2010年是盤山結構調整取得明顯成效、開發開放取得較大突破、經濟社會和諧發展的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大、政協和社會各界的監督支持下，全縣上下戮力同心，頑強拼搏，戰勝了特大洪澇災害，加快了工業化、城鎮化步伐，推進了產業布局調整，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務，在勝利收官“十一五”的同時，拉開了盤山縣“十二五”全面轉型、開放發展的序幕。
基本介紹
- 中文名：盤山縣政府工作報告
- 時間：2010
- 領導：市委、市政府和縣委的領導
- 內容：盤山縣“十二五”全面轉型
基本信息,主要內容,
基本信息
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和列席會議的其他同志提出意見和建議。
一、2010年工作回顧
2010年我縣國民經濟繼續保持高速增長，綜合經濟實力跨入全省中上遊行列。預計全縣地區生產總值實現180億元，比上年增長42.7%；全社會固定資產投資完成180億元，比上年增長100%；地方財政一般預算收入完成8.5億元，比上年增長64%；全口徑稅收完成11.4億元，比上年增長43.4%；實際利用外資完成1.5億美元，是去年的7倍；農民人均純收入實現1.05萬元，比上年增長24.4%。多項經濟指標增幅位居全省前列，經濟運行速度、質量、效益都有所改善和提高。
主要內容
（一）工業經濟增速加快
一年來，我們深化實施工業強縣發展戰略，著力突破資源約束，培育接續產業，調整區域規劃，拓展發展空間，狠抓招商引資，推進開發開放，最佳化產業發展環境，完善要素配套體系，破解資金、土地瓶頸，使我縣工業經濟駛上了快車道，對縣域經濟的拉動作用明顯提高。
我們把握遼寧沿海經濟帶開發開放的寶貴機遇，完善園區規劃、建設與管理，積極向上爭取政策支持，成功地使遼河口生態經濟區與遼寧北方新材料產業基地被確定為遼寧沿海經濟帶重點支持園區。全市重點打造的現代農業開發區設在了高升鎮，由市政府指導支持我縣進行園區規劃建設和招商引資。陳家通用航空產業園、新型防水材料產業園、壩牆子化工和裝備製造產業園、吳家精細化工產業園基礎工程和配套環境都有較大改善。國家一級漁港已交付使用，臨港經濟區也將隨著自然保護區規劃調整而啟動基本建設。產業和園區布局已基本調整完成，為集群發展戰略的實施奠定了基礎。
項目建設和招商引資是貫穿全年的一條工作主線。全縣以前所未有的力度加強招商機構和隊伍建設，狠抓招商引資和項目開工、投產、運營，全年開工建設投資千萬元以上項目355項。抽調300多名幹部投入招商引資第一線，參與、組織了數百次外出招商和投資說明會、項目推介會等招商活動，來盤考察的投資商絡繹不絕、應接不暇。金田集團新型塑膠包裝材料、台灣見龍機構聚苯乙烯保溫材料、香港清油集團廢舊潤滑油循環利用等項目簽約落戶；中潤化工聚醚醚酮及纖維芳綸、興隆寶通電子、科隆化工聚羧酸減水劑、天意公司鑽井液等項目已開工建設；北方化學環氧乙烷、振興紙業製漿造紙、康泰UPVC管材等項目投產運營。預計全縣工業總產值實現600億元（現價），比上年增長66.7%；規模以上企業工業增加值實現100億元，比上年增長47.1%；規模以上企業達到210戶。
企業高效運營和擴大再生產成為工業發展的重要動力。我們加強了對工業運行的監測調度，積極協調遼河油田、華錦集團，以及供電、運輸等部門，保障原料供給和生產要素配置；協調市政、交通、城建、農委等部門幫助康泰、益海嘉里、傑事傑等企業開拓市場；提供土地流轉、融資擔保、對外合資合作等方面的服務，扶持金碧汽車、錦鶴門業、柏氏米業等企業擴大再生產，使全年工業平穩運行，企業開工率平均達到了95%以上。化工新材料、機械裝備製造、農產品加工等產業集群加快培育，多元支撐的產業格局初步形成。
（二）農業生產穩步推進
外洪內澇的自然災害、低溫寡照的惡劣環境給今年的農業生產帶來了較大困難。全縣人民同心協力援助受災地區抗洪搶險，社會各界熱誠參與扶貧濟困，縣鄉財政多方籌措資金恢復農業生產，最大程度地降低了災害對農民生產生活造成的損失，農業在大災之年保持了穩定發展。
農業綜合生產能力有所提高。土地流轉總面積達到10萬畝。優質稻米、精品漁業、河蟹養殖等設施農業規模達到41.5萬畝，畜牧禽舍、設施蔬菜小區累計突破3000個，形成3個專業鎮、47個專業村。無規定動物疫病區通過省級驗收，稻田種養新技術“盤山模式”通過國家農業部驗收。全縣“三品”農業生產面積達到79萬畝，13家企業55個品種獲得“三品”食品標識使用權。
農業產業化經營紮實推進。產業化覆蓋率達到76.7%。市級以上龍頭企業新增5家，達到35家。意豐飼料、春天植物素提煉相繼投產，益海嘉里、晶澤米業、旭海河蟹、興牧集團等龍頭企業規模不斷擴大；新增各類專業合作社、種養殖協會等農村經濟合作組織58家。
農業基礎設施和機械化套用得到加強。高標準完成農田水利基本建設11項工程，紅旗、青年、八一水庫除險加固主體工程，新開河口灌排泵站等4座泵站更新改造工程；灌區續建配套與節水改造工程全面開工；國家小型農田水利工程重點縣建設各項工作進展順利；第23次蟬聯省“大禹杯”。農業全程機械化加快推進，綜合機械化率達到79%，處於全省領先地位。
（三）城鎮化水平持續提高
一年來，我們緊緊配合市委、市政府開展城鄉一體化綜合改革試點，堅持政策引導、規劃先行、市場運作、多方聯動等原則，積極穩妥的推進經濟區調整和中心城鎮建設，啟動了覆蓋城鄉的公共服務、社會保障體系建設，為“十二五”期間實施全域城市化戰略創造了條件。
按照全市城鄉一體化總體規劃所作的調整，我縣確定了新縣城及遼河口生態經濟區、高升經濟區、東部經濟區“一城三區”的新的空間布局。遼河口生態經濟區在不改變行政區劃，統計口徑不變的前提下，直接由市政府管理，海洋資源開發和臨港產業發展由我們重新規劃的濱海經濟區替代承接。順利完成了高升經濟區和遼寧北方新材料產業基地管委會的機構設定、職能定位和人員招聘，實行“檔案封存、目標管理、績效考評”制度，賦予市級經濟管理許可權。
新縣城總規和控詳規已基本完成，主城區建設加速推進。今年新增投資7.5億元，路網、電網、水網、綠化、亮化、供暖、供氣、污水處理等基礎建設得到了進一步完善。綜合辦公樓、防汛指揮部、行政服務中心及客運站、九年一貫制學校等公建項目即將竣工。新縣城與市區開通了公交線路，貸款3億元的城西區塊動遷和基礎建設工程已經啟動。
小城鎮建設步伐加快。甜水、陳家順利撤鄉建鎮，高升、胡家、壩牆子被確定為全省城鎮化試點，完成11個建制鎮79個基礎設施建設項目和30個村屯環境整治任務。城鎮新增集中供熱面積43萬平方米，新建農村戶用沼氣池1000個，完成農村改廁3500戶，新修道路34公里，改擴大修道路43.5公里，榮獲省級公路建設文明縣。
（四）第三產業加速發展
一年來，我們致力最佳化產業結構，破解服務業短板，大力發展商貿物流業、休閒旅遊業、房地產業，增強了經濟活力，提高了人民生活質量。繼續擴大規模，改善結構和質量，第三產業在三次產業結構中的比重逐年提高。全年預計第三產業增加值實現39.2億元，增長46.2%，服務業增加值實現30.8億元，社會消費品零售總額實現13.5億元。
商貿物流業進一步發展。新縣城物流集聚區功能進一步完善，華鵬醫藥物流、恆泰物流、友誼物流穩定運營，興隆石化物流與中石化和華錦集團合作項目進展順利。高升、胡家、沙嶺、大荒等大多數鄉鎮市場保持興旺繁榮。“家電下鄉”和“家電以舊換新”有序開展，發放補貼1430萬元，兌付率達到100%。“萬村千鄉”市場工程穩步推進，新建連鎖店58家、直營店23家。農村新網工程農資連鎖店發展到137家，初步形成連鎖經營服務網路。
房地產業加速發展。全年房地產開發完成104.8萬平方米，房地產業增加值預計實現2.5億元。遼河油田恆泰利、大連銀龍、大連鼎隆等一批知名企業投資新縣城，麗景灣、水岸藍橋、學府名城、龍祥商務會館等商住地產項目開工建設。鄉鎮商業和房地產開發也令人欣喜地開始起步，趨熱之勢明顯。高升、吳家、壩牆子、胡家、甜水等鄉鎮都啟動了住宅小區開發項目。
旅遊業加快推進。承接了盤錦“第三屆國際濕地旅遊周”主要旅遊項目，成功承辦了“觀鳥節”和“荷花節”。鑫安源、東晟園等老景區加速升級改造。鴛鴦溝遊船碼頭和兩岸景觀工程基本完成，紅海灘棧橋、汽車宿營地和觀景台正抓緊施工。全年旅遊業接待人數和產值大幅增加，成為盤山新的經濟成長點。
（五）民生和社會事業取得新成效
一年來，我們將民生工程和社會事業作為政府工作的重中之重，著力解決好民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保人民生活質量和水平每年都有一個新的提高。年初承諾的十件惠民實事，除305國道亮化工程列入盤錦莊林線改造工程於明年年初啟動外，其餘九件實事全部兌現。縣財政每年新增投入8000萬元，提高離退休幹部和機關事業單位職工工資標準。勞動就業實現新進展，全年完成實名制培訓1.47萬人，實名制就業2.96萬人，城鎮登記失業率僅為2.29%；全面落實就業優惠扶持政策，發放各類就業專項資金3080萬元，保持零就業家庭動態為零。社會保障不斷加強，各類保險參保水平不斷提高，全年新增擴面8548人，累計支付各類基金3.26億元，實現了及時足額100%社會化發放。縣財政每年支出700萬元，在全省率先開展了新型農村養老保險，參保人數突破6萬人；社會救助體系進一步完善，新建改造農村貧困戶住房217戶；發放300餘萬元救助金救助城鄉困難民眾8397戶；發放低保金1171萬元，實現動態管理下的應保盡保。
教育事業不斷發展，義務教育階段入學率達到100%，高中本科升學率達到84%，榮獲省普及九年義務教育先進縣，通過了省政府學前教育達標縣驗收；縣財政每年安排100萬元用於校車補貼，加強了校車安全監管。醫藥衛生工作紮實推進，全面啟動國家基本藥物制度，實施了藥品零差率銷售和網路平台購藥，嚴格落實了“三項免費、六項收費減半、十六項補助標準”政策，有效緩解了民眾“看病貴”的難題；新農合工作有序推進，參合率達到100%，人均籌資標準由去年的100元增加到150元。
文化事業不斷繁榮，文化產業加快發展，文化下鄉活動收到良好效果。全年新建農家書屋74家，在全市率先實現了全覆蓋。村級文體廣場建設完成82個，圓滿完成第三次文物普查工作。人口與計畫生育工作紮實推進，全縣人口自然增長率為2.01‰，人口出生率控制在6.24‰。科技創新能力進一步增強，再次被確定為國家“科技富民強縣”專項行動試點縣。殘疾人事業得到發展，被確定為全國殘疾人社區康復示範縣。廣播電視更加關注民眾，民族宗教政策得到全面落實，審計、檔案、外事僑務、婦女兒童、氣象等項事業均取得可喜成績。
（六）民主法制和和諧社會建設不斷加強
一年來，我們堅持依法行政，加大政務公開、行政監察和審計監督力度，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，切實轉變政府職能，加強勤政廉政建設。堅持黨的領導，認真執行人大各項決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，不斷加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。全年辦理人大代表建議52件、政協委員提案44件，辦復率達到100%，滿意率達到98%。
健全完善了安全生產責任制，加強了安全生產培訓工作和企業隱患排查治理，全年無較大級別以上事故發生。高度重視民眾來信來訪，合理訴求得到及時妥善解決，有效化解了社會矛盾，全縣信訪結案率達到100%，息訪率達到92.9%，信訪形勢明顯好轉。社會治安綜合治理進一步加強，嚴厲打擊各種違法犯罪，社會治安秩序穩定，園區治安好轉，民眾安全感進一步增強，有力地維護了社會穩定和經濟發展。
各位代表，總結和回顧這一年來交織著困難與機遇、冒險與挑戰的奮鬥歷程，每一項工作成績、每一次創新開拓、每一步成長發展，無不凝聚著全縣人民的心血和汗水，無不得力於社會各界的幫助和支持。在這裡，我代表縣政府班子和政府部門全體成員，向為盤山經濟社會發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子、幹部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有參與、支持、關心盤山改革和發展事業的各位領導、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意並表達衷心的感謝！
總結成績的同時也應看到，我們的問題和不足在很多方面都有明顯的表現：一是經濟質量不高，科技研發不足，資源約束加大，產業基礎不牢，具有產業帶動作用的龍頭企業總體數量很少；二是產業集群還處在培育期，主導產業拉動作用還不明顯，完整的要素配套體系沒有形成，園區的基礎設施還不完善，承載能力和空間跟不上招商引資步伐；三是服務業由於起步晚，也由於措施力度不夠，發育遲緩、體系不全，一定程度上影響了城區人口集聚和園區產業發展；四是由於歷史債務包袱大，財政剛性支出多，各項社會事業發展還不均衡，社會管理系統存在一些弊端和漏洞，一些民眾關心的熱點難點問題尚未得到解決；五是政府一些部門工作效率不高、工作招法不多、服務意識較差，缺乏敬業精神，缺乏突破常規、敢於承擔責任的勇氣和魄力。上述這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、“十一五”回顧和“十二五”展望
各位代表，過去的五年，盤山的變化有目共睹，盤山的發展振奮人心。在這五年時間裡，盤山綜合實力大幅提升，經濟結構持續最佳化，城鄉面貌明顯變化，社會事業全面進步，人民生活水平和質量不斷提升。
“十一五”期間，全縣地區生產總值年均增長34.2%，全社會固定資產投資年均增長65.7%，財政一般預算收入年均增長47.6%。特別是自2007年以來，主要經濟指標連年實現40%以上增長，全省排名由33位躍升至去年的15位，實現了“三年翻一番、再造一個盤山”的歷史性跨越，被省委、省政府確定為衝擊全國百強縣的10個縣之一。
“十一五”期間，全縣大力實施工業強縣發展戰略，深化經濟轉型、結構調整。三次產業結構從2005年的“一二三”，發展到2007年的“二一三”，2010年的“二三一”，達到18:60:22，實現了農業縣向工業縣的歷史轉變。
“十一五”期間，盤山縣行政中心順利搬遷，結束了盤山20多年有縣無城的歷史。新縣城累計投資18億元，建成區總面積達到4.3平方公里，基礎設施逐步完善，城市功能日漸完備，城區經濟得到了一定程度的發展。
“十一五”期間，和諧盤山建設成果顯著，社會事業穩步推進，農民收入大幅度增加，社會保持穩定，人居環境明顯改善，公共服務水平不斷提高。每年堅持為民眾辦一批民生實事，使發展成果惠及更多的人民民眾。
各位代表，“十一五”時期取得的重要成就，為“十二五”時期的科學發展、創新發展、和諧發展奠定了堅實基礎。面向未來，我們肩負著更加艱巨和複雜、更加光榮和神聖的使命。“十二五”是盤山向工業強縣邁進的歷史機遇期，是盤山城鄉一體化發展的加速推進期，是盤山向“省十國百”目標衝刺的關鍵決戰期。站在新的歷史起點上，我們必須把盤山放在國內外紛繁複雜的大環境中審視和把握，在遼寧沿海開發開放的大格局中明晰定位和取向。我們要堅持以強縣富民為根本，以科學發展、創新發展、和諧發展、跨越發展為主題，以向海發展、全面轉型為主線，以生態立縣、開放興縣、工業強縣、城鎮帶縣為牽動，大力推進新型工業化、城鄉一體化、農業現代化、環境生態化，為建設生態、和諧、文明、富裕的濱海新盤山而不懈奮鬥。
我們要在2013年末力爭實現“省十國百”的奮鬥目標，2015年末位次進一步前移；主要經濟指標增幅確保排在全省前列，綜合經濟實力得到顯著增強。地區生產總值年均增長40%以上，三次產業結構最佳化調整到10:60:30，地方財政一般預算收入年均增長50%以上，全社會固定資產投資年均增長50%以上；“十二五”末，農民人均純收入再翻一番，基本建成覆蓋城鄉的公共服務體系，文化教育、醫療衛生等各項社會事業實現均衡發展。
各位代表，今後五年是盤山自加壓力，負重奮進，銳意改革，跨越發展的重要歷史階段。我們一定要牢牢把握稍縱即逝的發展契機，倍加珍惜來之不易的大好形勢，以更大的膽識氣魄、更強的進取意識、更科學周密的部署安排、更執著堅韌的意志品質，投入到盤山改革與發展事業，努力開創盤山全面振興的新局面。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”開局之年。做好明年各項工作，對完成今後五年奮鬥目標意義十分重大。我們要高標準起步，高起點開局，推進經濟社會又好又快發展。
2011年，全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值比上年增長40%，全社會固定資產投資比上年增長100%，財政一般預算收入比上年增長45.3%，全口徑稅收比上年增長45.1%，農民人均純收入比上年增長20%。主要經濟指標增幅繼續保持全省前列。
（一）轉變傳統生產方式，推動農業經濟發展
改變重工輕農的錯誤觀念和做法,加強政府對農業生產的調控和服務,增加財政涉農支出比例,提高農業綜合生產能力和產業化發展水平,以工業化、信息化、集約化改造提升傳統農業，大力發展精品農業、標準農業、高效農業、休閒農業。
實施區域專業化生產經營，培育形成特色產業基地。堅持“一鄉一業”的目標取向，逐步調整、分類集中、規模生產、產業化經營，提高地區主品業規模和競爭力，打造特色產業基地。在縣域內重點建設18萬畝棚菜、118萬畝水產品、4000萬隻畜禽三大產業基地。位於高升經濟區的盤錦市現代農業開發區要高標準啟動基本建設，高起點構建配套服務體系，明年上半年要具備企業入駐條件。臨港產業區要科學規劃、高效開發沿海灘涂和淺海水域，建設海洋牧場，發展海參、河豚、文蛤等海產精品養殖加工。培育產、加、銷一條龍的高升果蔬、沙嶺大米、胡家河蟹、古城子蛋禽等產業化經營示範基地。各鄉鎮都要發揮各地資源優勢、產業優勢、區位優勢，選強項，創品牌，上規模，以龍頭企業引領帶動，專業協會組織協調，建立利益驅動機制，完善“企業+協會+基地+農戶”的產業運營模式。
提高勞動生產率和機械化率，推進農業的工業化發展。以加工工業拉動產業升級。通過引進大型農事企業、引導合資合作聯營，構造農業由生產、收儲、加工、包裝、運輸、銷售以及質量控制、形象設計、品牌宣傳等完整健全的公司化運作方式，實現資金、技術、信息、土地、勞動力等生產要素的最佳化配置。重點推進泰國正大集團50萬頭生豬養殖加工一體化、東方希望集團肉鴨屠宰加工、東方大農業立體生態種植項目開工投產，支持益海嘉里、大成食品、興牧集團、意豐肉聯、晶澤米業、柏氏米業等龍頭企業發展壯大。以科技套用提高經營效益。普及推廣農業新技術、新機具，提高農業機械化裝備和機械化作業水平。開發新產品、新工藝，提供科技諮詢服務，促進農業科技成果轉化。發揮城區拉動效應，發展農村非農產業，提高城市經濟和二、三產業對農業勞動力的吸納能力，促進農民向職工、個體工商業者轉化。
加強農業綜合開發，強化農業現代化支撐體系。大力加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。完善農業生產配套服務。通過“一事一議”、專項補貼、項目配套等方式，增加財政對農村公共設施、公共產品、公共服務的投入。重點做好中低產田改造、水毀工程修復、河道生態建設、灌區節水和大型泵站改造等工程，確保24次蟬聯省“大禹杯”。提高農民和農業生產組織化程度，規範建立和運營農村經濟合作組織。依託各類農技學校和培訓基地，依靠支持工會、共青團、婦聯和社會組織大規模開展農民培訓，提高農民技術套用能力、機械作業能力、經營管理能力和市場開拓能力。加快沃土工程實施步伐，全年完成保護性耕作面積12萬畝。加快土地流轉步伐，力爭實現新增流轉土地面積4萬畝，推進土地規模經營，農業集約增長。
（二）實施產業集群戰略,加快工業經濟發展
突出工業在國民經濟發展中的主導地位和作用，通過做大總量、調優結構、提質增效，促進產業集群化發展，培育形成地區核心競爭優勢。
全面最佳化發展布局。高標準規劃“一城三區七園”，加快基礎設施建設，完善產業配套功能。遼寧北方新材料產業基地完成5.3億元建設項目，逐步打開盤海營高速公路以西8.35平方公里發展空間。高升現代農業開發區明年要爭取資金完成一期“五通一平”，具備項目入駐條件。防水材料產業園、通用航空產業園、精細化工產業園在繼續完善基礎設施的同時，著力發揮園區內龍頭企業的作用，夯實產業發展基礎。壩牆子化工裝備製造產業園實施“移居騰地”工程，盤活存量土地。臨港產業園結合自然保護區規劃調整高標準啟動規劃建設。
加快推進產業集聚。深入實施產業發展規劃，採取政策引導、資金扶持、配套保障等措施，打造形成以塑膠新材料為主導產業，兼顧生態造紙、新型建材、機械製造、農產品深加工產業的“一主四輔”多元化的產業布局。扶持傑事傑、康泰、大禹防水等示範效應明顯、創新能力強、產業鏈條完善的企業做大做強，推動產業進一步集聚。把新興產業作為推動地區結構調整、產業升級的主攻方向，發揮後發優勢，培育新能源、新醫藥、節能環保、通用航空設備等新興產業。
不斷推進自主創新。鼓勵支持企業進行產品研發、技術更新，提高自主創新能力和水平，增強核心競爭力。支持幫助傑事傑、金碧汽車申報建設省級改性塑膠、汽車製造技術研發中心；鼓勵企業加大研發投入力度，促進企業與科研院校的技術創新合作，推進新技術、新設備套用和科技成果轉化。實施環保節能工程，狠抓重點行業節能降耗和技術改造，發展循環經濟、低碳經濟，確保實現節能減排控制目標。
扶持壯大現有企業。加快培育、做大做強一批影響力大、競爭力強的大企業集團。加大興達集團、盤山酒業等老企業提升改造力度，煥發活力；扶持北方燃料、康泰塑膠、金碧汽車、益海嘉里等行業龍頭企業壯大規模，深化產業發展；全力推動企業對外合資合作，支持企業上市融資，實現企業上市零的突破。
（三）活躍城鎮經濟,促進服務業發展
改變我縣服務業發展滯後的現狀，結合縣城建設和城鄉一體化試點的推進，加快形成高效、完善的服務業框架體系，為工農業發展提供市場、金融、信息、法律等生產生活配套服務，實現三次產業的協調發展。
加快推進商貿物流業。統籌構建縣城、經濟區、中心鎮三級聯動體系，以大商貿、大物流助推服務業轉型升級。完善縣城物流集聚區建設，推進華鵬醫藥物流爭創國家標準化試點；支持興隆石化物流與中石化、華錦集團的合作；幫助恆泰物流拓展業務範圍，套用現代物流模式。重點推進作為區域性物流中心的胡家河蟹專業市場和高升農產品市場建設。加快縣城商場、賓館、步行街、汽車4S店基地等項目建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，達到村級連鎖超市全覆蓋。繼續開展好“家電下鄉”、“家電以舊換新”和“汽車下鄉”等活動。
穩步推進房地產業。以科學規劃和積極穩妥為原則，新縣城、經濟區中心城鎮、各產業園區全面推進，住宅地產、商業地產和工業地產聯動開發。新縣城堅持走高端商住開發路線，寧緩勿濫。各經濟區中心城鎮要儘快完成控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，啟動基礎工程和公共建設項目。各園區根據特定產業需要建設標準化廠房，積極開展訂單式工業地產開發。全年計畫住宅地產開發面積150萬平方米，商業地產開發30萬平方米。其它鄉鎮要根據全市城鄉一體化總體規劃布局，宜建則建，應控則控。
加快推進特色旅遊和文化產業。圍繞即將開工的貫穿遼寧沿海經濟帶的濱海大道，依託盤錦旅遊度假區建設，大手筆規劃我縣旅遊產業。漁港碼頭、濕地公園和三大水庫將納入開發重點，濱海經濟區要完成三道溝碼頭、小道子棧橋景觀區基本服務功能。加速漁港商業街開發，開通鴛鴦溝碼頭至興城菊花島海上旅遊航線，推進鑫安源、東晟園、森林公園等老景區改造，組織承接第四屆盤錦國際濕地旅遊周活動。發展濕地文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化，籌建新縣城圖書館、大米博物館，鑫安源知青文化館、農耕文化館，修繕海雲寺、大荒得勝碑、李龍石故居，改擴建沙嶺革命烈士陵園、於喜彬烈士紀念塔。挖掘修復宣傳盤山百年歷史老縣豐富的文化內涵和底蘊，發展文化產業。
（四）推進項目建設，健全措施保障體系
發揮項目的抓手和引擎作用，用項目化管理的理念和項目化運營的方式改進經濟管理，完善項目綜合服務體系，實現項目建設的新突破。
加大招商引資力度。要狠抓招商隊伍建設，落實招商責任制，實施量化考評。北方新材料產業基地及高升經濟區各需確保實際直接利用外資1億美元，引進世界500強企業或行業100強企業至少一家，新上投資2億元以上企業30個，固定資產投資超過100億元，形成一個銷售額超百億元的產業集群。其他園區和政府各經濟部門也要量化招商引資任務，在全縣營造全員招商的氛圍。要創新招商方式，開展協會（商會）招商、以商招商、主題概念招商、點對點招商、工業地產招商；要盯住大國企、大民企、大外企，引進一批具有“發動機”效應的重大項目，帶動上下游及關聯產業發展。
狠抓項目推進。要立足挖掘潛能、發揮優勢、整合資源，包裝一批項目，爭取一批項目，引進一批項目，全年新開工建設項目達到200個以上，確保完成投資200億元。推進金田新型塑膠包裝、中潤特種塑膠、興隆寶通電子、天意公司鑽井液等在建項目竣工投產；推進茂名石化丁辛醇、山東道恩集團改性塑膠、浙江雙環塑膠檢查井等在談項目儘快簽約；推進台灣見龍機構保溫材料、香港清油公司廢舊潤滑油、珠海華發新城等簽約項目儘快開工。掃清一切障礙，克服一切困難，建立綠色通道，為項目簽約入駐、開工建設、竣工投產創造最優的環境與條件。
切實保障要素供給。進一步健全完善要素市場，研究破解資金、土地瓶頸，提高支撐發展能力。全力保證土地供應，優先安排重點項目建設用地；積極向上爭取土地農轉用和增減掛鈎指標，加大土地供應量；清理盤活現有閒置土地，堅決杜絕囤地圈地現象。規範運營國有資產經營公司，提高擔保中心擔保能力，協調金融機構，促進銀企合作，最大程度的爭取銀行貸款，引導民營資本投資小額貸款公司。安排好水、電、油、氣、運輸等配套服務，加強職業技能培訓和用工招聘服務，滿足項目建設需要。
（五）深化綜合配套改革，加速城鄉一體化進程
把握機遇，用好用足全省城鄉一體化綜合配套改革試點政策，根據全市總體部署，加快構建“一城三區”的城鎮化發展布局。
推進新縣城建設。拉開 “兩區一帶一湖一站”（太平主城區、胡家新城區，繞陽河景觀帶，甜水湖，盤錦北站）縣城框架，規劃建設具有北方水鄉特色的濕地水城。通過向上爭取資金，申請銀行貸款，吸引一級土地整理投資，全年將啟動城西8平方公里和河北17平方公里基礎設施、公益設施、公共服務項目建設。重點完成縣城主城區交通路網、垃圾收集處理系統、水暖電氣供應等城市配套工程，客運站、賓館、九年一貫制學校、幼稚園以及綜合辦公樓、公共行政服務大廳等項目如期竣工。啟動華發新城步行街、公園、商場，香港信興發、大連廣達住宅小區和職教院、第二高中、老年公寓項目。同時加緊胡家新城區、繞陽河景觀帶和甜水湖旅遊景區建設。
抓好城鎮化試點。按照省政府的要求，遵循分步實施、重點突破、典型引導原則，搞好高升、胡家、壩牆子城鎮化試點。學習借鑑其它地區成功經驗，遵循客觀規律，尊重民眾意願，通過政策扶持、利益驅動、宣傳動員、市場化運作，制定實施方案，廣泛徵求意見，穩步開展“移居建城”工程，全年計畫撤併村屯15個，建設集中居住小區15個，遷居農民1萬戶，置換建設用地2萬畝。完善城鎮功能，改善人居環境，發展城區經濟，切實解決入城農民就業和生活保障問題。
提高城鄉管理水平。創新城鄉管理制度，完善社區管理體系。建立新型戶籍管理方式，推動城鄉人力資源自由流動。推進公共服務均等化，構建覆蓋城鄉的交通、通信、供電等基礎設施網路，儘快解決農村給排水、垃圾集運、污水處理等難題。發展農村醫療、教育、衛生等社會事業，提高社會救濟、社會保障水平。
（六）著力改善民生，發展社會事業
保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點。我們將始終堅持以人為本的原則，把改善弱勢群體的生存狀況、解決人們生產生活困難、滿足人們物質文化需求、增進人們生活福祉作為重中之重來安排部署。
辦好關乎民眾基本生活的十件實事。一是完善提高勞動就業和社會保障服務設施，建成縣本級和高升、甜水、沙嶺勞動就業和社會保障服務中心；二是建立縣農村長年病人託管中心，實行集中、專業“託管看護”；三是提高農村五保戶供養標準，集中供養標準人均提高到4368元，分散供養提高到2912元，提高農村低保標準，人均月救助額由90元提高到276元；四是大力發展學前教育，提高教學和管理水平，每個鄉鎮建設一所中心幼稚園；五是高標準建設縣職業教育中心，擴大職業教育和培訓規模，全年培訓各類人才7000人；六是新農合籌資標準由150元提高到160元，報銷比例提高，最高報銷限額由4萬元提高到10.5萬元，實行“一卡通”即時結報制度；七是改善鄉村道路交通狀況，完成縣域內莊林線改造及綠化、亮化和沈盤線改造，完成5條以上鄉村損毀公路大中修工程，方便民眾便捷出行；八是高標準完成縣客運站建設，開通城區公交、縣鄉客運線路，初步構建覆蓋全縣的客運公交網路；九是引導農民科學儲糧，援建小糧倉1000個，完備社會糧食儲備體系；十是啟動有線電視數位化整體轉換工作，擴大網路覆蓋面，全年發展用戶2萬戶。
紮實推進各項社會事業。繼續強化社會保障，全年完成實名制培訓1.1萬人，新增實名制就業1.4萬人，確保零就業家庭保持動態為零；新增保險擴面9000人，確保離退休人員養老金按時足額100%社會化發放。大力發展教育事業，抓好學前三年教育普及工作，幼兒入園率達到85%以上；整合教育資源，認真搞好全省義務教育均衡試點縣工作，全面提高教育普及水平，推進高中教育培養模式多樣化，縣高中本科升學率要達到80%以上；大力加強農村職業教育基地建設，成人職業教育培訓率達到90%以上。全面發展公共衛生事業，積極穩妥推進衛生體制改革；加強基層醫療機構建設，提高基層衛生服務能力；推進衛生信息一體化建設，實現縣鄉村衛生網路管理一體化。繼續促進文化體育事業發展，突出文化盤山建設主題，積極打造地域特色文化；完善農村文化體育活動場所，豐富和活躍民眾文化生活；辦好縣第十三屆全民田徑運動會。同時，統籌做好人口與計畫生育、廣播電視、民族宗教、質監、審計、檔案、外事、僑務、婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善等工作。
（七）推進體制和管理創新，加強政府自身建設
經濟的快速發展、社會的複雜多變、人們期望的日益提高，給政府工作帶來了更多的課題，提出了更高的要求。新的一年裡，我們將大力整頓政府機構和隊伍，深化職能轉變和觀念更新，創新行政管理和運行方式，提高經濟巨觀調控能力，實施績效考評制度，努力打造廉潔、務實、高效的政府形象。
加強社會管理創新。修編修訂社會治安、事故災難、公共衛生、食品安全等各類應急預案，強化安全生產監督管理，切實增強政府應急能力。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，強化打擊違法犯罪，積極開展“平安鄉鎮”、“平安社區”創建活動。強化食品生產、流通、消費全過程監管，嚴格藥品和醫療器械動態監管，切實保障食品藥品安全。
深化體制機制改革。完善公共財政體系，著力最佳化財政支出結構，加大對重大建設項目、民生保障和“三農”等方面的投入，嚴格控制行政經費增長。完成鄉鎮機構改革，實行委員助理制，整合事業單位，推進職能轉變。進一步理順經濟區與鄉鎮職能關係，激發經濟區發展活力。創新人才管理，推行公開選拔、全員聘任、競爭上崗、優勝劣汰的用人機制。出台特殊政策，下大力氣引進人才、培養人才。提高公務員隊伍整體素質，增強公務員培訓的專業性、針對性和實效性。
強化政府服務職能。啟用行政審批中心，擴大並聯審批實施範圍，簡化審批程式，提高辦事效率，對企業實行首問負責、一次到位、全程代辦制服務，把親商、安商、助商的理念真正體現到政府工作的每一個環節。強化市民投訴平台，深化政務公開，接受社會監督，提高政府公信力。
高度重視信訪工作。暢通信訪渠道，盡全力解決民眾合理訴求，使信訪工作由影響社會穩定和幹群關係的負面因素轉變成為黨和政府順民意、解民憂、聚民智的重要渠道。繼續健全信訪工作九大體系，加快信訪大廳建設，建立完善聯合接訪機制；完善信訪聯席會議制度、排查調處制度、督查督辦工作制度，貫徹落實重大決策信訪穩定風險評估制度，從源頭預防和控制因決策實施而引發信訪穩定問題。
切實做到依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民民眾的社會監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦好人大議案、代表建議和政協委員提案。加強基層民主政治建設，推進政務公開和村務公開制度。啟動實施“六五”普法教育，提高全民法律意識。建立重大行政決策合法性審查、行政決策風險評估等制度，強化行政執法監督和問責，完善行政執法的體制機制。強化行政效能監察和國家建設項目審計監督，突出工程質量和項目資金審計。健全懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設和一崗雙責，堅持廉潔從政，樹立勤政為民的良好形象。
各位代表，目標凝眾志，重任催奮進。我們將在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅持以人為本的發展理念，發揚敢為人先的創新精神，保持昂揚向上的精神風貌，團結社會各界力量，披荊斬棘，勵精圖治，為盤山縣的繁榮富強、盤山人民的幸福安康貢獻我們最大的力量！
