2016年2月26日在許昌市第六屆人民代表大會第六次會議上，許昌市人民政府市長武國定代表市人民政府，向大會報告工作。
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務
過去的五年極不平凡。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，致力打通“六路”，建設“五型許昌”，搶抓機遇，砥礪奮進，乾成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事，“十二五”規劃勝利完成，重大成就令人鼓舞！
（一）過去的五年，經濟綜合實力大幅躍升。全市生產總值達到2170.6億元，人均生產總值突破5萬元，均為2010年的1.7倍；規模以上工業增加值1294.2億元，是2010年的1.8倍；一般公共預算收入138.5億元，是2010年的2.4倍；累計完成固定資產投資7906億元，是“十一五”時期的2.9倍；存款餘額1733.1億元，貸款餘額1357億元，分別是“十一五”末的2.1倍、2.4倍；規模以上工業增加值、生產總值、一般公共預算收入分別居全省第三、四、五位。經濟綜合實力穩居全省第一方陣！
（二）過去的五年，經濟發展方式加快轉變。工業經濟增量提質，新增銷售收入超百億元企業6家，銷售收入超百億元民營企業占全省1/4強，裝備製造業和戰略性新興產業成為工業發展的主導力量。產業集聚區主營業務收入占全市工業比重超過60%，成為經濟最具活力增長極。第三產業增加值占生產總值比重達到33.2%，提高8.1個百分點，成為拉動增長、擴大就業的生力軍。農業新型經營主體不斷壯大，綜合效益顯著提升。高新技術企業和企業研發平台數量翻番，科技進步貢獻率達58%，連續6次榮獲全國科技進步先進市稱號！
（三）過去的五年，城鄉建設發展變化巨大。以人為核心的新型城鎮化紮實推進，城鎮化率年均提高1.7個百分點。中心城區首位度明顯提升，建成區面積102.6平方公里，人口91.6萬，城市功能不斷完善，形象品質進一步提升。市城鄉一體化示範區初具規模，縣（市）城區和中心鎮區快速發展，城鄉環境綜合整治和“美麗鄉村”建設成效顯著。成功創建國家節水型城市、全國創業先進城市，以優異成績榮膺全國文明城市稱號，獲批創建國家生態文明先行示範區，躋身國家水生態文明城市、國家智慧城市、國家智慧財產權城市等建設試點行列。許昌知名度和美譽度大幅提升！
（四）過去的五年，基礎支撐能力明顯增強。石武客專建成通車，鄭萬、鄭合高鐵開工建設。中心城區至組團縣（市）快速通道全部建成，城際公交全面開通。南水北調中線工程如期通水，三大水利項目全面實施。市區光纖和鄉鎮以上區域4G網路實現全覆蓋。電力總裝機突破260萬千瓦。許都大劇院、博物館、廣電大廈等重大公共服務設施建成投用。許昌電氣職業學院、河南農大分校建成招生，全民技能振興工程和職教攻堅計畫圓滿完成。經濟發展的支撐保障更加有力！
（五）過去的五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得突破，市級行政審批事項全省最少，農村、商事、食品藥品、醫藥衛生等改革紮實推進。對外開放成就顯著，累計出口84.2億美元、實際利用外資25.8億美元、實際利用省外資金1566億元，分別是“十一五”時期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。許昌出入境檢驗檢疫局建成運營，許昌海關開關運行，大通關發展格局初步形成！
（六）過去的五年，人民民眾得到更多實惠。積極順應民眾期盼，每年實施一批重點民生工程和民生實事，民生財政支出占比年均在70%以上。城鄉居民人均可支配收入分別達到25225元、13355元，年均分別增長10.7%和13.2%。城鎮新增就業46.5萬人，農村勞動力轉移就業新增52.3萬人。企業退休人員養老金逐年提高，城鄉低保標準分別提高55%、92%，農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%、133%。各級各類教育協調均衡發展，學前教育三年毛入學率由62%提高到88.5%。醫療、養老等社會保障體系覆蓋城鄉，醫療衛生機構床位數增長56%。建成保障性住房37952套。城市公共運輸條件顯著改善，被確定為全省首批“公交優先示範城市”創建市。新建農村公路2100公里，改造農村危房8090戶，15.7萬農村貧困人口穩定脫貧。改革發展成果更多惠及人民民眾！
各位代表！“十二五”規劃圓滿收官，為“十三五”揚帆啟航、開局起步奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，更是全市人民敢拼會贏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關心支持許昌發展的各界人士表示衷心的感謝！
“十二五”成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們的主要體會是：必須始終堅持黨的領導、強基固本，打造引領科學發展的堅強核心；必須始終堅持承天接地、科學謀劃，堅定走具有許昌特色的發展路子；必須始終堅持問題導向、克難攻堅，保持穩中有進有為的良好態勢；必須始終堅持以人為本、執政為民，順應廣大人民民眾的願景期盼。
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市基本實現現代化建設大格局、爭做中原崛起“領頭雁”的關鍵時期，必須以滾石上山的勇氣和精神，不斷開拓發展新境界。
根據市委建議，市政府編制了“十三五”規劃綱要（草案），已與綱要說明一起印發會議，提請審議。
“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持致力打通“六路”，加快建設“五型許昌”，推進四化同步科學發展，率先全面建成小康社會。
總體發展目標是：“兩高一率先”。“兩高”即主要經濟指標增速高於全省全國平均水平，主要人均指標高於全省全國平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社會。具體言之，就是經濟發展實現新跨越，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，力爭2018年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入在2010年基礎上翻一番；人民生活水平實現新提高，居民收入增長和經濟發展同步，城鄉居民收入進入全省第一方陣；新型城鎮化建設實現新提升，常住人口城鎮化率達到55%以上，中心城區人口達到120萬人左右；“五型許昌”建設實現新突破，人民民眾幸福感顯著增強；治理體系和治理能力現代化邁出新步伐，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，法治許昌建設全面推進。到2020年，四化同步發展水平走在全省前列，全市綜合實力和綜合競爭優勢大幅提升，成為中原崛起河南振興的“領頭雁”之一！
圍繞發展目標，必須認真落實“一極兩區四基地”的發展定位：“一極”，即中原城市群重要增長極；“兩區”，即全國生態文明先行示範區、全國創業創新示範區；“四基地”，即先進制造業基地、臨空經濟基地、現代物流基地、生態健康養生基地。必須加快構建“一帶十區四組團”的發展布局：“一帶”，即許港產業帶；“十區”，即十個省級產業集聚區；“四組團”，即四個城市組團。必須大力實施創新驅動、開放帶動、人才強市、許港融合四大發展戰略。
實現發展目標，必須進一步明確重點工作任務，著力在五個方面取得重大突破。一是堅持創新發展，培育科學發展新動力；二是堅持協調發展，構建均衡融合新格局；三是堅持綠色發展，展現生態文明新形象；四是堅持開放發展，打造內陸開放新高地；五是堅持共享發展，創造幸福美好新生活。
各位代表!藍圖繪就未來，偉業催人奮進！我們堅信，經過五年不懈努力，我們一定能夠續寫更加輝煌的歷史新篇章！
二、2015年工作回顧
過去一年，我們按照市委決策部署，主動適應經濟發展新常態，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，較好完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務。全市生產總值增長9%，一般公共預算收入增長10.6%，規模以上工業增加值增長9.1%，固定資產投資增長17.9%，社會消費品零售總額增長12.8%，存款餘額增長13.1%，貸款餘額增長16.4%，主要指標增速均高於全省平均水平。我們主要做了以下工作：
（一）積極作為穩增長，經濟保持較快發展。把穩增長作為全局工作的突出任務。適時打出穩增長“組合拳”，制定實施了促進經濟成長32條、財政支持穩增長29條、穩增長保態勢20個重大專項等政策措施，經濟運行總體平穩。把穩工業作為穩增長的首要任務，強化企業服務，著力化解企業財務風險，設立了8.44億元的企業發展互助資金，為157家企業調貸45.3億元。積極開展銀企對接，著力化解融資難題，新增存貸比、餘額存貸比分居全省第一、二位，新增新三板掛牌企業12家、區域性股權交易中心掛牌企業15家，資本市場直接融資96.4億元。把穩定房地產市場作為穩增長的重要環節，堅持需求、供給雙向發力，實行購房財政補貼政策等措施，房地產投資和銷售面積分別增長10.1%、32.8%。把防範區域性系統性風險作為穩增長的必要保障，置換和新增政府債券40.5億元，妥善處置非法集資，幫助銀行化解不良貸款，金融生態環境持續最佳化。
（二）突出重點擴投資，發展後勁蓄積增強。把擴投資作為拉動經濟成長的關鍵。組織實施“16718”投資促進計畫，160個重點項目完成投資758億元，帶動固定資產投資1931億元。堅持市級領導聯繫項目、聯審聯批、模擬審批等推進機制，新能源汽車產業園、1000兆瓦光伏發電等73個項目開工建設，許昌煙機易地技改、森源電氣產業基地二期等33個項目竣工投產。加強政銀合作，獲得授信額度920億元。推廣政府和社會資本合作模式，推介PPP項目157個，33個入選省PPP項目庫，爭取省扶持資金5883萬元，簽約項目18個、總投資276億元。
（三）分類施策調結構，質量效益明顯提升。把最佳化經濟結構作為動力轉換的重要途徑。加快工業轉型升級，實施十大產業鏈發展計畫，10個產業集群主營業務收入均超百億元，裝備製造業集群主營業務收入達到1609億元，產業集聚區對工業增長的貢獻率超過90%。戰略性新興產業主營業務收入增長20%以上，高技術產業增加值增長15.2%。實施“1242”服務業發展計畫，全市服務業增加值增長12.2%。加快服務業“兩區”建設，39個服務業項目完成投資90億元。大力發展電子商務，許昌電子商務產業園、長葛空港電子商務產業園等開園運營，國內首家地市級阿里巴巴跨境電商產業帶成功上線，全市湧現出5個淘寶村，套用電子商務企業3800家、增長52%，交易額達318億元、增長44.5%。紮實推進農業“三大工程”，新增高標準糧田40萬畝，建成千畝以上都市生態農業示範園區9個，糧食總產291.5萬噸。強化創新驅動，設立中科院河南產業技術創新與育成中心許昌分中心、鄭州大學許昌研究院，新增4家博士後科研工作站、12家高新技術企業、16家省創新型企業和創新型試點企業。建成市科技大市場。省級工程技術研究中心增量居全省第1位，新增專利申請量和授權量均居全省第3位。
（四）科學統籌促協調，城鄉建設全面推進。把統籌城鄉發展作為全面建成小康社會的根本要求。新一輪城市總體規劃獲得省政府批覆。完善城市功能，實施“十大城建工程”，中心城區178個城建重點項目累計完成投資210.4億元。加強城市管理，城市文明水平持續提升。堅持“一基本兩牽動三保障”，科學推進新型城鎮化，全市城鎮化率達到47.57%。禹州市被列入國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣，大周等4個鄉鎮被列入河南省首批重點建設示範鎮。紮實建設新農村，新建沼氣池1020口，新改造農村危房1605戶，新建農村公路350公里。全面加強農村人居環境綜合整治，新增省級生態鄉鎮5個、省級生態村13個，6個“美麗鄉村”納入省級試點，鄢陵縣榮獲省級生態縣稱號。
（五）著力興水抓生態，綠色發展成效顯著。把綠色發展作為競爭發展新優勢。實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計畫，加強節能減排和生態建設，省定節能減排目標全面完成。強力推進大氣污染防治，完成6個工業項目治理，註銷黃標車16312輛，市區PM10、PM2.5明顯下降。持續推進清潩河流域環境綜合整治，五年水變清目標提前1年實現。倡導綠色交通，中心城區實行個人購買電動汽車財政補貼，建設電動汽車充電設施。實施循環發展引領計畫，長葛成為國家循環經濟示範縣，大周再生金屬循環產業集聚區、襄城循環經濟產業集聚區進入省級行列。南水北調生態廊道建設率先完成，新建生態林20.4萬畝。
緊緊抓住創建全國水生態文明城市的難得機遇，集中力量組織實施了中心城區河湖水系連通工程，三年任務兩年完成，“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的水系格局已經形成，“河暢、湖清、水淨、岸綠、景美”的新許昌呈現在世人面前。特別是有著500年歷史的護城河重煥生機，“泛舟河上、環遊古城”成為美好現實，許昌由一個嚴重缺水城市變成了“北方水城”，圓了幾代許昌人的興水之夢，許昌也因此被網民推選為全省“最美城市”！
（六）改革開放增動力，發展空間更加廣闊。把改革開放作為關鍵一招，釋放“制度紅利”。重點領域改革紮實推進。市縣兩級政府機構、公務用車改革順利完成。行政審批制度改革成效明顯，市級行政審批事項壓減至98項、辦理時限縮減62.2%，市政府工作部門權責清單全面發布實施，精簡壓縮行政職權690項。公共資源交易管理改革紮實有效。商事制度改革加快推進，新增各類市場主體3.16萬戶、註冊資本449億元。率先在全省成立市級不動產登記局。產業集聚區與鄉鎮行政區域管理完成套合。醫藥衛生體制等改革順利推進，獲批建設國家中醫藥綜合改革試驗區。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序展開。深入推進開放招商，利用節會和重點區域定向招商成效顯著，全年實際到位省外資金406.8億元、增長8.8%。主動參與“一帶一路”戰略，與德國、東協等國家和地區的有關組織簽訂合作協定，與4個國家的5個城市結為友好城市，許昌國際“朋友圈”越來越大，對外交流合作層次越來越高!
（七）順應民意辦實事，人民生活持續改善。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點。十項重點民生工程、十件民生實事圓滿完成。創業就業優惠政策全面落實，城鎮新增就業9.6萬人，農村勞動力轉移就業新增9.5萬人。加強社會保障，企業退休人員養老金人均月增長210元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到84.8元，城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低於225元和115元；建成3個縣級社會福利中心。每千名老人擁有養老床位提高到30.9張。推進教育均衡發展，突出解決中心城區大班額、入園難等問題，將許昌學院、許昌職業技術學院老校區置換為中國小，改擴建中國小15所，新建、改擴建幼稚園31所，市區優質國中教育資源覆蓋率達到80%以上；年度農村義務教育“全面改薄”任務圓滿完成。大力發展醫療衛生事業，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準均提高到380元，人均基本公共衛生服務經費補助標準達到40元，市中心醫院新院區開工建設，8個衛生重點項目快速推進，60個基層中小型衛生建設項目全部竣工。大力發展文化事業，創精品、揚正氣，大型現代豫劇《燕振昌》作為重點劇目將在全省巡演。完善公共服務，建成第三期城市公共腳踏車系統，已投入公共腳踏車5000輛、設定站點240個，使用率居全國前列。啟動市區農產品市場體系建設，中原國際農產品物流港一期建成運營，新建改建8家農貿市場、20個社區生鮮便利店，民眾生活更加方便。保障性安居工程紮實推進，新建各類保障性住房16020套，基本建成8891套，3.1萬人喜遷新居。實施精準扶貧，3.18萬人成功脫貧。
一年來，我們自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。深入推進依法治市和服務型行政執法，著力打造“陽光政府”，政務公開範圍更廣，市長信箱、市長熱線等社情民意渠道更寬，民眾安全感和對政法部門的滿意度分別居全省前2位。紮實開展“三嚴三實”專題教育，全面加強政府廉政建設，行政監察和審計監督作用進一步增強，行政效能持續提升，全市呈現出向好向快、向上向善、向富向強的良好局面！
與此同時，軍民融合深入發展，外事、僑務、港澳、對台工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展，民族宗教、地方史志、人民防空、對口援疆、統計、體育、檔案、氣象、地震等工作都取得了新的成績。
各位代表！我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題：一是經濟下行壓力較大，投資、出口增長乏力，工業等部分行業困難加劇；二是轉型升級任務艱巨，結構性體制性矛盾依然突出，現代服務業發育不足；三是城鎮化水平低，城鎮化率特別是戶籍人口城鎮化率低於全國平均水平；四是環境污染特別是空氣品質問題依然突出，嚴重霧霾天氣頻發；五是風險隱患增多，潛在矛盾逐步暴露，要素約束依然突出；六是政府職能轉變還不到位，一些幹部不作為、不願為、不會為問題依然存在，極少數幹部以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定要高度重視，認真解決。
三、2016年重點工作
今年是“十三五”規劃開局之年。總的來看，今年還將繼續面對複雜嚴峻的巨觀經濟形勢，機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰。我們要堅定信心，切實打好供給側結構性改革攻堅戰，確保全面完成年度各項目標任務。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，深入推進創新驅動，加強供給側結構性改革，適應新常態、搶抓新機遇、培育新動力、打造新優勢，致力打通“六路”，建設“五型許昌”，確保實現“十三五”開好局、起好步，為率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，服務業增加值增長9.5%以上，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際利用外商直接投資和省外資金均增長7%，城鎮新增就業6.6萬人以上，城鄉居民收入增長速度與經濟成長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右；節能減排完成省定任務。
貫徹總體要求，實現預期目標，做好今年政府工作，必須切實做到“六個更加注重”。一是更加注重創新驅動發展。堅持把創新驅動作為引領發展的第一動力，大力推動大眾創業、萬眾創新，加快構建產業創新體系，加強科技創新平台建設，培育發展新動力，提高發展質量和效益。二是更加注重開放帶動發展。堅持把擴大開放作為繁榮發展的必由之路，主動參與“一帶一路”，加快許港產業帶建設，積極承接產業轉移，持續完善開放平台，不斷開拓發展空間。三是更加注重厚植髮展優勢。堅持發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，抓牢項目建設抓手，擴大投資規模、最佳化投資結構、提升投資效益，增創發展優勢，持續提高發展競爭力。四是更加注重供給側結構性改革。堅持把供給側結構性改革作為推動發展的重大舉措，以改革開放創新促進要素最佳化配置，打好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大攻堅戰”，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。五是更加注重保障和改善民生。堅持把改善民生作為科學發展的出發點和落腳點，大力實施十項重點民生工程和十件民生實事，增加公共服務供給，完善社會保障，以民生改善促進發展，發展成果由人民共享。六是更加注重防範和化解風險。堅持把防控風險作為經濟平穩運行的基礎，增強憂患意識和責任意識，創新社會治理，堅決防止各類風險相互傳導、相互疊加，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線，保持社會大局和諧穩定。
（一）紮實推進供給側結構性改革，推動工業轉型升級。堅持最佳化存量、引導增量、主動減量，抓好“三去一降一補”，為經濟發展增添新的動力。
做好“加減乘除”優結構。做好加法，重點抓好新能源汽車、工業機器人、生物醫藥三大戰略性新興產業，加快新能源汽車產業園、工業機器人及智慧型製造產業園、市中醫藥產業園、禹州市醫藥健康產業園建設，大力扶持科技型中小企業，培育高新技術企業、創新型企業，加快形成新的經濟成長點。做好減法，用好國家去產能政策，切實化解煤炭、水泥等過剩產能，分類引導企業加快轉型發展，鼓勵支持困難企業兼併重組，有序實現市場出清。做好乘法，藉助實施“網際網路+”行動計畫、“中國製造2025”許昌行動綱要，用好科技大市場、科技企業孵化器、眾創空間、科技銀行等載體平台，對共性關鍵技術重點攻關，加快電力裝備首席產業鏈發展，推動六大優勢產業鏈轉型升級。做好除法，擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率、資本回報率；同時，加大簡政放權力度，嚴格落實減負政策，嚴厲查處“四亂”行為，切實減輕企業負擔。
加快載體建設轉方式。深入實施產業集聚區提升計畫，加快效益型、品牌型和創新型產業集聚區建設。實施集群培育工程、提質創新工程和配套提升工程，推動魏都、襄城循環經濟、大周再生金屬循環3個產業集聚區晉升一星級，禹州市、長葛市產業集聚區晉升三星級。力爭2016年產業集聚區規模以上工業主營業務收入突破4000億元、固定資產投資達到1300億元、超百億元特色產業集群達到12個。
做好服務企業強主體。實行領導分包聯繫企業制度，加強產銷、銀企、用工、產學研對接，協調保障要素，加大對實體經濟特別是經營困難企業的幫扶力度。實施大企業集團培育計畫和企業家隊伍培養“十百千”行動計畫，引導支持企業爭做行業領軍企業。加快企業上市步伐，年內新增主機板上市企業1—2家、“新三板”掛牌企業10家以上。加快培育發展中小微企業，推動形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”、“專精特新”企業“占領高地”的良好局面。
（二）加快服務業提升發展，打造經濟成長新引擎。把服務業作為產業結構調整的重點和突破口，大力實施“1242”服務業發展計畫，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。
大力發展信息服務業。以智慧城市建設為抓手，加強公共信息服務平台建設，推進大數據發展套用。加快市、縣兩級電子商務產業園發展，爭取我市納入中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區。加強與阿里巴巴、雲書網、河南廣電喜買網在跨境電商、人才培養、農村電商等領域的合作，做強鮮易網、日日鮮、冷鏈馬甲等品牌，加快鄢陵縣國家級電子商務進農村示範縣建設，打造在全國有影響力的電商示範基地。
加快服務業“兩區”建設。全面完成服務業“兩區”規劃調整。抓好49個千萬元以上產業項目，完成年度投資85.7億元。突出商務中心區生產性服務功能，加快芙蓉湖周邊開發，推動總部經濟、金融商貿、文化創意等業態集聚，打造芙蓉湖樓宇經濟圈。增強特色商業區生活性服務功能，建設一批業態配比合理、功能複合多元的城市綜合體，推動特色商業區全面提升。
培育壯大現代服務業。積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，加快發展現代物流業，推動中原國際農產品物流港二期、許昌糧食物流園、中棉集團河南物流園等專業園區加快建設。強化投入，注重管理，持續打造文化旅遊業，加快構建以市區三國文化和生態水系景區、鄢陵旅遊度假區、禹州古鎮體驗景區為支撐的“三點一線”旅遊體系。著力發展現代金融業，支持在許各商業銀行加快發展，主動引入外埠金融機構，鼓勵設立民營銀行，支持有條件的企業設立金融租賃、財務公司等非銀行金融機構。積極發展健康養老服務業，重點推進河南花溪科學養老中心、河南建業生態養老示範項目、中國科學養老河南鄢陵示範基地、河南龍耀健康城等綜合性、基地型養老項目，努力形成全省重要的生態健康養生基地。
改造提升傳統服務業。定期研判房地產市場變化，實行動態調控，促進房地產業健康發展。大力發展住房租賃和二手房市場，暢通商品房供給保障性住房通道，提高棚改貨幣化安置率，鼓勵房地產業兼併重組和發展跨界地產。改造提升商貿流通業，重點推進東城區商圈建設，推進市區農產品市場改造提升。大力發展連鎖經營、折扣店、工廠店等新型業態，支持傳統商貿企業建設網上商城、拓展農村經營網路。
順應生產生活需要，大力發展社區服務、商務服務、科技服務、專業性生產服務、農村服務等服務業。組織實施好萬達商業廣場、深國投家樂福、萬盛國際廣場等一批重大服務業建設項目。
（三）紮實做好“三農”工作，夯實經濟發展基礎。把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，厚植農業農村發展優勢，推進農業現代化，提高農業綜合效益。
穩定提高糧食產能。落實藏糧於地、藏糧於技戰略，加快實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田30萬畝，發展高效節水灌溉面積21.3萬畝。大力推廣農業先進適用技術，加大農業技術服務指導，深入開展糧食綠色增產示範創建工作，調整糧食種植結構，提高土地綜合產出效益，建設優良品種繁育基地30萬畝，建立農作物病蟲害防控示範區。
加快發展現代農業。推動農業產業化經營，加快6個省級農業產業化集群建設；加快現代畜牧業集群發展，推廣種養結合模式，著力提高畜牧業生產的質量效益和競爭力；大力推進“網際網路+現代農業”發展，鼓勵一二三產業融合發展示範縣建設，以農產品加工、物流業為重點，規劃建設一批鄉村特色經濟園區和特色產業集群。大力發展都市生態農業，科學編制發展規劃，著力培育農業觀光、體驗農場、休閒農莊等都市生態農業新業態。大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，新培育農民合作社500家、家庭農場200家。培養更多的新型職業農民。讓農民成為體面的職業！讓農業成為有奔頭的產業！
提高新農村建設水平。加快基礎設施和公共服務設施向農村延伸，新建農村公路480公里，新改造農村危房800戶，新增及提升農村安全飲水人口10萬人。持續開展農村人居環境綜合整治，實施“三保三化”，建立垃圾、污水處理長效機制，加強改善農村人居環境達標村、示範村創建工作，抓好省級“美麗鄉村”試點項目建設。讓農村成為安居樂業的美麗家園！
（四）積極擴大有效投資，增強經濟發展後勁。發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，最佳化投資結構，注重定向精準，彌補發展“短板”，持續拉動經濟成長。
大力實施“1782”投資促進計畫。在先進制造業、高成長性服務業、社會事業、農林水利、交通能源、新型城鎮化等重點領域實施170個重點項目，完成年度投資800億元，帶動全市固定資產投資2000億元以上。
加快重大基礎設施建設。提升現代交通優勢，紮實推進禹亳鐵路和鄭萬高鐵、鄭合高鐵許昌段等重大鐵路項目，加快許昌至機場快速通道和國道230線、國道107線許昌境改建工程，爭取已獲得“路條”的7條幹線公路開工建設。強化能源保障能力，抓好許昌城鄉電網提升工程、500千伏許昌西輸變電工程項目，加快禹州市山地林光互補光伏發電、襄城縣紫雲風電場等項目建設。持續強化水利支撐，突出抓好引黃入長濟許調蓄工程等重點水利項目，做好禹州沙陀湖調蓄工程前期工作，全面完成50萬畝高效節水灌溉工程。同時，加強重大項目謀劃儲備，不斷厚植髮展優勢。
繼續拓展融資渠道。用好國家擴大地方政府發債規模政策，爭取第三期18億元城投債和12億元中期票據早日獲批。充分發揮市級投融資平台的橋樑作用，探索建立城建重點項目融資建設新模式，積極爭取社會資本和銀行貸款支持。大力推廣PPP模式，創新項目收益和分配機制，補充完善PPP項目儲備庫，爭取更多項目進入省項目庫並簽約實施。
（五）統籌規劃建設管理，推動城市內涵式發展。順應城市發展規律，堅持“五大統籌”，做好規劃、建設、管理“三篇文章”，致力建設生態宜居、富有活力、彰顯特色的現代化城市。
做大做強中心城區。突出規劃引領，嚴格依法制定、執行規劃，增強規劃前瞻性、嚴肅性、連續性；認真落實新一輪城市總體規劃，完善各類專項規劃，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，塑造城市特色風貌。堅持基礎先行，加快六大片區、十大工程和199個城建重點項目建設，完成年度投資229億元。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設。堅持“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，促進在城鎮穩定就業和生活的農民有序實現市民化，提高戶籍人口城鎮化率。
彰顯城市個性特色。著力提升中心城區發展內涵。以“綠”為美，構建公共綠地系統，打造“兩環三帶四海二十園”城市林帶及城郊森林生態體系，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。以“水”為韻，持續做好水文章，實施護城河環通二期等20個水生態文明類項目，加快推進北護城河和西湖公園提升工程，啟動小洪河城區段治理工程，實現河湖水系連通工程完美收官；以曹魏古城、鹿鳴湖、秋湖濕地開發為重點，統籌推進五湖三河兩岸周邊綜合開發，實現生態效益、社會效益和經濟效益最大化。以“文”為魂，傳承歷史文脈，突出曹魏文化，統籌舊城改造與文化塑造，提升城市文化內涵，塑造城市文化形象。以“人”為本，加強城市精細化、規範化、數位化、法治化管理，創建國家公交都市，鞏固提升全國文明城市創建成果。我們要共同珍惜文明城市這塊金字招牌，人人共建，人人共享，讓許昌真正成為一座既有歷史記憶、文化傳承，又有時代氣息、充滿魅力的宜居宜業之城，成為中原大地上一顆璀璨耀眼的明珠！
加快城鄉一體化示範區建設。按照“四區一基地”的發展定位，加快許繼智慧型電網二期、祺景LED照明生產基地、開普國家電工電子產品檢測平台等重點項目建設，以整機帶集群，規劃發展電機產業，著力把中原電氣谷打造成國內一流、國際先進的電力裝備研發監測中心、製造中心、系統集成中心和重要電力裝備出口基地，儘快形成千億級產業集群。加快商務中心區建設，支持森源、瑞貝卡、眾品、黃河、騰飛集團等重點企業建設總部基地，規劃建設數據中心，做大做強電商產業園，儘快形成總部經濟基地和新興業態基地。按照城鄉統籌、產業融合、功能複合的要求，把城鄉一體化示範區建成率先實現現代化的樣板區和產城融合發展的示範區。
加快縣（市）城區發展。科學編制縣城和重點鎮規劃，推進縣（市）城區開發建設。實施提升縣級城市管理水平三年行動計畫，紮實推進縣級智慧城管建設，年底實現全市數字城管系統全覆蓋。抓好禹州市國家新型城鎮化綜合試點工作，支持長葛市開展第三批綜合試點申報工作。加快中心鎮區建設，以神垕、大周等4個省首批重點示範鎮為重點，建設一批產業特色鮮明、生態環境優美的特色小鎮。
（六）深化改革開放創新，激發內在動力活力。聚焦重點領域和關鍵環節，強化改革推動、創新驅動、開放帶動。
著力重點領域改革。深化財稅體制改革，推進營改增擴圍、消費稅和資源稅改革，加快市級財政性涉企資金基金化改革。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入。深化投融資體制改革，探索建立企業投資項目負面清單制度，制定禁止類和限制類清單，積極爭取國家、省級各項基金化改革資金的參股支持。深化金融體制改革，推進市農商行組建工作，爭取縣級農信聯社全部達到組建農商行標準，加快推進資產證券化。深化農村改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，健全土地流轉服務體系和仲裁體系，提高土地流轉規範化水平。抓好氣象現代化試點市建設。加快企事業單位改革改制，統籌做好價格、教育、科技、文化、城管、公共資源交易等領域改革。
推進創新驅動發展。抓好國家創新型試點城市、智慧財產權示範城市、全國質量強市示範城市創建和國家級高新區申建工作，爭取進入全省國家自主創新示範區。積極推進科技重大專項，實施省級以上科技項目30個、省級科技重大專項3—5個。加快企業研發平台建設，新建省級工程技術研究中心3—5個、市級工程技術研究中心15—20個，新培育一批省級科技企業孵化器。積極組建產業技術創新戰略聯盟，再爭取與2—3所省外知名高校和科研院所簽訂戰略合作協定。實施人才強市戰略，加大人才培養和引進力度。深入推動大眾創業、萬眾創新，引導更多社會力量參與眾創空間建設。
提升開放招商水平。積極參與“一帶一路”建設，支持有條件的企業“走出去”，鼓勵優勢企業開展國際產能、裝備製造合作和跨境併購，爭取建設中德（許昌）工業園。實施“5651”對外開放和招商引資行動計畫，謀劃推介500個重點招商項目，推動60個已簽約5億元以上項目落地，全年實際到位市外資金510億元。創新招商方式，加快“四個轉變”，推行“二分之一”工作法，辦好三國文化旅遊周、花博會和藥交會等招商活動，每季度在發達地區舉辦一次專題推介對接活動，加強對簽約項目跟蹤問效。加快大通關開放平台建設，提升出入境檢驗檢疫水平和海關通關效率，啟動申建保稅物流中心。全面推進跨區域通關便利化，建立“一站式”服務體系。穩定發製品等傳統外貿產品出口規模，擴大機電產品、特色農產品、鮮切花等出口規模，提升外貿出口質量效益。
（七）持續改善生態環境，著力建設美麗許昌。全面推進國家生態文明先行示範區建設，深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，為人民民眾提供更多綠色空間。
實施更加有效的環境治理。實施藍天工程，嚴格落實“五控”措施，突出抓好能源結構調整，實施燃煤電廠超低排放改造，加強城市揚塵污染防控、機動車污染防治，持續改善空氣品質，為人民民眾留住更多“許昌藍”！實施碧水工程，建立河湖水系管護長效機制，確保清水長流。實施鄉村清潔工程，加強農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖場等環境綜合治理，著力打造清潔家園、清潔水源、清潔田園。
開展更加積極的生態建設。實行最嚴格水資源管理制度，確保飲用水源地水質達標和水環境質量安全。推動鄢陵縣創建國家級生態縣，全市完成2個省級生態鄉鎮、8個省級生態村創建任務。抓好生態防護林帶、大型生態林地、都市生態林業產業園、南水北調中線生態走廊建設和山區生態修復，完成林業生態建設16.8萬畝、礦區生態修復2000畝，築牢生態安全螢幕障！
實行更加嚴格的環境管理。堅決杜絕“兩高一資”、產能過剩行業和低水平重複建設項目，從源頭上防止環境污染和生態破壞行為。實施節能減排降碳行動計畫，在工業、建築、交通、能源、公共機構等五大重點領域推廣節能技術和裝備，完成省定減排任務。全面實施排污許可、排污權有償使用制度，完善環評審批與環境容量掛鈎和差別化的環評審批制度，強化重點污染物總量預算管理。加大環境執法監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。我們要共同保護好我們的美麗家園，誰敢破壞我們的環境，就讓他付出應有的代價！
（八）切實保障和改善民生，增進人民民眾福祉。堅持問題導向，順應民眾需求，傾力辦成一批民生工程和民生實事，讓民眾有更多現實獲得感。
加快扶貧攻堅步伐。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“五個一批”要求，通過“轉、扶、搬、保、救”途徑，完成80個村、5.25萬貧困人口脫貧任務，確保脫貧攻堅首戰必勝！
穩定擴大就業創業。深入創建國家級創業型城市，繼續實施高校畢業生就業促進和創業引領計畫，高校應屆畢業生綜合就業率達到90%以上。加大就業援助力度，實現城鎮新增就業6.6萬人，新增農村勞動力轉移就業6.3萬人。深入實施全民技能振興工程，開展各類職業技能培訓15萬人次。讓民眾創業有“助”、就業有“路”！
優先發展教育事業。深入推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充城鎮義務教育資源五年規劃，完成農村學校“全面改薄”199個項目建設任務，實施中心城區中國小、幼稚園提速攻堅計畫，建設中國小15所、幼稚園16所，擴充學位2.6萬個。加快構建現代職業教育體系，規劃建設職教園區，啟動許昌工商管理學校擴建、許昌科技學校遷建工作。支持高校轉型發展，推進產學研合作。鼓勵民辦教育全面健康發展。完善助學體系，推動中等職業教育免除學雜費，率先免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費。讓每個孩子都能接受公平有質量的教育！
提升人民健康水平。深化縣級公立醫院綜合改革，支持民辦醫療機構健康發展，推進基本公共服務均等化。抓好市中心醫院新院區等9個衛生重點項目，爭取市立醫院一期工程上半年建成啟用；改造提升53個基層醫療衛生機構，加快15個城市社區衛生服務中心建設。提升國家衛生城市創建成果。落實全面兩孩政策，完善計畫生育服務管理。努力打造健康許昌！
加強公共文化體育服務。健全公共文化、體育服務體系，加快職工之家、三國文化演藝中心建設，力爭市科技館建成投用，啟動市文化藝術中心、老幹部活動中心、全民健身活動中心、體育公園建設，著手規劃市體育中心。大力實施文藝精品、文化惠民、體育健身等工程，加強農村、社區文化中心建設，豐富基層民眾文體生活。讓老百姓的生活更加多姿多彩！
完善社會保障體系。開展全民參保登記，推動社會保險全覆蓋，深入實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金，城鄉低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到人均4000元和3000元，落實好城鄉醫保制度整合工作。下大力氣做好特殊困難群體救助幫扶工作，確保困難群體應保盡保、受助及時，切實兜牢民生保障底線。促進殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善等事業發展，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。切實消除弱勢群體後顧之憂！
各位代表！人民民眾對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。今年，市政府在組織實施好各項民生工程的同時，重點辦好十件民生實事。一是加強中心城區河湖水系建設管護，確保清水長流；二是解決中心城區入學難大班額問題，為民眾提供更多優質教育資源；三是完善中心城區社區衛生服務，打造“15分鐘健康服務圈”；四是實施中心城區養老服務網路工程，為老年人營造健康舒心美好的生活環境；五是實施中心城區“明廚亮灶”視頻工程，保障人民民眾舌尖上的安全；六是完善市區農產品市場體系，方便民眾生活需求；七是改善困難群體住房條件，解決“千戶萬人”住房困難；八是建設許昌市電梯應急處置中心，保障居民乘梯安全；九是實施藍天工程，持續改善空氣品質；十是發展綠色交通，倡導和推動綠色出行。對於這十件民生實事，我們要一抓到底，件件落實，堅決兌現對人民民眾的莊嚴承諾，讓人民民眾在件件實事中感受到許昌的變化，不斷增強作為一個許昌人的幸福感和自豪感，讓許昌成為一個更加令人嚮往的城市！
（九）有效防範和化解風險，促進社會和諧穩定。堅持底線思維，管控好各種潛在風險，最大限度維護民眾利益、維護經濟發展、維護社會穩定。
積極防範化解金融風險。加強宣傳教育，讓人民民眾遠離非法集資，落實屬地管理責任和部門監管責任，加大處置和打擊非法集資力度。加強政銀企協作，採取綜合舉措，充分發揮企業發展互助資金作用，著力防範和化解企業財務風險。加強政府債務管控，最佳化債務結構，有效防範化解財政金融風險。幫助銀行化解不良貸款，嚴厲打擊逃廢債行為，最佳化金融生態環境，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線！
切實加強安全監管。牢固樹立安全發展理念，突出重點，落細落小，深入排查整改安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。落實“四個最嚴”要求，強化日常檢查和監督抽檢，加強基層監管能力建設，嚴厲打擊食品藥品違法活動，堅決杜絕食品藥品安全事故發生！
不斷創新社會治理。著眼“雙安”、強化“雙基”、推進“雙治”，提高社會治理水平。加強矛盾糾紛排查化解，注重依法化解社會矛盾。完善立體化社會治安防控體系，強化流動人口和特殊人群服務管理，加強網路輿論引導，依法打擊違法犯罪活動，進一步增強人民民眾的安全感！
同時，加強國防教育和國防後備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。支持工、青、婦等人民團體更好發揮橋樑紐帶作用。促進民族團結進步、宗教關係和諧。做好外事、僑務、港澳、對台工作。加強統計、地方史志、檔案、社科研究、地震、對口援疆等工作。
四、建設廉潔高效政府
打鐵還需自身硬。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設，持續提升政府治理能力和水平。
（一）加快轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，減審批、重服務、強監管。深入推進簡政放權，全面落實權責清單，建立責任清單動態調整機制，適時調整行政權力目錄。切實改進政府服務，推進行政許可和行政處罰網上“雙公示”，設立網上“中介超市”，建設“市民之家”，推廣“網際網路+政務服務”，讓數據多跑路、讓民眾少跑腿。加強事中事後監管，推行“兩隨機、一公開”檢查，砍掉繁文縟節，切斷利益輸送，讓民眾辦事更便捷、創業更順暢！
（二）深化法治政府建設。強化法治思維，推進政府運行機製法治化，依照法定許可權和法定程式行權履職。建立完善政府立法機制，認真做好地方立法工作。健全依法決策機制，認真履行重大決策法定程式。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，促進嚴格規範公正文明執法。啟動“七五”普法。加強行政複議和行政應訴工作，讓行政行為接受司法“體檢”。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，自覺接受社會、司法和輿論監督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行！
（三）強化政府執行能力。堅持主動作為，積極履職盡責，狠抓貫徹落實，真正做到勤政為民。建立完善工作落實的責任機制、激勵機制，創新公共管理，著力營造敢於擔當、善於作為的幹事創業氛圍。深入開展懶政怠政為官不為問責年活動，加強監督執紀問責，對“門好進、臉好看、事不辦”現象，依法依紀嚴肅問責，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最後一公里”！
（四）加強廉潔政府建設。踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育。從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實紮緊制度籠子。加強廉政教育，突出家風建設，樹立高尚職業道德和精神追求，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。強化權力運行制約監督，推動行政監察和審計監督全覆蓋。緊盯幹部作風突出問題，加大對民眾身邊“四風”和腐敗問題的查處力度，始終保持反腐敗高壓態勢！
各位代表！新的一年開啟新的征程，新的征程承載新的夢想；許昌“十三五”新的發展藍圖，鼓舞我們砥礪奮進；全市人民對美好生活的新期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力，拼搏奮進，克難攻堅，務實重乾，努力實現“十三五”良好開局，為建設“五型許昌”、率先全面建成小康社會而努力奮鬥！
