2013年許昌市政府工作報告

2012年是本屆政府任期的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十八大精神，堅持加快發展、科學發展不動搖；堅持破解瓶頸、克難攻堅不懈怠；堅持用好載體、抓好抓手不折騰；堅持創新機制、推動落實不空談，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市生產總值1739億元，增長12.3%，增速居全省第1位；社會消費品零售總額482.4億元，增長16.3%，增速居全省第2位；規模以上工業增加值956.6億元，增長17.4%，增速居全省第4位；固定資產投資1111.5億元，增長23.9%；地方公共財政預算收入90.4億元，增長21.8%；城鎮居民人均可支配收入19685元，增長9.3%；農民人均純收入9819元，增長11.2%。2012年我們主要做了以下工作：

基本介紹

• 中文名：2013年許昌市政府工作報告
• 時間：2013年
• 地點：許昌市
• 市長： 張國暉

基本信息

2013年5月14日在許昌市第六屆人民代表大會第三次會議上

許昌市人民政府市長 張國暉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

報告內容

一、2012年工作回顧

(一)全力以赴穩定經濟成長。完善政策措施，加強經濟運行調節，經濟下行趨勢得到有效遏制。以項目建設為抓手，實施“1241”投資促進計畫，120個重點項目完成投資477億元，帶動全社會固定資產投資1155.7億元；深刻領會、準確把握巨觀調控政策，爭取上級項目資金12.4億元，為歷年來最多。加強企業服務，定期召開重點企業政策諮詢會，幫助企業解難題，問題辦結率達100%；認真落實各項稅費減免政策，為企業減、免、退稅32.4億元；深入開展政銀企對接，達成貸款意向305.6億元，新增貸款153.6億元，利用資本市場融資90.5億元。4家企業在天交所成功掛牌，主營業務收入超百億元的企業達到6家，規模以上工業利潤居全省第2位。

(二)全面加快新型城鎮化建設。中心市區124個城建重點項目完成投資58億元，51個城中村改造項目完成投資74.8億元，建設安置房252.8萬平方米。七一路文峰路(隧道)工程、西湖公園改造等一批重大項目竣工投用。許昌新區主、副中心建設加快推進。許昌至新鄭機場快速通道如期開工，許禹快速通道建設順利，新元大道東延建成通車，城市組團聯繫更加緊密。開工建設中心鎮27個、新型農村社區68個，其中36個社區已基本建成，“三化”協調科學發展試驗區建設全面啟動。深入推進文明城市創建，榮獲國家節水型城市稱號，城市管理水平持續提升，衛生城市屆滿複審順利通過。

(三)積極推動產業結構調整。深入實施產業集聚區“2623”提升計畫、服務業提升計畫，加大自主創新體系建設力度，加強節能減排和環境保護，經濟成長速度、質量和效益同步提升。10個產業集聚區規模以上工業主營業務收入1700億元，8個省級產業集聚區個均固定資產投資居全省第1位。三大主導、四大特色、五大戰略性新興產業主營業務收入分別突破1800億元、800億元和260億元。服務業增加值增長9.3%，專利申請量和授權量居全省第3位，新增國家高新技術企業8家，許繼集團特高壓交流輸電項目榮獲國家科技進步獎特等獎，中原電氣谷核心區成為省級高新技術產業開發區，黃河集團獲得省長質量獎。萬元生產總值能耗、主要污染物減排目標順利完成。

(四)紮實做好“三農”工作。加快建設高標準糧田“百千萬”工程，糧食總產283萬噸，實現“九連增”。積極推進十大農業產業化集群培育工程，襄城生豬產業集群完成投資6億元，鄢陵花木產業集群建設穩步提升。大力發展現代農業，流轉土地達142.4萬畝，規模經營面積500畝以上的農業公司達178家。不斷完善農村基礎設施，新解決農村居民安全飲水25.5萬人，新增節水灌溉面積11萬畝，發展和改善有效灌溉面積12萬畝，完成農田水利“最後一公里”工程建設36萬畝、林業生態建設21.6萬畝。

(五)不斷深化改革開放。列入台賬的30家企事業單位已完成改革改制18家，城市公交公司化改造基本完成；醫療衛生體制改革取得階段性成果，省定3年醫改任務圓滿完成。著力破解發展瓶頸，建立完善了規劃兩級審批、土地資源保障聯席會、拆遷工作流程、政銀企洽談會等卓有成效的工作機制。成功舉辦第七屆豫商大會、第六屆三國文化周等招商活動，引進省外資金260億元，實際利用外資4.4億美元、增長22.5%，實現出口16億美元、增長20.2%。紮實推進開放體系建設，與國家開發銀行、國家電網等12家省直廳局和央企簽署了戰略合作協定或備忘錄，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，許昌海關申報工作取得實質性進展。

(六)持續改善人民生活。加大民生投入，“十項民生工程”全面完成。全市財政用於民生的支出達127.1億元，占公共財政預算支出的71.2%。全面落實促進就業創業各項政策，城鎮新增就業9.1萬人，新增農村勞動力轉移就業9.7萬人，成為全省唯一獲得“全國創業先進城市”稱號的省轄市。提高社會保障水平，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金、城鄉低保金、五保供養標準持續提高。新開工建設保障性安居工程14406套，建成13500套。編制完成並啟動了清潩河流域水環境綜合整治行動計畫。優先發展教育事業，完成公辦幼稚園建設項目40個、中國小校舍安全工程項目138個，市區國小重點項目、中職基礎能力建設項目有序推進，河南農大許昌校區實現秋季招生，許昌電氣職業學院一期工程建成投用。文化、衛生、體育、人口、廣播電視等各項社會事業全面發展。

(七)積極推進民主法制。自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表議案建議和政協委員提案318件。行政審批事項精簡至192項，辦理時限壓縮到6.5天。加強審計監督，進一步完善了重點項目資金監管等工作機制。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處了一批違法違紀案件。紮實推進平安許昌創建工作，深入開展信訪問題排查和信訪積案化解活動，持續加強安全生產隱患治理，保持了全市大局和諧穩定。國防動員、人防、民兵預備役建設和對台工作進一步加強，民族宗教、外事僑務、地方史志、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關心、支持許昌發展的各界人士表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題：影響經濟發展的不確定、不穩定因素依然較多，城鎮化水平不高，需求動力不足，經濟企穩回升基礎不穩；要素約束加劇，經濟結構性矛盾依然突出，服務業發展水平還不夠高，調結構轉方式步伐仍需加快；公共服務體系還不夠健全，城鄉居民收入整體水平不高，社會管理創新面臨新壓力；政府職能和作風轉變還不到位，一些幹部憂患意識不強、創新精神不足、能力素質不高、工作作風不優。對此，我們將高度重視，採取有力措施認真加以解決。

二、2013年目標任務

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。總體來看，我市經濟社會發展具備較多有利條件和積極因素，但也面臨不少風險和挑戰，我們必須搶抓機遇、開拓進取、克難攻堅、科學發展，努力取得經濟社會發展新成效。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，圍繞市委提出的目標要求，持續促發展，切實轉方式，著力惠民生，爭創新優勢，促進“三化”協調、“四化”同步，保持經濟平穩較快發展、社會和諧穩定，努力在實現“中原夢”的偉大征程中不斷開創許昌率先崛起、富民興許新局面。

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長12%；工業增加值增長13%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長12%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長10%；城鎮化率提高2個百分點；居民消費價格漲幅3.5%左右；人口自然增長率控制在6.4‰以內；新增城鎮就業6.5萬人；節能減排完成省定目標。

實現上述目標，做好今年政府工作，需要堅持以下幾個原則：一是更加注重穩定增長。牢牢把握穩中求進的工作總基調，積極採取擴大需求的政策措施，發揮好消費、投資對經濟成長的基礎作用和關鍵作用，穩定擴大出口規模，確保實現今年經濟社會發展目標任務。二是更加注重發展質量。以轉變經濟發展方式為主線，以提高質量效益為中心，促進“三化”協調、“四化”同步，實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展。三是更加注重改善民生。強化民本意識，著力穩定和擴大就業，加大民生投入，加強城鄉社會保障體系建設，促進公共服務均等化，不斷提高人民生活水平。四是更加注重改革創新。堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，用創新的舉措破解發展難題，著力培育形成發展的新活力、新動力、新體系、新優勢。五是更加注重最佳化環境。堅持最佳化“軟”環境與改善“硬”環境並重，加快基礎設施、產業載體、開放平台等硬體建設，改進完善政府服務體系和流程，提升公共服務水平，營造更加優良的發展環境，著力實現“一優帶百通”。

三、2013年重點工作

按照市委經濟工作會議部署，圍繞總體目標，今年突出抓好八項重點工作。

(一)著力強化項目支撐，持續促進經濟平穩增長。充分發揮項目建設對擴需求、調結構、轉方式的載體作用，提高運作能力和水平，推進項目建設實現新突破。保持投資適度較快增長。大力實施“15512”投資促進計畫，突出抓好150個重點項目，完成年度投資超過500億元，拉動全市固定資產投資超過1200億元。這些項目涵蓋了工業、現代服務業、社會事業、交通電力、農林水利、城鎮建設等六大領域，既是保增長的關鍵，也是調結構的抓手，應集中力量、強力實施。切實改進項目推進措施。加強項目分類指導和監管，對保障性住房、市科技館等公共投入的重點項目，逐一研究，抓好投資模式、契約條款、招投標、財政評審、審計、備案等關鍵環節；對許昌電梯產業園、中原國際農產品物流產業基地一期工程等社會投資項目，集中研究，加大協調力度，為項目建設創造有利條件；對其他社會投資項目，大力支持，積極引導，加快建設。努力提高項目儲備質量。以國家批准《中原經濟區規劃》和建設鄭州航空港經濟綜合實驗區為契機，以提升服務業比重、信息化水平為重點，科學謀劃一批符合國家產業政策、切合本地發展實際、提振公眾信心的重大優質項目。對重大前期項目，充分論證、主動對接，力爭納入省、國家計畫。

(二)著力新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化。充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的綜合帶動效應，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量。完善提升中心市區。完成總體規劃修編，有序推進重點區塊開發建設和基礎設施完善提升，實施好總投資354.9億元的134個城建重點項目和49個城中村棚戶區改造項目，分別完成年度投資65.9億元、57.2億元。最佳化城區功能布局，積極穩妥開發建設城市綜合體。加快商務中心區和特色商業區建設，促進人口與產業有機集聚；加大城區路網、背街小巷、市政設施等建設改造力度，完善城市功能。加快許昌零距離換乘中心、許昌至新鄭機場快速通道、長途汽車站和公交停保場建設，放大交通區位優勢。鞏固提升國家文明城市創建成果，抓好國家園林城市復檢、全國無障礙建設城市、全國綜治優秀市等創建工作。實施好數字城管二期擴建、城市街景景觀綜合整治、城區夜景亮化等工程，提升城市信息化、精細化、科學化管理水平。加快建設許昌新區。實施好主導區總投資260億元的60個重點項目，完成年度投資70億元。科學編制商務中心區、貿易加工區、中原電氣谷拓展區等各項規劃，加快完善規劃體系。圍繞主、副中心建設，著力抓好芙蓉湖、芙蓉廣場、北海遊園等基礎設施項目。加快商務中心區發展，紮實推進企業總部建設，確保移動公司營業用房、芙蓉國際城市綜合體等20個項目全部開工建設，謀劃實施會展中心、演藝中心等特色服務業項目。統籌推進社區建設和社會事業發展，抓好學校、醫院、公租房等設施建設，完善服務功能。加快發展組團城市。全面完成許禹快速通道建設，啟動省道103線禹州至襄城段改建等6條國、省道建設，加快永昌大道、中原路等道路建設，完善“一中心五組團”快速交通體系。推動5個組團城市加快老城區連片改造和新城區整體建設，加快城鎮基礎設施擴容提升，增強人口承載能力。同時，積極推進30箇中心鎮建設，著力完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發展特色產業，引導農民向鎮區轉移，推動中心鎮成為縣域經濟社會發展的關鍵支撐。紮實建設新型農村社區。落實“兩個優先、五化十有”，加快社區基礎設施和社會公益事業的配套完善。突出農民主體，尊重農民意願，保障農民權益，加快安置步伐，調動民眾參與建設的積極性，促進新型農村社區積極穩妥健康發展。