《2012年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長范高淨於2012年1月16日在屯昌縣第十四屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2012年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2012年1月16日
報告全文
政府工作報告
——2012年1月16日在屯昌縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
屯昌縣人民政府縣長 范高淨
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
過去五年是我縣歷史進程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大常委會、縣政協的監督支持下，縣政府認真實踐科學發展觀，按照縣十一次黨代會提出的目標任務，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，盡心竭力惠民生，有效應對國際金融危機的衝擊，戰勝強颱風等自然災害，一步一個腳印，一年一個台階，取得了令人鼓舞的成就。這五年，是屯昌歷史上經濟總量提升最快的時期，城鄉面貌變化最顯著的時期，改革創新力度最大的時期，也是人民民眾生活水平改善最明顯的時期。據預計，2011年全縣完成地區生產總值31.1億元，五年來年均增長12.6%；社會固定資產投資21億元，是五年前的2006年的8.4倍；地方財政一般預算收入2.6億元，是2006年的6.1倍；社會消費品零售額10.6億元，是2006年的2.2倍；城鎮居民人均可支配收入14438元、農民人均純收入5417元，分別比2006年增長107.6%和89.1%。全省經濟社會發展指標考核排名從2006年的第16位上升到2010年的第7位。
五年來，我們主要做了以下四個方面的工作：
（一）抓搶機遇，立足實際，科學謀劃和有效推動經濟社會健康發展。幾年來，我們緊緊圍繞“打造海南中部三個中心”發展戰略，化危機為機遇，不急躁，不冒進，不懈怠，不等待，著眼長遠，主動作為，專心致志，致力於夯實屯昌經濟社會發展的堅實基礎。
——專心制訂各項發展規劃，用科學的規劃引領經濟社會發展。先後投入3000多萬元完成了土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、各片區控制性詳細規劃、產業發展規劃、木色湖風景名勝區總體規劃修編、雨水嶺生態公園總體規劃、加樂潭旅遊度假區總體規劃等各類規劃共60餘項，對引領屯昌經濟社會可持續快速發展發揮了重要作用。
——通過政府融資平台融資建設先導性、基礎性項目。為破解長期以來投入不足這一難題，我們先後通過城投和城建公司融資13.3億元，全部用於征地、道路、工業園區等功能性項目建設。投入6.6億元建設縣城道路37條，“一環五縱十五橫”的城區道路框架初步形成，城區面積比2006年擴大了1倍；投資3.5億元建設垃圾處理、污水處理、水電網、公共廁所、文化休閒體育公園和街心公園等公共設施。在實施新城開發和舊城改造過程中，完成征地7427畝，回收閒置地430畝；通過實施45家國企改制，在妥善安置4334名職工的同時，盤活國有土地1199畝，為財政增收、產業發展和屯城以及各墟鎮的後續開發提供了大批優質土地資源。屯昌作為海南中部中心城鎮的地位日漸凸顯，縣城投資吸引力明顯增強，土地價值大幅提升。據統計，在固定資產投資中，2010年社會投資首次實現與政府投資持平，2011年社會投資是政府投資的兩倍。2010年以來，全縣公開出讓土地2914畝，遠超出2006至2009年出讓土地總和。可以肯定，在未來幾年，屯昌的社會投資將有更加令人鼓舞的表現。
——調整最佳化產業結構。三次產業占比由2006年的52.6：9.7：37.7調優到2011年的45.1：15.9：39，二、三產業在地區生產總值中的比重在2010年首次超過50%。
加快發展現代農業。一是先後引進永青、新海、永基、龍健等農業龍頭企業，引導農民組建405個專業合作社，採取“政府＋企業＋農民專業合作社”模式，建立了覆蓋6300畝田洋的“3311”服務體系，創建了3萬畝冬季瓜菜示範基地，建立年產2000萬隻雞苗的種雞場，正在建設兩個“屯昌黑豬”種豬場。建立菜籃子基地。積極推行龍頭企業對農民專業合作社的種、養產品實行保護價收購，有效保護農民積極性。二是拓寬金融支農渠道。扶持建立起由縣擔保中心、海口市擔保公司、富通三農擔保公司組成的擔保體系；探索林權證、農機具及承包地等抵押貸款新辦法；不斷加大對涉農小額貸款貼息力度，有效拉動了農業投入，我縣金融支農工作得到有關方面肯定。三是積極打造“屯昌黑豬”、“屯昌黃雞”、“楓木苦瓜”等特色品牌，楓木苦瓜種植標準化示範區通過國家級目標考核。四是加大農村和農業基礎設施投入。投資4.7億元實施了農村道路建設、病險水庫加固、危橋和漫水橋改造、中低產田改造和安全飲水等工程，行政村道路全部實現硬化，解決了2.6萬人的安全飲水問題。創建一批文明生態村，“農家書屋”實現行政村全覆蓋，廣播電視村村通工程加快推進，農村生產生活條件得到極大改善。五是加大服務三農力度。實施傳統大宗農產品單產提升計畫；在全省率先投入使用“冬季瓜菜質量安全田頭監管3G系統”，農產品質檢站投入使用；開展農民實用技術培訓，受訓18.6萬人次；舉辦首屆農民博覽會，讓農民了解市場、走向市場。經評估，2010年度我縣中部農民增收工作獲第一名。
做大做強二、三產業。發展農產品加工業，工業對經濟成長和財政收入的貢獻率逐步提高。投入1.7億元建設農產品加工園區，吸引永青冷庫、雙順肉聯加工廠、三荔果蔬等項目進駐；總投資3.5億元的聖大木業高密度板二期項目進展順利；昌江“鴻啟”年產100萬噸水泥粉磨站動工建設。發展生態旅遊業和房地產業。先後引進天津美倫公司、吉林頤和公司、新疆阿克蘇盛威公司和印尼力寶公司等企業，投資建設木色湖風景名勝區、雨水嶺生態公園和加樂潭旅遊度假區，目前均已進入實質性開發階段。編制了觀光休閒農業規劃，積極籌建一批休閒旅遊觀光景點。幾年來，房地產業累計報建137.4萬平方米，已開工建設29個項目118.6萬平方米，快速發展的房地產業成為我縣經濟新亮點。商貿物流和酒店餐飲業日趨興旺，百佳匯、旺佳旺等大型超市和紫京皇冠、冠華大酒店等一批檔次較高的酒店相繼開業，明珠廣場、南洋廣場商業街、美林湖酒店正在加緊建設；全縣賓館、酒店營業面積達5.7萬平方米，在2006年的基礎上翻了一番。規劃建設七大功能性市場，海南中部家居建材城、海南中部農產品交易市場動工建設。
打造特色文化產業。投資近億元建設了文化綜合館、體育館、桌球館和羽毛球館等一批設施，承辦了全國山地腳踏車冠軍賽、全國桌球俱樂部超級聯賽、全國少年桌球南方賽區賽事、泛北部灣體育舞蹈暨海南省體育舞蹈錦標賽等精品賽事。注重發展大眾和鄉土文化，鼓勵愛好者組建9個專業協會，成立文藝隊200支；倡導開展廣場舞、太極拳活動；舉辦民間技能大賽、萬名農民唱紅歌、農民文化藝術選秀等活動，營造了和諧的文化氛圍。努力打造特色文化品牌，制定了油畫發展規劃，設立500萬元油畫產業發展專項基金，出台一系列優惠政策，建設油畫村和油畫步行街，在海口、三亞等地設立行銷點，舉辦了省內最高水平油畫大賽，形成了教學、生產、展銷為一體的發展模式，2011年油畫銷售額達500萬元；發展腳踏車休閒產業，策劃了騎游線路，規劃了木色湖腳踏車主題公園及城市腳踏車慢行系統；引導幹部民眾成立合唱團220個，油畫、腳踏車和農民合唱團成為文化建設中三大亮點。
推進生態縣建設。抓好三大景區植被恢復與保護，全縣森林覆蓋率達70.5%，超過全省平均水平。實行最嚴格的水源地保護制度；加快推進吉安河流域環境綜合整治。將節能降耗指標納入我縣經濟社會發展綜合評價和年度考核，關閉了縣糖廠、7家粘土實心磚廠和橡膠加工廠，建設2家混凝土攪拌站，頁岩隧道窯燒結磚項目建成投產。幾年來，推廣使用新型牆體材料23.4萬平方米、節能燈18萬隻、太陽能熱水建築套用11.8萬平方米。2010年底單位GDP能耗0.6噸標煤/萬元，比2006年下降10.5%。
（二）致力改革，創新機制，謀求發展活力和動力。堅持把改革創新作為加快發展的強大動力，著力解決發展中的重點難點問題，推動經濟社會又好又快發展。
按照依法行政的要求，不斷完善制度。強化政府投資項目管理，有效堵住了漏洞。在全省率先使用辦公自動化和網路審批系統，行政效率明顯提高。基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，全部化解農村義務教育債務。實施國庫集中支付改革，惠農補貼資金“一卡通”發放工作在全省非試點市縣中名列前茅。
按照最廣泛地調動各方面積極性的要求，創新思路，推進工作。推行獎教獎學、政府特殊津貼、學校動態等級管理、校長考核、擴大校長辦學自主權、績效工資、教師末位淘汰、屯昌中學高中優秀生培養等一系列措施，面向全國公開招考110名高中學科帶頭人和優秀教師，極大地調動了師生教與學的積極性，我縣獲得“全國義務教育均衡發展先進縣”稱號；探索房地產開發與功能性項目捆綁建設新路子，調動了社會投資參與公益項目建設的積極性；發動民眾集資投勞，政府給予水泥支持，加快小街、小巷硬化建設；實行環衛工人業績與津貼掛鈎，調動了工作積極性；在文明生態村建設中，優先扶持民眾積極性高的村莊，極大調動了農民建設家園的熱情；在切實保障被征地拆遷人合法權益的前提下，實行激勵辦法，實現了和諧征地和拆遷。我們還出台政策鼓勵投資農業加工、鼓勵建材家居划行歸市經營。
按照多辦實事、更快發展的要求，在不違反規定前提下，想方設法把事辦成。探索“租售並舉，以售為主”的廉租房建設模式，有效減輕地方項目配套資金壓力；探索籌集社會資金作為項目貸款配套資金和項目BT模式，建成了環東二路等一批重大項目；探索垃圾、污水處理等公共設施對外打包委託運營，謀求公共服務社會和經濟效益最大化。
按照積極穩妥、顧全大局的要求，完成國家和省下達的改革任務。圓滿完成林權主體改革試點任務，我縣獲得“全國百名林權制度改革先進市縣”稱號；配套上千萬元深化醫藥衛生體制改革；妥善處理原工商局分流人員問題；全面完成地稅系統三項改革和縣管水利工程管理單位體制改革。農墾教育、社保、民政管理職能順利移交地方管理。
（三）堅持執政為民，關切民生利益，辦好民生事業。五年來，我們始終堅持把每年新增財力的60%以上投向民生事業，量力而行，盡力而為，辦成了一大批關乎民眾利益的好事實事。
一是不折不扣地貫徹落實各項政策。投入11.5億元建設保障性住房8835套，改造農村危房1200戶，建設了7個鎮的幹部周轉房和食堂；安排1244.6萬元對購房困難民眾給予補貼。投入1.4億元嚴格兌現工資提標政策。城鄉低保對象實現應保盡保，新建6所敬老院，農村“五保戶”全部實行財政集中供養。全縣60歲以上農村老人基礎養老金髮放實現全覆蓋，新型農村養老保險參保率高達96%。在全省率先將被征、租地農民納入社保體系。五年來，累計發放各項惠農補貼6204萬元，發放物價聯動補貼、城鄉低保金和社會救濟救助資金1.4億元，受惠98.6萬人次；新增城鎮就業17687人，農村勞動力轉移就業和下崗人員再就業32348人，城鎮登記失業率穩定控制在4%以內。推進縣、鎮、村衛生一體化建設，縣醫院綜合門診大樓建成使用；鎮衛生院、村衛生室實現全覆蓋；城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現應保盡保；完成了城鄉醫療救助“一站式”服務試點工作，5.5萬名民眾受益。在全省率先實施計生利益導向政策，各項指標控制在省定標準以內，榮獲“全國計畫生育優質服務先進單位”稱號。
二是盡力而為，主動落實普惠性民生舉措。投入4億元實施學校基礎設施建設，師生教學和生活條件極大改善；加快中國小布局調整，撤併、撤銷學校和教學點45所，教育資源得到最佳化；堅持開展捐資助學活動，支持貧困生進入思源學校和中等職業技術學校就讀並發放生活補助，營造了鼓勵成才的良好氛圍；為全縣中小學生免費接種B肝疫苗；徹底解決大中專師範畢業生就業遺留問題。鼓勵幹部職工利用住房公積金貸款購買保障性住房；住房公積金縣財政繳存比例從5%提高到12%，繳存人數由2006年的2000人增至7790人。在縣財政較為困難的情況下，撥出5948萬元償還歷年債務、補發歷年拖欠工資和養老金。將全縣尚未改制的困難國有企業所有到達退休年齡職工納入社保。將全縣孤兒納入醫療保險和救助範圍。為各鎮七所八站差額、自籌工資人員理順社保關係並轉為全額工資發放；提高農村“六員”、村幹部生活補貼和水庫移民口糧補貼標準；每年安排300萬元進行市政一線人員績效考核補貼。投入近千萬元建成了電子巡更、道路交通智慧型、“三台合一”等系統；禁賭、禁毒工作成效顯著，社會治安綜合治理工作連續四年被評為全省先進，全省“大接訪、大化解、促和諧”現場會在我縣召開。突出抓好安全生產綜合治理，我縣安全生產工作責任目標考核連續三年進入全省先進行列，其中2010年為全省第一名。
三是關注特殊困難群體，重視解決個案問題。堅持四套班子領導接訪日和網上接訪制度，在縣電視台開設“政風行風熱線”欄目，2011年民眾來信來訪量比2006下降了兩倍。堅持每年集中開展土地權屬糾紛集中排查處理，我縣2010年農村土地糾紛仲裁試點工作獲得國家農業部表彰。
（四）提高政府效能，落實“一崗雙責”，努力提升政府服務經濟社會發展能力。一是推進依法行政。聘用政府常年法律顧問，堅持做到凡政府出台規範性檔案、簽署合作協定都要先進行法律審核；嚴格推行行政執法人員持證上崗；堅持實行重大決策公開聽證、論證制度，儘量不形成新的歷史遺留問題；依法妥善處理縣財政局與山東淄博聯誼房地產開發有限公司借款糾紛、海口征地和屯昌糖廠債權債務處理等案件，挽回經濟損失3000多萬元。2008至2010年，我縣依法行政考核排名分別位列全省第十一、第六和第三名。二是提高政府工作質量和效率。積極承接省下放的143項事權，成立政務服務中心，實行統一受理、限時辦結和服務承諾制度；集中建設農、林、水和公、檢、法綜合辦公服務區；加強行政效能督查，以問責制為主要抓手，順利推進了國企改革、城市拆遷等各項工作。三是加強幹部隊伍建設。2007年以來共錄用、招聘各類人員773人，全部通過公開選拔、競聘產生，無一特批，專業人員缺崗情況明顯改善，幹部隊伍專業素質明顯提高；鼓勵和支持31名在職幹部攻讀研究生；選派155名優秀幹部和教師到外地跟班學習、掛職鍛鍊。四是加強行政權力監督。全面清理政府部門職責和權力，建立職權清單；深入推行政務公開，提高行政行為透明度；出台實施規範工程建設有關規定，成立了質量監督專家組，確保項目資金、質量和人員“三安全”；進一步規範農村集體土地徵收補償款的分配和使用管理；嚴格落實“一崗雙責”，對2007年以來的330個政府投資項目進行全覆蓋審計，做到30萬元以上的項目經決算審計方能結賬；對重點項目、重點工作全程監督，查處了一批違法違紀案件，在低保辦理、征地拆遷、學校招生、保障性住房分配和公職人員錄用等方面，努力做到公平、公正、公開，營造了風清氣正的政務環境。
農墾、國防、民兵預備役建設和“雙擁”工作不斷加強，司法、廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新進展。
各位代表，成績來之不易，值得我們倍加珍惜。這些成績的取得，是在省委、省政府和縣委正確領導下，全縣人民同心同德、創新實幹的結果。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士、駐軍和武警部隊官兵，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我縣經濟社會發展中存在的困難和問題：一是經濟總量小，產業結構不夠合理，市場化程度低。二是能夠形成穩定稅源和大量提供就業機會的骨幹企業尚有待孵化和培育，城鄉居民增加收入壓力較大。三是基礎設施有待完善，對社會投資的吸納能力有待增強。四是教育、醫療、文化等社會事業仍處於較低水平。五是困難民眾的面還較大，扶貧幫困、實現和諧發展的任務仍十分艱巨。這些問題都有待於在今後深化改革、加快發展中逐步解決。
二、今後五年工作思路和奮鬥目標
今後五年，我縣經濟社會發展面臨的形勢極為複雜，機遇與挑戰並存，但總體上看機遇大於挑戰。一方面，國家繼續加大房地產調控力度，對普通商品房銷售影響明顯；全省經濟面臨著抑制通脹、調整結構和穩定增長多重挑戰。另一方面，我們也應當看到，我國仍處於發展的重要戰略機遇期；中央擴大內需、刺激消費的政策導向，將給內需承接地的海南帶來巨大商機，海南國際旅遊島政策效應將得到集中釋放；就屯昌來說，過去五年發展成就為今後奠定了堅實基礎，後發優勢將逐步顯現；縣第十二次黨代會也已為今後五年的發展指明了方向，特別是海屯高速公路、紅嶺水庫、邁灣水庫以及三大景區等一批重大項目的建設，都為屯昌加快發展開闢了廣闊空間。
今後五年縣政府工作的總體思路是：貫徹落實縣第十二次黨代會精神，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線、以建設國際旅遊島為總抓手，立足於海南中部產業功能區的定位，牢牢把握擴大投資、促進消費這一戰略基點，繼續圍繞“三個中心”目標，以完善基礎設施為保障、以改革創新為動力，加快經濟結構最佳化調整，推進基本公共服務均等化，努力實現經濟發展、人民富裕、環境優良、社會和諧的戰略目標。預期目標是全縣生產總值年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長23%，全社會固定資產投資年均增長35%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入年均增長15%，農村居民人均純收入年均增長13%；人口自然增長率控制在8.8‰以內。
三、今後五年工作主要措施
今後五年，縣政府將重點抓好以下七個方面的工作。
（一）堅持以規劃引領科學發展。
要把規劃提高到前所未有的戰略高度，更加重視發揮規劃對全局和長遠發展的引領和管控作用。要不惜重金聘請高水平的專業團隊，將屯昌的發展放在國際旅遊島建設的大局中來統籌，堅持全縣一盤棋，高標準編制各項規劃，合理安排產業聚集、鄉鎮建設、農田保護、生態涵養等空間布局。城鎮規劃要注重以人為本、節地節能、生態環保；村莊規劃要突出地域特色，統籌農村生產生活設施和公益事業，合理引導農村住宅建設，鼓勵有條件的村莊予以整村改造。力爭到2016年末，全面完成全縣119個行政村和656個自然村的規劃編制；完成屯城鎮以外七個鎮的控制性詳細規劃和社會主義新農村村莊建設規劃80%以上。
（二）千方百計擴大消費需求。
——突出抓好項目投資建設，有效擴大消費需求。要積極搶抓國家政策支持的有利時機，堅持將擴大投資上項目作為今後五年工作的重中之重常抓不懈，爭取實施重點項目125個，投資總規模力爭達到298.6億元以上。重點實施好新興高速公路出口路、垃圾收運系統等36個城鄉基礎設施項目；木色湖山地腳踏車主題公園、羊角嶺水晶地質公園等19個旅遊項目；楓木鹿產品開發、花崗岩加工等20個加工業項目；校舍安全工程、縣級公墓等23個社會事業項目；水泥粉磨站、文贊公園等12個生態保護項目；屯昌購物中心、南藥物流中心等8個商貿流通項目；公安業務技術綜合大樓、法院審判綜合樓等5個行政機構基礎設施項目。
規範項目管理，強化項目儲備。要建立健全項目“名單制”管理，加強工程招投標、資金使用、質量安全等關鍵環節監管，健全項目檢查、驗收和後評價制度，不斷提高項目管理水平；要細化“六個一”責任模式，明確形象進度和階段目標，實施工期倒排機制，加大項目推進力度。要堅持一手抓項目建設，一手抓項目儲備，結合產業梯度轉移、舊城改造和國企改制，抓緊包裝策劃一批“節地”項目，形成項目梯次推進格局。
營造項目投資建設良好環境。要進一步強化“服務承諾制”、“首問責任制”、“限期辦結制”，為項目建設提供優質高效服務；加大行政效能監察，嚴肅查處阻礙項目建設造成嚴重後果的人和事。加強土地利用管理，嚴厲打擊違法用地和違規建築；堅持和進一步完善“以資源換項目”和“項目開發與公共設施配套建設”的工作思路，實行嚴格的“分類別、分等級、分時序”土地供應政策和土地使用、市場準入標準，保障重大項目建設。
——發展現代服務業，增強城鎮居民消費能力。加快培育一批新型業態，發展新型消費模式，引導消費結構升級。積極應對房地產調控政策，成立房地產協會，通過管理引導房地產最佳化結構、完善配套、提升品質，重點發展優質旅遊房地產業。出台優惠政策，加快發展商貿流通、住宿、餐飲服務業。在屯城北部規劃建設商貿物流服務功能區，建設集旅遊公交、房車、汽車配套服務為一體的“海南中部汽車城”；鼓勵發展綜合超市、連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式，推動電子商務廣泛套用；鼓勵小商鋪、小餐館、小旅館加快發展。改造縣城中心市場，加快建設家居建材城和農產品、林產品、活畜禽、農機具、瓜果菜、檳榔交易市場，營造便利、安全的消費環境。
——集中力量加快小城鎮建設，積極開拓城鄉消費市場。要將小城鎮建設作為加快城鎮化進程、擴大消費需求的重要抓手，抓出成效，抓出亮點。要結合本地實際和城鎮發展規劃，引進資金實施城鎮開發，爭取在每個鎮規劃建設特色一條街；支持各鎮挖掘民族風情、革命老區等資源，加快推進楓木“清涼小鎮”建設，籌建南坤“民族風情小鎮”、新興“工業小鎮”、烏坡“溫泉旅遊度假小鎮”、坡心“農副產品加工小鎮”等，形成特色鮮明、優勢互補的鎮級經濟發展新格局。要抓緊完善基礎設施配套，增強中心墟鎮集聚力、輻射力和帶動力，鼓勵有條件的農村居民進城落戶，務工就業，增加收入。
——多渠道增加城鄉居民收入，拉動居民消費需求。毫不放鬆做好物價管理工作，加快推進“菜籃子”工程，穩定居民消費價格水平。抓緊推進中部農民三年增收和“十二五”農民人均純收入倍增計畫。探索集中扶貧攻堅新路子，提高貧困人口自我發展能力。完善城鄉低保、臨時救助、災民救助等社會救助制度，加強城鄉社會養老和殘疾人、孤兒社會保障體系建設。實施更加積極的就業政策，重點扶持發展就業容量大的服務業、小型微型企業，引導勞動力就地就近轉移就業，力爭五年內城鄉居民人均收入翻番，新增城鎮就業崗位2萬個，農村富餘勞動力轉移就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
——加大宣傳力度，引進縣外和島外消費。要聘請專業策劃公司對我縣特色資源、特色產業、特色產品進行統一包裝，通過舉辦各種推介會、博覽會進行立體宣傳、整體推介和行銷，提高我縣知名度，打響特色、優勢產品品牌，擴大縣外和島外消費。
（三）全力構建現代產業體系。
加快發展生態旅遊業。積極發展森林旅遊、體育旅遊、醫療健身旅遊、黎苗民俗風情旅遊等新興旅遊業態。加快推進木色湖、加樂潭、雨水嶺景區項目建成投入運營，拉動會展、觀光、住宿、餐飲、休閒等相關產業發展。最佳化旅遊市場環境和經營秩序，提升旅遊行業整體素質；適時發展汽車旅館，家庭旅館和房屋租賃等經營項目；努力培育美食、鹿製品、沉香工藝品等具有本地特色的旅遊品牌；科學規劃開發地熱資源；推進傳統農業與休閒旅遊有機融合，採取“政府、企業、農民”聯手共建的方式，在沿城邊、開發區邊、景區邊建設一批休閒觀光新農村，形成以縣城為軸心的“屯城圈”、以木色湖為核心的“木色湖圈”、文明生態村密集的“龍河灣帶”和以南坤鎮黃金蜜柚種植區為核心的“熱帶水果採摘區”的休閒農業發展格局。
加快發展特色熱帶現代農業。大力發展有機生態農業，努力朝著“有機生態縣”目標邁進。要引進帶動力強、科技含量高的龍頭企業，建設一批有機生態農業生產示範區、示範鎮；鼓勵多主體、多形式創辦農民專業合作社，推動企業、合作社、農民合作，在種植和養殖等領域、生產和加工等環節推廣發展有機產業。發揮現有服務體系和示範園區作用，力爭五年內瓜菜種植面積達9萬畝以上，著力打造“屯昌黑豬”、“屯昌黃雞”特色品牌。鼓勵超市、學校、社區與企業、專業合作社、種養大戶對接，減少中間環節，降低農產品流通成本。積極發展竹蓀、種桑養蠶、花卉等特色新興產業，把屯昌培育成為全國知名的南藥發展基地。加強農產品質量安全監管，健全“從田頭到餐桌”的農產品質量安全監督管理體系和產品可追溯制度。加快農業技術推廣，充分藉助院校和科研單位的科技力量，繼續實施橡膠、檳榔單產提升計畫，推動羅非魚精養、沼液綜合利用、苦瓜嫁接、大棚栽培、測土配方等技術普及套用。
加快發展新型工業。在新興鎮規劃建設工業開發區，爭取引進生物、醫藥、太陽能等具有核心競爭力、產業帶動力的龍頭項目，爭創省級承接產業轉移示範區。打造海南中部資源加工基地，大力發展瓜果菜、南藥、木材、畜禽產品、水產品加工業，做大做強聖大木業、雙飛澱粉、富通檳榔、三荔果蔬加工等品牌。適度開發金礦、花崗岩等資源，提高礦業資源綜合利用水平。
加快發展文化體育產業。舉全縣之力，全力以赴確保圓滿承辦第13屆海南島歡樂節；努力以承辦歡樂節為契機，策劃和有力推動一批休閒農業、酒店餐飲、資源加工、遊覽觀光度假等項目上馬建設，實現辦一次歡樂節，帶動一方經濟、富裕一方百姓的目標。建設一批油畫體驗村，推進雨水嶺生態公園藝術館、藝術學校和藝術街建設，打造全省聞名、國內知名的油畫產業基地。力爭在申辦國家級和省級精品賽事上邁出更大步伐，做大做強“乒超聯賽”、“山地腳踏車賽”、“農民博覽會”、“民間技能大賽”、“農民合唱團”等品牌。
（四）統籌推進城鄉一體化發展。
加快完善交通運輸體系。搶抓全省“田”字型高速公路建設機遇，配合推進屯昌至瓊中、瓊海至屯昌至澄邁高速公路建設，爭取省部門改造建設海榆中線、黃屯線等幹線，構築以海屯高速公路為主線、連線省會海口及周邊市縣的交通網路，使屯昌成為中部地區便捷高效的客流和物流中心。完善城區交通路網，建設455公里農村道路，改造18座危橋和漫水橋，力爭五年內自然村通車率達70%。完善旅遊交通路網，加快建設三大景區旅遊主幹線道路和景區間連線道路，建設一批農村旅遊景點道路。大力發展城鄉公車和計程車客運，方便民眾出行。
加強綜合水利設施建設。落實中央關於“今後10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”的要求，全面策劃包裝水利工程，加大資金投入，優先保障水利設施建設。配合做好紅嶺水庫屯昌段東西兩條渠道建設；加快建設南渡江屯昌段防洪堤；實施69宗病險水庫除險加固、灌區和水源工程；推進雷公灘水廠、燕子嶺水廠等農村安全飲水工程，解決4.1萬人安全飲水問題。
推進縣城新區開發和舊城改造。繼續以國企改制為抓手，實施13平方公里舊城區升級改造，加快推進昌盛北路片區、邦溪村、吉安村、包密頭村、竹頭塘村等一批城中村改造和糖廠、酒廠、紙廠等一批棚戶區改造進程；加快城北、城南和城西片區開發建設；依託海屯高速公路南、北出口路，規劃建設南、北兩個各約12平方公里的新城區。全力爭創全國衛生縣城和園林城市，按照“一街一特色”原則，開展城區建築立面和店面招牌廣告改造；推進游泳館、旅遊公廁、城區主要交通節點景觀小品等公共設施建設；今年開工改造紅花溪、吉安河、龍河灣等水系，並圍繞水系建設一批生態景觀和休閒娛樂景點、打造城區慢行系統，使之成為展示屯昌特色的重要視窗；動工建設屯昌公園、文贊公園等休閒綠地，努力打造綠色生態宜居縣城。
推動城鄉文化大發展大繁榮。加大文化體育基礎設施投入，建設文贊公園萬人體育場等一批能承辦大型賽事和活動的設施；實現所有自然村通廣播電視；在縣城及有條件的鎮建設數字影院；推進數字圖書館和網上圖書進入學校和社區。新建一所業餘體育運動學校。以文明大行動為總抓手，推進文明禮儀、文明環境、文明交通、文明旅遊、文明經營建設；要把誠信建設、社會公德教育擺在突出位置，加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒力度，打造“誠信屯昌”。舉辦農民文化節、軍坡文化節、美食文化節等活動，挖掘民俗文化資源；以瓊劇茶樓為依託，鼓勵民眾創作地方優秀藝術作品，弘揚民間大眾藝術，引導形成文明和諧的社會風尚和積極向上的文化品位。
加大環境保護力度。加強重點耗能行業和用能單位節能管理，治理吉安河、安墩溪、大顏溪等沿岸企業超標排污問題。完成10個飲用水水源地保護區的劃定和建設工作。規劃實施大中型沼氣工程。推廣套用水泥粉磨產品、環保磚等節能材料和太陽能熱水系統、節能燈具。大張旗鼓推進“綠化寶島”生態工程，對全縣綠化工程進行科學規劃，精心組織，加大投入，發動全社會大種其樹，努力實現綠化、景觀改造、經濟效益三者有機統一，使“綠化寶島”行動在屯昌真正成為推動地方經濟社會發展的積極因素。大力開展城鄉環境衛生綜合整治，完善垃圾收運、無害化處理及污水處理系統，力爭五年內城鎮垃圾無害化和污水集中處理率分別達85%和90%以上。
（五）全力推進基本公共服務均等化。
抓緊推進保障性住房建設。繼續將保障性住房建設作為“一號”民生工程，力爭五年內至少建成城鎮保障性住房7520套，改造城市棚戶區700套，改造農村危房7500戶，基本實現城鎮中低收入困難家庭均有一套住房目標，基本解決教師住房問題。健全政策體系和管理機制，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營；嚴格實行保障性住房分配、管理、退出制度，確保入住公平；注重完善住房小區設施配套和物業管理，保障住戶合法權益。
優先發展教育事業。深化教育體制改革，完善校長選拔、培養和管理辦法，擴大校長辦學自主權；完善教師補充與退出機制；繼續推進中國小布局調整。把思源實驗學校和思源高級中學辦成教育扶貧移民工程示範學校，讓更多貧困地區的孩子接受良好教育。積極發展學前教育，爭取創建2所省級一級幼稚園，每個鎮至少有一所公辦中心幼稚園，扶持發展民辦幼稚園；推進九年義務教育，基本普及高中階段教育，努力將屯昌中學創辦成“省一級學校”；加強與省高級技工等五所學校聯合辦學，重點對農村剩餘勞動力、城中村失地農民、下崗職工等特困群體進行職業培訓，提高就業本領。建設一所符合國家評估標準的油畫專科職業技術學校，打造海南中部地區職業教育優質品牌。
提高醫療衛生水平。深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩妥推進公立醫院改革試點和基層醫療衛生機構補償機制改革工作。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，有效解決“看病難，看病貴”問題。健全縣醫院、鎮衛生院和村衛生室三級醫療衛生服務網路，實施縣城醫療機構布局調整，把縣人民醫院建設成為二級甲等醫院，使之成為海南中部重點醫院；把中醫院建設成為二級乙等醫院，推廣中醫中藥套用；實現村村有一所標準化村衛生室目標。鼓勵和引導社會資本舉辦各類高端醫療服務機構，滿足民眾多樣化醫療服務需求。配合全省計畫生育綜合改革，做好人口信息化建設及優生促進工作，為經濟建設創造良好的人口環境。
（六）加強和創新社會管理。
加強社會公共安全管理。落實各項安全防範措施，突出抓好交通、施工和建築消防安全，堅決遏制重特大事故發生，牢守安全生產“兩條底線”。狠抓食品安全，廣泛動員民眾進行社會監督，引導行業組織加強自律，嚴厲打擊食品違法行為。提高應急管理水平，堅持預防與應急並重，做實做細應急預案，加快指揮平台和專業隊伍建設，確保快速高效應對和處置突發公共事件。
提高科技管理水平。建立健全農產品產地數字可追溯、水庫防洪和農業遠程防疫系統；整合農業科技110、農村黨員遠程教育、新農合等系統資源；擴大無線寬頻覆蓋面，建設社會服務和綜合信息服務系統。完善辦公自動化、黨政網和視頻會議系統建設。堅持科技強警，完善網上辦案、道路交通指揮和視頻監控系統建設；加強網路監管，規範網路信息傳播秩序。
健全失地農民權益保障機制。嚴格依法開展征地拆遷工作，堅持及時足額給予農民合理補償。在貸款、稅收、場地等方面提供優惠政策，採取就地安置、投資入股安置、劃地安置和鼓勵自謀職業等多種形式，引導失地農民將補償金用於發展新產業，提高自身造血能力；採取“政府、集體、個人”多方出資方式，完善失地農民養老保障制度，解除失地農民後顧之憂。
全力配合做好農墾改革，承接農墾醫療衛生機構、水庫、農田水利等職能。繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。支持國防建設，抓好民兵預備役、人防、132旅旅部搬遷工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，鞏固發展軍政軍民團結大好局面。
（七）強化政府自身建設。
深化改革，構建更具活力的體制機制。一是深化行政管理體制改革。突出抓好行政審批制度改革，強化政務服務中心建設，在依法依規辦事前提下，清理審批事項，精簡審批流程，創新審批方式，加強審批監督，提高審批效率和服務水平；穩妥推進擴權強鎮、事業單位分類改革。二是推行經濟管理體制改革。加快構建多元化投融資體系。通過貼息、專項資金、產業扶持等多種形式，發揮財政資金的導向作用，引導和鼓勵社會資本進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域，推動金融機構加大服務小型微型企業和“三農”力度。建立健全農村基本經營制度、農村金融服務體系、農村集體建設用地使用權和農村土地承包經營權流轉機制；積極穩妥實施國企改制，實現國有資產效益最大化。三是通過“政府花錢買服務”方式，引進有資質的社會組織和團隊對項目建設、園林綠化、污水和垃圾處理等社會事務、公共設施進行專業化管理或提供諮詢服務，有效提高服務水平。
完善制度，建設廉潔高效法治政府。一是要規範行使行政處罰自由裁量權，預防和糾正行政執法過錯，把依法行政貫穿於工作各環節，確保改革和發展事業有序推進。二是完善重大行政決策聽證、專家諮詢和評估反饋制度，推進決策科學化和民主化。三是完善政務信息公開平台，重點推進財政預算和決算、公共資源配置、重大項目和公益事業建設等領域信息公開。四是強化執行力建設。要對全縣重點工作實行項目化管理，推動工作落到實處。五是加強廉政建設。加大監察和審計力度，認真解決民眾反映強烈的問題，營造良好的政務環境。
加強幹部隊伍建設，為經濟社會發展提供人才保障。一是要在廣大幹部中大興學習之風、調研之風、實幹之風，把抓學習與抓工作、抓落實有機結合，找準困擾工作關鍵所在和解決問題有效辦法，增強做實際工作的本領。二是積極創造“學習深造、掛職鍛鍊、參與實踐”的條件，大幅度提高領導幹部思想政治素質和執行能力。三是繼續抓好公務員管理和事業單位進人管理，嚴把進人關。四是要出台優惠政策，引進各類人才，特別是懂經濟、懂管理、懂資本運作的人才；要制定有利於人才充分發揮作用的措施，讓各類人才各得其所、才盡其用。
四、2012年工作重點
2012年主要預期奮鬥目標是：全縣生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長21%，全社會固定資產投資增長35%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長15%。
2012年，縣政府將圍繞“科學規劃年”和“項目建設年”，重點抓好以下三個方面的工作：
（一）全力推進規劃編制。
啟動編制全縣有機農業發展規劃、屯昌縣旅遊發展總體規劃。加快編制農機具交易市場、汽車城、新興工業開發區、龍河灣區、臥龍山度假區、美華溫泉等規劃。對城市總體規划進行修編，完善城區發展布局規劃，編制縣城西南、西北片區控制性詳細規劃。加快編制除屯城鎮、楓木鎮以外各鎮的控制性詳細規劃，抓緊完成77個行政村總體規劃及所轄474個自然村建設規劃編制工作。
（二）狠抓項目建設。
做好重大項目招商工作。要成立招商團隊，落實工作責任，實行目標管理，形成全縣上下主動抓招商、跑項目的強烈氛圍。要建立招商引資激勵機制，獎勵引進和建設項目的有功人員。
推進基礎設施項目。加快實施中興和金水片區路網，屯昌大道，環南路，環西路南段和北段，北乾西路，龍溪路，東風路，紅崗出口至新興鎮道路等一批在建項目；爭取動工建設環西路中段市政道路，改造建設15座危橋、漫水橋及100公里自然村道路，實施1O宗小（一）型水庫除險工程和南渡江屯昌段防洪堤項目；建設一批旅遊公廁、城區景觀小品和休閒綠地；加快邦溪村改造進程，力爭啟動昌盛北路片區改造；實施縣城街道景觀、路燈設計、標誌性建築等美化亮化改造工程；策劃包裝水口路、科技路、建安東路、環東路南段等市政道路。加快建設海南中部家居建材城、推進“汽車城”項目落地實施，啟動縣城中心市場改造。加快楓木鎮、烏坡鎮和南呂鎮小城鎮建設項目。
推進產業發展項目。抓好涉農項目，創建“屯昌黑豬”苗、“屯昌黃雞”種雞養殖示範基地，建設橡膠、檳榔單產提升示範園，推進萬畝早稻高產示範項目，建立常年無公害瓜果菜生產示範點；完善10萬畝瓜菜服務體系，推進田頭服務站、3G系統建設；建成海南中部農產品交易市場並投入使用；力促生豬屠宰場、高密度纖維板廠建成投產。抓好服務業項目，推進三大景區建設，特別是要全力以赴加快建設承辦第13屆海南島歡樂節所需的主會場等功能設施；在縣城周邊、三大景區、龍河灣、南台水庫和邁灣水庫建設休閒觀光農業園區。抓好文化產業項目，啟動油畫村一期擴建工程，推進雨水嶺藝術學校、藝術街、藝術館建設；爭取承辦“乒超聯賽”、“山地腳踏車賽”等大型賽事，精心組織第二屆農民博覽會、民間技能大賽等活動；建成瓊劇茶樓並投入使用。
推進生態環境保護項目。實施“綠化寶島”大行動，完成造林2.4萬畝；建設文贊公園、屯昌公園等休閒綠地。建設商品混凝土攪拌站環保磚基地，推動100萬噸水泥粉磨站建成投產。啟動縣垃圾處理場二期工程，籌建南坤、南呂、新興垃圾填埋場及垃圾中轉站。建設楓木鎮污水管網。完成吉安河流域治理及南渡江屯昌段防洪工程。
推進民生項目。一是推進2820套保障性住房建設。二是建設一批城鎮寄宿制中心學校和初級中學；確保屯昌思源高級中學秋季開學招生；完成楓木、南呂、西昌中心幼稚園建設並投入使用，爭取開工建設新興、南坤、城北幼稚園。三是籌建縣人民醫院綜合住院大樓和縣人民醫院、縣中醫院業務用房。四是建設兒童福利院、鎮敬老院和托老院，推進縣級公墓建設。
（三）強化政府自身建設。
一是以開展文明大行動為契機，強化政府文明誠信建設，為加快經濟社會發展營造良好環境。二是加強重點工作和項目行政效能督查。制定切實可行考核辦法，加強審計監督和行政監察，推動工作順利開展。三是強化財政管理和監督，提高資金使用效益，加強政府性債務管理和風險防範。四是加強事業單位登記管理，實現在網上辦理、查詢各類登記事項。五是加強電子政務建設，籌建第二辦公區，強力推進政務公開，建設鎮級便民服務中心和村級服務代辦點，提高為民服務效率。
同志們，做好未來五年的各項工作，任務艱巨，責任重大，影響深遠。我們要在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以只爭朝夕的精神，以時不我待的緊迫感和責任感，搶抓機遇，主動作為，改革創新，紮實工作，努力推動我縣經濟社會更好更快發展！
