基本介紹
- 中文名：2013年漯河市政府工作報告
- 時間：2013年
- 地點：漯河市
- 類別：政府工作報告
報告內容
各位代表：
一、2012年工作回顧
——全市經濟較快增長。全市生產總值812.4億元，同比增長12.1%，增速居全省第3位；地方公共財政預算收入41.6億元，比上年淨增7.9億元，增長23.5%，增速居全省第5位；稅收收入占地方公共財政預算收入的比重達到80.2%，居全省第2位；固定資產投資526.8億元，增長23.7%，增速居全省第7位；社會消費品零售總額294.4億元，增長15.9%，增速居全省第5位；規模以上工業利潤228.3億元，增長21.6%，增速居全省第4位。經濟運行質量持續提升，主要經濟指標增速進入全省第一方陣。
——發展動力更加強勁。各項改革深入推進，30家企業實施了戰略重組；雙匯集團整體上市，成為全省市值最大的上市公司；漯河銀行掛牌運營，市農村發展投資有限公司正式成立，農村信用社達標升級全面完成，城投12億元二期債券成功發行；城市公交改革實現新突破，市公交集團成功組建。開放招商成果豐碩，全年實際利用外資6.2億美元、實際利用省外資金150億元、外貿出口總額2.5億美元；與13個省直部門簽訂了戰略合作協定，爭取上級政策性資金75.6億元；成功舉辦了第十屆中國（漯河）食品博覽會，中國食品名城的知名度和影響力進一步擴大。重點項目建設力度加大，52個項目竣工投運，64個項目開工建設，140個市定重點項目完成投資208億元，省定重點項目投資完成率居全省第1位。產業集聚區建設加快推進，6個產業集聚區全部實現擴區，新增發展面積45.7平方公里，完成投資380億元，實現主營業務收入1200億元，從業人員達到12.6萬人。全年財政總收入83.5億元，財政總支出達到111.2億元，財政保障能力顯著增強。
——“三農”工作全面加強。全市發放各類涉農資金24.3億元，廣大農民得到更多實惠。全年建成高標準糧田33.5萬畝，糧食總產173萬噸、再創歷史新高，蔬菜種植面積達90萬畝，完成植樹造林面積4萬畝，農村土地流轉規模達到84.7萬畝，新增國家級標準化規模養殖場5個、省級農業產業化重點龍頭企業9家、農民專業合作社200個，農業產業化經營水平進一步提升，我市成為“國家級綠色食品原料（辣椒）標準化生產基地”創建城市、“全省畜產品質量安全監管體系建設試點市”。農村生產生活條件明顯改善，新發展有效灌溉面積10萬畝、旱澇保收田9萬畝，新建農村戶用沼氣池8025座，新建、改造農村公路140公里，新解決18.3萬人飲水安全問題，新改造農村危房7000戶。實現1.8萬農村貧困人口穩定脫貧。補貼大型農機具3325台（套），農機化裝備水平明顯提高，我市成為“創建全國農業機械化示範市”。秸稈禁燒及綜合利用工作成效顯著，主要農作物機收率、還田率、秸稈利用率均創歷史最好水平。新開工建設新型農村社區33個，建成及在建住房2.3萬套，5600多戶入住新居，新型農村社區建設實現新突破。
——城市形象大幅提升。沙澧河開發建設一期工程全面完成，形成了長達36公里的生態休閒沿河景觀帶；沙澧河風景區成功創建國家4A級景區，被確定為全省第一個國家體育公園，已成為漯河的一張靚麗名片。高鐵客運站通車運營，交通路、建設路改造提前完成，白雲山路升級改造、交通路沙河橋加寬加固等工程推進順利。舊城區和城中村改造加快推進，改造背街小巷26條。供氣、供排水等基礎設施建設力度加大，城市功能得到完善。西城區路網框架基本形成，漯河新區各項前期工作全面鋪開，商務中心區和特色商業區規劃建設走在全省前列。城市管理綜合提升行動深入開展，社會關注的交通擁堵、城市內澇等問題得到有效緩解，數位化城市管理平台建成投用，國家衛生城市創建工作強力推進，我市榮獲首批“河南省最佳宜居城市”稱號。
——民生質量顯著提高。全市各級財政用於民生的支出達到86億元，占公共財政預算支出的77.3%。省定十項民生工程、市定15件民生實事全面完成。城鎮居民人均可支配收入19136元、農民人均純收入8755 元，分別增長12.6%和13.7%，城鄉居民收入實現了與經濟同步增長。城鄉居民存款餘額達到367.4億元，增長23.3%，增速居全省第1位。全年城鎮新增就業7.4萬人、再就業2.6萬人，新增農村勞動力轉移就業3.9萬人。發放個人住房公積金貸款5.4億元，建設各類保障性住房1.2萬套。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，企業職工工資正常增長機制全面建立，機關公務員津補貼和事業單位績效工資改革政策全面落實，城鎮居民醫療保險大病補償、新農合大病補償、城鄉低保標準、農村五保供養標準和企業退休人員養老金全面提高，社會保障能力全面提升。
——社會事業持續進步。質量立市戰略深入實施，科技、人才工作得到加強，新建院士工作站3個，新認定國家級高新技術企業2家，我市成為首批“全國質量強市示範城市”創建城市、首批“國家智慧城市”試點城市。教育事業全面發展，全市新建幼稚園75所、改擴建43所，市區新建中國小4所，普通高考本科上線人數繼續保持在萬人以上，職業教育攻堅計畫全面完成。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，縣級公立醫院綜合改革穩步推進，1316個村衛生室全部納入基本藥物制度實施範圍。我市連續6次榮獲“全國無償獻血先進市”稱號。文化旅遊業加快發展，農家書屋實現了全覆蓋，“幸福漯河健康舞”成為新的民眾文化品牌，小商橋景區、周彥生藝術研究院、金鳳凰文化產業園建成開放。成功舉辦世界女排大獎賽等9項省級以上體育賽事，全民健身運動廣泛開展。計畫生育、環境保護和土地管理三大基本國策得到較好落實。統計、審計、人防、氣象等工作進一步加強，廣播影視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案、慈善事業等取得新成效，婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。駐漯解放軍、武警官兵和民兵預備役人員在支持地方建設中作出了重要貢獻，軍民融合式發展進一步深化，我市榮獲“全國雙擁模範城”稱號。
民主法制建設不斷加強，自覺接受人大和政協監督，672件人大代表建議和政協提案全部辦結；依法治市和法治政府建設深入推進，我市被評為“全國法治城市創建工作先進城市”。廉政建設和反腐敗鬥爭力度加大。精神文明建設成效顯著。信訪形勢、安全生產形勢持續平穩，食品藥品監管水平進一步提高，平安漯河建設不斷深化，社會管理綜合治理和應急管理得到加強，公眾安全感指數居全省前列，全市社會大局持續和諧穩定。
各位代表！過去的一年，是新一屆政府的開局之年。一年來，我們肩負著加快漯河發展的重任，承載著全市人民的熱切期盼，始終不敢有絲毫懈怠，著力突出重點、破解難點、打造亮點，向全市人民交了一份來之不易的答卷。
面對日益激烈的區域競爭，我們堅持高端定位、加壓奮進。明確提出了經濟發展速度、改革開放水平、“三化”協調發展、民眾幸福指數“四個全省領先”奮鬥目標，各縣區明爭暗賽、競相發展，各部門立足大局、強化服務，以更加強烈的緊迫感、使命感和責任感，奮力拚搏，爭先進位，致力在新一輪競爭中勇立潮頭、在加快“三化”進程中爭當先鋒、在中原經濟區建設中實現跨越。
面對嚴峻的巨觀經濟形勢，我們堅持科學謀劃、積極應對。多次召開市政府常務會、經濟運行會、專題推進會，加強對經濟形勢的分析預判，及時出台保持經濟平穩較快增長的15條意見，成立了全市經濟運行協調督導領導小組，深化企業服務活動，有效遏制了經濟下滑態勢，全市經濟保持了平穩較快增長。
面對繁重的發展任務，我們堅持團結協作、狠抓落實。在招商引資、項目建設等重點工作中，在溫家寶總理視察漯河、第十屆中國（漯河）食品博覽會等重大活動中，各級各部門密切配合、協同作戰，特別是通過適時組織重點項目和產業集聚區觀摩、新型農村社區觀摩、重點項目集中開工、大招商“季度賽”等一系列活動，全市上下進一步增強了壓力、增添了動力、激發了活力，形成了心齊、風正、勁足的良好局面。
面對各種熱點難點問題，我們堅持改革創新、勇於擔當。著力破解影響發展的土地、資金、用工等瓶頸制約，全面啟動並強力推進社會各界極為關注的城市公交改革、城市總規修編和城市各專項規劃的編制，大力推進城市管理體制改革，簡政放權，更好地調動了各區發展經濟和管理城市的積極性，持續深化戶籍管理制度改革，進一步規範財政資金管理，紮實開展“雙整雙促雙承諾”、涉企科室評議等最佳化發展環境活動，實現了體制機制新突破，累積了加快發展的正能量。
各位代表！過去的一年，我們在困難中實現了較快發展，在奮進中堅定了必勝信心，在實幹中鑄就了新的輝煌。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部，向駐漯解放軍、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持漯河發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少問題和不足，政府工作與人民的期待還有一定差距。主要表現在：產業層次總體上較為低端，創新能力不強，戰略性新興產業規模較小，服務業占比不高；城鎮化水平低，城鎮功能還不完善；資源環境約束加劇，經濟發展的瓶頸依然存在；城市供熱、物業管理等涉及民眾切身利益的問題尚未得到很好解決，改善民生和加強社會管理任務依然繁重；政府職能轉變還有差距，一些部門官僚主義、形式主義問題突出，一些幹部創新意識不強、進取精神不足，推諉扯皮、效率低下，因循守舊、不敢擔當，極少數幹部奢侈浪費、消極腐敗現象依然存在。對此，我們必須始終保持清醒憂患，決不迴避、決不推卸、決不懈怠，努力把各類問題解決好、把各種矛盾化解好、把漯河的事情辦得更好！
二、2013年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高質量和效益為中心，以穩中求進、穩中求好、穩中求快為主基調，深入實施開放招商、改革創新、項目建設、質量立市、創優環境“五大帶動”，著力調整最佳化經濟結構，著力加快“三化”協調發展，著力保障和改善民生，努力保持經濟又好又快發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；地方公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長16%；外貿出口總額增長15%以上；實際利用外資增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長10%以上，力爭與經濟成長同步；城鎮新增就業4萬人；居民消費價格漲幅、人口自然增長率控制在省定目標以內；省定節能減排目標全面完成。
圍繞上述目標，今年要著重抓好六項工作。
（一）堅定不移加快開放招商和項目建設，著力增創經濟社會發展新優勢。堅持以開放招商為統領，鍥而不捨強力招商，持之以恆狠抓項目。今年，實際利用外資7億美元，實際利用省外資金175億元，完成外貿出口總額3億美元；安排市級重點項目150個，完成投資220億元，帶動全市固定資產投資完成600億元以上。
拓寬開放領域。持續擴大工業開放，加快推進服務業、現代農業、社會事業和基礎設施等領域的開放；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，大力引進外來資本和民間資本，著力構建全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。
提高招商水平。強化產業招商，重點圍繞食品、鹽化工、電子信息等產業，制定專項行動方案，搞好對外推介，實現集群式招商。突出以商招商，充分發揮現有企業的招商主體作用，與境內外大企業、大財團進行戰略合作，實現增資擴產。實施園區共建，推動各縣區與沿海地區的政府、商會、行業協會和實力雄厚的投資者，開展戰略合作，推進園區整體開發。積極組織參加各種對外招商活動，精心舉辦好第十一屆中國（漯河）食品博覽會。完善招商引資考評辦法，充分調動各方面的積極性，在全市上下持續掀起開放招商新熱潮。
狠抓項目建設。強化項目支撐、投資拉動，高起點、高標準推進項目建設。新開工建設富銘新材料、旺旺工業園、逍白線改造等一批重點項目，加快推進雙匯第二工業園二期、大健康工業園、統一工業園、沙潁河復航工程等一批在建重點項目，建成可口可樂二期、嘉吉果糖、氯化法鈦白粉等一批重點項目，完成107國道改造和時南線改造主體工程。瞄準產業轉移趨勢和國家產業政策取向，謀劃儲備一批投資大、質量高、帶動力強的重大項目。搶抓國家、省里擴大投資的機遇，快速行動，加強對接，爭取上級更多的項目。完善項目推進機制，加大協調服務力度，著力破解瓶頸制約，全力以赴抓前期、強督導、快推進，以項目的大建設帶動大投資、推動大發展。
（二）堅定不移加快新型城鎮化建設，著力構建城鄉一體化發展新格局。堅持以新型城鎮化為引領，推進產業集聚、人口集中、土地集約，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量。
進一步完善城鄉規劃體系。編制完成城市總體規劃和28項城市專項規劃，開展市區重點區域控制性詳細規劃編制工作，完善村鎮體系規劃，加快編制新型農村社區規劃，形成覆蓋全市、層次分明、相互協調的城鄉規劃體系。
進一步完善城鄉規劃體系。編制完成城市總體規劃和28項城市專項規劃，開展市區重點區域控制性詳細規劃編制工作，完善村鎮體系規劃，加快編制新型農村社區規劃，形成覆蓋全市、層次分明、相互協調的城鄉規劃體系。
加大中心城市建設力度。穩妥有序推進沙澧河二期開發建設，開工建設“引澧入沙”綜合開發工程。抓好市區路橋建設，新建、改造城市道路32條，完成交通路沙河橋加寬加固工程，開工建設解放路沙河橋、牡丹江路沙河橋、太白山路沙河橋和澧河橋、中山路上跨立交橋、人民路火車站區域和新天地區域的地下通道。強力推進舊城區和城中村改造，加快老城區企業“退二進三”步伐，抓好老舊市場升級改造和老舊小區整治。加強城市基礎設施建設，在市區布局建設4個熱源點，新鋪設供熱管網30公里；新鋪設燃氣管網22公里；改擴建第三水廠，建設第五水廠；新建星級公廁40座，全面消除市區旱廁；新建、改造垃圾中轉站20座。深化城市公交改革，最佳化公交線路，加快公交場站建設。大力度推進西城區建設，全年完成投資30億元以上，重點抓好道路、商務樓、社區和城市規劃館等項目建設。緊緊圍繞把漯河新區建成“城鄉一體化先行區、現代化複合型功能區、對外開放示範區、中國食品名城核心區、豫中南綜合交通樞紐和區域商貿物流中心”這一戰略定位，舉全市之力，加快推進新區開發建設。今年，要完成新區發展戰略策劃和各項規劃編制，建立管理體制機制，搭建投融資平台，掛牌運營農發行新區支行，開工建設牡丹江路等基礎設施，啟動雙匯總部港等重點項目，確保新區開發建設開好局、起好步。深入開展國家衛生城市創建工作，著力實施衛生清潔、交通秩序整治等七大專項行動，力爭年內通過國家衛生城市初檢驗收。
抓好縣城和小城鎮建設。進一步明確臨潁、舞陽兩組團的產業定位、功能分區，加快產業和人口向組團集聚。強化組團的基礎設施和公共服務體系建設，促進中心城市組團式聯動發展。積極推進重點鄉鎮內涵式發展，不斷提升城鎮的綜合承載力和產業支撐力。加大撤鄉建鎮力度，力爭兩年內實現大的突破。
紮實推進新型農村社區建設。不斷完善政策體系，建立多元投入機制，探索多種建設模式，發揮典型帶動作用，全面提升建設檔次和水平。加大產業培育力度，加快促進人口集聚。統籌處理好“建新”和“拆舊”的關係，及時騰出和復墾土地。今年，新開工建設吸納超5000人的新型農村社區10個以上，建成及在建住房達到3萬套以上。
加強生態文明建設。更加注重節約資源和保護環境，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗漯河。落實節能減排措施，抓好重點減排工程，完成市污泥處置廠建設，各產業集聚區的污水處理廠全部建成投運。加強農村環境連片綜合整治，控制面源污染。加快“中原經濟區城鄉綠化一體化示範市”建設，加強道路林網、農田林網建設，開工建設沙河濕地公園，規劃建設郝家台遺址公園。通過全市人民的共同努力，把漯河建成天更藍、地更綠、水更淨、空氣更清新的美麗家園。
（三）堅定不移加快工業強市建設，著力實現產業轉型升級新突破。堅持以新型工業化為主導，抓服務、破瓶頸，抓投入、強後勁，抓重組、增活力，全面提升工業整體競爭力。
加快產業集聚區發展。圍繞主導產業，出台扶持政策，加大項目入駐力度，促進產業集群發展，切實增強帶動能力。抓好產業集聚區擴區後的規劃修編工作，加強基礎設施建設，高標準規劃建設集商住、服務、生活於一體的服務區，抓好投融資、信息化、土地儲備、勞動保障、公共創新等平台建設。全年6個產業集聚區完成固定資產投資300億元以上，規模以上企業主營業務收入達到1500億元。
做大做強主導產業。大力推進食品產業改造提升，依託中國百強食品工業園招引一批食品名企入駐，培育食品機械製造等配套產業，形成食品產業突出、名品名企集聚、相關產業配套的發展格局。加快鹽化工產業鏈向高端延伸，打造全省重要的鹽化工基地。支持造紙業發展，進一步最佳化產品結構，鞏固其行業優勢地位。大力發展電子信息產業，加快建設智慧型終端產業示範園，重點打造東興電子工業園和臨潁電子電器產業基地，力爭電子信息產業快速形成規模。
壯大骨幹企業群體。實施“百戶重點企業培育行動計畫”，全力支持雙匯、煙廠等支柱企業和旺旺、曙光醫療等高成長性企業快速發展，全年百戶重點企業銷售收入突破1500億元。實施“百家小微企業提升行動計畫”，在全市篩選100家成長潛力大、發展勢頭好的小微企業，傾斜政策，加強扶持，加快培育成我市工業發展的第二、第三梯隊。
強化技術創新和企業服務。突出企業創新主體地位，支持企業建設創新平台。制定“科技創新三年培育計畫”，培育一批省級創新型企業。立足主導產業，組建產業技術創新聯盟，推動企業技術進步和產業結構最佳化升級。繼續實施市級領導分包重點企業、百名優秀幹部入企幫扶制度，建立長效服務機制。積極推進中小微企業的金融服務體系建設，有效破解融資難題。引進國內知名專業團隊，強化企業上市輔導培育，努力實現企業上市新突破。
