2011年廣州市政府信息公開年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市政府辦公廳綜合各區(縣級市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級機關)的政府信息公開年度報告基礎上編寫而成。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況，複議、訴訟和申訴情況，以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。本報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。
一、概述
2011年，在黨中央、國務院和廣東省委、省政府的正確領導下，我市以創建全國文明城市為目標，以“推行政務公開，加強政府誠信建設，提高行政效率，提升民眾對政府工作滿意度”為主線，堅持“鞏固、完善、最佳化、提升”方針，由市長親自主持研究部署全年工作要點，結合深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)，突出“陽光行使權力，造福於民”，大力推進政務公開規範化，政府信息製作精細化，政府服務人性化，在推動法治政府、“陽光”政府、責任政府、服務型政府建設方面取得了新成效。
(一)全面深化政務公開，行政權力運行更加規範透明。
1.分類製作信息，夯實基礎工作。按照《廣州市2011年全面推進政務公開工作要點》的要求，我市各級政府機關按照自身履行職責的實際，依法認真梳理和分類製作政府信息，經過保密審查和公開屬性界定後按時向社會發布並及時更新。其中，有審批事項的單位認真核對和編制審批事項目錄和辦事指南，明確行使權力的主體、依據、運行程式和監督措施等;有執法事項的單位逐步細化、量化自由裁量基準，依法裁量範圍、種類和幅度，並編制執法項目、過程和結果信息向社會公布。科學規範分類製作和依法及時發布政府信息，起到了便於民眾知情，方便民眾辦事的作用。
2.豐富公開形式，方便民眾知情。為保障和便於人民民眾獲取政府信息，全市各級政府機關開設多種渠道發布政府信息，包括主動公開、依申請公開以及提供各種人性化政策業務諮詢服務。信息公開載體主要有政府網站、政府新聞發布會、各種辦事服務大廳、電子大螢幕、電子觸控螢幕、牆報、《廣州政報》等。各區(縣級市)政府和本級政府有關部門，依託政府網站設立工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開發布工程建設領域信息。此外，各級政府機關還定期通過廣州電視台的“廣州政務之窗”、“府前直通車”、“溝通無界限，行風大家談”等欄目，播發各種政務工作情況。
3.規範決策程式，擴大公眾參與。2011年我市相繼出台《廣州市重大行政決策程式規定》(市政府令第39號)和《印發廣州市重大行政決策聽證試行辦法的通知》(穗府辦〔2011〕32號)，進一步規範了社會公示、聽證、專家論證、徵求意見座談會等形式，努力擴大公眾參與，切實提高決策透明度。2011年1月以來，我市已有《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》等30多份法規規章(徵求意見稿)通過市政府入口網站民意徵集欄目徵詢網民意見。市人大在起草《廣州市募捐條例》時，也向社會公開徵集聽證陳述人，進行立法聽證。我市行政立法工作通過制度設計創新，充分調動和發揮人民民眾的積極性、主動性、創造性，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，成為政府了解民情、廣聚民智、體現民意和公眾有序參與政治的重要途徑。同時也有效防止了部門利益法制化，使權力運行得到有效監督，確保行政立法質量穩步提高。
4.暢通互動渠道，回應民眾關切。我市積極暢通民眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，通過整合領導信箱、民意徵集、百姓熱線、政風行風評議等現有渠道，積極拓展網路問政、官方微博、現場諮詢服務、專題詢問會、統一大接訪等新的互動渠道，堅持問政於民、問需於民、問計於民，感受民眾訴求，回應社會關切。2011年市“兩會”期間，市政府組織31個工作部門為參加“兩會”代表、委員提供現場諮詢服務，進一步擴大了政府與人大代表、政協委員的對接面，搭建了一個面對面的交流平台。市人大常委會針對同德圍居民出行難問題舉行史上首次專題詢問會，由19名市人大常委會組成人員組成詢問人、6個政府職能部門以及捷運公司相關負責人組成應詢人針對同德圍交通治堵的眾多熱點難點問題進行專題詢問。6月，市政府開展了為期1個月的“城市管理精細化，珍愛家園齊獻計”網路問政活動，總點擊量達到800餘萬人次，網民留言2393條。8月5日至11月15日，全市開展化解信訪積案百日行動，區(縣級市)黨政一把手和市直部門主要領導親自接訪，市委、市政府領導結合分管工作接訪，市四套班子主要領導採取約訪形式，面對面傾聽民眾意見，分級分層分類集中推進解決一批民生信訪突出問題。2011年，我市全面鋪開了“兩代表一委員”(即黨代表、人大代表、政協委員)進社區工作，定期在社區設點接受居民投訴，聽取居民意見，並交由街道綜治維穩中心反映給市、區有關部門，解決居民反映的問題。
(二)加強信息化建設，轉變政府運作方式。
1.加快電子政務平台建設，推進網上辦事服務。2010年廣州市啟動了“百項政府服務網上辦理工程”，2011年底新增200多項面向公眾、全流程網上辦理的政府服務事項。內容涉及市民戶籍、結婚、生育、入學、醫療、就業、住房、交通和企業註冊、年審、投資、基建、認證、繳稅、環保等領域。同時，積極推動公共企事業單位開展本單位業務網上全流程辦理，重點實現供水、供氣、供電業務的網上申請、繳費和查詢等。
2.開設市民網頁，創新便民服務舉措。2011年4月，廣州市政府入口網站在全國率先推出個性化的市民網頁。市民網頁的主要功能包括政務信息發布、信息訂閱查詢、網上辦事、政民互動和雲服務等五大功能，主要提供交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費、移動話費、電信話費等8大類民生信息訂閱服務，提供143項全流程網上辦事事項，370項辦事結果查詢和180項辦事結果主動推送。市民還可通過市政府入口網站“百姓熱線”向40多個政府部門提出政策諮詢和建議，隨時查詢在各市直屬政府部門辦事的進度。市民網頁改變了傳統的政府服務模式，首創性地實現了從“人找信息”向“信息找人”的轉變。
(三)強化監督措施，為深化政務公開提供有力保障。
1.加強組織領導，按計畫有重點推進工作。我市堅持由市長擔任市政務公開工作領導小組組長，分管副市長和市監察局局長擔任副組長的政務公開領導體制，領導小組定期召開會議研究解決問題。2011年2月1日，市長親自主持召開市政務公開工作領導小組第一次成員會議，研究制定《廣州市2011年全面推進政務公開工作要點》，統一部署年度政務公開工作重點;8月30日，陳國副市長主持召開領導小組第二次成員會議，審議通過《2011年廣州市政務公開考評方案》和《廣州市入口網站內容保障考核責任辦法》，加大推進政務公開工作落實力度。在省委、省政府和市委、市政府領導的高度重視和大力支持下，我市政務公開工作體制機制不斷完善，為全市政務公開工作常態化、規範化、長效化奠定了堅實基礎。
2.加強檢查考評，促進各項工作落到實處。我市採取檢查和考評相結合的形式，確保廣州市2011年全面推進政務公開工作要點落到實處。2011年6月至7月，結合廣州市委、市政府關於創建全國文明城市的工作部署和要求，我市以加強政府誠信建設為契機在全市範圍內組織開展了政務公開各項制度實施情況核查行動，重點核查了政府信息公開工作年度報告制度和依申請公開登記統計制度的落實情況。7月11日，陳國副市長親自帶隊到南方人才市場、廣州市房地產交易中心和天河區車陂街廣氮社區綜合服務中心現場檢查。從2011年10月至2012年1月，我市全面開展2011年度政務公開考評，由市政務公開監督評議辦牽頭對12個區(縣級市)政府、市屬35個一類政府工作部門和10個二類政府工作部門進行考評。通過全面檢查和年度考評，促進各單位進一步增強政務公開的責任意識，加大政務公開工作力度。
3.加強培訓交流，增強政務公開業務技能。2011年，我市加強對全市各單位政務公開業務培訓工作的組織指導，先後舉辦了全市政府信息公開業務培訓、公文類信息公開屬性界定工作交流、區(縣級市)政務公開工作研討等一系列培訓交流活動，重點開展行政權力運行規範化、政府信息分類製作及其保密審查和公開屬性界定、依申請公開受理答覆機制等方面的業務培訓學習。
市政務公開工作辦公室還通過指導幫助各部門、區(縣級市)組織開展本系統本地區培訓和交流活動，使全市政府信息公開工作人員法治意識、責任意識、業務素質和工作能力明顯增強，政府信息公開績效明顯提高。
二、主動公開政府信息情況
截至2011年12月31日，本市本年度新增主動公開政府信息111.2萬條，全文電子化率為98.28%。其中，市級機關主動公開政府信息14萬條，全文電子化率為99.00%;區(縣)政府主動公開政府信息97.2萬條，全文電子化率為98.15%。
(一)主動公開範圍。
1.市重大政務活動情況。主動公開了新廣州·新商機推介會情況，經濟轉型升級的信息等。
2.市政府規章和規範性檔案。我市今年發布市政府令檔案11份，穗府檔案46份，穗府辦檔案59份，涉及環境整治、社會保障、經濟發展等內容，如《廣州市城市垃圾分類管理暫行規定》、《印發廣州市重大行政決策聽證辦法的通知》、《印發廣州市補充醫療保險辦法的通知》等涉及公眾利益權益的檔案。
3.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。發布《廣州市國民經濟和社會發展第十二五五年規劃綱要的通知》、《印發廣佛肇經濟圈發展規劃(2010-2020年)的通知》等信息。
4.財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。公開了市本級財政預決算報告、部門財政預算，市財政局首度公開部門“三公經費”，發布了《轉發省府辦公廳關於深入推進政府預算信息公開指導意見的通知》。
5.重大項目實施情況。公開了“三舊”改造項目、新建住房價格控制、深化體制改革等信息。
6. 城市建設和管理、征地拆遷等方面。發布了《國有土地房屋徵收與補償的實施意見》、《關於加強後亞運時期城市管理工作的實施意見》、《關於強化查控違法建設工作責任制的實施意見》等信息。
7.教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等民生重點工作方面的政策、措施及其實施情況。發布了《關於印發〈廣州市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2010年)的通知》、《印發廣州市城鎮靈活就業人員基本醫療保險試行辦法的通知》、《關於低收入居民消費性減免政策的通知》等信息。
8.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。發布了《印發防洪應急預案的通知》、《印發廣州市應急搶險救災管理辦法的通知》、《關於嚴格突發事件信息報告責任的通知》等信息。
9.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。發布了《關於切實加強當前安全生產工作的通知》、《關於關於加強危險品道路運輸管理的通告》等信息。
(二)主動公開形式。
為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級各部門積極拓展政府信息公開載體，創新政府信息公開途徑和方式，建立並形成了便民、務實、高效的政府信息公開體系。
1.政府入口網站。2011年1到12月份，市政府入口網站中文版共發布各類信息59970條，外文版發布信息3025條，手機版發布信息5435條，語音版發布信息1072條。
2.政府公報、新聞媒體。全年共刊發《廣州政報》24期，公開我市政府規章、規範性檔案、其他與經濟、社會管理和公共服務相關的檔案，以及人事任免、機構設定、領導講話、經濟運行等重要信息。組織《廣州日報》等新聞媒體報導全市性重大活動和重要會議以及市領導公務活動370次。
3.政府信息公共查閱點。2011年，市政府信息公開查閱中心全年共有178人次到中心諮詢，775人次電話諮詢;市民利用公開檔案427份，服務評價滿意率100%。市國家檔案館全年共接待利用檔案單位902個、1100人次，提供檔案約4430卷。
4.新聞發布會。通過廣州市新聞中心舉辦61場新聞發布會，向社會發布我市舉辦新廣州·新商機系列推介會、重點項目建設以及天更藍、水更清、路更暢環境綜合治理情況等廣州市重大活動、會議及突發事件的新聞信息。
5.其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過政務公告欄、各單位辦事場所辦事指南、電子顯示屏、電子觸控螢幕、諮詢電話、宣傳活動、宣傳手冊等形式，向公眾公開政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況
市政府和市直各部門、各區(縣級市)政府共受理政府信息公開申請10552件，其中市政府和市直各部門收到 3998件，各區(縣級市)收到6554件;通過公開受理視窗申請的7793件，占73.85%，網上提交申請的548件，占5.20%，以電子郵件申請的83件，占0.79%，以信函提交申請的188件，占1.78%，以傳真提交申請的8件，占0.07%，其它形式1932件，占18.31%。
在市政府和市直各部門中，申請量列前五位的是市規劃局(2868件)、市國土房管局(373件)、市財政局(180件)、市城鄉建設委員會(62件)、市城管局(55件)。申請內容主要涉及財政收支、行政執法依據、國土房管、城鄉規劃建設、城管執法等信息。
在區(縣級市)政府中，申請量列前三位的是蘿崗區、海珠區、番禺區。申請內容主要涉及國土房產、城市規劃、社會保障、執法監督、民生醫療等信息。
(二)申請處理情況
在10552件政府信息公開申請中，已經答覆的10500件，占99.51%。其中，“同意公開”的9189件，占87.10%,“同意部分公開”的143件，占1.35%,“不予公開”的360件,占3.41%,“信息不存在”的482件，占4.57%,“非本行政機關政府信息”的243件,占2.3%,“申請內容不明確”的40件，占0.38%，其他情況的43件，占0.41%。
四、諮詢處理情況
全市共接受市民諮詢2268.7萬人次，其中現場諮詢1310.4萬人次，電話諮詢918.2萬人次，網上諮詢40.1萬人次，提供服務類信息1176.1萬條。網站專欄頁面訪問量超過 159539萬人次。
在市政府和市直各部門中，接受諮詢量列前五位的是：市國稅局、市交委、市公安局、市工商局、市地稅局，諮詢內容主要涉及財稅、公安執法、工商管理、交通信息等。
在區(縣級市)政府中，接受諮詢量列前三位的是：番禺區、荔灣區、天河區。
五、複議、訴訟和申訴情況
全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請7件，其中，市公安局受理1件，市國土房管局受理1件，區(縣級市)政府受理5件(越秀區受理4件，花都區受理1件)。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件14件，其中，市國土房管局受理3件，市人力資源和社會保障局受理1件，市規劃局受理1件，市物價局受理1件、市氣象局受理1件，區(縣級市)政府受理7件(白雲區受理4件、番禺區受理2件、黃埔區受理1件)。全市沒有發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴。
六、政府信息收費及免除情況
2011年，本行政機關(廣州市政府及市政府辦公廳)政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。
七、存在的主要問題和改進措施
當前廣州市全面推進政務公開工作的問題主要表現在：一是隨著廣州市依法行政能力和水平的提高，政府信息公開的深度和廣度還有很大的拓展空間，而目前政府信息製作和發布還不夠及時、不夠全面、不夠充分，難以滿足民眾知情、監督的需求，容易引發媒體炒作，損害政府形象。二是部分政民互動渠道存在制度機制不健全、人員不落實、工作不規範等現象，影響民眾合理反映民意訴求，難以及時化解社會矛盾，無法有效維護民眾合法權益。三是信息公開載體尚未形成全市一體化格局，街(鎮)層次推行政務公開不平衡、水平不高，尚需大力推進電子政務公開平台建設，通過不斷整合電子政務平台和信息公開平台，促進全市政務公開整體水平提高。四是部分工作人員對政府信息公開方面的法律法規和政策檔案理解不深，程式意識和證據意識不強，工作存在一定的隨意性，業務素質有待提高。
2012年，我市將全面規範政府信息製作與發布，深入推進決策公開，加強政民互動;啟動街(鎮)電子政務公開平台建設試點工作，提高基層信息公開和政務服務水平;加強政府信息公開業務培訓、工作研討、經驗交流和考核評議，增強政府機關工作人員政務公開責任意識和業務技能，推進全市政務公開整體水平進一步提高。
八、說明與附表
附表1 主動公開情況統計單位：條
附表2 依申請公開情況統計單位：條
附表3 諮詢情況統計
附表4 申訴情況統計表單位：件
