2010年盤山縣政府工作報告

基本信息

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席同志提出意見。

工作回顧

　
2009年是盤山克難攻堅、逆勢而上，妥善應對危機，實現跨越發展的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“生態立縣、開放興縣、工業強縣、城鎮帶縣”四大發展戰略，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”三大工作目標，搶抓機遇，迎難而上，奮力拚搏，真抓實幹，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務，全縣呈現出經濟加速增長、民生持續改善、社會穩定和諧的喜人局面。
預計全縣地區生產總值可實現125億元，比上年增長42.2%；全社會固定資產投資完成103億元，比上年增長156.2%；完成稅收7.41億元，比上年增長40%；實現地方財政一般預算收入4億元，比上年增長53.1%；實際利用外資2018萬美元，比上年增長56.6%；農民人均純收入達到9260元，比上年增長20.5%。經濟總量位次前移，綜合實力大幅提升。在全國縣域經濟基本競爭力評價中首次跨入提升速度最快（最具成長性）百縣（市）行列。被省委、省政府確定為衝擊全國百強縣（市）的10個縣（市）之一。開啟了盤山提檔升位、跨越爭先的新篇章。
（一）招商引資成果顯著，項目建設快速發展
我們致力於以主題概念推介盤山，以資源開發尋求合作，以集群招商壯大產業。進一步健全了招商組織機構，各產業分局專業招商成效明顯，珠三角、長三角及北京各聯絡處駐點招商工作逐步走上正軌；引進和招聘了塑膠化工、外語等方面的優秀人才，加大了對現有人員的培訓力度，提高了招商隊伍的整體素質和業務能力。著眼於延伸產業鏈，資源和區位優勢，深度包裝項目，設立了招商網站，開放了項目儲備庫，加強了項目可行性研究，有效提高招商的成功率。啟動了全民招商，對鄉鎮及縣直單位分配指標任務，對社會各界提高引資獎勵，使全縣上下形成了招商熱潮。全年簽約、洽談、推進各類項目523個，引進域外資金87億元，比上年增長295%，為歷年來工作力度最大、接待洽談最多、招商成效最為顯著的一年。
在招商工作成功開展的同時，我們建立了項目全程服務體系，實施了項目協調定責制，使項目推進速度明顯加快。通過兩年多時間不遺餘力地爭取，我縣西部“遼河口生態經濟區”與“北方新材料產業園”兩個園區即將納入遼寧沿海經濟帶開發戰略布局，享受土地、融資、貼息等政策扶持。這個具有轉折意義的事件將使我縣極大增強對投資的吸引力，標誌著我們真正占據了遼寧沿海經濟發展布局中的一席之地。一年來的艱苦努力使我縣項目建設取得了新的突破。全年共開工建設超千萬元項目258個。其中，包括振興紙業、EOEG、康泰塑膠等超億元重大項目在內128個項目竣工投產，中潤特塑聚醚醚酮等130個項目在建續建，超額完成項目建設計畫，全面實現了項目和投資的翻番目標。全縣規模以上企業已達到200戶，新增80戶。工業增加值預計實現64億元，比上年增長61%。其中，規模以上工業增加值預計可實現29.5億元，比上年增長58.7%。
（二）經濟運行健康穩定，產業集群加速推進
在金融危機使我縣企業運行出現極大困難的情況下，我們加強了經濟監測調度，積極幫助企業辦理土地、環評、消防、產權手續，協調遼河油田爭取原油指標，協調金融部門爭取信貸支持，協調工程單位爭取供銷合作，使大多數企業安全度過危機，全縣經濟得以穩定健康發展。我們把握國家實施擴張型財政和貨幣政策的寶貴機遇，積極爭取城鎮、園區、公共服務、產業開發等基本建設國家投入和政策支持，頻繁跑國家部委、省市廳局，要項目，要資金，要土地指標。同時多方協調，得到了市政府和金融部門在融資平台和資產抵押方面的支持，歷史性地突破了縣級政府貸款障礙。全年爭取用地指標260公頃、政府關聯類融資貸款9.9億元，為歷年之最。利用這些指標和資金，我們加大了五個重點園區投入力度，加快了新縣城基本建設推進速度，加強了對重大項目的綜合配套服務，較大程度改善了我縣投融資環境，夯實了產業發展基礎。
在這一年裡我們本著尊重規律、立足現實、著眼長遠的原則，制定實施了主導產業發展戰略，調整完成了縣域經濟大規劃布局，明確了各經濟板塊立足優勢、聯動互補的產業定位，加大了各重點園區的基礎建設和產業配套服務的投入，使我縣跨入了產業集群發展的新階段。西部經濟區以振興生態紙業為龍頭，生活用紙、葦漿材料、包裝印刷等下游項目跟進迅速，葦紙加工產業基礎穩定，前景光明；康泰塑膠管道項目實現當年建設、當年運行，北方化學環氧乙烷項目提前完成基建工程，傑事傑高性能塑膠板材項目即將投產，中潤特種塑膠項目正式開工，拉動中部經濟區新材料產業快速崛起，勢頭強勁；高升農業產業化經濟區和東部現代農業示範區建設推進順利，台灣大成、益豐、興牧、展鵬等幾大農事企業強勢擴張，東北部經濟區農產品生產加工物流產業呈現良好發展態勢。新縣城和盤錦北站商貿服務經濟板塊也有較大進展，全縣區域經濟產業布局初見雛形。
（三）農業綜合生產能力顯著提升，現代農業穩步發展
我們下大力氣鞏固農業的基礎地位，推進農業產業化經營，加快新農村建設步伐，著力發展設施農業、節水農業、觀光農業、生態循環農業，較大程度上改善了農村生產條件和生活環境，提高了農業經濟效益和勞動生產率，大幅度提高了農民家庭經營收入。一年來我縣糧食、蔬菜、水產、畜牧幾大產業都有較大發展。糧食總產量再創新高，連續六年豐產豐收，被農業部確定為“糧食高產示範縣”。設施農業發展勢頭強勁，全縣棚菜面積達到16萬畝，當年新增4.2萬畝，形成高升、古城子2個蔬菜專業鎮和18個蔬菜專業村。水產規模進一步擴大，水產品養殖面積達到108萬畝，新增6.5萬畝。“五種模式”養大蟹工程深入實施，稻田養蟹“盤山模式”在全國推廣，我縣被評為“國家級河蟹標準示範縣”，“胡家牌”河蟹榮獲中國名蟹大賽金獎。畜牧產業穩步發展，畜禽飼養總量首次突破4600萬頭（只）。
一年來我們把握國家加大基本建設投入以刺激經濟復甦的有利契機，爭取了大量農業綜合開發資金和農田水利基礎設施項目，為我縣現代農業發展奠定了堅實基礎。水利建設連續第22次蟬聯省“大禹杯”，全省僅有4縣（市）獲此殊榮。農業科技推廣套用成效明顯，水稻全程機械化加快推進，機插、機收率分別達到54.8%和54.1%，綜合機械化率達到72%，處於全省領先地位。農業產業化以市場需求為導向，以龍頭企業為投資、科研和品牌行銷主體，以專業協會提高農民組織化程度，探索“公司+基地+協會+農戶”、“市場+經紀人+農戶”等產業化組織模式，實現生產加工包裝、倉儲運輸銷售各個環節的緊密銜接，較大程度上提高了農業經濟效益。全縣新增規模以上龍頭企業24家，新建標準化種植小區840個、水產養殖小區12個、畜禽養殖小區43個，新發展專業合作組織120家，培訓新型農民4萬人次，帶動勞動力轉移1.2萬人。產業化經營邁出了可喜的步伐。
（四）第三產業蓬勃發展，經濟活力有所增強
在這一年時間裡我們為了加快第三產業發展，正式組建了商業局，制定實施了我縣商業發展規劃，堅持政策吸引、重點扶持，第三產業發展空間得到有效拓展，傳統商貿服務業穩步提升。北站“金三角”商貿區和胡家河蟹市場改擴建工程相繼開工；“萬村千鄉”連銷店、直營店發展到560家，農村新網工程農資連鎖店發展到184家；個體工商戶發展到12970戶，從業人員和註冊資金大幅增長；社會消費品零售總額實現10.8億元，增長30.1%。興隆石化物流園建設全面啟動，華鵬醫藥物流運營效益良好。城鄉商住開發面積88萬平方米，工業地產面積30萬平方米。投資4000萬元完成52.6公里濱海支路建設，打通了內陸與海域的“黃金通道”，開發出了由遼化碼頭到三道溝漁港的遼河風光帶水上游線路，紅海岸景區成為全市新的旅遊熱點。建成6個旅遊專業村及16個農家樂旅遊景點，旅遊業接待人數和產值均創歷史新高。全年實現第三產業增加值27億元，增長46%。
（五）城鄉建設日新月異，人居環境明顯改善
一年來我們堅持以城帶縣、城鄉統籌發展的原則，著力推進縣城和小城鎮建設，改進和完善城鎮公共設施條件和公共服務水平，提高城鎮經濟對農村富餘勞動力的吸納能力，促進農村城鎮化，城鄉一體化。新縣城建設步伐不斷加快，全年投資4億元，完成城區主幹路工程8條，鋪設水、電、氣、暖供給管線20.5公里；醫院、賓館、商務寫字樓等項目相繼開工，盛世景觀橋、熱力供應站陸續竣工，城市生活環境和公共服務功能都有較大完善。累計投入新農村建設資金1.34億元，完成9個建制鎮81個基礎設施建設項目和31個村屯環境整治任務；高升、太平、胡家、大荒等鄉鎮啟動了遷居騰地工程，在農民向小城鎮集中的同時，促進了土地節約集約使用。城鎮新增集中供熱面積15萬平方米，新修道路41公里；提前6年完成“十二五”規劃確定的安全飲水工程目標。新建污水處理廠2座，完成運河景觀帶和路島綠化8.5萬平方米，新增造林綠化面積1.85萬畝。我縣被評為中國綠色名縣，高升鎮被評為中國綠色名鎮。
（六）民生工程紮實推進，社會事業取得長足進步
教育事業成果顯著。13所“九年一貫制”學校全面建成使用，高標準通過省“雙高普九”評估驗收，教育局榮獲全國農村城鎮教育先進單位。文體事業健康發展。完成吳家、大荒、陸家三個鄉級文化站建設，新建農民書屋52家、文體廣場66個，民眾體育健身活動蔚然成風，縣高中被評為全國民眾體育工作先進單位。投資960萬元基本實現有線電視屯屯通，文化共享工程取得階段性成果。衛生工作紮實推進。完成高升、胡家中心衛生院改造，39家村級衛生所達到規範化標準，新型合作醫療延伸到131家村級衛生所，覆蓋率100%。人口計生優質服務水平進一步提高，繼續保持低生育水平。社會保障體系不斷完善。完成社保擴面6.9萬人，為9457名低保對象辦理了新型合作醫療。實現實名制就業1.5萬人，消除零就業家庭1875戶，城鎮登記失業率2.66%。社會救助全面展開。改造新建農村特困戶危房407戶，加大拖欠農民工工資清繳力度，有效保障了農民工合法權益。民族宗教工作紮實推進，第五次蟬聯全國民族團結進步先進集體。國防教育和雙擁共建工作不斷加強，其他各部門和駐盤單位也為全縣經濟社會發展做出了重要貢獻。
（七）依法行政紮實推進，民主法制建設不斷加強
民主政治建設不斷深化。嚴格執行人大各項決議，主動接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見、建議，全年辦理人大代表建議和政協委員提案113件，辦復率100%、滿意率98.6%。政府自身建設得到全面加強。深入開展了“六站排頭”和“五個一流”創建活動，機關作風切實轉變；加強政務公開，不斷完善專家論證、社會公示等民主決策機制；深入推進機關效能建設，辦事效率顯著提高，軟環境建設取得明顯成效。平安建設不斷深化。“五五”普法工作紮實開展，公安信息化建設不斷加強，社會治安防控體系逐步健全，連續五年保持省平安縣殊榮。信訪穩控工作保持了全省先進，去省進京非正常訪全省最少。在財政比較困難的情況下，籌措3000多萬元，使一大批如場辦教師保險、老幹部待遇、國企改制遺留問題等歷史積案得到有效化解。安全生產形勢穩定。健全了三級監控網路，排查清除各類安全隱患543處，全年無重大安全事故發生。
各位代表，過去一年成績的取得，是在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民齊心協力、奮力拚搏的結果，也是社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表縣政府，向為盤山經濟社會發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農民、知識分子、幹部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有參與、支持、關心盤山經濟建設和社會發展的各級領導、離退休老同志和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結成績的同時也應看到，我們的問題和不足在很多方面都有明顯的表現：一是經濟總量小，產業結構還不盡合理，新上高科技項目較少，發展後勁相對不足。二是新縣城基礎設施建設亟需加快推進，城市功能還不盡完善，嚴重製約了現代服務業發展。三是我縣得天獨厚的區位優勢和資源稟賦還未得到充分挖掘、釋放，海洋、風能、地熱等資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢和競爭優勢。四是財政績效評估機制還不完善，收支矛盾依然突出，財稅管理水平還有待進一步提高。五是就業和社會保障壓力較大，部分低收入民眾生活困難，一些民眾關心的熱點難點問題尚未根本解決。六是政府職能轉變尚未到位，依法行政能力有待提高，部分機關幹部服務意識不強，作風不實，效率不高等問題依然存在。對於這些矛盾和問題，我們一定會高度重視，採取得力措施，認真加以解決。
二、2010年工作安排
　　
各位代表，2010年是決定“十一五”規劃能否圓滿實現的收尾之年，也是為“十二五”經濟社會發展夯實基礎的關鍵之年，更是盤山向全省十強、全國百強目標奮鬥的起步之年。這一年，我們面臨的形勢更加複雜，經濟社會發展的壓力更加巨大，需要完成的任務更加繁重。但我們有決心有信心，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢牢抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的有利契機，牢牢抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略和盤錦成為遼寧城鄉一體化綜合配套改革試點市的歷史機遇，團結帶領全縣人民，振奮精神，迎難而上，埋頭苦幹，搶抓機遇，把握髮展的主動權，在新的歷史起點上推動盤山實現新的跨越。
我縣明年經濟社會發展的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委十一屆八次全會總體部署，全面落實科學發展觀，以爭創“省十國百”為目標，深入實施“生態立縣、開放興縣、工業強縣、城鎮帶縣”四大發展戰略，加快推進工業集群化、農業產業化、城鄉一體化進程，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續改善，確保社會和諧穩定，確保人民生活水平不斷提高，為建設富裕新盤山、生態新盤山、文明新盤山、和諧新盤山而努力奮鬥。
2010年我縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值實現180億元，比上年增長42.7%。其中：一產業增加值32億元，比上年增長14%；二產業增加值109億元，比上年增長60.9%；三產業增加值39億元，比上年增長46.2%。全社會固定資產投資完成206億元，比上年翻一番。各項稅收實現10.4億元，比上年增長40%。財政一般預算收入實現6.1億元，比上年增長53.2%。農民人均純收入達到11200元，比上年增長21%。經濟發展跨入快車道，綜合排名進入全省中上遊行列。
為實現上述目標，我們要在以下六個方面取得突破和發展：
（一）實施產業集群戰略，引領工業經濟迅猛發展
強化工業主導地位，合理調整產業布局，全面提升企業運行質量，使優勢產業更優、支柱產業更強、新興產業成長更快。
加快園區建設步伐。要加快各園區基礎設施建設，進一步促進園區特色化、項目園區化、企業集群化。重點推進新材料產業園、紙業產業園、新型建材產業園、農產品加工基地等重點園區建設，增強園區的吸引力和競爭力，力爭有更多的項目落戶園區，膨脹規模、集群發展。創新園區建設管理機制。採取鄉鎮聯合共建、資源統籌調配、利益合理分享的原則，集中縣鄉財力，最佳化整合資源，統一規劃建設，合力推進園區建設及招商引資。以資源綜合開發為重點，啟動建設好遼河口生態經濟區，大力發展海洋經濟，培育沿海臨港產業帶；依託大遼河黃金水道和古城子貨運碼頭建設，加快推進20萬畝東部現代農業示範區建設，發展糧食、蔬菜、畜禽等產品的物流配送水上運輸。以政策限制和補貼鼓勵等方式，引導散落在外的工業企業逐漸向園區集中。
加大招商引資力度。積極創新招商引資方式，突出產業鏈條招商、專業招商、定點招商和以商招商，提高招商引資的針對性和實效性。落實招商責任制，加強調度考核，嚴格兌現獎懲，激發全縣上下招商引資的積極性，形成全民招商的濃厚氛圍。全年招商引資協定金額要突破150億元，實際投資額100億元，新開工超千萬元項目達到300個以上。完成實際利用外資5000萬美元，出口創匯6000萬美元。要繼續加大信貸資金爭取力度，積極搭建融資平台，重點推進民營金融機構建設，破解中小企業融資難題，集中力量謀劃和儲備一批重點產業和基礎設施建設項目，全年爭取各類銀行貸款50億元以上，為經濟發展提供強有力的資金保障。
加強企業運行服務。繼續扶持對地區發展和產業壯大有牽動力的企業，整合資源，盤活存量，擴大增量，增加體量。積極協調、大力扶持企業破解運行瓶頸，促進北方化學、生態紙業和康泰塑膠等新企業達產達效；推動興達、酒業和北燃等老企業改造升級，擴大產能；加速傑事傑、中潤特塑等在建項目儘早竣工投產；推進益海嘉里二期、康泰三期項目順利實施；力爭東方大農業立體種植、保鮮倉儲和美國森林蘑菇食用菌產業基地等在談項目早日開工建設；發揮毗鄰油田礦區和華錦大乙烯優勢，圍繞產業鏈延伸和產業配套需求，做好項目包裝與儲備。要加快實施振興產業行動計畫，加強與大專院校、科研院所的交流合作，促進產學研緊密結合。加速推進傑事傑新材料、康泰塑膠、金碧汽車、遠孚化工、大禹防水5個企業技術研發中心建設，增強企業核心競爭力。要加大對“五小企業”、新“五小企業”的關停力度，強化重點污染源整治，逐步取締高耗能、高污染企業，全面完成“十一五”末期污染物總量減排工作任務，推動經濟發展方式向集約型、環保型轉變。
（二）穩定和鞏固基礎農業，大力推進現代農業發展
堅持以工業化理念謀劃現代農業，以龍頭企業帶動農業產業化，以現代科技的套用提升農業生產經營效益，進一步深化農業產業結構調整，力促農民持續增收，農業穩定發展。
全力抓好抗旱奪豐收。明年我縣旱情十分嚴峻，保春耕奪豐收已經成為政府工作重中之重，必須堅持開源與節流並重，力爭將旱災損失降至最低。重點加強抗旱水利工程和農田基本建設，完成農建土方425萬立方米；全面實施灌區續建配套與節水改造工程；加快推進南水北調站建設及八一水庫除險加固工程；強化秋冬蓄水和春灌工作，紅旗水庫、青年水庫、三河一溝要搶蓄水、蓄滿水。實施優質水稻節水改造工程，發展節水改造面積10萬畝；全面改進農藝措施，落實三旱整地，力爭全縣不棄一分地，不丟一畝田。
不斷做大做強農業主導產業。進一步調整最佳化產業結構，著力發展水稻、棚菜、水產、畜牧四大主導產業，拓寬農民增收渠道。加快水稻高產示範區建設，優質水稻播種面積達到95%以上，確保糧食生產穩定在9億斤以上。進一步擴大設施棚菜規模，新增設施蔬菜面積3.5萬畝。提升以古城子、沙嶺、壩牆子、高升、石新和羊圈子為主的棚菜基地規模化、專業化生產水平。做精河蟹和海參養殖產業，水產養殖規模達到114萬畝以上。實施7.5萬畝養大蟹工程，進一步擴大海參高效新品種健康養殖區規模，實現增產增收。重點推廣養殖小區標準化建設和生態養殖理念，新建、續建標準化畜禽養殖小區150個，規模化養殖、清潔化生產比重均達80%以上，全年畜禽飼養總量突破5000萬頭（只）。
著力提高農業產業化經營水平。繼續推進大規模農業經濟區與功能小區建設，全年新增“一村一品”專業村20個。積極引導柏氏、晶澤等大米加工企業走精深加工之路，爭創國省名牌，增強企業市場競爭力。重點扶持興牧集團肉雞孵化擴建項目達產達效，在東部集聚形成全市最大的肉雞孵化、養殖、加工、倉儲及銷售一體化基地；協調幫助意豐集團加快年產25萬噸飼料加工項目建設。全年新增農業產業化龍頭企業30家以上，新增農民專業合作社50家以上。繼續落實強農惠農政策，擴大農村小額信貸，支持幫助農村富餘勞動力有序轉移。
（三）開發服務業發展潛能，拓展產業發展空間
科學制定實施我縣三產業發展規劃和戰略，加快發展房地產開發、商貿流通、休閒旅遊等傳統服務業，培育引進IT軟體、虛擬經濟、信息通訊等新興產業，形成三產業繁榮發展的新局面。
大力發展房地產業。加快商業地產開發，引進啟動溫泉度假城、商業步行街、賓館酒店等項目。壯大住宅地產開發，加快啟動府北小區一期和府西區塊等住宅開發項目，打造居住精品工程。推進工業地產開發，重點抓好新材料產業園、紙業產業園標準化廠房建設。各鄉鎮力爭明年都要適時啟動遷居騰地工程，整合土地進行更高標準的規劃和開發。全年地產開發面積力爭達到200萬平方米。
大力發展商貿流通業。要打造形成以城區商圈為中心、專業市場和綜合市場為骨架、鄉村連鎖店為延伸的商業服務網路。完成胡家河蟹市場、高升蔬菜批發市場建設，加快推進北站商貿區建設。全年新增70家新網工程連鎖店。大力推進家電下鄉、汽車下鄉，進一步拉動農村消費。依託阜盤、營盤等高速公路、鐵路建設，加快發展現代物流業，不斷提升恆泰、友誼、興隆石化和華鵬醫藥四大物流企業輻射能力，洽談引進酒業物流和服裝物流項目。
大力發展生態旅遊業。高層次規劃，積極打造濕地風光游、歷史文化游和農業休閒遊三大特色旅遊品牌。依託濕地資源優勢，大力發展濕地葦海旅遊、遼河風光帶水上游及紅海岸生態游項目；依託得勝碑、李龍石故居和王鐵漢故居等獨特的人文景觀，大力發展歷史文化旅遊；依託鑫安源、東晟園藝基地，大力發展農業生態休閒旅遊。全年策劃特色精品旅遊線路1條，開發旅遊專業村3個和農家樂旅遊景點5個。依託旅遊產業，聯動發展住宿、餐飲、交通等配套產業。藉助國際濕地旅遊周辦好主題宣傳活動，推動我縣旅遊產業快速升溫。
（四）深入推進城鄉統籌，提高城鄉一體化水平
以城市建設帶動農村建設，以城鎮工業強農富民，以城鄉綜合社會服務體系改善農民生活質量，著力構建城鄉經濟發展、基礎建設和社會事業一體發展的新格局。
統籌城鄉基本建設。加速推進新縣城建設。計畫投資22億元，實施基礎設施、公益設施、住宅開發、商業開發“四大工程”，完善城市人居、休閒、教育、醫療功能，提升城市承載能力。重點完成縣城主體路網建設、污水處理廠管網和垃圾處理站等水、暖、電、氣供應城市配套工程；加快實施客運站、體育館、運河景觀帶等工程項目。整體推進小城鎮建設。最佳化資源配置，形成以太平、高升、沙嶺、東郭等中心鎮為中心發展區，輻射帶動周邊鄉鎮的區域一體化建設格局。有效探索實施行政區劃調整，推行合鄉並鎮、撤鄉建鎮，進一步最佳化城鄉空間布局。
統籌城鄉管理模式。完善新縣城功能的同時，著手構建城鄉一體的新型管理體制。積極爭取重建盤山鎮，實現縣城城區化管理。探索推進新型戶籍管理制度，鼓勵農民以土地換社保，進城務工，遷居城區。小城鎮也要推進實施社區管理模式，實行城鄉統一的社保和公共服務模式。做好村級換屆選舉，推進農村基層組織建設，提高村級幹部管理水平。
統籌城鄉社會資源。大力提高農村公共事業水平。集中力量加大城鄉公益設施建設投入，整合城鄉教育、衛生、文化等資源，形成較為完備的城鄉公共服務體系。進一步完善城鄉綜合交通網路，實現全縣農村客運公交化，逐步構建覆蓋城鄉的交通物流體系；推進沈盤、中新、西外環等4條道路拓寬改造，實施縣鄉公路大中修等20項工程，確保交通暢通。大力改善城鄉整體環境。組織開展好大規模造林綠化活動，全年投資1億元以上，完成造林面積4萬畝，綠化村屯160個、園區134個、校園40個；持續推進村鎮環境綜合整治，深入開展生態文明村鎮和環境優美村鎮創建活動，力爭有更多的村鎮跨入先進標兵行列。
（五）著力推進和諧社會建設，促進經濟社會協調發展
堅持以人為本，不斷改善民生，大力發展社會事業，促進社會文明進步，讓人民民眾共享盤山改革發展成果。
加快發展社會事業。堅持教育優先發展，認真做好遼寧省均衡教育發展試點縣工作，統籌全縣教育教學資源，全力推進教學城建設。完善公共衛生服務體系，再推進50家規範化村級衛生所。積極推進有線電視網路升級改造，新增有線用戶2萬戶。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題。做好失地農民與水庫移民安置工作，探索解決失地農民社會保障問題。不斷完善基層勞動保障平台建設，深入實施“三級聯創”工程，在太平和東郭新建兩個職業技術培訓基地，提升城鄉勞動者的就業能力。不斷完善城鄉社會保障體系。加大基金征繳力度，促進社會保險擴面，確保各項保險金及時足額100%社會化發放；規範入戶調查和低保公示制度，確保城鄉低保戶應保盡保。
切實維護社會穩定。健全完善突發公共事件應急工作機制，增強應對突發事件的預防處置能力。嚴格落實安全生產責任制，強化對危險品生產、儲運等重點行業和重大施工現場、公眾聚集場所等重點區域的動態監管，嚴防重特大事故發生。深入開展法制宣傳教育活動，完善社會治安防控體系，鞏固公安信息化和“三基”建設成果，深入推進“平安盤山”創建工程，爭創全國平安縣。高度重視信訪工作。嚴格執行縣級領導“信訪接待日”和領導包案等制度，滿足合理訴求，化解乾群矛盾，保障公共秩序，確保信訪工作在全省的領先水平。
著力辦好十件惠民實事。一是實現新縣城通客運公交，打通市區與縣城便捷的公交通道。二是完成305國道六里河至太平路口段亮化工程，保障城區百姓平安出行。三是加大校車投入力度，規範運營和管理，徹底解決全縣校車問題。四是推進醫藥衛生制度改革，實施國家基本藥物制度，實現零差價銷售，解決民眾用藥貴問題。五是繼續鞏固新型農村合作醫療制度，人均籌資標準由100元提高到150元。六是改造新建200戶農村貧困戶住房，改善農村貧困群體居住條件。七是大力發展清潔能源，新建農村戶用沼氣池1000個。八是推行農業生產設施貸款新舉措，解決農民貸款難問題。九是豐富城鄉業餘文化生活，新建農家書屋30家、村級文體廣場80個，實現文化設施全覆蓋。十是推進“萬村千鄉”市場工程，改造加盟店50家、直營店10家，滿足民眾消費需求。
（六）著力推進政府自身建設，努力提高服務管理水平
創新公共管理方式，強化政府服務職能，切實提高依法行政和科學管理水平，努力打造創新型、服務型、法治型、廉潔型政府。
解放思想，與時俱進，提高科學發展能力。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，以第二、三批學習實踐活動成果推進思想解放、引領觀念創新、推動科學發展。堅持用發展的辦法解決前進中的問題，不斷創新思維、創新機制，把解放思想體現在具體工作上、落實到解決問題上、體現到又好又快發展上。
轉變職能，全面履責，提高公共服務能力。全面完成政府機構改革，理順部門職能關係，創新行政管理體制，加快推進政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，努力為人民民眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。建設好行政服務中心，完善“一站式”服務，簡化和規範審批程式，提高行政效率和公共服務水平。
強化監督，公開透明，提高依法行政能力。進一步健全法律監督、民主監督和社會監督機制，完善和加強政府內部監督，確保行政權力依法公正行使。進一步強化行政效能監察和國家建設項目審計監督，突出工程、項目審核，規範工程質量和項目資金審計，對工程招投標、經營性土地拍賣、國有資產產權交易、政府集中採購等重大事項，主動邀請人大代表和政協委員全程參與監督，保證政府決策和執行的科學、民主、透明。
求真務實，埋頭苦幹，提高工作落實能力。牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚求真務實之風，少說多做，實幹善乾，敢於負責，勇於突破，創造性地推動工作落實。健全完善目標管理機制，推行績效考核和行政問責，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，推動工作的有效落實。
執政為民，拒腐防變，提高勤政廉政能力。時刻把人民民眾的疾苦放在心上，加強對社情民意的調研，想民眾之所想，急民眾之所急，盡心竭力為民眾辦實事、做好事、解難題。牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出，集中財力保民生、保穩定、保發展。健全懲治和預防腐敗體系，進一步落實廉政責任制，加大涉軟案件查處力度，嚴厲查處破壞軟環境行為。進一步堅持從嚴治政，廉潔從政，努力樹立人民政府良好形象。
各位代表，形勢催人奮進，目標鼓舞人心。新的一年，我們將繼續堅持市委、市政府和縣委的正確領導，緊緊依靠廣大幹部民眾的共同努力，自覺接受社會各界的監督支持，以更加寬廣的視野、更加非凡的膽識、更加務實的作風、更加堅韌的幹勁，譜寫盤山建設新篇章，開創盤山發展新偉業！

2010年盤山縣政府工作報告

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