攜手攀新高”行動深入推進，金融服務經濟發展成效明顯，貸款餘額、增量、增幅、存貸比四項指標保持全市第一，金融生態示範縣順利通過省覆核驗收，被認定為金融生態優秀縣。完成全部工業用電量33.8億千瓦時，總量全市第一。引進創業類國家“千人計畫”專家10人，入選省“雙創計畫”3人，引進高層次人才385名、高校畢業生5162名、藍領技能人才5324名。新增省科技型企業家7人、省“333工程”培養對象29人，入選數量全市第一。推進節約集約發展，土地利用總體規劃通過省級中期評估修改，工業用地供地總量、增幅、占補平衡和增減掛鈎總量均列全市第一，閒置低效用地清理整頓工作連續兩年全市領先。

三、著力統籌發展，城鄉建設協調推進

城市品位實現提升。

《海安縣城總體規劃（2012—2030）》通過市規劃委員會評審。草壩路、朝陽路、丹鳳路、鳳山路等改擴建工程主體竣工。東洲公園一期工程主體完工，道口綠化景觀提升、洋港河西側景觀建設初顯成效，新華河整治二期工程穩步推進，主城區城市防洪體系全面建成，城北污水處理廠開工建設。“五大中心”及中醫院門急診大樓等工程快速推進。引江供水複線全線貫通，鎮村自來水供水管網改造全面完成，天然氣供氣主管網延伸到濱海新區等6個區鎮。縣城核心區13箇舊城改造區域5000多戶徵收任務如期完成。開工安置房143.5萬平方米，在建164.5萬平方米，竣工40.5萬平方米，保障性住房提前超額完成省市下達任務。房地產市場健康發展，一批高品質樓盤加快建設，信拓、新龍興等企業總部快速推進。

小城鎮建設步伐加快。

曲塘、李堡、白甸、墩頭4鎮被列為首批市級中心鎮，全市中心鎮建設座談會在我縣成功召開。南莫等6鎮被評為江蘇省文明鎮，曲塘鎮成為全市唯一的全省小城鎮綜合規劃示範鎮。各區鎮基礎設施投入43億元，新開工安置房228.2萬平方米，在建545.5萬平方米。建立省級、甲級資質以上規劃設計單位資料庫，安置房規劃設計品質得到保證。

樞紐海安再添優勢。

臨海高等級公路海安段、328國道下穿鐵路通道、海安大橋建成通車，南屏大橋等7座大型橋樑主體完工；353省道海安段開工建設，瀋海高速海安北互通項目獲省發改委審查批准。實施海安火車站改擴建工程，鐵路貨場改擴建工程獲上海鐵路局立項批准。連申線航道正式通航，海安雙線船閘通過交工驗收。全縣行政村客運班車通達率100%，三級客運網路體系初步形成。

城鄉環境展現新貌。

積極開展生態文明創建，新建區鎮污水管網111公里，實現國家級生態鎮全覆蓋。城市環境三年整治行動全面啟動，縣城區環衛保潔體制改革實施到位，城市管理水平不斷提升，被評為省城市管理優秀城市。新增造林綠化面積1.3萬畝，被表彰為全國綠化模範縣。大力實施村莊環境整治，有效提升農村環境長效管理水平，創建“康居鄉村”三星級6個、二星級39個，建成省級文明村9個。

四、著力優先發展，社會建設全面進步

民生保障不斷加強。

縣財政共投入24.8億元用於社會民生事業發展，增長23.6%。繼續實施全民創業工程，新增各類創業項目2073個，新增小額擔保貸款發放1767萬元。新增城鎮就業8680人，農村勞動力轉移11617人。企業職工五大保險覆蓋率全市領先，累計10.3萬失地農民納入社會保障。在全市率先實行城鄉居民大病再保險，發放3086萬元，救助7565人次，有效解決民眾因病致貧、因病返貧問題。建成居家養老服務中心（站）245家，居家養老服務做法全省推廣。按比例安排就業和人人享有康復服務兩項助殘工作獲省級表彰。

社會事業協調發展。

順利通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收，中考、高考綜合指標繼續領跑全市、全省，城南實驗學校建成招生。被教育部確定為蘇中唯一的全國社區教育實驗區，高新區入選聯合國農村社區學習中心項目實驗點。啟動醫療聯合體試點工作，健全完善三級醫療衛生服務體系，40%以上的城鄉社區衛生服務站完成達標建設任務，建成江蘇省農民健康工程先進縣。大公鎮通過省級衛生鎮驗收。推廣一站式計生服務模式，圓夢養老服務品牌效應不斷放大。公共文化體系加快建設，民眾性文體活動廣泛開展。曲塘鎮榮獲江蘇省書香之鎮稱號。韓公館入選全國重點文物保護單位，縣圖書館通過國家一級館驗收。被評為全國民眾體育先進單位，獲全民健身突出貢獻獎。人民武裝工作保持先進，獲評全省徵兵工作先進單位。

社會大局和諧穩定

“一委一居一站一辦”新型社區建設不斷加強。社會治安防控體系進一步完善，成為蘇中首批省級現代技防城，被表彰為南通市長安建設先進縣，連續9年榮獲省平安縣稱號。法治建設工作成效明顯，被評為全國法治縣創建活動先進單位。完成應急預案修編工作，應急管理水平全市領先。信訪維穩紮實有效，再獲全省信訪工作績效考核優秀等次。狠抓食品藥品安全管理，在全省率先開展零售藥店分級分類管理試點。深入實施“打非治違”專項行動，安全生產形勢總體平穩可控。社會公眾安全感、法治環境滿意度保持省市前列。

著力服務發展，行政效能不斷提升

認真執行中央和省市改進工作作風、密切聯繫民眾的相關規定，反“四風”、轉作風，精簡會議、檔案，嚴格規範公務接待行為，厲行勤儉節約，反對奢侈浪費。強化工作落實，雙招雙引、房屋徵收等重點工作務實推進。加大資金、項目、技術扶持力度，“幫村幫戶大行動”富有成效。完善“十大民意暢通渠道”，政務公開和政務服務工作全市放樣。“海安發布”入圍全國“十大政府新聞辦機構微博”。深化行政審批“三集中三到位”，鎮村政務服務中心（室）標準化建設全覆蓋。堅持依法行政，“行政機關負責人出庭應訴制度高票榮膺第二屆‘中國法治政府獎’”成功入選南通市第三屆十大法治事件。實施網上電子化招投標，建立政府投資工程項目標後監管機制。強化政府債務管理，規範縣屬國有企業運行、監管、考核。同級財政審計整改率達100%。在市、縣、區鎮（部門）黨風廉政建設責任制示範點三級聯創活動中，縣政府領導班子被市考核評定為“好”等次。自覺接受人大、政協監督，認真執行人大常委會的決議、決定和審議意見，辦結人大代表建議141件、政協委員提案209件。

此外，職工權益保護、婦女、兒童、青少年、關心下一代、老區扶貧開發、慈善、紅十字、檔案、台灣事務、外事僑務、民族宗教、機構編制、物價管理、地方志、機關事務管理、工商、供銷、人民防空、防震減災、氣象災害防禦、郵政、鹽務、保險等工作也取得新成績。

這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣上下和衷共濟、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐海部隊官兵、武警指戰員、離退休老幹部、老同志，向所有關心、支持、參與海安發展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題：資金、土地、勞動力等要素制約尚未實現根本破解，一些企業運營壓力加大，部分項目建設進展緩慢、實際產能未達預期，重大項目建設有待突破；城市功能仍需完善，城鄉一體化發展步伐還要加快；政府公共服務水平還需增強，幹部隊伍的服務理念、創新本領尚要進一步提升。對於這些問題，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

2014年主要工作安排

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。客觀分析當前形勢，世界經濟正在進行深度調整，仍存在諸多不確定因素；國內經濟處於增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期政策消化期三期疊加階段，雖然經濟發展面臨下行壓力，但我們更要看到，經濟緩慢復甦的趨勢沒有改變，經濟發展長期向好的基本面沒有改變，經濟加快轉型升級、穩中有進的態勢沒有改變。長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略疊加效應的充分釋放，上海自貿區的輻射帶動與南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區的深入推進，國家出台的一系列產業發展政策的轉型引領，為加快推進縣域經濟發展創造了良好的外部環境。隨著滬通鐵路、寧啟鐵路電氣化複線的加快建設，作為交通樞紐，海安即將邁入“動車時代”，成為長三角北翼重要的“節點城市”，必將迎來新一輪發展黃金期。面對新的機遇，我們一定要正確把握巨觀形勢，彰顯海安發展優勢，堅定做好今年（2014年）工作的信心和決心，把改革創新貫穿於全縣經濟社會發展的各個領域各個環節，搶抓發展機遇，勇於攻堅克難，全力以赴推進各項工作，努力實現經濟社會更好更快發展。

根據縣委十二屆五次全會精神，做好今年（2014年）工作的總體要求是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央、省經濟工作會議、省市縣全委會精神，牢牢把握“穩中求進、改革創新”總基調，緊緊圍繞“打造長三角北翼最具競爭力的新型工業化基地，江蘇東部‘公鐵水’無縫對接的商貿物流高地，科技資源有效聚集、創業活力競相迸發、社會和諧生態宜居的創新創業型城市”的奮鬥目標，堅持“樞紐海安、物流天下”戰略取向，大力推進新型工業化和現代服務業“雙輪驅動”，以提高經濟成長質量和效益為中心，以經濟轉型升級為主攻方向，以科技創新為核心動力，以項目建設和有效投入為主要支撐，全力“打好新征程七大戰役，實現新時期七戰七捷”，不斷推進“七大名城”建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定、人民幸福安康，力爭早日全面建成更高水平小康社會。

2014年全縣經濟社會發展主要預期目標為，地區生產總值增長12%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，工業開票銷售增長15%以上，服務業應稅銷售增長25%以上，固定資產投資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重2.4%以上，萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

一、突出新型工業化戰略，進一步放大轉型升級新優勢

牢固確立科技創新在全局發展的核心地位，促進科技與經濟緊密結合，加速轉型升級步伐，不斷提升工業經濟的發展活力和競爭實力。

加快大企業培育。完善“一企一策”工作機制，努力打造一批“行業巨人”，力爭開票銷售超10億元企業15家。紮實開展億元企業梯度培育工程，引導和激勵企業加大投入，向高端、高質、高效發展，形成“儲備一批、培育一批、做強一批”的滾動發展模式，新增億元企業30家以上，總數突破200家。實施“個轉企、企上規、規轉股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成長型小微企業運行監測庫，確保新增規模以上企業80家。搶抓企業上市審核發行重啟和“新三板”擴容機遇，力爭1家過會、2家報會，“新三板”上市企業後備庫40家左右。

加快集群發展。圍繞18個產業板塊，充分發揮專家顧問團對企業、行業發展的指導作用，加快產業轉型升級。主動對接國家級、省級行業協會，承辦行業年會、理事會，挖掘協會資源，實現借力發展。推進企業與科研院所共建公共技術服務平台，重點建設申菱電器國家級實驗室和江蘇鍛壓機械產品質量監督檢驗中心，積極創建出口鍛壓機械和紡織絲綢質量安全示範區，爭創國家、省市特色產業基地6個以上。突出現代家具、紡織絲綢、有色金屬、電梯等“全產業鏈”打造，加速上下游配套企業的引進與集聚。

加快創新驅動。強化企業創新主體地位，鼓勵行業龍頭企業與國內重點院校共建企業研究院16家，開發區、高新區新建產業研究院各1家。開展“機關部門服務企業科技行”活動，促進校企交流合作，實現億元企業校企共建研發平台、規模工業製造企業產學研合作全覆蓋。加快建設創新創業載體，新增“三創”核心區面積8萬平方米，新入駐孵化器企業50家、加速器企業30家。建立高新技術企業後備庫，新增高新技術企業10家。舉辦好“創新創業在海安”主題活動，開展各類產學研活動80次以上，實施產學研合作項目100項、科技成果轉化項目50項。高新技術產業產值占規模工業產值比重45%以上。全年新增1箇中國馳名商標、6個省級著名品牌產品，品牌保有量繼續位居全市前列。深入推進“525”人才工程，引進或入選國家“千人計畫”等國家級人才8人，入選省“雙創計畫”、“博士集聚計畫”對象各6人，引進高層次人才150人、高校畢業生5000人以上。

加快項目建設。實行“一審二核三建四供”項目管理制度，倒逼項目質量。落戶特色產業園區單獨供地的項目，開發區、高新區的項目設備訂購必須達到2500萬元以上，其他區鎮的項目設備訂購必須達到1000萬元以上。中小項目實行集中供地或入駐標準廠房。確保全年新開工工業項目350個，其中億元以上項目96個；新竣工工業項目300個,其中億元以上項目60個。加大對先進設備貼息扶持力度，加快傳統裝備更新、閒置土地利用、老舊廠區改造步伐。確保完成增值稅抵扣設備投入35億元，其中技改設備投入20億元。進一步豐富“月月看、家家到”項目集中觀摩活動內涵，建立重大項目月度辦公制度，破解資金、用地、用工、用電等要素瓶頸制約。堅持信貸資金向實體經濟傾斜，確保新增貸款100億元。著眼陸海統籌發展，對接落實省市相關政策，積極拓展發展空間，通過爭取指標、占補平衡等方式有效破解土地難題。開闢縣外勞務合作基地，建立健全職教園區校企合作、訂單培養等模式，為企業運行提供穩定的人力資源保障，確保引進藍領技能人才5000人以上。繼續辦好“電力超市”進區鎮活動，及時解決用電需求。

二、突出現代服務業發展，進一步豐富特色之路新內涵

緊抓“動車時代”、“節點城市”發展機遇，不斷放大“樞紐海安、物流天下”品牌效應，以商貿物流為重點，推動服務業向高端、新興領域拓展，促進先進制造業與現代服務業融合發展、同步提升。

加速發展商貿物流業。提升核心競爭優勢，打造期貨交割庫群、保稅物流中心、第四方物流、電商總部暨快遞物流集散地、多式聯運、鐵路門戶型城市等六大功能，力爭年內有色金屬期貨交割庫投入使用，保稅倉庫通過南京海關審核驗收，物流信息平台新增實名制會員5000個，電商快遞物流園投入運行，鐵路和內河貨櫃業務開通,鐵路運營效能不斷提高。提升集聚輻射能力，主攻家具、木材、棉花、糧食、麵粉、農資、有色金屬、鋁型材、不鏽鋼、煤炭等十大物資，建設原材料加工和處理基地，打造區域性交易集散中心。提升“物流周”活動成效，新招引億元服務業項目30個，新引進市級以上區域總代理、廠家直銷不少於150家，新開物流專線50條以上。

最佳化提升消費性服務業。圍繞“三區兩片一群”，有效整合旅遊資源，精心打造兼具南黃海特色和里下河風情的生態休閒旅遊目的地，加快建設青墩遺址公園、中洋河豚莊園等重點旅遊項目，水韻里下河濕地公園對外開放，規劃建設西泊旅遊度假區，推動韓公館、七星湖生態園申報國家3A級旅遊景區。探索健康、養老服務業與休閒旅遊業有機結合、互動發展。不斷最佳化商業網點布局，傾力打造城市亮點，積極推進中心商務區、商業特色街區建設，逐步形成完善的商務服務配套集群，全面提升城市商業品味。促進信息消費，加快4G網路、通信基礎設施建設和升級，助推智慧城市發展。

大力培植新興服務業。發展軟體和服務外包產業，將軟體園建成集軟體研發、孵化、交易、培訓和服務為一體的綜合性軟體產業基地，全年新招服務外包企業20家。發展電子商務產業，支持有條件的專業市場發展以商品市場為依託的網商集聚區，生產資料經營企業開展大宗商品網上現貨交易。發展文化創意產業，加大523文化產業園、慧源文化廣場、蘇中動漫城、江淮文化產業園等項目建設推進力度，創建省、市文化產業示範基地各1個。

三、突出現代農業建設，進一步開創三農工作新局面

全面貫徹中央農村工作會議精神，堅持規模化發展、標準化生產、產業化推動，大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式，促進農民增收，繼續保持農業基本現代化建設水平全省領先。

提升現代農業發展水平。加快推進水利現代化、農機現代化、水資源管理現代化建設，引導農業項目向“一園三區六景”現代農業園區集聚、集約發展。雅周現代農業園力爭在重大項目建設上取得突破，爭創省級現代農業園。其餘各區鎮現代農業園堅持差別化發展，吸納集聚特色產業項目。啟動2萬畝高標準農田建設，引導農村土地向新型農業經營主體流轉，組建全託管全程專業化服務組織40家以上，糧食生產繼續保持全省領先。持續打造“繭絲綢、現代畜牧業、現代漁業”三大百億產業集群，力爭培育國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業2家，新增市級龍頭企業5家，形成一批農業龍頭企業集群。健全農業科技創新體系，培育市級以上農業科技型企業3家。開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品創建，新增農業“三品”產品26個。

增強村級經濟綜合實力。堅持因村制宜，發揮比較優勢，大力發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、異地發展型經濟，不斷拓寬村級集體經濟發展渠道。構建村級集體經濟持續發展機制，重點提升經濟薄弱村村級集體經濟綜合實力，加大標準廠房建設與租售力度，出租出售率達60%。推進村級集體經濟發展模式創新、經營管理機制轉換，在開發利用集體資產資源、建設發展載體等方面實現突破，確保村營收入30萬元以上村全覆蓋，50萬元以上村達60%，全縣所有村有稅收分成項目。

推進全民創業工程建設。堅持財富創造與創業就業並舉，加快創業孵化、創業培訓、創業實習三大基地建設，建成首批省級創業型縣。完善普惠性創業優惠政策，新增就業促進型創業項目不少於1000個。引導骨幹龍頭企業圍繞上下游業務對接，吸聚能人建立關聯公司，新增創業項目不少於50個。依靠商貿物流產業推動創業，藉助專業市場平台，新增入駐商貿物流園、專業市場項目不少於100家。發揮建築板塊財富型創業的示範效應，新增建築業創業項目不少於66個。增強建築企業改革與創新的內生動力，推動多元化經營，多領域拓展，推進企業總部建設，加快建築產業工業化進程。

四、突出開放開發提質，進一步加快國際化戰略新進程

以擴大開放為動力，以園區建設為載體，以外資項目為重點，完善配套，招大引強，擴量提質，提升海安企業對外競爭力，海安對外來資本的吸引力，拓展開放開發新空間。

實現園區能級提升。開發區要始終走在全市園區轉型發展的最前列。彰顯園區特色，積極推進以汽車零部件為重點的裝備製造產業園和以金屬新材料為重點的新材料產業園建設。加快推進家具產業園建設，力爭形成生產、銷售、展示、研發一體化的產業鏈基地。切實推進常安現代紡織工業園建設，加強南北對接共建，力爭形成示範。推進跨國跨境合作園區建設，中美底特律（海安）汽車零部件產業園力爭6月份掛牌運作。高新區力爭進入全省開發區科學發展綜合評價第一方陣。依託南京大學新材料產業研究院，輻射帶動磁性材料、化纖材料等重點板塊發展，打造功能新材料產業創新示範區。加快建設汽車產業、重型裝備製造、現代建築等特色園區。濱海新區要爭當全市沿海前沿開發排頭兵。按照產業發展定位，加快南黃海國際旅遊度假區、玉龍灣商業廣場、鳳山石業、掌上明珠等項目開工建設，推動石材、家具等產業集群快速崛起，奮力打造縣域經濟新的增長極。商貿物流園要進一步完善核心區詳規和專項規劃編制，加快基礎設施建設，努力建成長三角北翼重要的物流多式聯運中心和蘇中地區核心貨運物流樞紐。各鎮特色產業園繼續推進基礎設施建設，加大產業上下游項目招引力度，突出鏈式發展，實現產業升級。

創新招商引資舉措。提升招商隊伍整體水平，各區鎮組建“一名負責人、一名專業招商人員、一名企業家”的招商團隊，開展產業配套招商。建立“百人萬友”微信招商平台和全縣招商微信群，定期發布招商信息。繼續鞏固好上海、蘇南、珠三角招商陣地，強化駐京招商機構建設，主攻國企、央企和國家級科研院所，積極舉辦各類招商活動。加大對美、日、韓、台等招商力度，實現對歐招商突破，開發區、高新區設立境外招商機構各4個以上，濱海新區、曲塘鎮、李堡鎮爭取設立駐台招商機構。健全海外委託招商、代理招商激勵機制。加強海外招商服務中心建設，繼續面向全球，利用獵頭公司等渠道招聘海外招商人員。力爭新招引1億美元以上項目4個、千萬美元以上項目30個；確保新增工商註冊外資5億美元，力爭外資到賬3億美元。

實施國際化發展戰略。進一步開拓國際市場，引導縣內企業加快“走出去”步伐，組織企業參加廣交會、華交會等國內外知名行業展會。支持剪折卷機械、絲綢、紡織、服裝產品出口。鼓勵具有較強海外經營能力的企業在境外建立銷售網路、研發中心、資源供應基地、產業聚集區。積極開展省、市級“重點培育和發展的國際知名品牌”、海關A級以上企業創建工作，支持江海、普樂等企業申請國際商標註冊。加快外貿發展，組織小微企業積極投保“信保易”，引導更多出口企業實現代理轉自營，積極招引採購本地產品的外貿公司來海註冊，加大加工貿易和轉口貿易支持力度，力爭實現外貿進出口總額15億美元以上。

五、突出城鄉一體化發展，進一步提升魅力城市新形象

搶抓國家新型城鎮化發展戰略機遇，推進城市現代化、城鄉一體化、環境生態化，打造“現代、大氣、精緻、生態”的魅力城市新形象。

健全城鄉規劃體系。充分發揮規劃引領作用，在內涵提升上下功夫，努力提升城鄉建設品位。根據新一輪城市總體規劃，最佳化功能布局，推進城區規劃範圍內控制性詳規全覆蓋，完成縣城區綜合交通、燃氣等各類專項規劃修編。根據各區鎮的功能和定位，做好區鎮總體規劃、集鎮和特色園區控制性詳規工作，開展區鎮綜合交通、綠地系統等專項規劃編制，努力構建生產空間集約、生活空間宜居、生態空間優美的城鄉結構。

提升城市品質內涵。持續推進交通暢通、生態園林、功能提升、市民安居“四大工程”建設，建設一批標誌性景觀、建築，打造多樣化、個性化、精緻化城市風貌。讓城市交通更加通暢。開工建設北三環，實施丹鳳橋改造、東洲橋建設工程，加快如海運河景觀大道建設，確保年內竣工。讓城市環境更加優美。實施東洲公園二期工程建設，啟動長江路、小焦港河等沿路濱水的休閒小遊園建設，初步建成“10分鐘綠地休閒圈”；推進中心城區污水收集管網全覆蓋。讓城市功能更加健全。加快體育中心、文化藝術中心、紫琅學院海安校區等工程建設，實施城市綜合體、金融集聚區等項目建設，增強城市商務服務功能，全面提升海安吸引力。積極推進引江供水備用水源建設。讓居住環境更加舒適。加快安置房建設速度，加大安置小區配套設施建設力度，確保質量過硬，品質較高，努力實現“房等人”目標。推進保障性住房建設，確保住有所居。突出老舊小區、安置小區物業管理，努力實現物業服務全覆蓋。加快已上市未交地地塊的徵收掃尾、清障交地。

加快小城鎮建設。積極爭取新型城鎮化、城鄉一體化試點。強化分類指導。推進市級中心鎮、特色小城鎮因地制宜，錯位競爭，競相發展，力爭形成城鄉一體、布局科學、功能配套、各具特色、協調發展的城鎮發展格局。曲塘鎮、李堡鎮要爭創新一輪全國重點中心鎮，白甸、墩頭等市級中心鎮要加快創建步伐，大公、雅周、南莫等邊界鎮要不斷增強承載力、吸附力。強化產城融合。推進特色產業園區快速發展，努力實現以產促城、以城興產、產城互動、融合發展。強化功能配套。按照“八個一”要求，推進一個商貿一條街、一個星級酒店、一個大型連鎖超市等配套功能建設，不斷健全教育、衛生、醫療、文化等公共設施，吸引更多的人流、物流、資金流向鎮區聚集，提升鎮區人氣、商氣和品味。強化城鎮經營。大力實施增減掛鈎等土地整理項目，盤活存量、用好增量。曲塘鎮、李堡鎮盤活上市土地分別不少於150畝和100畝，其餘各鎮上市面積不少於50畝。

完善交通運輸網路。加快推進寧啟鐵路複線電氣化改造工程，建成海安鐵路客運站；實施海安鐵路貨運站場改擴建工程；完成新生大道、南海大道下穿鐵路通道主體工程。穩步推進連申線航道後續配套工程建設，千禧大橋等跨連申線橋樑建成通車，序時推進通榆路北凌河大橋等大型橋樑工程。開工建設海啟高速海安段；353省道海安段完成路面底基層和橋涵工程；204國道白甸、雅周連線線以及204國道、328國道互通工程建成通車；加快建設204國道水韻里下河項目區連線線、353省道南莫連線線。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通揚運河整治以及新長鐵路（鹽城至海安）複線電氣化改造等工程建設前期工作。

開展城鄉環境整治。全面推進城市環境綜合整治，大力實施城市管理示範路、示範社區創建活動，新建改造公廁7座，爭創省優秀管理城市。深化數字城管建設，完善城管執法體制，提升城市管理水平。健全村莊環境長效管理機制，鞏固提升農村環境整治成果。圍繞清水工程三年工作目標，全面推廣“以河養河”新經驗，開展農村清水工程示範鎮、示範村達標創建活動。積極推進綠色海安建設，以工業園區、農業園區、國省道、圩堤、灘涂綠化為重點，新增造林綠化2萬畝，林木覆蓋率達23%。紮實開展生態文明建設。重點實施16項污染物減排工程。建成省級生態村3個、省市級綠色學校6家，開發區建成省級生態工業園區。

六、突出民生保障優先，進一步實現社會治理新突破

牢牢把握民生為本的工作主線，以改革為動力，突出重點，完善機制，加快城鄉統籌，最佳化資源配置，協調發展各項事業，不斷提高公共服務和社會治理水平。

健全社會保障。紮實推進居民收入“五年倍增”計畫，確保有勞動能力的相對貧困農戶脫貧率100%，城鎮新增就業8500人以上，努力實現居民增收和經濟發展同步。加快社會保險擴面提標，確保城鄉基本養老保險、城鄉基本醫療保險、失業保險覆蓋率均達96%以上。積極推進全縣居民醫保、新農合制度並軌，不斷提升參保人員醫療保障水平。大力實施以社會保障為主要功能的市民卡工程，力爭發卡30萬張。推進現役軍人優撫工作城鄉一體化建設。紮實開展“助就業、助康復、助解困、助就學、助就醫”殘疾人五助活動，支持慈善事業發展，不斷提高各類救助對象的保障標準。積極應對人口老齡化趨勢，加快建立社會養老服務體系，扶持民辦養老服務機構建設。建立健全居家養老服務網路，推進各區鎮居家養老服務中心及社區居家養老服務站標準化建設。開工建設縣老幹部大學。

發展社會事業。紮實推進教育綜合改革，進一步提升教育教學理念，全面實施素質教育。開展校際之間、城鄉之間聯合辦學、教育合作，促進城鄉教育資源均衡配置。強化師德師風建設和教師專業培訓，不斷壯大優秀教師隊伍。建設青少年校外輔導站電子閱覽室。加快城南實驗中學二期、開發區上湖國中等重點工程建設。積極創建省學前教育改革發展示範區，實驗中學創建四星級高中。加快衛生信息化建設步伐，不斷提升公共衛生服務效能。實施縣級公立醫院改革，強化基層公立醫院管理，推動民營醫院建設，加快第三人民醫院發展。全面完成城鄉社區衛生服務站標準化建設任務。加快推進人民醫院門急診病房綜合樓建設，啟動人民醫院開發區分院規劃建設工作，公共衛生中心、中醫院門診樓主體封頂。積極推進“單獨二孩”生育政策的實施，促進人口科學化發展。完善生育關懷圓夢養老制度，打造海安計生服務新亮點。加強社會主義核心價值體系建設，繼續開展民眾性精神文明創建活動。推動文化服務站（中心）和村農家書屋達標升級建設，推進省級公共文化服務體系示範區創建工作。大力開展民眾性文化活動，實施文化精品戰略，打造海安地方特色文化品牌。組織好海安花鼓、海安龍舞申報國家級非物質文化遺產名錄工作。深入開展全民健身活動，舉辦好縣第8屆運動會。

創新社會治理。加快城鄉新型社區建設，確保全縣覆蓋率95%以上。啟動村（居）為民服務中心建設。積極扶持、培育貼近城鄉居民需求的各類服務組織，發揮行業協會等社會組織作用，為各層次群體提供更便捷的社會服務。實施法治文化陣地普及工程，加快形成“半小時法律援助服務圈”。加強食品藥品、環境保護、勞動保障、市場交易等重點領域的監管。加大安全生產監管和執法力度，嚴防重特大事故發生。深化平安海安建設，繼續推進平安強基專項行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪行為，不斷提升全縣治安防範科技水平和公眾安全感，力爭蟬聯省平安縣稱號。推進應急指揮平台建設，不斷增強綜合應急能力。繼續開展重大決策社會穩定風險評估，建立穩評責任追究機制。進一步暢通民眾訴求表達渠道，強化網路文化建設和輿情導控，加強鎮村兩級民眾訴求受理及權益保障工作站（視窗）建設，主動及時排查化解各類矛盾糾紛。

繼續做好職工權益保護、婦女、兒童、青少年、紅十字、機構編制、台灣事務、外事僑務、民族宗教、地方志、檔案、物價管理、供銷、老區扶貧開發、機關事務管理、人民防空、防震減災、氣象災害防禦等工作。

去年（2013年）縣政府承諾的15件實事已經辦結。今年（2014年）將繼續圍繞人民民眾關心的民生問題，做好15件實事：1.啟動城鄉生態文明“清水工程”，實施縣城兩翼區防洪治理項目，建設主城區水系調控自動化監控系統。2.加快安置房建設，年內開工建設100萬平方米，竣工60萬平方米。3.推進管道天然氣工程建設，實現主管網區鎮全覆蓋。4.加快建設城北污水處理廠。5.啟動建設建築垃圾循環處理中心。6.全面推進焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造農村四級公路及特色園區道路100公里、農橋150座。8.完善城市公交體系，提供方便周到、經濟舒適的公交服務。9.規劃建設縣城公共腳踏車交通服務系統。10.啟動建設長江路幼稚園。11.新建海安縣少年宮。12.每個區鎮建成一所規範的數位化兒童免疫接種和兒童保健門診。13.為全縣1000名家庭困難的空巢老人提供居家養老服務。14.在全縣集貿市場統一配置電子計價秤。15.實施平安海安技防五期工程。

七、突出政府職能轉變，進一步營造服務發展新環境

改革的新任務、發展的新目標，對做好政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將進一步轉變作風，提振精氣神，凝聚正能量，不斷增強科學理政和服務發展的本領，全面提升政府自身建設水平。

加快轉變政府職能。處理好政府與市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強化政府公共服務職能，努力為各類市場主體提供高效優質的服務環境，吸引更多的資金、項目、人才向海安聚集，形成“強市場”與“強政府”的正向疊加效應。全力做好企業運行與項目建設的協調服務工作，推行“一對一”項目經理服務制，暢通重大項目“綠色通道”。全面實施三級聯網審批，最佳化辦理流程，實現行政審批的透明化、規範化、便捷化。

務實改進工作作風。發揚新時期“七戰七捷”精神，倡導立說立行、勇於爭先、敢於擔當的幹事風格，圍繞項目建設、房屋徵收、民生改善等重點工作，明確時間表、路線圖、責任狀，一著不讓、一抓到底、務求必成。堅持問題導向，倡導一線工作法，不斷提高解難題、促發展的本領。細化目標績效考核，強化效能督查督辦，以實績論英雄，努力營造不甘落後、比學趕超、奮發有為的濃厚氛圍。紮實推進民眾路線教育實踐活動，減少應酬、壓縮會議，騰出更多的時間深入基層，聽民意、解民憂、惠民生。

紮實推進依法行政。將依法行政理念貫穿到政府工作的全過程，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。建立健全政府法律顧問制度，不斷強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大決策機制。進一步做好新形勢下行政機關負責人出庭應訴工作，豐富“海安樣本”新內涵。加大政務公開力度，深化行政權力網上公開透明運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重大決策前及時向人大報告、與政協協商，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、委員提案。重視民眾監督、輿論監督和網際網路監督。

從嚴抓好廉政建設。落實中央和省市縣關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定。強化機關作風建設，嚴格執行部門預算，加強“三公”經費管理，認真執行公務卡結報制度，切實降低行政運行成本。健全廉政風險防控機制，加大工程項目建設、拆遷安置等重點領域的監管力度，嚴把財政投資評審、項目代建和審計監督三道關口，不斷完善公共資源交易平台建設。全面加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗，切實糾正部門和行業不正之風，努力營造規範有序、風清氣正的政務環境。

各位代表，取得的成就，奠定了我們加快發展的基礎；美好的藍圖，激勵我們更要堅持不懈地拼搏。新的征程充滿新的希望，新的奮鬥必將實現新的輝煌。讓我們在中共海安縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠和團結全縣人民，解放思想，銳意改革，奮勇爭先，為全面建成更高水平小康社會而努力奮鬥！