基本介紹
工作回顧,項目建設,產業升級,旅遊商貿,完善基礎,完善基礎,構建和諧,加強政府建設,2009年工作安排,
工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年，也是意義非比尋常、成績比較顯著的一年。在這一年裡，我們團結和帶領全市人民，在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，緊緊圍繞縣域經濟“雙增升位”的發展目標，樹牢爭先意識，沉著應對考驗，力求實幹興業，圓滿完成了市第一屆人民代表大會第一次會議確定的各項工作任務，使北鎮經濟社會進入了一個發展速度明顯加快、綜合實力快速提升、後續財源蓄勢強勁、社會發展更加和諧的新階段。
——經濟總量快速增長。初步預計(2008年相關數字均為預計數據)，2008年地區生產總值實現67億元，增長20%。三次產業增加值分別實現25.5億元、14.7億元和26.8億元，增長了10%、30%和19%，三次產業比例調整到38：22：40。
——發展動力不斷增強。社會消費品零售總額實現23.5億元，增長22%。全社會固定資產投資額實現26億元，增長35%，其中工業固定資產投資額實現14億元，實現當年翻番。實際利用外資實現1114萬美元，增長了56.5%；出口創匯實現680萬美元。
——經濟效益大幅攀升。地方財政一般預算收入實現1.8億元，同比增收5600多萬元，增幅達到了46%。提高支出保障能力，工資、社保等各項剛性支出得以保證。
——人民生活繼續改善。完成城鎮實名制就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%。轉移農村富餘勞動力1.1萬人。農民人均純收入實現6350元，增長了15%。
一年來，我們主要抓了以下七方面工作：
項目建設
一、突出項目建設，工業發展速度進一步加快
組織參加了4次“珠三角”、“長三角”招商活動，調整了招商引資優惠政策，成立了駐外招商工作組，集中整治了經濟發展軟環境，全市域外引資額實現10.7億元，同比增長了1倍。溝幫子開發區被確定為縣域經濟先導區，累計投入資金8000萬元，實施了多項基礎設施建設工程；全區入駐固投超500萬元的二、三產業項目20個，項目投資總額達到了5.5億元。全市新上固投超500萬元的項目107個，其中固投超千萬元的項目達到了50個，五峰稻殼發電項目投資達1.2億元，盛源塑編新建、錦州恆亞內燃機配件二期、翠龍肥業三期、飛龍鐵合金擴建等4個項目投資超過5000萬元。全市新增規模企業13戶，總數達到77戶。規模以上工業增加值實現13.5億元，增長了22%。
組織參加了4次“珠三角”、“長三角”招商活動，調整了招商引資優惠政策，成立了駐外招商工作組，集中整治了經濟發展軟環境，全市域外引資額實現10.7億元，同比增長了1倍。溝幫子開發區被確定為縣域經濟先導區，累計投入資金8000萬元，實施了多項基礎設施建設工程；全區入駐固投超500萬元的二、三產業項目20個，項目投資總額達到了5.5億元。全市新上固投超500萬元的項目107個，其中固投超千萬元的項目達到了50個，五峰稻殼發電項目投資達1.2億元，盛源塑編新建、錦州恆亞內燃機配件二期、翠龍肥業三期、飛龍鐵合金擴建等4個項目投資超過5000萬元。全市新增規模企業13戶，總數達到77戶。規模以上工業增加值實現13.5億元，增長了22%。
產業升級
二、推進產業升級，農業產業化水平進一步提高
全市建成蔬菜小區700個，其中高效蔬菜溫室小區550個，冷棚小區150個，面積達到了4.25萬畝。建成省級標準化養殖小區32個。糧食生產獲得大豐收，產量達到了8.1億斤。完成了農產品質量安全監測體系升級工程，全市共有14個品牌、52個品種農產品通過“三品”認證，覆蓋面達到95%以上。全市通過註冊的農業專業合作社達到58個。國家級龍頭企業達到2戶，省級龍頭企業達到7戶。農業信息服務平台擴展到全市各鄉鎮，終端達到60個。完成農建土方量2000多萬立方米，實施重點工程118項，治理開發小流域1萬畝，完成安全飲水工程25處，有望繼續奪取農建“大禹杯”。建設了氣象防災減災網路，實施人工增雨0.6億立方米。農機綜合作業水平有所提高，被確定為全省水稻全程機械化示範縣。
全市建成蔬菜小區700個，其中高效蔬菜溫室小區550個，冷棚小區150個，面積達到了4.25萬畝。建成省級標準化養殖小區32個。糧食生產獲得大豐收，產量達到了8.1億斤。完成了農產品質量安全監測體系升級工程，全市共有14個品牌、52個品種農產品通過“三品”認證，覆蓋面達到95%以上。全市通過註冊的農業專業合作社達到58個。國家級龍頭企業達到2戶，省級龍頭企業達到7戶。農業信息服務平台擴展到全市各鄉鎮，終端達到60個。完成農建土方量2000多萬立方米，實施重點工程118項，治理開發小流域1萬畝，完成安全飲水工程25處，有望繼續奪取農建“大禹杯”。建設了氣象防災減災網路，實施人工增雨0.6億立方米。農機綜合作業水平有所提高，被確定為全省水稻全程機械化示範縣。
旅遊商貿
三、做強旅遊商貿，服務業規模進一步擴大
進一步加強監管，整合資源，大膽改革，完成了北鎮市旅遊業發展總體規劃的編制工作，大蘆花景區通過了AAAA級景區驗收，森林公園由省級晉升為國家級。各景區全年共接待遊人270萬人次，旅遊總收入實現12億元，景區直接收入實現1.1億元，其中青岩寺景區直接收入實現1億元。發展旅遊的經驗被省旅遊局歸納總結為“北鎮現象”。全市各類大型市場已達29個，年交易額達16億元。投資2.4億元的溝幫子建材市場、投資1億元的溫州商貿城、投資6000萬元的溝幫子紅都星級賓館、投資4000萬元的福盛商城、投資1000萬元的大朝陽山城酒店擴建等服務業項目都取得了實質性進展。以“萬村千鄉”連鎖店為代表的商貿網點達到6300個，以福興、華聯、正大、金亞龍等為代表的汽貿運輸業快速發展，全市運營貨車達到3000餘台。
進一步加強監管，整合資源，大膽改革，完成了北鎮市旅遊業發展總體規劃的編制工作，大蘆花景區通過了AAAA級景區驗收，森林公園由省級晉升為國家級。各景區全年共接待遊人270萬人次，旅遊總收入實現12億元，景區直接收入實現1.1億元，其中青岩寺景區直接收入實現1億元。發展旅遊的經驗被省旅遊局歸納總結為“北鎮現象”。全市各類大型市場已達29個，年交易額達16億元。投資2.4億元的溝幫子建材市場、投資1億元的溫州商貿城、投資6000萬元的溝幫子紅都星級賓館、投資4000萬元的福盛商城、投資1000萬元的大朝陽山城酒店擴建等服務業項目都取得了實質性進展。以“萬村千鄉”連鎖店為代表的商貿網點達到6300個，以福興、華聯、正大、金亞龍等為代表的汽貿運輸業快速發展，全市運營貨車達到3000餘台。
完善基礎
四、完善基礎功能，城鄉面貌進一步改觀
城市建設成效明顯。新增城市建築面積20萬平方米。完成了太和街、育才路東段、大佛寺南胡同等道路改造工程，安裝路燈58盞，實施了城市自動化供水設備升級工程，鋪設改造給排水管網2100米，奪取了省“綠葉杯”競賽優勝單位稱號。公路交通建設取得實效。投資9143萬元，完成了溝北公路26公里和溝青線4.6公里大修工程、馬太大橋改建工程。投入公路養護資金1200萬元，完成油路罩面8萬平方米，恢復重建水毀橋樑6座。新建了正安、中安、柳家、吳家4座農村客運站。我市被確定為全省公路工作先進縣。生態建設和新農村建設各項工程進展順利。創建國家級生態市工作全面展開，總投資達1億元的北鎮污水處理廠和溝幫子污水處理廠主體工程順利實施，明年上半年可投入使用，改造城市污水管網2750米。東門外大橋和馬太大橋段河道生態治理工程已經開工，其中馬太大橋段修建石砌護坡600米。完成人工造林2.4萬畝。新建大中型沼氣池3個，小型沼氣池2500個，新修村內道路26.5公里，平整休閒場地58塊，安裝健身器械186套。
城市建設成效明顯。新增城市建築面積20萬平方米。完成了太和街、育才路東段、大佛寺南胡同等道路改造工程，安裝路燈58盞，實施了城市自動化供水設備升級工程，鋪設改造給排水管網2100米，奪取了省“綠葉杯”競賽優勝單位稱號。公路交通建設取得實效。投資9143萬元，完成了溝北公路26公里和溝青線4.6公里大修工程、馬太大橋改建工程。投入公路養護資金1200萬元，完成油路罩面8萬平方米，恢復重建水毀橋樑6座。新建了正安、中安、柳家、吳家4座農村客運站。我市被確定為全省公路工作先進縣。生態建設和新農村建設各項工程進展順利。創建國家級生態市工作全面展開，總投資達1億元的北鎮污水處理廠和溝幫子污水處理廠主體工程順利實施，明年上半年可投入使用，改造城市污水管網2750米。東門外大橋和馬太大橋段河道生態治理工程已經開工，其中馬太大橋段修建石砌護坡600米。完成人工造林2.4萬畝。新建大中型沼氣池3個，小型沼氣池2500個，新修村內道路26.5公里，平整休閒場地58塊，安裝健身器械186套。
完善基礎
五、推進民生工程，人民生活質量進一步改善
進一步規範城鄉居民收入分配秩序，補發了2000年以前拖欠的公教人員標準工資和離退休費，集中解決了國有企業歷史拖欠的職工工資，發放農業綜合補貼、良種補貼、農機補貼共8653萬元。全市金融部門存、貸款餘額分別實現66.9億元和28.8億元，其中居民儲蓄餘額達到56.8億元，同比增長30%。進一步完善社會保障體系，提高了企業退休人員養老金標準，全年養老保險擴面5516人，9150名企業退休的困難職工參加了醫療保險。新型農村合作醫療參合率達到了農村常住人口的100%，並根據2007年資金結餘情況進行了二次補償。加大扶貧開發工作力度，開展了3個村整村推進扶貧，農村和城鎮低保實現了動態管理下的應保盡保。為47名白內障患者實施了復明手術、為6名殘疾人安裝了假肢。對172戶農村貧困戶、19戶殘疾家庭、10戶單親貧困母親家庭進行了住房援助。
進一步規範城鄉居民收入分配秩序，補發了2000年以前拖欠的公教人員標準工資和離退休費，集中解決了國有企業歷史拖欠的職工工資，發放農業綜合補貼、良種補貼、農機補貼共8653萬元。全市金融部門存、貸款餘額分別實現66.9億元和28.8億元，其中居民儲蓄餘額達到56.8億元，同比增長30%。進一步完善社會保障體系，提高了企業退休人員養老金標準，全年養老保險擴面5516人，9150名企業退休的困難職工參加了醫療保險。新型農村合作醫療參合率達到了農村常住人口的100%，並根據2007年資金結餘情況進行了二次補償。加大扶貧開發工作力度，開展了3個村整村推進扶貧，農村和城鎮低保實現了動態管理下的應保盡保。為47名白內障患者實施了復明手術、為6名殘疾人安裝了假肢。對172戶農村貧困戶、19戶殘疾家庭、10戶單親貧困母親家庭進行了住房援助。
構建和諧
六、構建和諧北鎮，社會各項事業進一步繁榮
我市承擔的國家科技富民強縣項目即將通過驗收，申請專利61件，實施了科技特派團示範工程。建成了廖屯、窟窿台、柳家、大屯4所九年一貫制學校和曹屯明德教學樓，改造危房7000多平方米，青少年活動中心建成並投入使用，公開考錄124名農村教師，高考成績在錦州地區繼續保持領先，文科狀元被我市考生奪得，職專被確定為全國重點職業高中。啟動了17所農村鄉鎮衛生院的改擴建工程，完成了中醫院3000平方米病房樓擴建工程。新建4所鄉鎮綜合性文化站，開展了第三次文物普查，北鎮廟鐘鼓樓維修工程已經啟動。新建區域性敬老院1所，改造鄉鎮敬老院2所。公開安置城鎮退伍士兵46名。建成了4個鄉鎮中心計生服務站和計生信息化管理網路平台。新發展有線電視用戶近4000戶。建立了5個民族項目基地。市志續修工作進展順利。全力維護社會平安穩定，深入開展信訪“百日攻堅戰”和市委書記大接訪活動，全面落實奧運安保各項措施，積極穩妥地處置了民辦教師上訪、北塔水泥廠欠資等一批難點熱點問題。加大安全生產監督檢查力度，及時排查整改安全隱患。加強社會治安綜合治理，加大對違法犯罪的打擊力度，全年共破獲刑事案件564起，治安案件1013起，打掉了10個涉惡犯罪團伙。積極開展“五五”普法宣傳，加強調解組織隊伍建設，排查調解矛盾糾紛2700多件。
我市承擔的國家科技富民強縣項目即將通過驗收，申請專利61件，實施了科技特派團示範工程。建成了廖屯、窟窿台、柳家、大屯4所九年一貫制學校和曹屯明德教學樓，改造危房7000多平方米，青少年活動中心建成並投入使用，公開考錄124名農村教師，高考成績在錦州地區繼續保持領先，文科狀元被我市考生奪得，職專被確定為全國重點職業高中。啟動了17所農村鄉鎮衛生院的改擴建工程，完成了中醫院3000平方米病房樓擴建工程。新建4所鄉鎮綜合性文化站，開展了第三次文物普查，北鎮廟鐘鼓樓維修工程已經啟動。新建區域性敬老院1所，改造鄉鎮敬老院2所。公開安置城鎮退伍士兵46名。建成了4個鄉鎮中心計生服務站和計生信息化管理網路平台。新發展有線電視用戶近4000戶。建立了5個民族項目基地。市志續修工作進展順利。全力維護社會平安穩定，深入開展信訪“百日攻堅戰”和市委書記大接訪活動，全面落實奧運安保各項措施，積極穩妥地處置了民辦教師上訪、北塔水泥廠欠資等一批難點熱點問題。加大安全生產監督檢查力度，及時排查整改安全隱患。加強社會治安綜合治理，加大對違法犯罪的打擊力度，全年共破獲刑事案件564起，治安案件1013起，打掉了10個涉惡犯罪團伙。積極開展“五五”普法宣傳，加強調解組織隊伍建設，排查調解矛盾糾紛2700多件。
加強政府建設
七、加強政府建設，依法行政能力進一步增強
加強公務員隊伍建設，加大督查、考核、培訓和監察力度，對違法違紀黨員幹部進行了嚴肅的黨政紀處分。對34個單位進行依法審計，查處違規金額176萬元。堅持依法行政，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，共辦理人大代表議案、批評、建議和政協委員提案58件。廣泛開展了最佳化經濟發展軟環境活動。規範了上路查車等執法行為，實現了車行北鎮無關卡。取消了各類收費項目22項，降低收費標準4項。廢止規範性檔案26件。公共行政服務中心共受理業務10960件，同比增長30%。依法組織政府採購40次，節約資金300萬元，綜合節支率達11%。啟動開展了第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編工作，通過公開招拍掛，共出讓國有建設用地22.4公頃。公開合理確定今冬供暖價格，確保今冬供暖正常運行。工商、物價、質監、藥監等部門開展了“問題奶粉”查處、食品價格調控、食品藥品安全監察等工作，維護了正常的市場經營秩序。採取有力措施保證統計數據的及時性和真實性，第二次全國經濟普查正在有序進行。
各位代表：
一年來的工作實踐，進一步檢驗和證明了市委、市政府總的思路和打法的正確性，我們堅定了信心，振奮了精神！
一年來的工作實踐，進一步深化了大家對北鎮經濟社會發展規律的認識，我們找準了重點，積累了經驗！
一年來的工作實踐，進一步推進了縣域經濟“雙增升位”、跨越發展的進程，我們突破了常規，取得了實效！
這些收穫是在巨觀經濟形勢複雜變化、區域競爭壓力空前巨大、維護穩定任務異常繁重的形勢下取得的，成績來之不易。成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協以及社會各界的監督支持，離不開全市人民的頑強拼搏和共同努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持和參與北鎮發展大業的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
客觀總結成績，是為了堅定信心，蓄勢待發；冷靜查找問題，才能夠居安思危，改進不足。必須清醒地看到，我市經濟社會發展與周邊縣域相比，與人民民眾的期望相比，還有一定的差距。一是經濟總體實力不強，GDP、固定資產投資、財政一般預算收入等主要指標均低於全省縣均規模，增長速度與周邊縣市還有一定差距，標兵漸遠，追兵日近；二是項目建設數量少、投資小、檔次低、進度慢，周邊縣市一些億元項目紛紛落地，在財稅發展後勁上不斷領先於我們；三是發展環境還需改善，工業園區尚處於起步階段，基礎設施還很落後，土地、資金等制約要素仍很突出，在招商引資上優勢不明顯；四是工作措施還不夠得力，全市上下齊動員、集中精力抓招商抓項目的機制和氛圍還沒有真正形成，部分領導幹部發展的信心不足、熱情不高、措施不力的問題還沒有真正解決。這些問題在以後的工作中必須認真加以克服和解決。
加強公務員隊伍建設，加大督查、考核、培訓和監察力度，對違法違紀黨員幹部進行了嚴肅的黨政紀處分。對34個單位進行依法審計，查處違規金額176萬元。堅持依法行政，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，共辦理人大代表議案、批評、建議和政協委員提案58件。廣泛開展了最佳化經濟發展軟環境活動。規範了上路查車等執法行為，實現了車行北鎮無關卡。取消了各類收費項目22項，降低收費標準4項。廢止規範性檔案26件。公共行政服務中心共受理業務10960件，同比增長30%。依法組織政府採購40次，節約資金300萬元，綜合節支率達11%。啟動開展了第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編工作，通過公開招拍掛，共出讓國有建設用地22.4公頃。公開合理確定今冬供暖價格，確保今冬供暖正常運行。工商、物價、質監、藥監等部門開展了“問題奶粉”查處、食品價格調控、食品藥品安全監察等工作，維護了正常的市場經營秩序。採取有力措施保證統計數據的及時性和真實性，第二次全國經濟普查正在有序進行。
各位代表：
一年來的工作實踐，進一步檢驗和證明了市委、市政府總的思路和打法的正確性，我們堅定了信心，振奮了精神！
一年來的工作實踐，進一步深化了大家對北鎮經濟社會發展規律的認識，我們找準了重點，積累了經驗！
一年來的工作實踐，進一步推進了縣域經濟“雙增升位”、跨越發展的進程，我們突破了常規，取得了實效！
這些收穫是在巨觀經濟形勢複雜變化、區域競爭壓力空前巨大、維護穩定任務異常繁重的形勢下取得的，成績來之不易。成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協以及社會各界的監督支持，離不開全市人民的頑強拼搏和共同努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持和參與北鎮發展大業的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
客觀總結成績，是為了堅定信心，蓄勢待發；冷靜查找問題，才能夠居安思危，改進不足。必須清醒地看到，我市經濟社會發展與周邊縣域相比，與人民民眾的期望相比，還有一定的差距。一是經濟總體實力不強，GDP、固定資產投資、財政一般預算收入等主要指標均低於全省縣均規模，增長速度與周邊縣市還有一定差距，標兵漸遠，追兵日近；二是項目建設數量少、投資小、檔次低、進度慢，周邊縣市一些億元項目紛紛落地，在財稅發展後勁上不斷領先於我們；三是發展環境還需改善，工業園區尚處於起步階段，基礎設施還很落後，土地、資金等制約要素仍很突出，在招商引資上優勢不明顯；四是工作措施還不夠得力，全市上下齊動員、集中精力抓招商抓項目的機制和氛圍還沒有真正形成，部分領導幹部發展的信心不足、熱情不高、措施不力的問題還沒有真正解決。這些問題在以後的工作中必須認真加以克服和解決。
2009年工作安排
面對嶄新的2009年，我們清醒地認識到，形勢雖然比較嚴峻，但機遇更是前所未有，必須進一步堅定大發展、快發展的信心與決心。一是金融危機將進一步促進資本轉移，我國“南資北上”漸成規模化、集群化的發展形勢，我市在土地、資源和勞動力成本上的比較優勢將有利於承接資本和產業轉移；二是國家應對金融危機採取了積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，擴大投資規模，積極拉動內需，有利於我們爭取資金和項目；三是“五點一線”開發開放戰略有可能上升為國家戰略，其牽動和輻射作用將帶動我市發展。四是義縣、開原等和我們基礎相當的欠發達縣市迅速崛起，走出了一條值得借鑑和學習的成功之路，在給我們鞭策和警醒的同時，也堅定了我們加快發展的信心。五是省市對我市給予了高度關注和重視，將加大對我市的扶持和幫助力度。六是市委一屆十次全會勝利召開，勾劃了北鎮未來發展的宏偉藍圖，明確了目標，鼓舞了士氣。七是明年開工的盤錦至阜新高速公路貫穿北鎮全境，將結束我市境內沒有高速公路的歷史，必將對經濟發展起到巨大拉動作用。北鎮的發展潛力巨大，優勢明顯，機遇眾多，前途光明，全市上下必須堅定加快發展的信心，堅定圖強升位的決心，堅定奮發有為的責任心，用更加飽滿昂揚的精神狀態、更加求真務實的工作作風、更加實實在在的發展成果，向全市53萬人民交上一份滿意的答卷。
根據省、市加快縣域經濟發展的有關會議精神和市委一屆十次全會精神，結合我市實際，確定2009年全市工作的具體思路是：以“富民強市、提檔升位”為目標，深入實施工業強市、農業穩市、旅遊興市、生態立市、民生安市五大戰略，強力推進思想大解放、對外大開放、資本大投入、產業大發展，確保縣域經濟綜合實力在全省的位次有所提升，確保人民民眾的生活質量和水平有所提高，推進我市經濟社會發展在新的起點上實現新跨越。
具體奮鬥目標：
保增長：地區生產總值達到78億元，同比增長17%；地方財政一般預算收入達到2.1億元，同比增長17%；全社會固定資產投資額達到33.8億元，同比增長30%；社會消費品零售總額達到27.7億元，同比增長18%。
上水平：產業結構進一步最佳化，培育一到兩個工業主導產業，二、三產業增加值均增長20%，分別達到18.5億元和32億元，占地區生產總值的比重達到23.7%和41%。
增活力：科學應對金融危機對實體經濟帶來的影響，進一步擴大開放，全市域外引資額達到13億元，同比增長25%，實際利用外資達到1225萬美元，同比增長10%。
重民生：多渠道保證農民增收，農民人均純收入實現7300元，同比增長15%。集中財力辦成一批經濟社會急需、人民民眾熱切期盼的好事實事。
重點工作任務：
一、 加大招商引資上項目力度，高速度推進工業化進程
堅持把發展工業作為振興縣域經濟的根本辦法和必由之路，促進資本向工業集中，政策向工業傾斜，重心向工業轉移，紮實推進工業強市。年內全市規模企業力爭達到100戶以上，其中產值超5億元的企業達到8戶以上，超億元企業達到10戶左右，規模企業總產值達到77億元，同比增長40%，規模工業增加值達到16億元，同比增長20%。
保證工業園區建設取得重大突破。加快構築以開發區為核心，以工業園區為骨幹，以鄉鎮工業小區為補充的工業發展格局。溝幫子開發區年內要完成總體規劃和鐵南工業區、河西新區控制性詳細規劃的編制，明確功能分區和產業布局；結合土地利用總體規劃修編，將規劃區內基本農田置換為建設用地；積極爭取銀政合作專項貸款、亞州銀行貸款和省政府扶持資金；加大基礎設施建設力度，鐵南工業區完成土地徵用和動拆遷工作，實現“三通一平”，達到項目即來即落的水平；河西新區要以行政中心西遷為牽動，修建兩條以上主要街路，逐步完善給排水、供電、通訊等基礎設施，啟動沙子河整治工程。規劃建設好北鎮工業園區和東南工業園區。北鎮工業園區要與城市南擴和旅遊業發展相協調，與盤錦至阜新高速公路出口相銜接，整合土地資源，打破行政區劃，年內完成總體規劃和起步區基礎設施建設；東南工業園區要加快工作步伐，儘快完成土地使用權轉讓、土地利用規劃調整、場地平整等前期工作。各鄉鎮也要充分利用閒置土地資源，規劃建設工貿小區。制定各鄉鎮向主要工業園區擺放項目的具體辦法，原則上由市政府根據產業類型和投資規模統一擺放，各園區提供土地和相關服務，年末按一定比例實行考核指標分劈和財稅收入分成。
大力開展招商引資。重點圍繞農副產品深加工、旅遊項目開發等優勢產業和工業主導產業開展招商，把政府工作的中心放到招商引資和項目建設上來。各鄉鎮都要成立招商局，各部門也要成立招商機構，積極主動開展不同層次的招商引資活動。切實兌現招商引資中介人的獎勵政策，真正讓有功人員經濟上得實惠，政治上有待遇，鼓勵全民招商的熱情。拓寬招商引資的渠道和視角，充分發揮當地企業家、外地家鄉人等各種關係渠道的作用，重點盯住長三角、珠三角、津京唐和省內周邊地區進行招商。加強招商隊伍建設，選調精幹力量充實駐外招商工作組。篩選、編制、包裝好招商項目，全市包裝預可研水平的項目要不低於20個。繼續最佳化經濟發展軟環境，嚴格限時辦結，落實集中審批，規範執法行為，對一切破壞經濟發展軟環境的行為，從重從快打擊，切實提高招商引資的軟實力。
掀起項目建設熱潮。把抓項目建設、增加工業固定資產投資作為工業發展的重要引擎，加快內引外聯，全年新上固投500萬元以上工業項目100個，其中超千萬元項目30個以上，超億元項目力爭達到10個以上，工業固定資產投資額達到22億元，同比增長60%。重點抓好投資5.2億元的風力發電一期工程、投資1.5億元的錦州恆亞內燃機配件有限公司擴建、增資1.2億元的五峰集團包裝上市等大項目。要扶強做大現有企業，對重點骨幹企業要逐戶研究協調解決資金、市場、生產要素等問題，幫助全市企業渡過金融危機難關，扶持有條件企業加快上市步伐，促進產品升級,擴大生產規模，提高稅收貢獻能力。要逐步理順溝幫子開發區的管理體制，舉全市之力加大對溝幫子開發區的支持和扶持力度，市政府對區內重大事項將直接指導協調，各職能部門也要樹立全局意識，積極主動上門服務，幫助開發區解決建設和發展中遇到的各種實際問題。
二、大力提升農業產業化水平，多角度鞏固農業優勢地位
進一步明確農業是實現“富民強市”的基礎保障性產業，是北鎮最大的資源優勢和發展潛力，要給予高度關注和必要投入，落實強農惠農政策，加快推進設施型、集約型、質量型、加工型的現代農業建設步伐，把北鎮的農業大旗越舉越高。
促進主要農產品增量提質。新建高效蔬菜溫室小區500個，省級標準化養殖小區50個。新增3個品種以上“三品”認證，全面實現無公害生產，建成綠色食品生產基地縣。建設以金實集團為代表的標準化養殖基地，鼓勵養殖戶走出村屯進基地，解決養殖業布局散、污染重、防疫難、標準低的問題；建設以綠寧公司為代表的綠色蔬菜生產基地，儘快形成規模化生產和品牌競爭力，解決有牌無量、有量無市的問題。全年新引進名優新品種30個以上，新技術20個以上，創新技術套用10個以上。
扶持壯大農產品加工業。主要發展以熏雞食品為重點的畜禽加工業，加快熏雞龍頭企業培育步伐，用2－3年時間將熏雞加工銷售規模提高到3000萬隻。發展以稻米加工、飼料加工等為重點的糧食加工業，以蔬菜食品、果汁飲料、葡萄酒等為重點的蔬菜水果加工業。規劃建設果蔬冷鏈物流園區，建設冷鏈物流業態，把保鮮蔬菜水果運往外地。全市農產品深加工轉化率要力爭達到35%以上。
提高農業基礎設施水平。繼續實行財政貼息、以獎代補、獎補結合等激勵政策，爭取和投入農業發展資金1億元以上。完成農建土方量1800萬立方米，重點工程110項，精品工程45項，實施鷂鷹山等4座小型水庫除險加固工程，抓好防洪工程和中小河流治理工作，繼續爭創農建“大禹杯”。新建大型沼氣池2個、小型沼氣池3000個。完成安全飲水工程4處。維修改造排水站4座。完成植樹造林4萬畝。提高人工影響天氣和預警災害性天氣的能力，做好防災減災工作。
拓寬農民民眾增收渠道。大力扶持專業合作社、農民協會等農民合作組織，依法有序促進土地流轉，爭取建成一家省級重點合作社。農業信息服務平台終端達到200個，實現農業信息村村通。繼續開展“陽光工程”，著力培育新型農民，積極組織農村勞動力轉移，提高農民的工資性收入。加快社會主義新農村建設，新增農民人均純收入超萬元的示範村5個以上。
三、 加快推進旅遊興市步伐，寬領域繁榮現代服務業
充分發揮我市在旅遊、商貿、市場等產業上的傳統優勢，依託服務業增強經濟發展活力、壯大稅源規模、促進要素流動，打造新的經濟成長點。
將旅遊業打造為優勢支柱產業。加快全省旅遊強市和中國優秀旅遊城市創建步伐。實施國家風景名勝區基礎配套設施建設項目和改造工程，力爭完成溝幫子至青岩寺雙向四車道高標準旅遊公路建設工程，逐步拓寬改造環山旅遊公路，實現十大景區全線貫通。做好遼城的規劃論證等前期準備工作，逐步啟動實施。加快旅遊資源整合，逐步建立十大景區整體宣傳、聯合促銷的管理體制和運行機制。堅持高標準定位，進一步挖掘和突出鎮山文化內涵，整體包裝推介北鎮旅遊資源。扶持壯大餐飲、住宿、娛樂等配套產業，整頓、提升農家院接待服務水平，將兩日游占全部遊人數量的比例提高到20%以上。加強旅遊管理，正確處理旅遊與文物保護、宗教管理等工作的關係，提高旅遊相關法律法規和旅遊規劃的執行力，杜絕和打擊未批先建和破壞旅遊經營秩序的行為。研究制定對旅遊產業和地方旅行社的支持扶持政策。2009年，全市遊人數量力爭突破320萬人次，旅遊總收入突破15億元，景區直接收入達到1.2億元，要成為全省最受歡迎的旅遊目的地之一。
鞏固提升商貿流通業。加快城鄉市場體系建設，採取投資擴建、整合資源、規範經營等強有力措施，促進窟窿台蔬菜、青堆子鮮蛋等傳統大型市場做大做強，完成溝幫子溫州商貿城和建材市場建設項目，啟動規劃溝幫子東北糧食城。加快餐飲、零售、娛樂等商貿龍頭企業和商貿網點建設，扶持壯大物流配送業和運輸業，構建物流配送服務網路。大力發展科技服務、金融服務、信息諮詢、電子商務等現代服務業。
做熱做強房地產開發業。結合北鎮城區南擴和溝幫子河西新區建設，進一步繁榮房地產業，全年必保新增房地產開發面積20萬平方米以上。完成醫巫閭山高檔別墅區以及旅遊服務設施建設的土地調整和規劃工作。按照國家統一規定積極推進戶籍制度改革，逐步放寬農村戶口轉為城鎮戶口的限制，力爭新增城鎮人口2.5萬人以上，使城鎮化率提高5個百分點。
四、 擴大基礎設施投資規模，大手筆改變城鄉面貌
編制完成城市建設總體規劃。聘請有資質的權威機構，編制完成溝幫子開發區總體規劃和北鎮城市建設總體規劃。溝幫子開發區著力打造經濟、商貿中心，北鎮城區著力打造政治、文化、旅遊中心，“雙城”實現南北呼應、優勢互補。突出“宜游、宜居、宜創業”的特色，確定簡潔、鮮明、獨特的北鎮主題宣傳概念並進行大力宣傳，提高城市知名度和招商吸引力。
加快城鎮改造建設步伐。完成北鎮城區中興南街、邊家胡同道路建設工程，打通太和北街。開發改造幼稚園東側和國土資源局東側兩個區域。實施城市未接入污水處理廠的污水排放口併網工程，改造水源地供水設備及供水管線48公里。以行政辦公資源整合為突破口，推動城市南擴，並啟動與之配套的新區道路鋪設和房地產開發工程。通過爭取上級支持或招商引資等渠道，力爭啟動垃圾處理廠、集中供熱、體育場館、給排水管網改造等公共服務設施建設工程。
加強城市管理和經營。嚴格按照規劃建設改造城市，以建設生態旅遊城和衛生園林城為目標，加大環衛保潔、城市管理工作力度，推行“格線化”管理，嚴格崗位責任制和“門前三包”，重點整治亂堆亂放、欺街占道、城市“牛皮癬”等頑疾，實現垃圾日產日清、街道美化亮化、經營秩序井然。嚴格控制調整後的城鎮建設用地指標，嚴禁一切直接或變相的占地圈地行為，項目建設用地兩年內沒有實質動作的要依法予以收回。搞活城市經營，以市場運作的方式，實現各種資產的合理整合、置換、流動，實現以城養城、滾動發展。
加大鄉村基礎設施投入力度。繼續鞏固交通事業在全省的領先地位，配合上級相關部門，做好盤錦至阜新高速公路修建的征地、拆遷等工作。完成102線紅旗溝至羊腸河段大修工程及奈廣線、北閭線中修工程。完成青堆子、趙屯、閭陽三座農村客運站的規劃建設，提前實現鄉鄉建設客運站的目標。加快小城鎮建設步伐，加大道路、給排水、綠化亮化等基礎設施的投入力度，大力整治鎮容村貌，著力改善農村的居住環境，促進社會主義新農村建設。
五、落實生態環境保護措施，嚴要求促進可持續發展
實施嚴格的環評審批制度和準入制度。嚴把項目審批關，有害於民眾身體健康、有礙於生態環境保護、有損於旅遊產業發展的項目，無論有多大經濟效益，一律不批不建。醫巫閭山沿線鄉鎮，臨山一側原則上不再擺放工業項目。大力發展綠色工業、生態旅遊、循環經濟和環保產業，淘汰取締落後工藝、技術和設備。
加大環境保護和污染整治力度。繼續推進全國生態市創建工作，積極開展農村小康環保行動計畫和環境優美鄉鎮創建活動，完成東門外大橋和馬太大橋段河道生態治理一期工程，規劃啟動南護城河生態治理工程，形成水面景觀，做好兩岸綠化，帶動周邊區域開發建設。積極運作閔家中型水庫規劃論證等前期準備工作，爭取早日得到國家立項批覆。認真落實污染減排目標責任制，重點開展煙塵整治、違法排污整治和破壞自然生態環境整治，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減140噸和200噸以上。
規範資源開採秩序。繼續做好砂石及各類礦產資源的合理開發和保護工作，嚴格執行相關規定，嚴把開採審批關和發照關，堅決杜絕擅自以承包的方式任意買賣採礦權和礦產資源，避免造成國有資源流失。加大監督治理力度，對違規無證開採、越界開採、破壞生態環境、逃避稅費的開採行為，要進行嚴厲打擊。
六、力求發展成果人民共享，出實招確保社會和諧進步
將保障民生作為經濟發展的出發點和落腳點，做到問政於民、問需於民、問計於民，著力解決涉及民眾切身利益的熱點問題。
完善社會保障體系。全面完成上級下達的社保擴面指標。繼續推行覆蓋全市農民的新型農村合作醫療，實施城鎮居民醫療保險和個體及失業人員醫療保險。加大農民權益維護力度，監督各項惠農政策的落實，擴大就業再就業和農村勞動力轉移渠道，城鎮居民失業率力爭下降0.2個百分點。做好社會救助和扶貧濟困工作，推進移民扶貧、整村推進扶貧，動態管理城鄉低保，全面落實優撫政策，保證弱勢群體住得上房、吃得上飯、治得起病。
大力發展公共事業。走科技自主創新道路，抓好中安鎮國家級科技示範鄉鎮建設，搞好遼寧科技信息網北鎮節點建設。完成閭陽、趙屯等4所寄宿制學校建設，改造學校危房5000平方米。新建農村文化站8個，啟動實施42個“農民書屋建設工程”，完成農村文化信息資源共享工程和北鎮廟鐘鼓樓修復工程，繼續做好西塔維修。啟動市人民醫院病房樓擴建和100個村衛生室擴建工程，全面完成鄉鎮衛生院改擴建工作。加大投入力度，啟動廣播電視多功能綜合樓建設工作，完善硬體設施，提高節目錄播水平。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。
全力維護社會穩定。認真落實“三級聯控”、領導接待日等信訪工作制度，注重解決實際問題，強化矛盾糾紛排查調處工作，把民眾上訪問題解決在基層，化解在萌芽。強化食品衛生監督，加大對生產、銷售假冒偽劣商品等違法活動的打擊力度，維護人民民眾切身利益。加強公檢法司機關技術和辦案用房等硬體設施建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，堅決遏制命案多發態勢，增強城鄉居民的安全感，建設平安北鎮。
七、提高依法聚財理財水平，下大力促進增收節支
千方百計生財。加大財源建設力度，既注重培育長期穩定的稅源，也注重引進短期見效的稅源，以必要的投入和優惠政策吸引稅源型企業落戶和扶持壯大現有稅源型企業。強化稅費征管，嚴防跑冒滴漏，做到應收盡收，保證及時、足額、均衡入庫。加大稅收稽查力度，開展各類企業偷逃稅款行為專項整治行動，加強對重點稅源企業、重點行業和新上項目的監督管理，享受稅收優惠政策已到期限的要及時徵稅。繼續實行嚴格的財稅收入考核制度，實行逐月調度通報，季季考核評比，年終嚴格兌現，真正把財稅收入作為經濟考核的第一指標。
多種渠道聚財。整合行政資源，經營國有資本，實現國有資產保值、增值，各項收益一律納入財政統一管理。打造政府融資平台，實行公司化、市場化運作，控制政府債務風險，增加可支配財力。繼續改進金融服務，增加支企、支農信貸投放規模。支持以德營集團為主成立小額貸款公司，為中小企業發展提供小額貸款支持。利用好國家擴大內需、加大投資的有利契機，盡一切努力爭取各類項目和資金。統籌各類資金的使用，保證政府財力發揮最大效益。
精打細算理財。進一步完善政府採購體系，規範政府採購行為。實行嚴格的部門綜合預算制度，堅決實行收支兩條線，杜絕一切體外循環、私設小金庫、違規發放津貼補貼等行為。提高支出保障能力，集中財力保障工資、社保、穩定等剛性支出，大力壓縮會議、辦公、車輛等一般性支出。擴大公共財政覆蓋範圍，讓人民民眾享受到更多的發展成果。
八、加強政府機關自身建設，樹形象甘作實幹公僕
自信自強，樹立敢為人先的信念。要充分認識到我市經濟發展面臨的難得機遇，眼睛向內挖掘潛力和優勢，切實解決談發展色變、談大項目心虛、談自身優勢自貶的問題，真正樹立不服輸、爭上游、升位次的信心信念，打造信心北鎮。市、鄉兩級政府要從日常事務中解脫出來，集中精力抓項目、抓招商、抓收入，著力把握髮展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，以思想認識的高度一致，保證行動和工作的高度協調。
拼搏實幹，拿出敢於犧牲的精神。市、鄉兩級政府及所屬部門要拿出晝夜兼程、只爭朝夕的精神，實行“5+2”、“白加黑”工作制，加快行政提速，追求工作實效，確保各項工作“定一項落一項，項項落實；乾一件成一件，件件成功”。要實行嚴格的目標考核管理辦法，用發展的成果檢驗和最佳化公務員隊伍，努力營造鼓勵幹事者、淘汰落後者的濃厚氛圍，讓想幹事的有機會、會幹事的有舞台、乾成事的有地位。對完不成項目建設任務的鄉鎮黨政主要領導，建議市委當年亮黃牌，第二年亮紅牌；對完不成財稅任務的建議市委當年直接亮紅牌。
肅風嚴紀，夯實勤政高效的作風。認真貫徹執行“求真務實、雷厲風行、令行禁止、嚴細成風”的十六字要求，全力維護政令的權威性，切實增強政令的執行力，講規矩、重程式、明制度。加強行政監督，制定出台《北鎮市人民政府行政問責暫行辦法》，對有令不行、自行其是、工作上出現重大失誤的領導幹部，要嚴肅問責。推行政務公開，建立信息發布制度，建設完善政府入口網站和市長信箱等便民公開平台。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，切實提高人大議案、代表建議和政協提案的辦理質量。加強同工商聯、社會知名人士和無黨派人士聯繫，更好履行政府工作職責。
公正廉明，強化反腐倡廉的措施。牢固樹立執政為民的理念，懷愛民之心，守為民之責，謀為民之策，做利民之事，不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。正視自己手中的權力，管住手腳，限住貪慾，抵住誘惑。認真落實黨風廉政建設責任制，加大行政監督和審計監查的力度，對工程招投標、審批權使用、項目專項資金、國有資產管理等關鍵環節進行嚴格監管,從源頭上制止和預防腐敗。
各位代表，人民民眾對政府的信任和支持，給予了我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們在市委的堅強領導下，以市委一屆十次全會精神為指導，同心同德，群策群力，為實現建設遼西強市、躋身全省經濟中等縣域行列的宏偉目標而努力奮鬥！
