2008年，是盤山經濟社會轉型發展的關鍵之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協和社會各界的監督支持下，我們努力踐行科學發展觀，堅持以發展為第一要務，以創新開放為核心動力，以項目建設為主要載體，以和諧穩定為基本前提，面對複雜多變的形勢環境，把握機遇，迎難而上，上下同心，紮實苦幹，超額完成了年初確定的各項任務目標，實現了經濟社會的跨越式發展。預計地區生產總值可完成83億元，增長40.1%，三次產業比重為30.1：47.6：22.3，初步實現了傳統農業縣向新型工業縣的轉變。全社會固定資產投資完成37.4億元，增長40%，為明年的經濟成長積蓄了較大潛能。稅收總額實現5.26億元，增長30%。財政一般預算收入實現2.56億元，增長43%。一般預算支出完成7.46億元，增長15.8%。農民人均純收入實現7798元，增長22%。各項指標增幅均創歷史新高。爭取到國債資金和國家、省各類專項資金超過4.5億元，為縣域經濟和各項社會事業發展提供了強有力的資金保障。一年來的主要工作成效是：
基本介紹
- 中文名：2009年盤山縣政府工作報告
- 一：、2008年工作回顧與總結
- 二：、2009年工作安排意見
- 類型：政府工作報告
前言,主要內容,
前言
各位代表：
現在，我代表盤山縣人民政府向大會做工作報告，請予審議。並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
主要內容
2008年，是盤山經濟社會轉型發展的關鍵之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協和社會各界的監督支持下，我們努力踐行科學發展觀，堅持以發展為第一要務，以創新開放為核心動力，以項目建設為主要載體，以和諧穩定為基本前提，面對複雜多變的形勢環境，把握機遇，迎難而上，上下同心，紮實苦幹，超額完成了年初確定的各項任務目標，實現了經濟社會的跨越式發展。預計地區生產總值可完成83億元，增長40.1%，三次產業比重為30.1：47.6：22.3，初步實現了傳統農業縣向新型工業縣的轉變。全社會固定資產投資完成37.4億元，增長40%，為明年的經濟成長積蓄了較大潛能。稅收總額實現5.26億元，增長30%。財政一般預算收入實現2.56億元，增長43%。一般預算支出完成7.46億元，增長15.8%。農民人均純收入實現7798元，增長22%。各項指標增幅均創歷史新高。爭取到國債資金和國家、省各類專項資金超過4.5億元，為縣域經濟和各項社會事業發展提供了強有力的資金保障。一年來的主要工作成效是：
（一）項目建設成效顯著，工業經濟的主導作用得到充分顯現
經過數年積累和一年來的強力推進，一大批工業項目於今年相繼開工建設，投產運行，成為地區經濟成長的主要拉動力。加之一直作為財稅支柱的幾大骨幹企業實施改造升級、擴大再生產，使全縣經濟運行質量不斷提高，工業化步伐明顯加快。北燃集團實現稅收超億元，遠孚化工、大禹防水、金碧汽車擴張勢頭強勁，興達集團、盤山酒業等重點企業也保持了平穩運營。超越金屬、匯明實業、博瑞電機等項目今年已完成基本建設。總投資115億元的振興生態造紙、20億元的環氧乙烷項目正加緊施工，僅這兩個計畫明年投產的項目就可以使盤山稅收翻一番以上。預計全縣工業總產值實現175億元，增長64.6%。工業增加值完成36.2億元，增長64.4%。規模以上企業累計達到120戶，新增32戶。全年實施推進超千萬元項目達到135項，其中超億元項目21項，完成總投資20億元，全面實現了項目建設翻番目標。
（二）農業綜合生產能力有所增強，現代農業顯露出大發展的勢頭
以生產發展為核心深化推進新農村建設，農業農村形勢持續向好。糧食生產實現連續5年總產、單產、品質“三增”；設施蔬菜達到超萬畝、水產養殖達到超百萬畝的生產規模；畜牧業出欄數量首次突破2000萬頭（只）；圍繞四大主導產業興建的各類標準化小區突破400個，標準化、集約化、立體高效生態農業得到快速推進。以米糠油、熟食製品等為代表的農產品精深加工企業投產運營，全省優質特色農產品生產加工基地地位得到鞏固強化。規模以上龍頭企業62家，規範運作、功能多樣的農民專業合作組織達到69個。農業機械與農業科技廣泛套用。以“租、托、股”等為主要特徵的土地流轉方式得到進一步推廣。農村交通、飲水、電力、新型能源建設步伐加快，生產生活環境有了較大改善。
（三）三產業蓬勃發展，服務業增長潛力得到較大程度的開發
不斷加快商貿、物流、地產、旅遊等服務業發展，三產業作為經濟成長極作用表現明顯。市場體系不斷完善，“萬村千鄉”市場工程加速推進。以胡家河蟹市場為基礎的盤錦水產品交易加工中心建設項目已經簽約，沙嶺大米、古城子蔬菜等專業市場交易規模不斷擴大。盤錦北站站區改造和路網工程全面竣工，站前商貿區規劃建設正在啟動。現代物流業不斷拓展，興隆石化物流園建設全面啟動，華鵬醫藥物流正式開工，恆泰和友誼物流效益良好。以民俗度假休閒遊、生態濕地觀光游等特點的旅遊業穩步發展，開發形成6個旅遊專業村及16個農家樂旅遊景點。全縣註冊民營企業累計達到672家，新增134家。非公有制經濟增加值實現56億元，增長60%；稅收實現2.7億元，增長56%。社會消費品零售總額實現8.3億元，增長25%。
（四）招商引資力度空前，對外開放水平顯著提升
全年狠抓招商引資。健全了機構，加大了投入，改進了措施。面向社會公開招聘26名幹部，組建成立了項目辦和招商局，在縣內選派18名青年人才作為後備幹部管理，充實到了招商隊伍中。在北京、深圳、寧波設立三個招商辦事處，實施駐點招商。參加省政府組織的集中域外招商活動5次，自行組織赴北京、吉林、成都、西安等地招商10次，在香港、深圳、瀋陽成功舉辦了招商說明會。全年招商引資成果豐碩。實力雄厚的跨國公司台灣大成、新加坡豐益集團的投資項目成功落戶盤山，金之地與香港五豐行成功對接合作，大米、雞蛋等農產品首次供港外銷。全年簽約引進域外項目50項，其中固定資產投資千萬元以上內資項目8個，外資項目10個。實際直接利用外資額1800萬美元，增長93.1%。出口創匯實現1200萬美元，增長103.7%。對外開放走在了全市前列。
（五）縣城建設加速推進，城鄉面貌發生了較大轉變
全年投入建設資金3億元，建成區面積達到2.9平方公里。大力推進路網工程，府前大道西段改造、府北二路、廣場東路和曙光路拓寬等工程全面開工，行政區塊5條支路基本竣工。著力實施綠化美化工程，完成專業綠化、空閒地綠化面積25萬平方米，溝盤運河景觀帶建設完成1.3公里。全力加快基礎設施建設工程，自來水廠順利竣工，污水處理廠快速推進，部分企業和部門實現農電改供電。城市供暖、供氣工程交付使用。興建4800平方米農貿市場，完成商住開發面積33萬平方米。交警隊、財政局等七家單位辦公樓進展順利，合計建築面積1.2萬平方米。完成公路建設投資8119萬元，動遷修建東外環沿線13.5公里，完成幹線中修工程50公里，老鄉道改造和村屯路工程44公里。小城鎮建設穩步推進。完成高升、胡家總規修編審定和詳規編制工作。累計投資4700萬元，建設分布9個鄉鎮的基礎設施工程63項。全縣城鄉人居環境得到顯著改善，實現了城鄉均衡發展。
（六）民生狀況得到較大改善，社會事業取得全面進步
堅持統籌經濟社會協調發展，大力實施各項民生工程，穩步推進社會事業發展。教育事業步上新台階。建設“一校一址”學校7所，高標準完成省“提高水平”“普九”、普通示範高中和中國小藝術教育示範縣驗收，解決了5個農場場辦教師工資統籌和基本養老保險問題。文化生活豐富多彩，全民健身活動蓬勃開展。新建綜合文化站3個，文體廣場30個。衛生服務體系進一步完善。完成4個鄉鎮衛生院改擴建，甲級衛生所率100%，新型農村合作醫療參合率98.2%，疾病預防控制能力得到明顯提升。科技創新紮實推進。申報省市級科技項目54項，科技特派行動試點縣工作進展順利。社會保障體系不斷完善。社會保險擴面和基金征繳力度不斷加大，各項保險實現100%社會化發放。完成實名制就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.66%。扶貧幫困成果突出。以“聯心助戶”活動為契機，實現了對全縣4602戶貧困戶救助幫扶的全覆蓋，救助城鄉困難民眾8400戶，為貧困戶改造維修房屋250戶。為四川地震災區籌集捐款464萬元。跨入省級食品安全示範縣行列，計畫生育率穩定在97.79%。殘疾人社區康復工作全面鋪開。檔案館晉升國家二級標準。國防教育和雙擁共建工作不斷加強。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、審計、人防等項事業都取得了可喜成績。
（七）民主法治建設有所加強，社會更加和諧穩定
深化了民主政治建設。嚴格執行人大各項決議，主動接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見、建議。積極辦復市縣人大代表和政協委員提案，實現辦復、滿意率雙100%。切實加強村民自治和民主管理，確定36個省市縣“三級”農村社區試點，基層政權建設得到鞏固加強。深入開展“五五”普法工作，有效推動依法治縣和法制政府創建進程。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續保持遼寧平安縣、無毒縣榮譽，三基建設位居全省前列。奧運安保工作圓滿完成。信息化網路建設取得新成果，人民民眾安全感不斷增強。大力實施安全生產專項整治，主要指標均在控制線以下，有效維護了經濟社會穩定。以“三聯三包”活動為契機，實行信訪案件領導包扶制，一批積壓多年的疑難信訪案件得到解決，去省進京非正常訪量在全省排名倒數第一，連續4年獲得省信訪工作先進單位。
（八）學習實踐科學發展觀活動深入開展，政府自身建設進一步加強
在縣委的統一領導下，紮實開展了深入學習實踐科學發展觀活動，積極組織參與“聯心助戶”、村容整潔“百日行動”、領導幹部“三聯三包”、“科學發展四個一”等實踐活動，堅持邊學習、邊整改，著力破解六大瓶頸問題，認真落實六件惠民實事。全縣各村甲級衛生所全部建成，新建設施棚菜小區1600畝。有線電視村村通、臨時大病救助、醫保刷卡等項工程都已啟動，明年二月均可完成。“十一五”安全飲水工程可提前到明年六月完成。盤山政務網正式開通，電子政務得到套用。目標管理考核、政務督察反饋等機制更加科學完善。
各位代表，2008年是全縣三次產業協調發展，社會事業穩步推進，改革開放不斷深化，城鄉面貌明顯改善的一年。應該看到，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協及社會各界監督支持和協商參與的結果，是全縣人民團結一致、共同拼搏的結果，是深入學習實踐科學發展觀，在競爭中迎接挑戰、在奮鬥中接受考驗、在前進中贏得發展的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮鬥在全縣各條戰線的廣大幹部、工人、農民、知識分子、幹部職工、武警官兵和社會各界人士，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有參與、支持、關心盤山建設和發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結成績的同時也應看到，我們的問題和不足在很多方面都有明顯的表現：一是經濟結構還不夠完善，工業化水平和質量有待提升。規模工業企業總體數量少，單體規模小，財政貢獻率偏低。支柱產業單一，石化工業增加值和稅收分別占工業增加值及稅收的60.1%和71.2%，易受資源約束和國內外市場影響，風險集中，容易大起大落。二是產業化龍頭企業數量不多、特色農產品加工基地規模不大，農產品精深加工產業鏈條短，農業綜合配套服務還不夠完善，農民增收渠道偏窄，增長幅度偏小。農業組織化、市場化、標準化、品牌化和裝備化程度都迫切需要提高。三是由於新縣城土地緊缺，規劃建設標準偏高，投資門檻較高，受財力、區位、人口、消費能力的制約，新縣城建設的步伐還不是很快，城市功能還不夠健全，商貿物流娛樂業還未走上活力迸發、競相發展的良性軌道。四是經濟發展環境還需要完善。有的園區還達不到五通一平標準，也無法做到淨地出讓。行政審批手續繁瑣，收費項目過多，項目綜合服務體系沒有形成。個別幹部和工作人員缺乏大局觀念，服務意識不強、辦事效率較低，業務素質也亟需提高。這些問題都需要我們認真研究解決。
各位代表，2009年是我縣形勢最嚴峻、發展壓力最大、任務最艱巨的一年，也是發展機遇最寶貴、投資時機最佳、提檔升位可能性最大的一年。這一年，經濟危機形勢將更趨惡化，資源、要素、產品競爭將更趨激烈。我縣經濟發展主要依賴的石油和塑膠兩大基礎產業都受到了巨大衝擊，使得地區比較優勢不明顯、產業結構單一的我縣面臨前所未有的困難。但是與此同時，我們的機遇也是百年不遇：國家刺激經濟的基礎建設和民生工程投入我縣具有較好的爭取條件，南方發達地區結構調整升級給我們提供了承接產業轉移的機會，遼寧五點一線上升為國家戰略也將惠及我縣沿海生態經濟區的開發建設。外向依存度不高的經濟結構使我們比發達地區更有條件躲避衝擊，發揮後發優勢。
儘管局勢並不明朗，儘管不確定因素還很多，但是毫無疑問，這種特殊形勢下，信心、膽識、拼搏精神對發展來說至關重要。嘗試就有成功的可能，放棄就等同於失敗。國家重拳出擊，遼寧逆勢而上，盤山縣當然不能瞻前顧後，畏手畏腳；這種特殊形勢下，寧激進而勿保守，樹立高遠目標，謀劃宏偉構想，自加壓力，奮起直追，才是我們的根本出路和必然選擇。我們要以更大的氣魄與膽識推進改革創新，以更強的毅力和韌勁投入招商引資，以更靈活有效的辦法突破發展瓶頸，逢山開路，遇水搭橋，向著大發展的目標堅定不移地走下去，盤山才更有希望，盤山才有更大的發展。
基於上面的分析思考，我們確定明年經濟社會發展的指導思想和總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領全局，大力實施“生態立縣、開放興縣、工業強縣、城鎮帶縣”發展戰略，突出“保增長、促發展”這一主題，充分利用和全面落實國家拉動內需、促進經濟成長的政策措施，發展壯大特色優勢產業，健全完善新縣城整體功能，做優做強現代服務業，以產業集群打造地區競爭優勢，努力把盤山建設成為北方工程塑膠生產和研發基地、造紙及紙製品特色產業基地、優質特色農副產品生產加工和交易基地，不斷提升縣域經濟綜合實力，使盤山經濟社會繼續保持高質量、高速度、高效益科學發展。
按照這一發展思路，明年我縣經濟發展主要預期目標是：國內生產總值計畫實現118億元，增長42%。三次產業比重為23.7:53.4:22.9。全社會固定資產投資計畫完成54.2億元，增長45%。財政一般預算收入計畫實現3.58億元，增長40%。各項稅收計畫實現7.36億元，增長40%。農民人均純收入計畫實現9360元，增長20%。力爭經濟總量在全省位次前移，進入中遊行列。
為實現上述目標，我們要著重抓好以下六方面工作。
（一）搶抓機遇，克難攻堅，確保經濟持續發展
立足保持經濟平穩較快發展，提升經濟整體素質和產業競爭能力，努力形成三次產業協同帶動、區域協調互動的發展格局。
強化工業主導地位，實現產業集群發展新突破。按照抓龍頭、扶骨幹、帶群體的發展思路，科學制定全縣產業發展規劃。做強石油化工一個支柱產業，做好新型材料、葦紙加工兩個特色產業，做實新型建材、裝備製造和農產品精深加工三個優勢產業，形成高度集中、鏈條完整、布局合理的產業集群。強化工業經濟運行，加大煤電油運生產要素協調力度，重點保證石化骨幹企業原油指標，努力使企業常滿優運行。加大支持力度，促進已開工建設的生態造紙、傑事傑新材料、環氧乙烷、大禹防水擴建等項目投產運營。加大跟蹤力度，爭取在談、簽約的成都康泰、林氏化學、漢信電子等項目早日開工建設。明年竣工、開工、簽約引進超千萬元項目要達到145個，滾動儲備項目達到90個，完成投資35億元，增長75%。
夯實農業基礎地位，實現現代農業發展新突破。保障主要農產品基本供給，積極促進農民增收。用活用足國家、省、市出台的各項惠農強農政策，充分挖掘農業內部增收潛力，積極拓展增收空間，著力抓好“四帶兩區”建設，即集中打造糧食產業帶、畜牧產業帶、蔬菜產業帶、沿海標準化海水養殖帶，啟動實施東部現代農業經濟區和高升鎮5萬畝農業綜合開發區建設。突出抓好農業基礎設施建設，改善農業生產條件。繼續深入推進以“大禹杯”競賽活動為主的基本農田建設，組織實施好大荒、太平3萬畝的基本農田保護示範區土地開發整理，完成304個功能小區建設。穩步提升經濟作物和養殖業機械化覆蓋面，全縣農機總動力達到33.5萬千瓦。規範流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。加快農村金融體制創新，引導和支持各類金融機構到農村發展業務，創新政策性農業保險經營機制和發展模式。
突出三產戰略地位，實現現代服務業發展新突破。立足新縣城開發建設實際，把服務業作為新的經濟成長點，科學規劃三產業重點領域，加快發展商貿流通、文化旅遊、現代服務等十大產業。全力打造新縣城和盤錦北站兩大商貿中心，吸引集聚消費人群。推動實施“萬村千鄉”市場工程建設，引導連鎖經營企業在鄉鎮、社區、農村開設便民連鎖經營網點。大力實施“新網工程”，構築形成覆蓋農資、日用消費品等網路體系。大力發展現代物流業。加快建設興隆石化物流和華鵬醫藥物流，發展壯大恆泰、友誼物流，打造以開發區物流園為中心的現代物流基地。積極培育旅遊業。開發紅海灘濕地旅遊、鄉村休閒旅遊、民俗文化旅遊、農家生活體驗旅遊項目。推進府北小區一期、銀龍二期、陽光尚城二期開發建設。明年三產業增加值計畫實現27億元，增長46%。
(二)突出特色，擴大影響，著力開創對外開放新局面
積極融入全省對外開放大格局。大力實施“走出去”戰略，依託49公里海岸線和國家一級漁港，擴大對外貿易，打通海上通道，發展臨港海洋經濟。力爭將沿海生態經濟區納入五點一線重點支持區域。利用靠近瀋陽的區位優勢，在瀋陽經濟區中承接產業鏈延伸項目和配套生產加工項目。加強與溝幫子、凌海、台安等周邊地區的交流合作，在更大範圍內促進要素流動和資源最佳化配置。拓寬對外合作領域，在引進投資的同時引進技術、引進人才、引進先進的經營理念和管理模式。加大外宣力度，整體推介和包裝盤山，進一步提高盤山的知名度和影響力。加強對外貿易，全年出口創匯計畫實現1380萬美元，增長15%，實際直接利用外資額2070萬美元，增長15%。
千方百計提高招商引資成效。發揮北京、深圳、寧波三個辦事處作用，實施駐點代理招商。主打濕地旅遊、塑膠加工、農產品深加工等資源優勢產業，實施主題概念招商。重點針對佛山、餘姚的塑膠產業，承接長三角、珠三角產業轉移，組織不定期域外招商活動，實施定向掃描招商。包裝遼河油田、華錦集團、振興紙業配套生產和下游產業項目，實施產業鏈招商。落實招商分工合作制，建立項目論證審查制、重大項目跟蹤服務制、中介服務獎勵制，充分調動廣大幹部民眾參與招商的積極性。
（三）整合資源，最佳化環境，為經濟發展提供保障
完善兩區八園規劃，最佳化項目投資的園區環境。按照經濟園區化、園區產業化、產業集群化的要求，加快二區八園的基礎設施建設。用好用實中行2億元縣域產業集群基地貸款，啟動首批50萬平方米標準化廠房建設。增強配套服務功能，樹立對外開放形象。縣經濟開發區安排投資3000萬元，儘快完善供水、農電改供電等基礎配套功能。新材料產業園、高升食品工業園、造紙工業園力爭達到“五通一平”。圍繞濱海大道，加快啟動沿海經濟區一期建設。積極做好項目包裝爭取工作，圍繞農村基礎設施建設、醫療衛生、文化教育、生態保護等重點領域，切實加大項目包裝力度，拿出一批規劃完備、效益明顯的項目向上申報。
保障交易安全和要素供應，最佳化項目投資的市場環境。構建健全的市場體系和要素供應體系。規範市場秩序，確保公平、公正、公開競爭，維護經營者和消費者的合法權益。大力推進土地、技術、資金、勞動力等要素市場建設。健全完善土地徵用、招拍掛等項制度，確保重點建設項目用地。加強勞動力市場培育，統籌縣職教中心、鑫安源技校等職教資源，擴大就業技能培訓，實現高素質、專業化勞動力供給。重點抓好企業經營管理人才、科研人才、技能型人才三支隊伍建設，以人才牽動發展。大力引進、吸收、套用先進科技成果，促進傳統產業技術升級，提高科技成果轉化能力。爭取省科技廳支持，建立工程塑膠研發中心、生態造紙研發中心。積極培育扶持重點科技項目，不斷提高科技貢獻率。
完善縣域金融服務體系，最佳化項目投資的金融環境。不斷完善與金融機構信息互通制度，加強與金融部門和企業的溝通聯繫。及時向金融機構推薦有市場、有效益、有信用的企業和項目，實現銀企“無縫對接”，形成政府、銀行、企業三方互惠共贏的良好局面。重點推進華信小額貸款公司儘早掛牌營業，全面開辦企業小額貸款業務。推動農村信用合作社改革，培育穩定的農村金融市場，發展信託、保險、租賃等形式，走經濟金融良性互動發展之路。推廣擔保平台、風險評估平台和信用評價系統三位一體運作方式，建立全縣企業和個人信用信息基礎資料庫。加快信用擔保機構建設，打造金融借貸平台，籌建中小企業擔保公司。明年全縣信用擔保資金利用要達到2億元以上。
（四）以城帶鄉，統籌兼顧，加快推進城鄉一體化進程
全面落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進經濟發展、基本建設、社會事業三個一體化，實現城鄉統籌發展、共同繁榮。
全面加快新縣城建設。科學規劃城市定位和形象風格，完善修建性規劃和城市設計，形成城市建設控制性文本。採取向上爭取、與油田共建和市場化運作等多元融資手段，加快水電氣暖管網配套、農電改供電、污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施建設，完成府東北路、曙光路、府北二、府西北等5公里公路建設，貫通城市路網，重點推進溝盤運河景觀帶、305國道北出口改擴建工程。不斷完善城市配套功能，重點抓好長途客運站、體育場館、中心醫院、九年一貫制學校等公共設施工程建設。包裝推介縣城賓館、商廈等項目。開工建設交通、水利、地稅辦公樓和3萬平方米部門綜合辦公樓，明年實現全縣機關事業單位整體搬遷。探索建立新縣城戶籍制度，實行社區管理模式，構建社會保障體系，提高城市管理水平。
積極推進小城鎮建設。認真抓好沙嶺鎮等小城鎮建設規劃編制和修編，搞好太平鎮擁軍村等20個村屯整治規劃，繼續加快小城鎮公用設施建設，完成房屋開發面積5萬平方米，規範鄉鎮土地使用制度，優先安排用地指標解決小城鎮建設用地。積極探索多元化融資機制，繼續加大縣鄉財政對小城鎮建設的投入力度，完善功能，最佳化環境，吸引工商企業和農民向小城鎮轉移。積極開展環境優美村鎮創建活動，結合社會主義新農村和小城鎮建設，以“三個集中”為重點，深入開展好村鎮環境綜合整治，促進農村衛生面貌和生態環境改善。統籌配置城鄉空間資源，進一步完善城鄉產業、基礎設施等項規劃，推進道路、公交等資源共建共享，推進城鄉規劃建設一體化進程。
（五）改善民生，維護穩定，促進社會和諧文明
把建設和諧盤山擺在更加突出位置，以實施民生工程為重點，著力解決民眾生產生活中遇到的實際困難，協調發展社會事業，提升百姓幸福指數。
紮實推進各項社會事業。優先抓好教育工作，高質量通過省政府“雙高”“普九”驗收，啟動實施全縣校車市場化運營，全部完成“一校一址”建設。大力加強高中和職業教育，逐步改善辦學條件。繼續強化社會保障，抓好社會保險擴面，加大基金征繳力度，確保各項保險金及時足額100%社會化發放。全面落實就業政策，完成實名制就業1.1萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。繼續促進文化體育事業發展。大力弘揚盤山地域文化，建設好農民書屋和文化廣場，豐富活躍城鄉文化生活。落實國家“雪炭工程”援建體育館項目，開展全民健身系列活動。全面發展公共衛生事業，鞏固新型農村合作醫療成果，逐步擴大報銷比例，全面鋪開甲級衛生所納入合作醫療定點工作。加強農村三級醫療網建設和衛生監督，提高突發衛生事件處置能力。改造四家鄉鎮計畫生育服務站，全面落實民族宗教政策，不斷加強雙擁工作和民兵預備役建設。
切實維護社會穩定。深入開展法制宣傳教育活動。有效鞏固公安“三基”建設成果，改善基層工作條件，加強幹警隊伍管理。大力實施“平安盤山”創建工程，強化社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，爭創全國平安縣。以維護公平正義、滿足合理訴求、保障公共秩序為立足點，以解決問題、化解矛盾為目的，輔之以思想疏導和法制約束的基本方法，改進信訪工作。完善安全生產管理機制，嚴格責任追究，強化對石化等危險品生產、儲運重點行業、重大施工現場和公眾聚集場所等重點區域的動態監管，嚴防重特大事故發生，確保民眾生命財產安全。
辦好關乎民眾基本生活的十件實事。一是農村新型合作醫療報銷比例提高10個百分點，報銷最高限額由2.5萬元提高到3萬元；二是年內實現“十二五”規劃安全飲水目標，提前6年讓百姓喝上放心水；三是改造400戶危舊房，徹底消滅農村貧困戶危房；四是劃撥專項資金，對農村困難民眾實行臨時大病醫療救助；五是完善鄉鎮衛生院功能，規範化建設35個農村衛生所；六是扶助至少300名貧困學生就學，消除因貧困而失學的現象；七是建設40個村級文體廣場，使每個村都有一個文體活動場所；八是擴大醫療保險制度覆蓋範圍，啟動城鎮居民醫療保險；九是提前完成網路工程，啟動實施有線電視屯屯通；十是完善全縣醫療保險制度，實現參保人員刷卡就醫。
（六）轉變作風，提高效能，塑造政府新形象
強化創新意識、服務意識、責任意識，推動制度創新，轉變工作作風，提高工作效能，不斷改進和加強政府自身建設。
堅持依法行政，實施政務公開，著力提高政府公信力。加強民主政治建設，提高行政執法水平。自覺接受人大及其常委會監督，加強與政協組織的民主協商，廣泛聽取社會各界的意見。認真辦理人大議案，代表建議和政協委員提案。貫徹實施《公務員法》，加強對公務員的教育培訓考核和監督，糾正行政權力使用越位、錯位、不到位的現象，加強行政監察和審計監督。注重科學理政，建設務實政府。全面推行決策公示、專家論證等制度，推進政府信息資源的整合利用，開放政務信息平台，辦好縣長熱線和縣長信箱，認真傾聽民眾呼聲，不斷改進政府工作。
轉變職能定位，實施績效考核，著力提高政府執行力。狠抓工作落實，建立反饋機制，完善目標責任管理和重大事項考評督辦、常項工作定期報告制度。強化工作效能，做到集中優勢打硬仗、整合力量破難題、顧全大局謀發展，提高突發事件應急處置能力，提高做民眾思想工作的能力，提高調度指揮協調各方的能力，提高從事商務洽談和外事活動的能力。把政府職能轉變到抓好經濟調控、社會管理和公共服務上來，把工作重點轉變到為項目和企業提供服務、為百姓解決實際困難上來。
增強服務意識，樹立誠信形象，著力提高政府感召力。牢固樹立為基層服務、為企業服務、為民眾服務的意識，經常下基層調研，深入一線了解情況、處理問題，真心實意地為民眾辦實事，做好事。力戒形式主義、官僚主義、個人主義，反對弄虛作假、變相對抗、欺上瞞下。加強誠信建設，兌現政府承諾，執行協定約定，使政府決策不因人事變動而改變，不因利益格局變化而調整。防止急功近利，力戒心浮氣躁，力爭說一件、乾一件、成一件。繼續開展行風評議，加大獎懲力度，以硬手段整治軟環境，務求取得明顯成效。
各位代表，形勢和機遇使盤山站在了新的起點上。困難的形勢激勵鬥志，寶貴的機遇鼓舞幹勁，宏偉的目標催人奮進。讓我們攜起手來，直面困難，迎接挑戰，戮力同心，拼搏進取，以激情和膽略在改革發展主戰場上大顯身手，用智慧和汗水譜寫百年盤山新的歷史篇章!
