二OO三年，是本屆政府任期的第一年，是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是全縣上下不畏艱難、負重奮進，各項事業取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持和幫助下,縣政府堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，按照縣十四屆人大一次會議確定的全縣工作總體思路和任務目標，帶領全縣廣大幹部和人民民眾團結一致，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，全面完成和超額完成了年初確定的國民經濟計畫和社會發展計畫。
基本介紹
- 中文名：2004年盤山縣政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容： 一、二○○三年工作回顧
- 部門：盤山縣政府
所屬區域,報告內容,
所屬區域
盤山縣
報告內容
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。並請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、二○○三年工作回顧
二OO三年，是本屆政府任期的第一年，是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是全縣上下不畏艱難、負重奮進，各項事業取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持和幫助下,縣政府堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，按照縣十四屆人大一次會議確定的全縣工作總體思路和任務目標，帶領全縣廣大幹部和人民民眾團結一致，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，全面完成和超額完成了年初確定的國民經濟計畫和社會發展計畫。
──以提質增速為動力，國民經濟持續健康協調發展。全縣國內生產總值預計完成37.15億元，同比增長15.9%。其中，一產業增加值14.85億元，同比增長10%；二產業增加值13.47億元，同比增長25.6%；三產業增加值8.82億元，同比增長14.1%。全社會固定資產投資額8.26億元，同比增長25.1%。
──以抗旱增收為中心，農業和農村經濟穩步發展。堅持“農業富民”的發展思路，農業結構調整步伐加快，產業化經營水平不斷得到提升，農業綜合效益穩步提高，實現了農村發展、農業增效、農民增收的預期目標。農業總產值預計實現11.7億元（不變價），同比增長9.8%；農民人均純收入預計實現4030元，同比增長5.8%。總計有以下五項成果，一是奪取了抗旱的全面勝利：面對嚴重旱災，在縣委的正確領導下，縣鄉政府科學決策，精心部署，周密安排，嚴肅紀律，統一指揮，奪取了抗旱的全面勝利。通過南水北調、打井灌溉、爭取供水指標等辦法，有效保證了供水總量的需求；通過組織機關幹部下鄉幫助插秧、有效利用中國小農忙假、實行輪換工等多種措施，提前完成了水田泡插和旱田播種任務。實現糧食總產量6.25億斤，同比增長6.2%。二是產業結構實現了重大調整：因地制宜，對地處遠、高、漏和供水困難的4.82萬畝水田採取了改旱、還林、還葦、還草、還菜、還漁、還鹽等多種調整辦法，效果較好，是實際調整面積最多的一年。糧食生產實現優質化，有機水稻面積突破10萬畝；棚菜生產實現園區化，面積達到4.57萬畝，同比增加914畝。其中，A級綠色蔬菜發展到1萬畝，同比增加8000畝；畜禽業發展實現規模化，生豬飼養量50.36萬頭、黃牛飼養量3.04萬頭、家禽飼養量2300萬隻、羊飼養量3.26萬隻、特種畜禽飼養量10.6萬頭（只），均比上年有較大幅度增長；漁業生產實現區域化，河蟹養殖40萬畝，產量與效益比上年明顯提高；淡水魚養殖7.5萬畝，對蝦養殖2.4萬畝，貝類管養10萬畝；實現灘涂底播3萬畝，文蛤種苗底播量200噸，為今年的擴產增效、出口創匯奠定了基礎；俄羅斯種蟹繁育、南美白對蝦反季節養殖、稻田養殖黃顙魚、沙蠶和雜色蛤人工育苗試驗等科研項目，均獲成功，形成了新的產業優勢；林業發展實現多元化，全年植樹840萬株，完成造林面積6.2萬畝，其中，退耕還林2萬畝、荒地造林3萬畝、海防林1.2萬畝；綠化村屯82個。植樹造林面積為歷年最多，全縣森林覆蓋率達到15.8%，比上年提高2.4個百分點（年初確定實施的養大蟹工程、栽桑養蠶工程也都取得了預期效果）。三是農業產業化步伐加快：新建農業園區26個，全縣規模在百畝以上的農業園區累計達到46個，其中畜禽養殖園區25個、棚菜園區11個、有機水稻和水產園區10個；以利是米業、興牧飼料、東晟園藝等為代表的16家龍頭企業帶動作用突出，示範效果明顯，帶動農戶2萬多戶，訂單面積超過10萬畝；新增了遼河苗木花卉、種鴿繁育、種鵝飼養等9家龍頭企業，特別是投資1200萬元、年屠宰肉雞900萬隻的意豐有限公司的建成投產，不僅填補了我市肉雞屠宰加工的空白，而且拉長了產業鏈條。四是農田基本建設和農業綜合開發取得新進展：農建投入5268萬元，完成土方量1052萬立方米，有望第十六次蟬聯省農建“大禹杯”；農業開發投入資金1000萬元，改造中低產田9000畝，新增節水灌溉5000畝，有機水稻4萬畝。五是稅費改革取得階段性成果：全面完成了計稅土地面積和常年產量的測算核定，實施了清產核資和化解村級不良債務，加強了村級財務管理，減輕了農民負擔；調整村級規模工作順利完成，並村70個，撤掉37個，並通過省市驗收。
──以抓項目建園區為載體，工業化進程明顯加快。堅持“工業強縣”的發展思路，把工業作為經濟發展的重中之重，加強領導，靠前指揮，強化招商引資，推進國企改革，加大對生產運行的調度服務，工業經濟產銷態勢良好，質量效益明顯提高，發展後勁進一步增強。工業總產值預計完成44.6億元，同比增長20.6%。其中規模以上預計完成20億元，同比增長53.8%。預計完成工業增加值11.8億元，同比增長26%。其中規模以上完成6.06億元，同比增長53.8%。昂由瀝青、興達集團、酒業公司等重點企業積極採取措施，加強企業管理和技術改造，注重市場行銷與新產品開發，企業生產銷售保持了穩定的發展態勢。項目建設成果喜人，年初確定工業項目60個，計畫投資5億元。實際落實項目102個，投資額達9.35億元。其中新上項目84個、技改項目18個。建成投產項目95個，其中投資超500萬元的15個、超千萬元的14個。園區建設步伐加快，鄉鎮工業園區發展迅速，特別是高升、吳家、太平等鄉鎮，規划動手早、建設速度快、發展態勢好；縣工業開發區基礎設施建設明顯改善，配套功能日趨完備。先後完成了主幹路拓寬、綠化、亮化、給排水和電信電纜鋪設等5項重點工程。進區企業發展態勢良好，開發區整體形象煥然一新，對外吸引力進一步增強。
──以非公有制經濟為主導，第三產業加速發展。堅持鼓勵、支持、引導、保護的原則，大力發展民營企業和第三產業。全縣社會消費品零售總額預計完成7.53億元，同比增長8.3%；農村集市貿易成交額預計完成2.4億元，同比增長1.3%。市場布局得到進一步最佳化，完成了胡家河蟹市場一期改造工程；編制了甜水北站商貿小區規劃；平穩實現了糧食企業經營管理體制改革；物資系統銷售形勢穩定，供銷大廈繼續發揮龍頭作用，經行銷售穩定增長；森林公園形成新的亮點；鑫安源生態園榮獲省AA級旅遊景點。全縣非公有制企業累計達8891戶，從業人員25300人，註冊資金5.8億元。其中，擁有百萬元以上資產的192戶，擁有500萬元以上資產的52戶，擁有千萬元上資產的23戶。
──以可持續發展為方向，生態縣建設紮實推進。堅持“生態立縣”發展思路，加快推進了五大工程、六大基地建設。全縣上下的生態意識和可持續發展觀念明顯增強。太平、甜水、沙嶺、利是米業、綠健米業等5家單位率先跨入全國首批十大有機食品生產加工基地行列。全縣有3個鄉鎮、19個村被命名為市級生態鄉村，高升鎮有望成為全國環境優美小城鎮。申報了全國綠化模範縣稱號，獲得了省政府授予的林業建設先進縣殊榮。
──以增收節支為核心，財稅收入大幅增長。堅持圍繞稅收、強化征繳、開源節流、增收節支的原則，在稅源減少、部分稅種共享、剛性支出不斷增加的情況下，不僅圓滿完成了年初預算計畫，實現了收支平衡，而且消化了歷史積累赤字1000多萬元，首次實現了稅收超收、一般預算收入超收、地方財力超收和一般預算收入及增長速度均創歷史新高的“三超兩高”。累計完成稅收總額17094萬元，同比增長13.1%。其中，地稅全口徑完成8588萬元，同比增長11.5%；國稅全口徑完成8506萬元，同比增長14.7%；一般預算收入完成11512萬元，可比口徑增長14.8%。公共財政體制進一步健全，深化了部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革，均取得了明顯成效。清欠工作取得新突破，全年清理回收占欠財政資金1313萬元；嚴格支出管理，堅持一支筆審批，壓縮人、車、會支出，對傷殘軍人醫療費、老幹部醫藥費、糧食事業費支出等進行了有效改革，節餘支出1000多萬元；進一步健全完善了鄉級財政體制，全縣14個鄉鎮都建立了鄉級金庫，調動了鄉鎮理財增收的積極性。各鄉鎮紛紛加大了財源建設力度，全縣鄉鎮稅收總量和鄉級財政收入也都分別創歷史最好水平（全縣鄉級財政收入完成2,220萬元，比去年增加235萬元；鄉級稅收完成4869萬元，其中高升鎮完成1002萬元，吳家鄉完成660萬元，均實現了翻番）。強化稅收征繳，國地稅廣大幹部職工，克服稅源短缺等不利因素的影響，積極組織稅源，做到了應收盡收，足額入庫。狠抓資金調度，財政部門上下協調，多方籌措，廣開財路，爭取到的各種專項資金和轉移支付資金及結算補助資金等均為歷年最多，保證了基層政權的正常運轉、公教人員工資的按時足額發放、各項事業的順利開展，保證了社保費的正常支出，老幹部醫藥費、改制企業遺留問題等基本得到解決。金融工作平穩運行，各部門積極向上爭取信貸規模，切實增加資金投放，為全縣經濟發展提供了重要的資金保障。
──以招商引資為手段，對外開放取得重大突破。堅持“開放牽動”戰略，切實加強了對外交流與合作，進一步轉變了招商引資的方式方法，不斷放活政策，最佳化環境，改善服務，使外經貿工作擺脫了低速發展的局面，各項經濟指標全部完成了市下達的任務，出口創匯和實際利用外資均創歷史最好水平。全年出口供貨額完成1.6億元，比上年增長18%；出口創匯1000萬美元，比上年增長1.8倍；實際利用外資630萬美元，比上年增長6.5倍。
──以新縣城建設為重點，鄉村城市化進程進一步加快。堅持“城鎮拉動”戰略，提高了新縣城和小城鎮建設速度與水平。完成了縣域城鎮體系規劃、新縣城總體規劃、行政中心區塊控詳規劃和修建規劃，通過專家評審，並進入全面實施階段。順利完成了新縣城3公里長政府大道兩側的拆遷和拓寬改造工程；2.8萬平方米的行政中心辦公大樓完成了兩層主體工程。累計完成建設投資7500萬元。小城鎮建設投資5016萬元，完成基礎設施100項，新修黑色路120公里、砂石路32公里，完成房屋建築面積17.4萬平方米。結合村屯環境整治，對部分街道進行了綠化美化，鄉村環境進一步改善。
──以兩個確保為目標，社會保障機制有效運行。堅持拓寬就業渠道，完善社會保障體系，維護了社會穩定。全年安排就業6793人，其中，開發公益性崗位160個，安置特困失業職工160人，勞務輸出1313人，超額完成市下達計畫。社會保障體系進一步完善：全縣企業養老保險覆蓋面達到100%，當年新增擴面1643人；機關事業養老保險參保率達93%，新增擴面1681人；“兩金”的社會化發放率100%。醫療保險參保率51%，失業保險參保率100%；納入最低生活保障的942戶、1875人得到救助，實現了應保盡保。扶貧幫困工作取得可喜成績：650戶開發式貧困戶擺脫了貧困；1048戶救濟式貧困戶生活有了好轉。經過積極爭取，引進美亞醫療國際專家義診團來我縣開展大規模義診活動，400餘名貧困民眾得到有效救治。紮實開展了募捐救濟工作，妥善解決了災民的生產生活，受到省市和民眾的好評。
──以持續協調發展為根本，各項社會事業成效顯著。堅持統籌運作，各業全面發展，社會環境得到了改善。加大以鄉村通油路工程為重點的交通建設。總投資4220萬元，完成建設總里程101公里，解決了部分鄉村通油路問題。形成了以壩牆子、高升等為代表的“北方農村公路網建設示範路”新模式，並在我縣召開的全國16省交通廳廳長現場會上得到推廣，受到國家、省、市的肯定與稱讚。科技工作實施了一批科技攻關及產業化項目，在全市農業產業化項目招標和農業科研示範基地項目招標中取得突出成績（在全市6個農業科技產業化招標項目中，我縣奪得3個；在全市5個農業科技示範基地招標活動中，我縣中標2個）。全年完成科技項目50項，其中列入市級計畫的24項，爭取科技經費450萬元，為建市以來最多的一年。教育事業，投入810萬元，完成部分校舍維修和危房改造。大荒鄉建成了高標準教學樓，古城子實現了示範標準“普九”，全縣示範標準“普九”鄉鎮累計達到10個。調整了中國小布局，撤併學校4所。學額鞏固率96.63%，國中升學率42.3%，高考升學率100%。抗擊“非典”鬥爭取得階段性勝利，全縣萬眾一心，上下聯動，群防群控，綜合整治，做到了領導指揮到位、輿論宣傳到位、工作責任到位和防範保障措施到位，確保了“非典”防控工作的萬無一失。
──以執政為民為宗旨，民主法制和精神文明及政府自身建設不斷加強。堅持依法行政、依法治縣，並主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，嚴格堅持向人大報告工作，向政協通報工作，認真執行人大常委會通過的決議、決定，廣泛聽取人大代表、政協委員的意見建議。全年辦理人大代表建議62件、政協委員提案42件，辦復率達到100%，見面率和滿意率均有大幅度提高；受理市民投訴505件，辦結率100%。積極關心支持工會、共青團、婦聯等群團工作，重視發揮其橋樑紐帶作用。人武工作紮實有效，連續23年無退兵，在省市名列前茅。基層政權建設得到了鞏固加強，太平鎮和陳家鄉前么村分別被命名為省級村民自治模範鎮村。全面開展了“四型機關”創建活動，機關紀律明顯加強，作風明顯好轉，工作效率明顯提高，樹立了良好的形象；認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚地域精神，文明創建活動得到了有效推進；切實加強了“軟環境治理”，行風建設得到進一步加強，政府職能得到有效轉變。堅持執政為民，著力打造誠信政府。年初確定的醫保擴面、並聯審批、扶貧幫困、村通油路等關係民眾生產生活的10件實事全部得到了落實（①扶貧幫困、②發展訂單農業、③老幹部藥費核銷、④胡家敬老院翻建、⑤醫保擴面、⑥村通油路、⑦並聯審批、⑧醫療扶貧、⑨有線擴面、⑩解決賣鹽難）。通過開展“四五”普法活動，廣大人民民眾的法律意識和法制觀念不斷增強。加強社會治安綜合治理工作，積極開展了嚴打鬥爭，社會治安形勢進一步好轉。認真處理人民民眾來信來訪，實行領導接待日制度和包案責任制，信訪量明顯下降，全年去省進京上訪登記為零，信訪工作在全省名列前茅，有望再次獲得全省信訪工作先進縣的殊榮。堅持從嚴治政，完善了廉政監督責任制，強化了對領導幹部及其權力使用的監督和制約，加大了對違法違紀案件的查處力度，促進了廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。農機、氣象、農電、國土資源、人事、檔案、民族、宗教、殘聯、防空、消防安全、行政複議、藥品監督、物價、審計、郵政、電信、計畫、統計、技術監督、文化、體育、廣播電視、計畫生育等部門為我縣物質文明、政治文明和精神文明建設也都發揮了重要作用，取得了可喜的成績。
這些成績的取得，是縣委正確領導、人大依法監督、政協鼎立支持、四大班子精誠團結、和衷共濟的結果；是堅持正確的發展思路不動搖，抓住發展這個第一要務不放鬆，突出重點、突破難點、狠抓落實的結果；是全縣上下振奮精神、負重前進、真抓實幹、頑強拼搏的結果；是各位代表、各位委員及全縣人民民眾關心、支持、理解、幫助的結果。在此，我代表縣政府對各鄉鎮、各單位、各部門取得的成績表示衷心的祝賀；對大家付出的辛勤勞動、給予政府的理解支持表示誠摯的謝意！
為成績而鼓舞和振奮的同時，我們更應看到，成績僅僅是我們自己與自己比、僅僅是邁出了五年任期的一小步、僅僅是為跨越式發展打下了一個好的基礎。全縣上下必須冷靜客觀地分析形勢，必須保持清醒的政治頭腦，決不能盲目樂觀，切不可沾沾自喜。因為我們工作中還存在一些不容忽視的困難和問題：農業龍頭企業的規模還不夠大、產業化鏈條還不夠長；工業化程度還不夠高、民營經濟發展的速度還不夠快；外向依存度還比較低，經濟發展的環境還不夠寬鬆；長期積累形成的財政負擔依然是困擾全縣經濟發展的瓶頸問題，財政狀況尚未從根本上得到好轉，縣鄉財政增長速度仍滿足不了剛性支出的需要，特別是一些專項資金難以下擺到位；廉政建設和反腐敗鬥爭力度還需要進一步加大；一些弱勢群體的生產生活條件還未得到根本改善，政府工作還有許多不盡人意的地方，按照人民民眾的期望和要求還有一定的差距和不足。對此，我們必須直面現實，高度重視，採取切實可行的措施認真加以解決。
二、二○○四年工作安排意見
今年是我們依靠中央關於振興東北老工業基地的重大戰略決策、抓住這一歷史機遇的關鍵一年，也是我縣經濟發展項目年、對外開放年、財稅收入增長年、軟環境建設整治年和機關作風轉變年。做好今年的各項工作，至關重要、意義深遠。
全縣工作的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，實踐“三個代表”重要思想，以支持東北老工業基地振興和資源型城市轉型為契機，以建設全省經濟強縣、全國生態大縣和寬裕型小康縣為目標，繼續堅持“農業富民、工業強縣、生態立縣”的發展思路。大力提升二產業，加速工業化進程；鞏固穩定一產業，加速產業化進程；突破發展三產業，加速民營經濟的多元化進程；加強基礎設施建設，加速城市化進程；大力推進政治文明、精神文明建設，加速社會進步，實現可持續發展。經濟發展的基本思路是：以打造物流集散中心為突破口，推進新縣城建設；以新縣城建設，拉動工業開發區的發展；以工業經濟的大發展，促進地方財稅收入的新增長；以財稅收入的日益增長，保障縣域經濟實力的不斷增強和社會基礎環境的明顯改善；切實提高人民生活質量水平，全面加快建設寬裕型小康縣的進程。
建議今年各項主要經濟指標為：國內生產總值（現價）實現43.8億元，同比增長17.9%。其中一產業增加值16.35億元，同比增長10.1%；二產業增加值17.3億元，同比增長28.4%；三產業增加值10.15億元；同比增長15.1%。固定資產投資額10億元，同比增長21%；社會消費品零售總額8.3億元，同比增長10.3%；農村集市貿易成效額2.7億元，同比增長12.5%。農村人均純收入4330元，同比增長7.4%。
圍繞上述工作目標，全年重點要抓好以下幾項工作：
（一）加大項目建設力度，工業經濟要有新突破
以市場為導向、資源為依託、調整為重點、項目為支撐、園區建設為載體，壯大瀝青、發展建材、提升釀酒、開發塑膠加工、拓展農副產品精深加工，強力推進工業化進程。建議工業增加值完成15.24億元，同比增長29%。做強做大石油加工業。全縣原油加工量要比上年大幅度增加，其中瀝青產量爭取超過80萬噸，力爭用二到三年時間，建成百萬噸瀝青生產基地。骨幹企業昂由瀝青、興達石化要多方爭取油源，用足用好現有指標，做到滿負荷生產、高效率運行，達產達效；要加快發展機械建材業。水泥產量要達到50萬噸，門業生產能力達到20萬鏜，新型建材產量達到500萬平方米；要提升釀酒業。積極搞好工藝調整後的佳釀系列酒和營養飲料酒的行銷，搶占市場，擴大份額，重振佳釀雄風，再創酒業輝煌。要抓住國家實施村村通油路和農村電網改造的良好機遇，進一步加快園區基礎設施建設。調整園區工業布局，嚴格規劃與管理，強化園區集聚功能，不斷提升園區檔次和品位。
繼續堅持抓項目建設不動搖，把項目作為發展之基、就業之本、財稅之源。在縣裡初步安排的100個項目中，重點要抓好對全縣經濟發展有支撐和牽動作用的韓國MK工業園、格林P公司、彩塗鋼板、50萬噸道路瀝青、地熱空調、大發潤滑油、天鶴藥業等幾個投資超億元的大項目；每個鄉鎮至少也要上一個固定資產投資500萬元以上的項目，到年末力爭有20戶企業產值超億元。要建立領導抓項目的長效機制，實行一個項目、一個領導、一套措施、一抓到底的推進機制，形成全社會共同關心支持項目發展的良好氛圍。要抓住把遼寧建設成裝備製造業基地的有利時機，積極培育發展汽車零配件產業；依託油田市場優勢，培育壯大鑽采設備和機具製造業；發揮原料便利的優勢，開發塑膠加工業；圍繞資源充足的優勢，發展農副產品精深加工、無污染造紙、有機化工和精細化工，確保在項目建設上有一個歷史性的突破。
（二）大力發展生態農業，產業化經營要有新推進
以“發展農業、繁榮農村、致富農民”為目標，以建園區、擴龍頭、優米質、強漁蟹、穩蔬菜、壯畜禽、興林業為重點，以實現優勢產業規模化、產品質量標準化、產品加工品牌化、市場開拓國際化、利益聯結緊密化為要求，立足於把產業調大、品質調優、龍頭調強、鏈條調長、效益調高、土地調活、農民調少，大力推進農業產業化經營，促進農村經濟朝著“擴一進二帶三”的方向發展，加快寬裕型小康縣進程。
立足富民，搞好產業結構調整。糧食生產，要鞏固擴大富硒、有機水稻規模，最佳化品種，實現由數量型向質量效益型的轉變。有機水稻要新增5萬畝，總量超15萬畝；堅決落實國家嚴格保護耕地的政策，保護、提高糧食綜合生產能力，增加農民特別是種糧農民的收入。棚菜生產要改變棚型結構，最佳化品種，穩定規模，重點發展有機、綠色蔬菜，綠色蔬菜要達到1.5萬畝，增加5000畝。水產業，要堅持海淡水齊頭並進，重點發展“海洋經濟”，整體推進灘涂貝類開發。在灘涂底播3萬畝的基礎上，加大雜色蛤、沙蠶的底播面積，總量達到5萬畝。要突出建設好河蟹、泥鰍魚、貝類、對蝦四大生產基地。計畫發展河蟹45萬畝，增長12.5%；淡水魚9.5萬畝，增長26.7%；貝類管養12.8萬畝，增長28%；養蝦2.7萬畝，增長12.5%。畜禽養殖業要進一步擴大規模，生豬飼養量55萬頭，黃牛3.5萬頭，羊3.5萬隻，家禽2700萬隻，特禽12萬隻，均有較大幅度增長。圍繞退耕還林政策，大力發展林業生產。全縣計畫造林4.5萬畝，其中退耕還林2.5萬畝、荒地造林2萬畝，完成退耕還葦1萬畝。
立足增效，加快產業化步伐。一是圍繞高速公路產業帶政策，加快京瀋高速公路和秦瀋客運專線兩側的高效農業經濟帶建設。重點做好可視範圍內的13個農業園區的申報工作，統一規劃，分步實施，力爭得到更多資金、技術、政策的扶持；二是圍繞“水稻、水產、畜牧、蔬菜、林果花卉”五大主導產業，建設和培育以農副產品精深加工為重點的龍頭企業。把星海集團、興牧飼料、種鴿和種鵝繁養中心、東晟園藝、遼河苗木花卉等一批龍頭企業扶強做大。抓好以利是米業、綠健米業和柏氏米業為主的糧食加工企業，規範標準，打造品牌、形成特色優勢。打好金海灘貝類有限公司的文蛤牌。搞好鑫安源生態園、華錦生態園的規劃開發與經營，發展生態旅遊農業。要積極引進和利用域外資金、先進技術資源，努力提高工業化水平，延長產業鏈，提高附加值。重點抓好意豐有限公司肉雞加工和熟食加工項目、高升力盟加工廠肉雞加工項目和甜水生物有機肥和系列河蟹方便食品深加工等項目。通過龍頭企業，力爭帶動農戶3.5萬戶，占農業總戶數的50%。要支持發展各種形式的農民專業合作經濟組織，建立健全各類協會，完善科技服務體系，為農業產業化提供重要的服務保障。
（三）大力發展第三產業，民營經濟要有新跨越
要進一步強化民本經濟意識，把發展非公有制經濟作為全縣經濟工作的戰略重點。全面落實各項政策法規，在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅費收繳、政府服務等方面進一步改善條件，允許非公有資本進入除法律、法規禁入的所有行業和領域；引導民營資本向生產領域特別是工業領域和生態旅遊等新興第三產業集中；鼓勵民營資本向新縣城公用設施和基礎設施投資參股；對重點民營企業，繼續實行掛牌保護和領導包扶制度，健全各項激勵機制；完善“並聯審批”制度，提供優質、便捷服務。培育和扶持一批民營企業，使其做大規模、做強產業、做響品牌。推動民營企業走滾動發展、擴張升級之路，向高科技、外向型、集團化發展。要發展一批以勞動密集型為主的中小型非公有制企業，成為安置就業的重要渠道。全縣新增民營企業力爭100戶以上，新增固定資產超過1億元。
要依託區位優勢，大力發展物流業。藉助高速公路，規劃建設好義烏小商品配送中心，形成集散輻射功能，帶動二三產業發展和勞動力轉移；藉助高速鐵路，建設好盤錦北站商貿小區；發揮資源優勢，搞好胡家河蟹市場二期工程和高升蔬菜批發市場擴建工程。全縣要形成以大型批發市場為主體、農貿市場為骨幹、集市貿易為補充的市場流通網路。
（四）大力加強稅源建設，財稅收入要有新增長
建議今年財稅收入增長速度均超過10%，一般預算收入要達到12666萬元。要實現這一目標，必須大力加強稅源建設，挖掘稅收潛力，千方百計增加收入，做到應收盡收；必須繼續完善縣鄉財政預算管理體制，嚴格編制好縣鄉兩級預算並推進部門預算、完善國庫集中收付和政府採購制度，全面完成農村稅費改革任務；必須牢固樹立過緊日子思想，深化財政管理，強化預算約束，以壓縮人、車、會三項經費為重點，確保明年機關事業單位行政經費實現零增長；必須開闊視野，拓寬門路，多方爭取，廣泛籌集，搞好資金調度，保證正常運轉。
（五）實施開放牽動戰略，外經外貿要有新局面
建議今年出口創匯和實際利用外資兩項指標要分別達到1000萬美元，實現“雙千萬”目標，其中實際利用外資要以50%左右的速度增長。要完成這一任務，必須樹立對外開放的新觀念，形成強烈而濃厚的開放氛圍。充分發揮老工業基地振興的政策優勢、我縣良好的區位優勢、豐富的資源優勢、暢通的交通優勢、新縣城建設的基礎設施優勢，形成全方位的開放格局；必須堅持“走出去、請進來”發展戰略，以江浙閩粵、日韓港台為境內外招商引資的重點區域，實行企業招商、政府招商、主要領導招商、專業隊伍招商，增強招商引資的針對性和實效性；必須擴大對外交流與合作，帶動技術和勞務輸出；繼續保持外貿出口的良好勢頭，加大外經外貿外事人才隊伍建設；必須抓好開發區招商引資的載體建設，增強園區的吸引力、容納力和輻射力，使之成為吸納、集聚投資商的重要載體，基礎設施建設力爭投入1個億，企業投入力爭超過5個億；必須嚴格落實責任制，層層分解任務，實行目標管理，實現利用內資要有新發展、外資要有新突破。
（六）強化基礎設施建設，重點工程要有新形象
要緊緊圍繞國家和省里給予土地、水利工程、農業綜合開發、城市公用基礎設施、小城鎮建設、農村文化、教育和公共衛生等方面的政策扶持，加快城鄉基礎設施建設。突出抓好新縣城建設。對水、電、氣、熱、路、通訊等城市公共基礎設施建設項目，在積極爭取上級政策、資金扶持的基礎上，堅持市場化運作，多元化投資，民營為主，走經營城市之路。年內要完成行政綜合辦公大樓基建工程、人民廣場和政府大道尾工及綠化、排水、照明工程，部分支路修建工程以及城區供暖、供水、供熱、通訊、電力管道鋪設工程和10餘個部委辦局的基建工程等，總投資預計超過2億元。繼續抓好土地復墾改造、中低產田開發、節水灌溉和海防堤、大型灌區改造、一級漁港等項目，搞好規劃論證與項目報批，抓緊啟動實施。推進小城鎮建設。加快高升、太平、沙嶺等中心鎮建設，逐步完善城鎮功能。加快村村通油路工程建設，完成200公里，總投資8500萬元，每個鎮都要建一條標準化樣板路。加快農村電網二期改造，擴大改水覆蓋面，提高建制鎮比例。加快文教衛生領域的基礎建設。重點要抓好縣文化活動中心、職教中心和新縣城高中及縣疾控中心等項目建設。同時要繼續抓好中國小危房改造和撤併工作，農村有線電視要擴大覆蓋面。
（七）完善社會保障體系，人民生活要有新改善
促進勞動就業。要把改善創業環境和增加就業崗位作為一項重要任務。認真落實各項政策措施，努力改善就業和創業環境；推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業；完善就業培訓和服務體系，提高勞動者就業技能；加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益，確保完成市下達的就業任務。
健全社會保障體系。依法擴大社會保險覆蓋面，努力做到應保盡保；強化基本醫療保險管理，完成市下達的覆蓋面為80%的指標；積極探索建立社會醫療救助制度，完善多層次的基本醫療保險體系。繼續加大財政對社保基金的投入力度，加大各種社會保險基金的收繳力度，確保按時足額發放。
繼續搞好扶貧幫困。要廣泛動員全社會的力量深入持久地開展扶貧濟困活動，想方設法解決困難民眾的燃眉之急，將開發式扶貧與救助式扶貧結合起來，讓富者知貧，貧者得助。
（八）加快社會事業發展，精神文明要有新氣象
加快推進各項社會事業。大力實施科教興縣戰略，加快發展高新技術，構築和完善科技創新體系，提升產業水平。全面實施素質教育，強化職業教育、基礎教育特別是高中階段教育，實現教育均衡發展。堅持把人才資源作為實施可持續發展的第一資源，全力用活現有人才，引進急需人才，培養高素質人才。著力加強行政管理人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，為全面建設小康社會提供堅強的智力支持和人才保證。積極引導文化消費，著力培育文化市場，不斷深化文化體制改革，廣泛深入開展形式多樣的民眾性文化活動、全民健身活動和科技文化衛生“三下鄉活動”。要進一步完善醫療衛生服務和疾病預防特別是“非典”等重大傳染性疾病預防控制體系，提高全民的健康水平。
繼續抓好生態縣建設。將人的全面發展與保護環境結合起來，按照“生態立縣”的根本要求，堅持環境保護與生態建設並重的原則，嚴格執行在項目建設中的環境影響評價“三同時”制度，積極開展“綠色創建”活動，創建環境優美鄉鎮和生態村莊，建設一批高標準的生態示範區和生態示範工程；大力發展循環經濟，推進清潔生產，積極創建全國生態大縣，實現人與自然的協調發展。
進一步加強社會主義精神文明建設。結合迎接建市20周年，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，繼續深入開展培育和弘揚地域精神活動，規範全社會文明行為，倡導健康文明的生活方式，推動文明創建活動不斷向縱深發展。
（九）加強民主法制建設，政治文明要有新變化
要堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，切實保障人大全面履行憲法和法律賦予的各項職權，自覺主動接受人大的法律監督，充分發揮其在推進民主政治建設中的作用；努力為政協行使政治協商、民主監督、參政議政職能創造條件，提高政府的民主決策、科學決策水平。進一步擴大基層民主，保證民情、民意反映渠道的通暢，保障人民民眾依法行使民主權利。深入開展“四五”普法教育，提高全民的法律意識和法律素質，尤其要增強政府公務人員的法制觀念和依法辦事能力，全力打造“法治盤山”。始終保持嚴打的高壓態勢，鞏固嚴打成果，集中力量打擊具有黑惡勢力性質的犯罪和嚴重刑事犯罪；加強社會治安綜合治理，加大治安防控基礎設施建設，增強人民民眾的安全感；切實加強對信訪工作的領導，及時梳理和排查民眾反映強烈的突出問題，超前著手處理，防止事態擴大和矛盾激化，堅決控制群體訪和越級訪，確保社會穩定。
（十）加強隊伍自身建設，政府工作要有新改進
深入開展“四型機關”創建活動，從思想觀念、工作作風、組織紀律、行為規範等方面入手，切實加強政府自身建設，提高依法行政水平，努力建設一支開拓創新、團結實幹、勤政廉潔、服務高效的公務員隊伍，努力建設一個讓全縣人民理解、信任、支持、滿意的政府。
要堅持解放思想，更新觀念。把思想解放貫穿於經濟發展的全過程，破除計畫經濟的思想束縛，牢固樹立與時俱進、開拓創新的思想；破除消極等靠要的思想，牢固樹立自力更生、艱苦創業的思想；破除習慣使用行政手段的思維方式，牢固樹立主要依靠市場機制實現跨越發展的思想。關鍵不在於怎么說，而在於怎么做。要真正通過解放思想，最大限度地贏得發展機遇；通過更新觀念，最大程度地發揮人的積極性、主動性、創造性。
要堅持勤政為民，甘當公僕。以對黨和人民的事業高度負責的精神，正確處理好維護人民民眾的根本利益和眼前利益的關係，既要圍繞加快發展做工作，又要時刻把人民民眾最需要解決的問題抓好。要經常到困難大的地方去、民眾意見多的地方去、工作推不開的地方去，體察民意，珍惜民力，凝聚民心，把工作做實做細、做深做透，做到民眾的心坎上，真正解決好民眾所急、所怨、所想、所盼的現實問題，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。
要堅持務實苦幹，繼續打造誠信政府。各級政府組成人員都要發揚認真負責、雷厲風行的作風，埋頭苦幹、求真務實的作風，深入實際、調查研究的作風，艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的作風；堅持重實績、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功；不提脫離實際的高指標，不喊譁眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績；要牢固樹立誠信理念，嚴懲失信行為，打造誠信政府。多講真話、實話，少講空話、官話、套話；多做民眾摸得著、看得見、得實惠的工作，多辦得人心、暖人心、穩人心的實事；少說多乾，力戒浮誇。樹立政府便民、利民、親民的良好形象。
要堅持清正廉潔，懲治腐敗。各級政府組成人員都要增強反腐倡廉的自覺性，要知道手中的權力是誰賦予的，進而正確行使手中的權力，自覺同各種腐敗現象作堅決鬥爭。堅持高尚的精神追求，發揚良好的工作作風，嚴格遵守黨紀國法，清清白白做官，堂堂正正做人，始終做到一塵不染、一身正氣，為黨的事業不懈奮鬥。
各位代表、同志們，時下的盤山，政通人和、各業興旺，人氣順暢、氛圍良好。我們一定要倍加珍惜來之不易的成績，倍加珍惜業已形成的良好發展氛圍。在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，振奮精神，堅定信心，把握機遇，真抓實幹，開拓創新，加快發展，努力開創盤山各項工作的新局面，實現經濟社會發展的新跨越，不辜負各位代表和全縣人民的重託與厚望！
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。並請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、二○○三年工作回顧
二OO三年，是本屆政府任期的第一年，是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是全縣上下不畏艱難、負重奮進，各項事業取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持和幫助下,縣政府堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，按照縣十四屆人大一次會議確定的全縣工作總體思路和任務目標，帶領全縣廣大幹部和人民民眾團結一致，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，全面完成和超額完成了年初確定的國民經濟計畫和社會發展計畫。
──以提質增速為動力，國民經濟持續健康協調發展。全縣國內生產總值預計完成37.15億元，同比增長15.9%。其中，一產業增加值14.85億元，同比增長10%；二產業增加值13.47億元，同比增長25.6%；三產業增加值8.82億元，同比增長14.1%。全社會固定資產投資額8.26億元，同比增長25.1%。
──以抗旱增收為中心，農業和農村經濟穩步發展。堅持“農業富民”的發展思路，農業結構調整步伐加快，產業化經營水平不斷得到提升，農業綜合效益穩步提高，實現了農村發展、農業增效、農民增收的預期目標。農業總產值預計實現11.7億元（不變價），同比增長9.8%；農民人均純收入預計實現4030元，同比增長5.8%。總計有以下五項成果，一是奪取了抗旱的全面勝利：面對嚴重旱災，在縣委的正確領導下，縣鄉政府科學決策，精心部署，周密安排，嚴肅紀律，統一指揮，奪取了抗旱的全面勝利。通過南水北調、打井灌溉、爭取供水指標等辦法，有效保證了供水總量的需求；通過組織機關幹部下鄉幫助插秧、有效利用中國小農忙假、實行輪換工等多種措施，提前完成了水田泡插和旱田播種任務。實現糧食總產量6.25億斤，同比增長6.2%。二是產業結構實現了重大調整：因地制宜，對地處遠、高、漏和供水困難的4.82萬畝水田採取了改旱、還林、還葦、還草、還菜、還漁、還鹽等多種調整辦法，效果較好，是實際調整面積最多的一年。糧食生產實現優質化，有機水稻面積突破10萬畝；棚菜生產實現園區化，面積達到4.57萬畝，同比增加914畝。其中，A級綠色蔬菜發展到1萬畝，同比增加8000畝；畜禽業發展實現規模化，生豬飼養量50.36萬頭、黃牛飼養量3.04萬頭、家禽飼養量2300萬隻、羊飼養量3.26萬隻、特種畜禽飼養量10.6萬頭（只），均比上年有較大幅度增長；漁業生產實現區域化，河蟹養殖40萬畝，產量與效益比上年明顯提高；淡水魚養殖7.5萬畝，對蝦養殖2.4萬畝，貝類管養10萬畝；實現灘涂底播3萬畝，文蛤種苗底播量200噸，為今年的擴產增效、出口創匯奠定了基礎；俄羅斯種蟹繁育、南美白對蝦反季節養殖、稻田養殖黃顙魚、沙蠶和雜色蛤人工育苗試驗等科研項目，均獲成功，形成了新的產業優勢；林業發展實現多元化，全年植樹840萬株，完成造林面積6.2萬畝，其中，退耕還林2萬畝、荒地造林3萬畝、海防林1.2萬畝；綠化村屯82個。植樹造林面積為歷年最多，全縣森林覆蓋率達到15.8%，比上年提高2.4個百分點（年初確定實施的養大蟹工程、栽桑養蠶工程也都取得了預期效果）。三是農業產業化步伐加快：新建農業園區26個，全縣規模在百畝以上的農業園區累計達到46個，其中畜禽養殖園區25個、棚菜園區11個、有機水稻和水產園區10個；以利是米業、興牧飼料、東晟園藝等為代表的16家龍頭企業帶動作用突出，示範效果明顯，帶動農戶2萬多戶，訂單面積超過10萬畝；新增了遼河苗木花卉、種鴿繁育、種鵝飼養等9家龍頭企業，特別是投資1200萬元、年屠宰肉雞900萬隻的意豐有限公司的建成投產，不僅填補了我市肉雞屠宰加工的空白，而且拉長了產業鏈條。四是農田基本建設和農業綜合開發取得新進展：農建投入5268萬元，完成土方量1052萬立方米，有望第十六次蟬聯省農建“大禹杯”；農業開發投入資金1000萬元，改造中低產田9000畝，新增節水灌溉5000畝，有機水稻4萬畝。五是稅費改革取得階段性成果：全面完成了計稅土地面積和常年產量的測算核定，實施了清產核資和化解村級不良債務，加強了村級財務管理，減輕了農民負擔；調整村級規模工作順利完成，並村70個，撤掉37個，並通過省市驗收。
──以抓項目建園區為載體，工業化進程明顯加快。堅持“工業強縣”的發展思路，把工業作為經濟發展的重中之重，加強領導，靠前指揮，強化招商引資，推進國企改革，加大對生產運行的調度服務，工業經濟產銷態勢良好，質量效益明顯提高，發展後勁進一步增強。工業總產值預計完成44.6億元，同比增長20.6%。其中規模以上預計完成20億元，同比增長53.8%。預計完成工業增加值11.8億元，同比增長26%。其中規模以上完成6.06億元，同比增長53.8%。昂由瀝青、興達集團、酒業公司等重點企業積極採取措施，加強企業管理和技術改造，注重市場行銷與新產品開發，企業生產銷售保持了穩定的發展態勢。項目建設成果喜人，年初確定工業項目60個，計畫投資5億元。實際落實項目102個，投資額達9.35億元。其中新上項目84個、技改項目18個。建成投產項目95個，其中投資超500萬元的15個、超千萬元的14個。園區建設步伐加快，鄉鎮工業園區發展迅速，特別是高升、吳家、太平等鄉鎮，規划動手早、建設速度快、發展態勢好；縣工業開發區基礎設施建設明顯改善，配套功能日趨完備。先後完成了主幹路拓寬、綠化、亮化、給排水和電信電纜鋪設等5項重點工程。進區企業發展態勢良好，開發區整體形象煥然一新，對外吸引力進一步增強。
──以非公有制經濟為主導，第三產業加速發展。堅持鼓勵、支持、引導、保護的原則，大力發展民營企業和第三產業。全縣社會消費品零售總額預計完成7.53億元，同比增長8.3%；農村集市貿易成交額預計完成2.4億元，同比增長1.3%。市場布局得到進一步最佳化，完成了胡家河蟹市場一期改造工程；編制了甜水北站商貿小區規劃；平穩實現了糧食企業經營管理體制改革；物資系統銷售形勢穩定，供銷大廈繼續發揮龍頭作用，經行銷售穩定增長；森林公園形成新的亮點；鑫安源生態園榮獲省AA級旅遊景點。全縣非公有制企業累計達8891戶，從業人員25300人，註冊資金5.8億元。其中，擁有百萬元以上資產的192戶，擁有500萬元以上資產的52戶，擁有千萬元上資產的23戶。
──以可持續發展為方向，生態縣建設紮實推進。堅持“生態立縣”發展思路，加快推進了五大工程、六大基地建設。全縣上下的生態意識和可持續發展觀念明顯增強。太平、甜水、沙嶺、利是米業、綠健米業等5家單位率先跨入全國首批十大有機食品生產加工基地行列。全縣有3個鄉鎮、19個村被命名為市級生態鄉村，高升鎮有望成為全國環境優美小城鎮。申報了全國綠化模範縣稱號，獲得了省政府授予的林業建設先進縣殊榮。
──以增收節支為核心，財稅收入大幅增長。堅持圍繞稅收、強化征繳、開源節流、增收節支的原則，在稅源減少、部分稅種共享、剛性支出不斷增加的情況下，不僅圓滿完成了年初預算計畫，實現了收支平衡，而且消化了歷史積累赤字1000多萬元，首次實現了稅收超收、一般預算收入超收、地方財力超收和一般預算收入及增長速度均創歷史新高的“三超兩高”。累計完成稅收總額17094萬元，同比增長13.1%。其中，地稅全口徑完成8588萬元，同比增長11.5%；國稅全口徑完成8506萬元，同比增長14.7%；一般預算收入完成11512萬元，可比口徑增長14.8%。公共財政體制進一步健全，深化了部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革，均取得了明顯成效。清欠工作取得新突破，全年清理回收占欠財政資金1313萬元；嚴格支出管理，堅持一支筆審批，壓縮人、車、會支出，對傷殘軍人醫療費、老幹部醫藥費、糧食事業費支出等進行了有效改革，節餘支出1000多萬元；進一步健全完善了鄉級財政體制，全縣14個鄉鎮都建立了鄉級金庫，調動了鄉鎮理財增收的積極性。各鄉鎮紛紛加大了財源建設力度，全縣鄉鎮稅收總量和鄉級財政收入也都分別創歷史最好水平（全縣鄉級財政收入完成2,220萬元，比去年增加235萬元；鄉級稅收完成4869萬元，其中高升鎮完成1002萬元，吳家鄉完成660萬元，均實現了翻番）。強化稅收征繳，國地稅廣大幹部職工，克服稅源短缺等不利因素的影響，積極組織稅源，做到了應收盡收，足額入庫。狠抓資金調度，財政部門上下協調，多方籌措，廣開財路，爭取到的各種專項資金和轉移支付資金及結算補助資金等均為歷年最多，保證了基層政權的正常運轉、公教人員工資的按時足額發放、各項事業的順利開展，保證了社保費的正常支出，老幹部醫藥費、改制企業遺留問題等基本得到解決。金融工作平穩運行，各部門積極向上爭取信貸規模，切實增加資金投放，為全縣經濟發展提供了重要的資金保障。
──以招商引資為手段，對外開放取得重大突破。堅持“開放牽動”戰略，切實加強了對外交流與合作，進一步轉變了招商引資的方式方法，不斷放活政策，最佳化環境，改善服務，使外經貿工作擺脫了低速發展的局面，各項經濟指標全部完成了市下達的任務，出口創匯和實際利用外資均創歷史最好水平。全年出口供貨額完成1.6億元，比上年增長18%；出口創匯1000萬美元，比上年增長1.8倍；實際利用外資630萬美元，比上年增長6.5倍。
──以新縣城建設為重點，鄉村城市化進程進一步加快。堅持“城鎮拉動”戰略，提高了新縣城和小城鎮建設速度與水平。完成了縣域城鎮體系規劃、新縣城總體規劃、行政中心區塊控詳規劃和修建規劃，通過專家評審，並進入全面實施階段。順利完成了新縣城3公里長政府大道兩側的拆遷和拓寬改造工程；2.8萬平方米的行政中心辦公大樓完成了兩層主體工程。累計完成建設投資7500萬元。小城鎮建設投資5016萬元，完成基礎設施100項，新修黑色路120公里、砂石路32公里，完成房屋建築面積17.4萬平方米。結合村屯環境整治，對部分街道進行了綠化美化，鄉村環境進一步改善。
──以兩個確保為目標，社會保障機制有效運行。堅持拓寬就業渠道，完善社會保障體系，維護了社會穩定。全年安排就業6793人，其中，開發公益性崗位160個，安置特困失業職工160人，勞務輸出1313人，超額完成市下達計畫。社會保障體系進一步完善：全縣企業養老保險覆蓋面達到100%，當年新增擴面1643人；機關事業養老保險參保率達93%，新增擴面1681人；“兩金”的社會化發放率100%。醫療保險參保率51%，失業保險參保率100%；納入最低生活保障的942戶、1875人得到救助，實現了應保盡保。扶貧幫困工作取得可喜成績：650戶開發式貧困戶擺脫了貧困；1048戶救濟式貧困戶生活有了好轉。經過積極爭取，引進美亞醫療國際專家義診團來我縣開展大規模義診活動，400餘名貧困民眾得到有效救治。紮實開展了募捐救濟工作，妥善解決了災民的生產生活，受到省市和民眾的好評。
──以持續協調發展為根本，各項社會事業成效顯著。堅持統籌運作，各業全面發展，社會環境得到了改善。加大以鄉村通油路工程為重點的交通建設。總投資4220萬元，完成建設總里程101公里，解決了部分鄉村通油路問題。形成了以壩牆子、高升等為代表的“北方農村公路網建設示範路”新模式，並在我縣召開的全國16省交通廳廳長現場會上得到推廣，受到國家、省、市的肯定與稱讚。科技工作實施了一批科技攻關及產業化項目，在全市農業產業化項目招標和農業科研示範基地項目招標中取得突出成績（在全市6個農業科技產業化招標項目中，我縣奪得3個；在全市5個農業科技示範基地招標活動中，我縣中標2個）。全年完成科技項目50項，其中列入市級計畫的24項，爭取科技經費450萬元，為建市以來最多的一年。教育事業，投入810萬元，完成部分校舍維修和危房改造。大荒鄉建成了高標準教學樓，古城子實現了示範標準“普九”，全縣示範標準“普九”鄉鎮累計達到10個。調整了中國小布局，撤併學校4所。學額鞏固率96.63%，國中升學率42.3%，高考升學率100%。抗擊“非典”鬥爭取得階段性勝利，全縣萬眾一心，上下聯動，群防群控，綜合整治，做到了領導指揮到位、輿論宣傳到位、工作責任到位和防範保障措施到位，確保了“非典”防控工作的萬無一失。
──以執政為民為宗旨，民主法制和精神文明及政府自身建設不斷加強。堅持依法行政、依法治縣，並主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，嚴格堅持向人大報告工作，向政協通報工作，認真執行人大常委會通過的決議、決定，廣泛聽取人大代表、政協委員的意見建議。全年辦理人大代表建議62件、政協委員提案42件，辦復率達到100%，見面率和滿意率均有大幅度提高；受理市民投訴505件，辦結率100%。積極關心支持工會、共青團、婦聯等群團工作，重視發揮其橋樑紐帶作用。人武工作紮實有效，連續23年無退兵，在省市名列前茅。基層政權建設得到了鞏固加強，太平鎮和陳家鄉前么村分別被命名為省級村民自治模範鎮村。全面開展了“四型機關”創建活動，機關紀律明顯加強，作風明顯好轉，工作效率明顯提高，樹立了良好的形象；認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚地域精神，文明創建活動得到了有效推進；切實加強了“軟環境治理”，行風建設得到進一步加強，政府職能得到有效轉變。堅持執政為民，著力打造誠信政府。年初確定的醫保擴面、並聯審批、扶貧幫困、村通油路等關係民眾生產生活的10件實事全部得到了落實（①扶貧幫困、②發展訂單農業、③老幹部藥費核銷、④胡家敬老院翻建、⑤醫保擴面、⑥村通油路、⑦並聯審批、⑧醫療扶貧、⑨有線擴面、⑩解決賣鹽難）。通過開展“四五”普法活動，廣大人民民眾的法律意識和法制觀念不斷增強。加強社會治安綜合治理工作，積極開展了嚴打鬥爭，社會治安形勢進一步好轉。認真處理人民民眾來信來訪，實行領導接待日制度和包案責任制，信訪量明顯下降，全年去省進京上訪登記為零，信訪工作在全省名列前茅，有望再次獲得全省信訪工作先進縣的殊榮。堅持從嚴治政，完善了廉政監督責任制，強化了對領導幹部及其權力使用的監督和制約，加大了對違法違紀案件的查處力度，促進了廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。農機、氣象、農電、國土資源、人事、檔案、民族、宗教、殘聯、防空、消防安全、行政複議、藥品監督、物價、審計、郵政、電信、計畫、統計、技術監督、文化、體育、廣播電視、計畫生育等部門為我縣物質文明、政治文明和精神文明建設也都發揮了重要作用，取得了可喜的成績。
這些成績的取得，是縣委正確領導、人大依法監督、政協鼎立支持、四大班子精誠團結、和衷共濟的結果；是堅持正確的發展思路不動搖，抓住發展這個第一要務不放鬆，突出重點、突破難點、狠抓落實的結果；是全縣上下振奮精神、負重前進、真抓實幹、頑強拼搏的結果；是各位代表、各位委員及全縣人民民眾關心、支持、理解、幫助的結果。在此，我代表縣政府對各鄉鎮、各單位、各部門取得的成績表示衷心的祝賀；對大家付出的辛勤勞動、給予政府的理解支持表示誠摯的謝意！
為成績而鼓舞和振奮的同時，我們更應看到，成績僅僅是我們自己與自己比、僅僅是邁出了五年任期的一小步、僅僅是為跨越式發展打下了一個好的基礎。全縣上下必須冷靜客觀地分析形勢，必須保持清醒的政治頭腦，決不能盲目樂觀，切不可沾沾自喜。因為我們工作中還存在一些不容忽視的困難和問題：農業龍頭企業的規模還不夠大、產業化鏈條還不夠長；工業化程度還不夠高、民營經濟發展的速度還不夠快；外向依存度還比較低，經濟發展的環境還不夠寬鬆；長期積累形成的財政負擔依然是困擾全縣經濟發展的瓶頸問題，財政狀況尚未從根本上得到好轉，縣鄉財政增長速度仍滿足不了剛性支出的需要，特別是一些專項資金難以下擺到位；廉政建設和反腐敗鬥爭力度還需要進一步加大；一些弱勢群體的生產生活條件還未得到根本改善，政府工作還有許多不盡人意的地方，按照人民民眾的期望和要求還有一定的差距和不足。對此，我們必須直面現實，高度重視，採取切實可行的措施認真加以解決。
二、二○○四年工作安排意見
今年是我們依靠中央關於振興東北老工業基地的重大戰略決策、抓住這一歷史機遇的關鍵一年，也是我縣經濟發展項目年、對外開放年、財稅收入增長年、軟環境建設整治年和機關作風轉變年。做好今年的各項工作，至關重要、意義深遠。
全縣工作的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，實踐“三個代表”重要思想，以支持東北老工業基地振興和資源型城市轉型為契機，以建設全省經濟強縣、全國生態大縣和寬裕型小康縣為目標，繼續堅持“農業富民、工業強縣、生態立縣”的發展思路。大力提升二產業，加速工業化進程；鞏固穩定一產業，加速產業化進程；突破發展三產業，加速民營經濟的多元化進程；加強基礎設施建設，加速城市化進程；大力推進政治文明、精神文明建設，加速社會進步，實現可持續發展。經濟發展的基本思路是：以打造物流集散中心為突破口，推進新縣城建設；以新縣城建設，拉動工業開發區的發展；以工業經濟的大發展，促進地方財稅收入的新增長；以財稅收入的日益增長，保障縣域經濟實力的不斷增強和社會基礎環境的明顯改善；切實提高人民生活質量水平，全面加快建設寬裕型小康縣的進程。
建議今年各項主要經濟指標為：國內生產總值（現價）實現43.8億元，同比增長17.9%。其中一產業增加值16.35億元，同比增長10.1%；二產業增加值17.3億元，同比增長28.4%；三產業增加值10.15億元；同比增長15.1%。固定資產投資額10億元，同比增長21%；社會消費品零售總額8.3億元，同比增長10.3%；農村集市貿易成效額2.7億元，同比增長12.5%。農村人均純收入4330元，同比增長7.4%。
圍繞上述工作目標，全年重點要抓好以下幾項工作：
（一）加大項目建設力度，工業經濟要有新突破
以市場為導向、資源為依託、調整為重點、項目為支撐、園區建設為載體，壯大瀝青、發展建材、提升釀酒、開發塑膠加工、拓展農副產品精深加工，強力推進工業化進程。建議工業增加值完成15.24億元，同比增長29%。做強做大石油加工業。全縣原油加工量要比上年大幅度增加，其中瀝青產量爭取超過80萬噸，力爭用二到三年時間，建成百萬噸瀝青生產基地。骨幹企業昂由瀝青、興達石化要多方爭取油源，用足用好現有指標，做到滿負荷生產、高效率運行，達產達效；要加快發展機械建材業。水泥產量要達到50萬噸，門業生產能力達到20萬鏜，新型建材產量達到500萬平方米；要提升釀酒業。積極搞好工藝調整後的佳釀系列酒和營養飲料酒的行銷，搶占市場，擴大份額，重振佳釀雄風，再創酒業輝煌。要抓住國家實施村村通油路和農村電網改造的良好機遇，進一步加快園區基礎設施建設。調整園區工業布局，嚴格規劃與管理，強化園區集聚功能，不斷提升園區檔次和品位。
繼續堅持抓項目建設不動搖，把項目作為發展之基、就業之本、財稅之源。在縣裡初步安排的100個項目中，重點要抓好對全縣經濟發展有支撐和牽動作用的韓國MK工業園、格林P公司、彩塗鋼板、50萬噸道路瀝青、地熱空調、大發潤滑油、天鶴藥業等幾個投資超億元的大項目；每個鄉鎮至少也要上一個固定資產投資500萬元以上的項目，到年末力爭有20戶企業產值超億元。要建立領導抓項目的長效機制，實行一個項目、一個領導、一套措施、一抓到底的推進機制，形成全社會共同關心支持項目發展的良好氛圍。要抓住把遼寧建設成裝備製造業基地的有利時機，積極培育發展汽車零配件產業；依託油田市場優勢，培育壯大鑽采設備和機具製造業；發揮原料便利的優勢，開發塑膠加工業；圍繞資源充足的優勢，發展農副產品精深加工、無污染造紙、有機化工和精細化工，確保在項目建設上有一個歷史性的突破。
（二）大力發展生態農業，產業化經營要有新推進
以“發展農業、繁榮農村、致富農民”為目標，以建園區、擴龍頭、優米質、強漁蟹、穩蔬菜、壯畜禽、興林業為重點，以實現優勢產業規模化、產品質量標準化、產品加工品牌化、市場開拓國際化、利益聯結緊密化為要求，立足於把產業調大、品質調優、龍頭調強、鏈條調長、效益調高、土地調活、農民調少，大力推進農業產業化經營，促進農村經濟朝著“擴一進二帶三”的方向發展，加快寬裕型小康縣進程。
立足富民，搞好產業結構調整。糧食生產，要鞏固擴大富硒、有機水稻規模，最佳化品種，實現由數量型向質量效益型的轉變。有機水稻要新增5萬畝，總量超15萬畝；堅決落實國家嚴格保護耕地的政策，保護、提高糧食綜合生產能力，增加農民特別是種糧農民的收入。棚菜生產要改變棚型結構，最佳化品種，穩定規模，重點發展有機、綠色蔬菜，綠色蔬菜要達到1.5萬畝，增加5000畝。水產業，要堅持海淡水齊頭並進，重點發展“海洋經濟”，整體推進灘涂貝類開發。在灘涂底播3萬畝的基礎上，加大雜色蛤、沙蠶的底播面積，總量達到5萬畝。要突出建設好河蟹、泥鰍魚、貝類、對蝦四大生產基地。計畫發展河蟹45萬畝，增長12.5%；淡水魚9.5萬畝，增長26.7%；貝類管養12.8萬畝，增長28%；養蝦2.7萬畝，增長12.5%。畜禽養殖業要進一步擴大規模，生豬飼養量55萬頭，黃牛3.5萬頭，羊3.5萬隻，家禽2700萬隻，特禽12萬隻，均有較大幅度增長。圍繞退耕還林政策，大力發展林業生產。全縣計畫造林4.5萬畝，其中退耕還林2.5萬畝、荒地造林2萬畝，完成退耕還葦1萬畝。
立足增效，加快產業化步伐。一是圍繞高速公路產業帶政策，加快京瀋高速公路和秦瀋客運專線兩側的高效農業經濟帶建設。重點做好可視範圍內的13個農業園區的申報工作，統一規劃，分步實施，力爭得到更多資金、技術、政策的扶持；二是圍繞“水稻、水產、畜牧、蔬菜、林果花卉”五大主導產業，建設和培育以農副產品精深加工為重點的龍頭企業。把星海集團、興牧飼料、種鴿和種鵝繁養中心、東晟園藝、遼河苗木花卉等一批龍頭企業扶強做大。抓好以利是米業、綠健米業和柏氏米業為主的糧食加工企業，規範標準，打造品牌、形成特色優勢。打好金海灘貝類有限公司的文蛤牌。搞好鑫安源生態園、華錦生態園的規劃開發與經營，發展生態旅遊農業。要積極引進和利用域外資金、先進技術資源，努力提高工業化水平，延長產業鏈，提高附加值。重點抓好意豐有限公司肉雞加工和熟食加工項目、高升力盟加工廠肉雞加工項目和甜水生物有機肥和系列河蟹方便食品深加工等項目。通過龍頭企業，力爭帶動農戶3.5萬戶，占農業總戶數的50%。要支持發展各種形式的農民專業合作經濟組織，建立健全各類協會，完善科技服務體系，為農業產業化提供重要的服務保障。
（三）大力發展第三產業，民營經濟要有新跨越
要進一步強化民本經濟意識，把發展非公有制經濟作為全縣經濟工作的戰略重點。全面落實各項政策法規，在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅費收繳、政府服務等方面進一步改善條件，允許非公有資本進入除法律、法規禁入的所有行業和領域；引導民營資本向生產領域特別是工業領域和生態旅遊等新興第三產業集中；鼓勵民營資本向新縣城公用設施和基礎設施投資參股；對重點民營企業，繼續實行掛牌保護和領導包扶制度，健全各項激勵機制；完善“並聯審批”制度，提供優質、便捷服務。培育和扶持一批民營企業，使其做大規模、做強產業、做響品牌。推動民營企業走滾動發展、擴張升級之路，向高科技、外向型、集團化發展。要發展一批以勞動密集型為主的中小型非公有制企業，成為安置就業的重要渠道。全縣新增民營企業力爭100戶以上，新增固定資產超過1億元。
要依託區位優勢，大力發展物流業。藉助高速公路，規劃建設好義烏小商品配送中心，形成集散輻射功能，帶動二三產業發展和勞動力轉移；藉助高速鐵路，建設好盤錦北站商貿小區；發揮資源優勢，搞好胡家河蟹市場二期工程和高升蔬菜批發市場擴建工程。全縣要形成以大型批發市場為主體、農貿市場為骨幹、集市貿易為補充的市場流通網路。
（四）大力加強稅源建設，財稅收入要有新增長
建議今年財稅收入增長速度均超過10%，一般預算收入要達到12666萬元。要實現這一目標，必須大力加強稅源建設，挖掘稅收潛力，千方百計增加收入，做到應收盡收；必須繼續完善縣鄉財政預算管理體制，嚴格編制好縣鄉兩級預算並推進部門預算、完善國庫集中收付和政府採購制度，全面完成農村稅費改革任務；必須牢固樹立過緊日子思想，深化財政管理，強化預算約束，以壓縮人、車、會三項經費為重點，確保明年機關事業單位行政經費實現零增長；必須開闊視野，拓寬門路，多方爭取，廣泛籌集，搞好資金調度，保證正常運轉。
（五）實施開放牽動戰略，外經外貿要有新局面
建議今年出口創匯和實際利用外資兩項指標要分別達到1000萬美元，實現“雙千萬”目標，其中實際利用外資要以50%左右的速度增長。要完成這一任務，必須樹立對外開放的新觀念，形成強烈而濃厚的開放氛圍。充分發揮老工業基地振興的政策優勢、我縣良好的區位優勢、豐富的資源優勢、暢通的交通優勢、新縣城建設的基礎設施優勢，形成全方位的開放格局；必須堅持“走出去、請進來”發展戰略，以江浙閩粵、日韓港台為境內外招商引資的重點區域，實行企業招商、政府招商、主要領導招商、專業隊伍招商，增強招商引資的針對性和實效性；必須擴大對外交流與合作，帶動技術和勞務輸出；繼續保持外貿出口的良好勢頭，加大外經外貿外事人才隊伍建設；必須抓好開發區招商引資的載體建設，增強園區的吸引力、容納力和輻射力，使之成為吸納、集聚投資商的重要載體，基礎設施建設力爭投入1個億，企業投入力爭超過5個億；必須嚴格落實責任制，層層分解任務，實行目標管理，實現利用內資要有新發展、外資要有新突破。
（六）強化基礎設施建設，重點工程要有新形象
要緊緊圍繞國家和省里給予土地、水利工程、農業綜合開發、城市公用基礎設施、小城鎮建設、農村文化、教育和公共衛生等方面的政策扶持，加快城鄉基礎設施建設。突出抓好新縣城建設。對水、電、氣、熱、路、通訊等城市公共基礎設施建設項目，在積極爭取上級政策、資金扶持的基礎上，堅持市場化運作，多元化投資，民營為主，走經營城市之路。年內要完成行政綜合辦公大樓基建工程、人民廣場和政府大道尾工及綠化、排水、照明工程，部分支路修建工程以及城區供暖、供水、供熱、通訊、電力管道鋪設工程和10餘個部委辦局的基建工程等，總投資預計超過2億元。繼續抓好土地復墾改造、中低產田開發、節水灌溉和海防堤、大型灌區改造、一級漁港等項目，搞好規劃論證與項目報批，抓緊啟動實施。推進小城鎮建設。加快高升、太平、沙嶺等中心鎮建設，逐步完善城鎮功能。加快村村通油路工程建設，完成200公里，總投資8500萬元，每個鎮都要建一條標準化樣板路。加快農村電網二期改造，擴大改水覆蓋面，提高建制鎮比例。加快文教衛生領域的基礎建設。重點要抓好縣文化活動中心、職教中心和新縣城高中及縣疾控中心等項目建設。同時要繼續抓好中國小危房改造和撤併工作，農村有線電視要擴大覆蓋面。
（七）完善社會保障體系，人民生活要有新改善
促進勞動就業。要把改善創業環境和增加就業崗位作為一項重要任務。認真落實各項政策措施，努力改善就業和創業環境；推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業；完善就業培訓和服務體系，提高勞動者就業技能；加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益，確保完成市下達的就業任務。
健全社會保障體系。依法擴大社會保險覆蓋面，努力做到應保盡保；強化基本醫療保險管理，完成市下達的覆蓋面為80%的指標；積極探索建立社會醫療救助制度，完善多層次的基本醫療保險體系。繼續加大財政對社保基金的投入力度，加大各種社會保險基金的收繳力度，確保按時足額發放。
繼續搞好扶貧幫困。要廣泛動員全社會的力量深入持久地開展扶貧濟困活動，想方設法解決困難民眾的燃眉之急，將開發式扶貧與救助式扶貧結合起來，讓富者知貧，貧者得助。
（八）加快社會事業發展，精神文明要有新氣象
加快推進各項社會事業。大力實施科教興縣戰略，加快發展高新技術，構築和完善科技創新體系，提升產業水平。全面實施素質教育，強化職業教育、基礎教育特別是高中階段教育，實現教育均衡發展。堅持把人才資源作為實施可持續發展的第一資源，全力用活現有人才，引進急需人才，培養高素質人才。著力加強行政管理人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，為全面建設小康社會提供堅強的智力支持和人才保證。積極引導文化消費，著力培育文化市場，不斷深化文化體制改革，廣泛深入開展形式多樣的民眾性文化活動、全民健身活動和科技文化衛生“三下鄉活動”。要進一步完善醫療衛生服務和疾病預防特別是“非典”等重大傳染性疾病預防控制體系，提高全民的健康水平。
繼續抓好生態縣建設。將人的全面發展與保護環境結合起來，按照“生態立縣”的根本要求，堅持環境保護與生態建設並重的原則，嚴格執行在項目建設中的環境影響評價“三同時”制度，積極開展“綠色創建”活動，創建環境優美鄉鎮和生態村莊，建設一批高標準的生態示範區和生態示範工程；大力發展循環經濟，推進清潔生產，積極創建全國生態大縣，實現人與自然的協調發展。
進一步加強社會主義精神文明建設。結合迎接建市20周年，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，繼續深入開展培育和弘揚地域精神活動，規範全社會文明行為，倡導健康文明的生活方式，推動文明創建活動不斷向縱深發展。
（九）加強民主法制建設，政治文明要有新變化
要堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，切實保障人大全面履行憲法和法律賦予的各項職權，自覺主動接受人大的法律監督，充分發揮其在推進民主政治建設中的作用；努力為政協行使政治協商、民主監督、參政議政職能創造條件，提高政府的民主決策、科學決策水平。進一步擴大基層民主，保證民情、民意反映渠道的通暢，保障人民民眾依法行使民主權利。深入開展“四五”普法教育，提高全民的法律意識和法律素質，尤其要增強政府公務人員的法制觀念和依法辦事能力，全力打造“法治盤山”。始終保持嚴打的高壓態勢，鞏固嚴打成果，集中力量打擊具有黑惡勢力性質的犯罪和嚴重刑事犯罪；加強社會治安綜合治理，加大治安防控基礎設施建設，增強人民民眾的安全感；切實加強對信訪工作的領導，及時梳理和排查民眾反映強烈的突出問題，超前著手處理，防止事態擴大和矛盾激化，堅決控制群體訪和越級訪，確保社會穩定。
（十）加強隊伍自身建設，政府工作要有新改進
深入開展“四型機關”創建活動，從思想觀念、工作作風、組織紀律、行為規範等方面入手，切實加強政府自身建設，提高依法行政水平，努力建設一支開拓創新、團結實幹、勤政廉潔、服務高效的公務員隊伍，努力建設一個讓全縣人民理解、信任、支持、滿意的政府。
要堅持解放思想，更新觀念。把思想解放貫穿於經濟發展的全過程，破除計畫經濟的思想束縛，牢固樹立與時俱進、開拓創新的思想；破除消極等靠要的思想，牢固樹立自力更生、艱苦創業的思想；破除習慣使用行政手段的思維方式，牢固樹立主要依靠市場機制實現跨越發展的思想。關鍵不在於怎么說，而在於怎么做。要真正通過解放思想，最大限度地贏得發展機遇；通過更新觀念，最大程度地發揮人的積極性、主動性、創造性。
要堅持勤政為民，甘當公僕。以對黨和人民的事業高度負責的精神，正確處理好維護人民民眾的根本利益和眼前利益的關係，既要圍繞加快發展做工作，又要時刻把人民民眾最需要解決的問題抓好。要經常到困難大的地方去、民眾意見多的地方去、工作推不開的地方去，體察民意，珍惜民力，凝聚民心，把工作做實做細、做深做透，做到民眾的心坎上，真正解決好民眾所急、所怨、所想、所盼的現實問題，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。
要堅持務實苦幹，繼續打造誠信政府。各級政府組成人員都要發揚認真負責、雷厲風行的作風，埋頭苦幹、求真務實的作風，深入實際、調查研究的作風，艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的作風；堅持重實績、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功；不提脫離實際的高指標，不喊譁眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績；要牢固樹立誠信理念，嚴懲失信行為，打造誠信政府。多講真話、實話，少講空話、官話、套話；多做民眾摸得著、看得見、得實惠的工作，多辦得人心、暖人心、穩人心的實事；少說多乾，力戒浮誇。樹立政府便民、利民、親民的良好形象。
要堅持清正廉潔，懲治腐敗。各級政府組成人員都要增強反腐倡廉的自覺性，要知道手中的權力是誰賦予的，進而正確行使手中的權力，自覺同各種腐敗現象作堅決鬥爭。堅持高尚的精神追求，發揚良好的工作作風，嚴格遵守黨紀國法，清清白白做官，堂堂正正做人，始終做到一塵不染、一身正氣，為黨的事業不懈奮鬥。
各位代表、同志們，時下的盤山，政通人和、各業興旺，人氣順暢、氛圍良好。我們一定要倍加珍惜來之不易的成績，倍加珍惜業已形成的良好發展氛圍。在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，振奮精神，堅定信心，把握機遇，真抓實幹，開拓創新，加快發展，努力開創盤山各項工作的新局面，實現經濟社會發展的新跨越，不辜負各位代表和全縣人民的重託與厚望！
