剛剛過去的一年，是縣第十五屆人民政府任期的第一年，也是全縣國民經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們積極實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以經濟建設為中心，緊緊圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整，突出了固定資產投入、財政一般預算收入、招商引資、勞務輸出等重點工作，團結拼搏，開拓進取，紮實工作，克服非典帶來的不利影響，圓滿完成了縣第十五屆人民代表大會第一次會議所確定的2003年的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2004年大窪縣政府工作報告
- 時間：2004年
- 發布單位：大窪縣政府
- 性質：政府工作報告
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作的回顧
剛剛過去的一年，是縣第十五屆人民政府任期的第一年，也是全縣國民經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們積極實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以經濟建設為中心，緊緊圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整，突出了固定資產投入、財政一般預算收入、招商引資、勞務輸出等重點工作，團結拼搏，開拓進取，紮實工作，克服非典帶來的不利影響，圓滿完成了縣第十五屆人民代表大會第一次會議所確定的2003年的各項工作任務。
（一）堅持加快發展，國民經濟綜合實力又上新台階
2003年，預計全縣國內生產總值實現42億元，按可比口徑，比2002年增長19.8%。其中，第一產業實現19.7億元，第二產業實現12.5億元，第三產業實現9.8億元，同比分別增長11.9%、32.7%和16.9%。財政一般預算收入實現1.25億元，同比增長11.3%（老口徑為1.571億元，同比增長13.8%）。各項稅收實現1.94億元，同比增長11.8%。全社會固定資產投入完成12億元，同比增長70%。
實施工業強縣戰略，工業經濟實現大幅度跨越。以項目建設推進工業經濟的快速發展。盤錦雙龍白鋼製品有限公司、盤錦生態園、盤錦寶聯生物工程公司、崑崙賓館等一批投資超億元和超5000萬元的項目開工建設；盤錦華潤啤酒有限公司、大窪石油化工總廠等一批企業年稅收超過1000萬元；盤錦新禹新型防水材料廠、大窪裕暉新型材料有限公司等一批新上項目竣工投產；盤錦遼通化工有限公司、盤錦西安釀造廠等一批改擴建項目得以順利實施；台灣大亞集團對遼濱經濟開發區進行整體開發、盤錦一信溫泉鄉村俱樂部等一批意向項目得到落實。盤錦光合水產有限公司、盤錦鑫葉種植有限公司、盤錦旭東實業有限公司、清水養禽場等一批龍頭企業帶動農戶的實力進一步增強。盤錦大米王酒業有限公司的系列白酒迅速向周邊地區拓展市場。盤錦恆昌隆藥業有限公司、盤錦華成製藥廠、盤錦同祥藥業有限責任公司正通過GMP認證。通過項目建設，一批骨幹企業不斷發展壯大，有力地支撐了縣鄉財政實力的增強，積蓄了發展後勁。
招商引資工作成效顯著。通過實施全民招商和加強對沿海開放城市及韓國和台灣地區招商活動，外來投資異常活躍。來窪外商達200多人次，域外客商達1000人次以上；全縣外出招商1200多人次，簽定投資意向、協定及契約350份。
堅持園區促工業，構建工業發展平台。依託鄉鎮建園區，形成以高新技術工業園、新材料工業園和綠色食品加工園為核心，以各鄉鎮工業園為支撐的園區布局。三個工業園入駐項目22個，引資4.53億元。成立了盤錦遼濱經濟開發區，通過招商引資，已確定台灣大亞集團與開發區共同投資建設基礎設施和公益設施，而後面向世界招商引資，發展前景十分看好。強化了軟環境建設。園區實行封閉管理，全程代辦，限時辦結，贏得了投資者的信賴，增強了投資者的信心。
咬定工業強縣目標不放鬆，工業經濟成果顯著。全年引進項目258個，招商引資協定額達到21億元，招商引資投資額實現9.2億元。工業增加值實現10.9億元，同比增長35.7%，在GDP中的比例由2002年的22.6%提高到26%；工業稅收實現1.3億元，同比增長22.6%，占全部稅收的70.3%。
圍繞富民抓調整，農民收入穩步增長。農業基礎設施建設總投資9492萬元。對南河沿排灌站進行了改造；擴建了東湖抗旱蓄水方塘；建成清水提水站、東風官家引水站和新立節制閘，增強了全縣的抗旱能力。打勝了插秧會戰，實現了不雇一個外來工、不扔一畝水田、不發生一例非典的目標。
全縣糧食總產量實現4.3億公斤。水產養殖面積達到103.7萬畝，水產業總產值實現17億元。蔬菜面積達到13萬畝，總產量3.98億公斤。畜禽飼養量分別為生豬42萬頭、家禽1100萬隻、牛1.55萬頭、皮毛動物27萬隻，同比分別增長21%、26%、93.8%和29%。退耕還葦2萬畝，蘆葦產量實現12萬噸。
按照“優稻、擴漁、增菜、興畜、還葦”的思路，加速了農業結構調整步伐。形成了水稻生產優質化、訂單化，水產養殖設施化、精品化，棚菜生產標準化、基地化，畜禽飼養專業化、小區化，優勢產業形成規模化、無害化的發展態勢。全年共向農民發放小額信用貸款2.13億元，同比增長213.2%，有力地促進了結構調整和農民增收。
農業產業化進程明顯加快。為盤錦每日集團有限公司、清水養禽場等企業的1154萬元貸款爭取了貼息政策。實施名牌戰略，在國家工商總局註冊了“遼河三角洲”牌大米商標；做大“金球”牌有機豬肉、“大清”牌凍北京填鴨等產業化項目。省農機局在我縣設立了水稻全程機械化示範園區。
大力作好生態農業文章。有機食品生產基地認證面積達到5.28萬畝，完成百萬畝無公害綠色食品生產基地環評工作。我縣被省確定為“優勢、優質農產品生產基地縣”和“無公害農產品示範縣”。
加強海洋資源開發與管理。淺海灘涂貝類管養面積21萬畝，產量1.97萬噸。海蜇捕撈實現6000噸，創產值8500萬元。
林業生產步入良性循環軌道。設立育林專項基金，對成林的採伐實行“縣長一支筆”審批制度。按照“誰造林、誰所有，誰管理、誰受益”的原則創新林權管理機制，調動了民眾造林積極性，造林作業面積2.55萬畝，植樹418萬株，分別是2002年的2.3倍和2倍。
加大了土地使用權流轉、勞務輸出和農民減負力度。嚴格依法管理土地，確保耕地總量動態平衡。全縣農用土地使用權流轉戶數4356戶，流轉面積4.2萬畝，同比分別增長62.8%和42.9%。勞務輸出實現3.1萬人次，勞務收入實現1.5億元，分別是上年的2.8倍和2.7倍。大力減輕農民負擔，水田預留金每畝在上年的基礎上又降低20元；通過提高農田水利建設標準，強化用水管理，農田水費實現大幅下降。
旅遊拉動、市場帶動戰略成效顯著，第三產業日益繁榮。吸納多元投資9500萬元，建設了遼河三角洲濕地風光旅遊區一期工程和東湖公園改擴建一期工程、東風張氏墓園二期工程、田莊台關帝廟修繕工程等旅遊景點和設施，推出了一系列旅遊產品。
市場建設步伐加快，商貿流通日益活躍。2003年重點規劃了10個專業市場，盤錦舊機動車交易中心、遼西牲畜交易市場、田家建材市場和田家舊物市場已營業。新建了家俱市場、燈飾城，以鶴吉商貿中心為主體的市場群已經形成。盤錦搏騰進出口有限公司和盤錦嘉威儲運有限公司在我縣開業運營，使我縣商貿流通業邁上了新台階。全縣各類市場已經發展到23個，從業人員2萬人，帶動周邊4萬多人就業。各類經濟組織發展到16個，專業協會144個，會員8000多人，農村經紀人隊伍278個。全縣社會消費品零售總額實現12億元，同比增長13.2%。
非公有制經濟發展迅猛。個體、私營經濟業戶11090戶，註冊資金7.8億元，稅收實現8500萬元，占全縣稅收總額的45.9%。
（二）堅持改革開放，市場化、國際化水平不斷提高
繼續深化國有農墾企業改革。完成了趙圈河葦場資產租賃經營改革，走出了國有資產所有權與經營權分離和國有資產保值增值的新路子。西安生態養殖場通過出售實現改制，“金球”牌有機豬肉打入瀋陽家樂福等6家超市。
基本完成國有企業產權制度改革任務。全縣有226戶國有工業企業完成改制，其中出售159戶，破產23戶，股份和股份合作制11戶，兼併重組33戶，甩掉了政府沉重包袱，一些企業重新煥發了生機。
推進其他各項改革。進行了城鎮化改革試點。成立了縣政府公共行政服務中心。制定並實施了新的政府工作評價體系。對縣四大班子領導公務用車實行貨幣化改革，推進了鄉鎮車改工作。
開放型經濟快速發展。2003年，全縣實際利用外資1037萬美元，完成年計畫的103.7%，同比增長216.2%；出口創匯580萬美元，完成年計畫的116%，同比增長53%。外經領域進一步擴大。在韓國設立辦事處，與韓國新安郡達成了建立友好關係的意向；與韓國世紀華彩投資顧問有限公司簽訂了合作意向，與台灣大亞集團、美國新世紀公司簽訂投資契約，與台灣廈門綜信投資顧問有限公司簽訂了委託招商和投資協定；多次在廈門、東莞等地與韓商、台商進行廣泛的經貿洽談活動。
（三）堅持市場化運作，城鄉建設成效顯著
2003年，我縣城鄉基礎設施建設實現歷史性突破，總投資1.3億元，是2002年的5.2倍，且實現了投資主體社會化。
全年高標準、高起點編制城鄉規劃14項。東湖景觀休閒區建設初具規模；高標準建設了興華苑等住宅小區；完成縣城排水工程4公里。全縣安裝路燈1635盞,縣城主要街路和305國道縣城至市區段已全部實現亮化。城鄉共栽植景觀樹13.6萬株。公路改擴建總里程157.6公里，其中村村通油路里程122.7公里；新興鎮兩棵樹村村屯段標準路被交通部列為村村通油路樣板工程在全國推廣。房產、土地、物價等部門加強了房地產市場管理；城鎮物業與供暖工作取得成效；加強了城鎮市容的整治，積極開展“綠葉杯”競賽活動。
（四）堅持開源節流,政府財力得到增強
加強財源建設，財政收入穩定增長。圍繞財政抓經濟效果明顯，全年新上的一批項目以及近8億元的工業投入將對今後增加稅收、壯大財政實力起到重要的作用。強化稅收征管，嚴格依法治稅，有效防止稅源流失。加強非稅收支管理，強化國有資產經營收益的收繳，加大預算外資金的調控力度，增強了政府巨觀調控能力。今年向上爭取資金達到1.95億元。
嚴格預算管理，提高財政資金的使用效益。本著“一保吃飯、二保穩定、三搞建設”的原則編制了財政支出預算。堅持“一支筆”審批制度，壓縮財政支出，確保了政權的正常運轉和公教人員標準工資按時足額發放。完善政府採購制度，不斷擴大政府採購規模。充分發揮財政監督的作用，堅決查處違法行為，嚴肅了財經法紀。
（五）堅持兩手抓，精神文明和民主法制建設得到加強
加速實施科教興縣戰略。全年完成市級以上科技項目22項，獲得科技專項資金305萬元。多元化投資2700多萬元，改善了教育辦學條件，高中擴招510人，高考進線人數1083人；職業技術教育步入省標準化行列。
民主法制和民主政治建設得到加強。自覺接受縣人大、縣政協的依法監督和民主監督，定期向縣人大常委會報告、向縣政協通報工作，全年共辦理人大代表建議44件、政協委員提案110件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%。積極開展“四五”普法和社會治安綜合治理工作，推進了依法治縣進程。我縣被國家授予“村民自治模範縣”。做好人民調解工作，全年共調解民事糾紛581起，滿意率82%。積極開展執法為民活動，開展“百日會戰”，打擊了多發性犯罪，打擊了欺行霸市等違法犯罪活動，打擊了邪教組織，打擊了縱火犯罪，冬季火災發生起數同比下降56%。加強安全生產工作。全年受理民眾信訪案件1884案次，同比下降42.9%，辦結率96%。縣政府領導包處信訪案件111案次，辦結率99%。受理各類投訴案件552件，辦結率100%，滿意率100%。
（六）堅持執政為民，人民生活日益改善
人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入實現5395元，農村人均純收入實現4150元，同比分別增長6.9%和10.9%。
保險覆蓋面進一步擴大。全縣城鎮職工基本養老保險和機關事業單位養老保險參保31820人，失業保險參保14128人，基本醫療保險參保6045人，共收繳保費4180萬元，支付保險金6515萬元；農村社會養老保險參保13萬多人，保險基金積累4275萬元；全縣城鄉共有低保對象6094人，全年發放最低生活保障金280萬元。
就業再就業工作邁出新步伐。全年培訓各類就業再就業人員10141人，同比增長30%。實現就業再就業8056人，同比增長30%。城鎮登記失業率為2.8%。
扶貧幫困成效突出。全年共為貧困戶捐款652.5萬元，捐物折款526萬元。縣鄉機關幹部為貧困戶插秧6000多畝。為55戶“三老”戶和農村特困省、部級勞模建新房。全年發放救濟糧100多萬公斤，為特困戶發放臨時救濟款93萬元。全縣已有672戶貧困戶脫貧，脫貧率達70%。
社會各項事業全面進步。深入開展全民健身活動，被確定為“全國億萬農民健康促進行動”省級示範縣，在市第四屆全運會上取得佳績。全縣人口出生率達到7.63‰，自然增長率達到3.09‰，計畫生育率實現100%。積極開展“雙擁共建”活動，連續五輪蟬聯省“雙擁模範縣”。民兵預備役工作再上新台階。統計、審計、監察、環保、氣象、檔案、民族、僑務、宗教、殘疾人、地震、人防等工作都取得了新成績。
政府自身建設再上台階。“廉潔、高效、誠信、務實和有作為”已成為政府全體組成人員的自覺行動，較真、求實和追求工作成果已貫穿政府工作的始終。政府各部門切實轉變職能，改變作風，簡化辦事程式，提高辦事效率，工作嚴謹，政令暢通，民眾滿意率顯著提高。
各位代表，上述成績的取得來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民和社會各界同心同德、艱苦創業的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和所有關心、支持大窪發展的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的問題。主要是經濟總量較小，財政資金調度壓力較大，體制性、結構性矛盾還很突出，可持續發展任重道遠，誠信體系尚未形成，城鄉就業壓力仍然很大。這些問題雖然屬於歷史性的，有的還將在一定時期記憶體在，但我們必須有一個清醒的認識，要採取更加有效的措施認真加以解決。
回顧一年來的政府工作實踐，我們體會很多，主要有以下四個方面：
1、必須不斷增強發展的緊迫感。發展的緊迫感激勵我們不懈努力。當前，我縣經濟仍處在欠發展階段，同沿海發達地區比，差距很大，特別是到內蒙古、山東等地參觀學習後感觸更深，危機感更強。面對國內、國際日新月異的經濟發展形勢，我們感到巨大的壓力，不進則退，小進亦退。過去的一年，各級政府及其組成人員之所以能夠很好地完成全年所有的工作任務，是因為把發展作為第一要務，把緊迫感當成壓力，才時時刻刻使大家產生動力，使各項工作不斷上新台階。實踐使我們深刻地體會到，這種緊迫感需要長期保持，只有按照“兩個圍繞”的方針再奮鬥三五年，大窪才能打下一個堅實的發展基礎。
2、必須加速改善發展的軟硬環境。環境是經濟發展至關重要的因素。過去的一年，我縣軟硬環境建設取得了可喜的成果。城鄉面貌發生了很大變化，服務功能日趨完善，引起了縣內外的普遍關注，輻射和吸引能力明顯增強。通過對檢查、收費、審批等領域的整頓，為發展經濟服務的環境明顯改善，投資者對我縣的滿意程度正逐步提高。在實施全員招商活動中，幹部民眾的環境觀進一步得到了增強，形成了人人是環境、處處是環境、事事是環境這樣一個大環境，因而全縣的經濟發展才異常活躍。這就啟示我們，好的環境能促進經濟發展，經濟的快速發展對軟硬環境的要求也越來越高。因此環境建設對未來全縣經濟發展至關重要，必須下氣力不斷改善。
3、必須學會按市場經濟規律辦事。按市場經濟規律辦事要體現在實踐上。過去的一年，政府各部門努力按市場經濟規律辦事，各項工作取得了明顯成效。通過市場配置，實現了資源的最佳化組合，弱化了計畫管理職能，強化了市場調節功能，價格規律發揮作用，交換意識、競爭意識有了明顯增強，因而才實現了社會發展、城鎮建設、舉辦活動等投資主體的社會化。通過經營，使資金的投入、城鎮品位的提高與效益的回報三者成為鏈條。但也要深刻地認識到，由計畫經濟向市場經濟的轉變過程中，我們還處於劣勢，所以必須付出艱苦的努力，才能通過職能的轉變、觀念的更新、科學的決策等把市場機制引入到我們的工作中來。只有各級政府及各級幹部都適應了市場經濟的內在要求，都能按市場經濟規律辦事，全縣發展才能協調，社會事業才能步入良性發展軌道，所以政府所有組成人員必須加速完成這一過程。
4、必須進一步擴大對外開放。發展需要開放，快速發展需要大的開放，這已成為人們的共識。過去的一年，由於我們加大了開放工作的力度，明顯的表現為直接利用外資有了歷史性的突破，出口創匯有了大幅度增加。由於同我國周邊國家及地區的經濟交往日益頻繁，使來大窪考察、投資的外商人數和投資額均創造了歷史記錄。外資的注入促進了經濟的發展，先進管理模式提高了經濟運行質量，全新的經營理念使企業產生旺盛的活力，這應該說是擴大對外開放的結果，也有力地證明了開放促發展的道理。但我們也逐漸感受到擴大對外開放，不僅僅是一個經濟概念，更不完全是數字上的體現，而是全方位的，特別是觀念上的更新、管理上的規範、職能上的轉變，都需要借鑑市場經濟發達的國家和地區的經驗。事實證明，哪個地區的開放程度高，同國際經濟融合得好，哪個地區就發展得快。所以，擴大對外開放將是今後政府工作中一個重要的組成部分。
二、2004年政府工作的主要任務
各位代表，今年是本屆政府任期的第二年，毫不鬆懈地抓好2004年的政府工作意義深遠，任務艱巨，責任重大。
按照“振興東北老工業基地，盤錦當尖兵”的要求，政府及其組成人員要做解放思想、勇於創新的探索者；做發展接續產業、實現資源型地區可持續發展的實踐者；做堅持科學發展觀、建設現代化生態縣的先行者。根據縣委七屆三次全會的總體要求，2004年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委七屆三次全會的戰略部署，堅定不移地圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整，樹立戰略思想，積極推進體制創新、機制創新和體系創新，激活發展要素，最佳化資源配置，強力推進工業化進程，努力打造經濟活躍區，突出抓好深化改革、招商引資、項目建設、城鎮建設、農業產業結構調整等重點工作，全面加強物質文明、政治文明和精神文明建設，推動全縣經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。
2004年全縣國民經濟和社會發展的預期目標是：
——國民經濟快速發展。大窪縣生產總值達到50億元，比上年增長19%。
——經濟結構調整取得明顯成效。一二三產業比重由上年的47：30：23調整到43：32：25。一二三產業增加值分別達到21.4億元、16.2億元和12.4億元，分別增長8.6%、29.6%和26.5%。
——財政實力進一步增強。財政一般預算收入實現1.375億元，同比增長10%（新口徑）。
——固定資產投入進一步加大。全社會固定資產投入達到15億元，同比增長25%。
——社會事業全面發展。精神文明和民主法制建設得到加強，可持續發展能力不斷提高。
——人民生活水平有較大提高。城鎮居民人均可支配收入達到5845元，農村人均純收入達到4500元，分別比上年增加450元和350元。
根據以上工作思路和奮鬥目標，今年要重點做好以下工作：
（一）大力實施工業園區建設，牽動經濟快速發展
加大遼濱經濟開發區的開發建設力度。重點推進遼濱經濟開發區與台灣大亞集團合作開發的基礎設施建設項目，確保工程4月份破土動工，年內要完成入駐項目3—5個，招商引資投資額達到2億元。
加快遼河三角洲工業園區建設步伐。一區三園實現“六通一平”，準予各鄉鎮引進的項目進入，並可享受財政收益分配。今年要完成入駐項目20—25個，完成招商引資協定額10億元，完成招商引資投資額4億元。
加大招商引資和對外開放工作力度。繼續堅持全民招商，立足國內，走出國門，在面向東南亞的同時繼續把招商重點放在對台和對韓招商上，充分利用廈門、東莞、青島、崑山等地區台商、韓商集聚的條件，加強聯絡，跟蹤推進，取得成果。組織舉辦七項國際或全國性大型活動，拓寬招商渠道。積極採取組團招商、經貿洽談、舉辦聯誼會等方式，確保我縣招商引資工作有重大突破。全年招商引資投資額要實現10億元。為確保任務完成，招商引資協定額要達到25億元。實際利用外資達到1500萬美元，出口創匯達到1000萬美元。
繼續實施“五個一批”工程。著力培育、壯大支柱產業和骨幹企業，到年末，力爭實現納稅額1000萬元以上的項目5個，每個鄉鎮力爭有一個納稅500萬元以上的企業。加快發展石油化工、道路瀝青和防水卷材業，積極扶持盤錦石油化工總廠、盤錦金華果蔬加工有限公司、盤錦田莊台春成造紙廠等企業發展；支持盤錦遼通化工有限責任公司向大型企業集團方向發展，年生產能力達到50萬噸。要繼續做強食品業，做大醫藥業，開發新材料業和引進高新技術產業，著力培育壯大盤錦西安釀造廠、盤錦恆昌隆藥業有限公司、盤錦雙龍白鋼製品有限公司等骨幹企業。堅持生態立縣，鼓勵發展循環經濟項目，加強環境保護，實現可持續發展。
實施品牌戰略。通過政策鼓勵、政府規範，引導企業樹立品牌意識。今年要在我縣石油化工、食品飲料、輕工和農副產品中評定、篩選出一批具有市場競爭力和影響力的產品，做好商標註冊和品牌申報工作，提高我縣產品在國內外市場的知名度和市場占有率。
積極促進油地經濟融合。依託石油資源，圍繞國家產業政策，加大產品結構調整力度，重點以盤錦遼通化工有限責任公司、大窪石油化工總廠、盤錦石油化工總廠為龍頭，牽動我縣道路瀝青等產業發展，形成地方特色產業經濟。積極引進資源型城市的接續產業項目，發展為油田服務的第三產業項目。
（二）加大農業投入，促進農業結構調整最佳化
立足抗旱奪豐收，穩定糧食生產，強化農業基礎地位，擴大機械化生產規模，提升農業現代化水平。
抓龍頭企業培育。今年在抓好西安生態養殖場、盤錦鑫葉種植有限公司、盤錦光合水產有限公司、清水養禽場、盤錦萬豐生態養殖公司等一批龍頭企業的同時，要依託我縣農業基礎優勢、資源優勢和各類農產品生產基地，著力提升一批、培育一批、引進嫁接一批龍頭企業和產業化項目，基本形成我縣農業五大主導產業貿工農一體化、產加銷一條龍。
抓農產品基地建設。重點實施20萬畝有機水稻（轉換期）種植項目、50萬畝訂單水稻種植項目、新開萬畝棚菜生產區二期工程2000畝保護地項目、清水千畝桑園種植項目。完成全縣1000棟溫室棚型改造工程。建設田家鎮三十里村奶牛養殖、新立鎮楊家村肉雞養殖等16個畜禽養殖小區。重點實施設施化、精品化、無害化養殖。今年要完成三角洲開發區100棟設施漁業養殖、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖、沿海灘涂萬畝車蝦、海蜇、沙蠶養殖項目建設。今年，各鄉鎮要分別突出發展一項具有區域特色的農業產業。
抓農村合作組織建設。今年重點在訂單水稻、訂單蔬菜和水產養殖產業中抓一批專業協會示範典型。在村里建立各類專業協會，由村委會主任兼任協會負責人，農民自願加入，按照協會章程，組織農民進行專業化生產。由各類專業協會組織農戶與龍頭企業簽訂訂單契約，通過訂單使農民收入得到保障，通過協會架起農民與市場的橋樑。我縣要爭取列入國家支持的優質糧食生產基地。
抓農村金融信用體系建設。要以專業協會、經濟合作組織為主體，通過政府引導，使農戶與金融信貸機構建立起信用體系，擴大農村信貸規模。今年，全縣農村小額信用貸款投放規模要達到2.5億元。經過1—2年的努力，力爭每年農民小額信貸規模穩定在3億元左右。
抓農村土地使用權流轉和勞務輸出。充分發揮土地使用權流轉“超市”作用，加速土地使用權與農村勞動力在市場機制調節下的雙向自由流動。今年全縣要新增土地使用權流轉2萬畝、2000戶。加強農村富餘勞動力就業觀念、就業技能教育培訓，縣政府集中培訓2000人以上，各鄉鎮培訓人員要達到500人以上。鼓勵鄉村幹部帶頭致富。全縣勞務輸出比上年新增1萬人，總數要達到4.1萬人，其中，境外輸出勞務800人。全縣勞務收入要實現2億元。推廣新興鎮“五個一”致富工程經驗做法，立足本地實際，力所能及地消化農村富餘勞動力。
（三）發展旅遊業，推進流通業，完善服務業
加快旅遊項目建設，提高整體接待能力。重點抓好趙圈河旅遊區二期工程、二界溝蛤蜊崗“金灘采貝”、盤錦生態園二期工程、東風張氏墓園三期工程、清水青年點、西安蘭豐農莊二期工程等旅遊項目建設，力爭分別在“五?一”、“十?一”黃金周具備旅遊接待功能。建設輻射遼南、遼西的溫泉洗浴中心，重點抓好盤錦一信溫泉鄉村俱樂部建設。
以旅遊業為龍頭，加快促進第三產業發展。按照“先放開後管理，先發展後規範，先繁榮後理順，先扶持後受益”的原則，圍繞做大旅遊業，發展與之相適應的商貿、餐飲、娛樂、客運等服務業；大力扶持一批名品、名店，並對重點項目予以政策保護；加快湖濱路“餐飲一條街”工程建設，力爭今年“十?一”前投入運營。
加強市場體系建設，促進商貿流通。在完善盤錦舊機動車交易中心、遼西牲畜交易市場、田家建材市場、田家舊物市場的同時，今年計畫總投資2.5億元，重點開發建設有機農產品市場、有機水產品市場等6個專業市場，年底前要全部竣工投入運營。加快以物流業為中心的新興第三產業項目建設，積極引進現代物流配送企業，開發連鎖經營業。重點扶持盤錦嘉威儲運有限公司、盤錦搏騰進出口有限公司、二界溝國艷儲運有限公司等倉儲物流企業。
（四）加快城鎮基礎設施建設，塑造城鄉新形象
建設具有北方生態特色的新縣城。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的建設定位，通過市場化運作，加快東湖新區建設步伐，完成政府辦公樓、新區商貿中心設施和新區基礎設施建設。完成東湖公園的所有建設工程。加快老城區改造，大力實施美化工程，完成城區主要街路邊緣清晰和栽花種草工程；完成臨街建築“平改坡”和霓虹彩燈安裝工程；完成客運站和影劇院新建工程。大力實施綠化工程，加快“森林廣場”建設，今年要完成9萬平方米綠化面積；完成湖濱路兩側綠化帶和305國道大窪段、珠江街兩側的綠化工程，實現城區裸地全部綠化；今年全縣植樹要達到420萬株。大力實施淨化工程，重點完成寶山路、嵩山路、珠江街東段道路的給排水工程，完成305國道縣城段以東區域、大錦線南側部分地段的暗排工程，完成中心路珠江街至永順街的拓寬改造工程及縣城南、北、西三個出口改造工程。大力實施亮化工程，縣城的所有街路都要安裝路燈。對縣城實施規範化管理。
大力實施公路網化工程。今年要完成公路建設里程221公里，其中重點完成大南線、蘇五線、大錦線的改擴建工程和新榮線部分路面黑色工程，完成“村村通”工程160公里。
加大小城鎮規劃、建設、管理力度。今後，各鄉鎮的小城鎮建設都要納入縣域經濟總體發展規划進行統籌考慮。堅持高起點，建成具有不同特色、風格和對區域經濟發展具有牽動力的現代小城鎮。
（五）增強縣鄉政府財力，構建公共財政體系
增加縣鄉財政收入。縣本級財力要顯著增強，鄉鎮財力要大幅度增加。按老口徑計算，田家鎮一般預算收入要達到2000萬元，大窪鎮要達到1200萬元，唐家、新興、趙圈河、田莊台等鄉鎮要達到500萬元以上，其它鄉鎮必須在2003年基礎上增長20%以上。
培育新興財源。充分利用國家和省、市支持縣域經濟發展的有關政策，爭取上級扶持資金，吸納民間資本、金融資本和域外資本投入。按照“兩個圍繞”的要求，調優第一產業，發展第二產業，抓好工業大項目和規模效益型企業，培植規模稅源；發展第三產業，擴大新興稅源。
加強稅收征管。加大偷稅逃稅查處和打擊力度，保證各項稅收及時足額繳入國庫。
完善財政管理制度。嚴格執行預算，堅持“一支筆”審批制度。強化預算外資金“收支兩條線”管理。繼續推進財政國庫管理制度改革，擴大財政國庫集中支付的範圍。加強機關事業單位編制管理，杜絕超編經費支出。深化公務用車改革，建立公務用車貨幣化的新機制。不斷完善政府採購制度，擴大政府採購範圍。
（六）遵循市場經濟規律，深化各項改革
深化國有農（葦）場改革。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，實行國有農（葦）場的國有資產所有權與經營權分離，追求現有國有資產經營效益最大化，提高國有資產對財政的貢獻份額。
搞好國有農場的各項配套改革。根據上級有關政策要求，國有農場職工及其家屬的農業戶口，將轉換為非農業戶口，並按職工身份和城鎮人口待遇，納入職工退休養老保險、醫療保險、城鎮最低生活保障體系，今年要做好各項準備工作。
深化事業單位改革。按照政事、事企分開和精簡、統一、效能的原則，對事業單位進行改革。完成事業單位法人登記，對不具備法人條件的事業單位進行清理整頓。財政供養人口編制要精簡20%以上。農事站所的公益性職能和經營服務性職能要徹底分開，全面推向市場。
完善社會保障體系。積極做好養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的擴面工作。加大社會保險費收繳力度。加強就業再就業工作。繼續做好城鄉貧困人口的低保工作，強化扶貧幫困工作。
積極構建科學規範的運行體系。建立金融信貸擔保體系，成立大窪縣中小企業貸款擔保中心，為中小企業發展提供資金支持。完善績效考評體系、“四項指標”評價體系，構建市場體系。改革行政審批制度要與建立、完善和發揮中介組織及行業協會的作用結合起來，把政府的社會職能向中介組織和行業協會轉移。
（七）加強精神文明和民主法制建設，為經濟發展和社會進步提供精神動力
加強精神文明建設。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極開展城鄉民眾喜聞樂見的活動，全面提升廣大民眾的文明素質和城鄉文明程度。加強衛生、人口與計畫生育工作，強化醫療、藥品市場監管，積極爭取省級“新型農村合作醫療試點縣”。促進文化、體育、廣播電視等社會事業發展，創建省級“文化建設先進縣”，繼續開展全民健身活動，提高競技水平，辦好全縣第十八屆運動會，保持“全國體育先進縣”的稱號。加強民兵預備役工作，積極開展“雙擁共建”活動，爭創“全國雙擁模範縣”。
加強民主法制建設。堅持依法治縣，積極推進依法行政，主動接受人大、政協的依法監督和民主監督。深入開展“四五”普法教育，提高全民法律素質。加強基層政權建設，依法完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。制定社會治安綜合治理新措施，構建社會治安防範新體系，保持嚴打高壓態勢，堅決打擊邪教組織。高度重視安全生產工作。做好來信來訪投訴工作，及時妥善處理人民民眾反映的熱點、難點問題。確保社會穩定。
全面做好社會各項工作。重視高新技術產業項目的引進，加強與大專院校、科研單位和大企業的合作，做好引智工作。全面完成一村一名大學生工程。深化教育體制改革，積極引導和鼓勵社會力量辦學，進一步加快農村教育和職業技術教育跨越式發展。抓好教育布局調整。建好大窪青少年宮。做好我縣首次經濟普查工作。加大環保力度，促進可持續發展。其它社會各項工作也要取得新成績。
（八）繼續建設廉潔、高效、誠信、務實和有作為的政府
加強政府自身建設是一項長期艱巨的工作和複雜的系統工程，不可能一蹴而就，還有很長的路要走，要通過不懈地努力，積極、穩妥地推進。今年要著力加強以下幾個方面的工作：
1、加強制度建設，從源頭上治理腐敗。縣政府組成人員和各級領導幹部要繼續樹立廉潔從政、健康向上的形象，做到“不收、不索、不貪、不占”。同時加大制度約束力度，將出台一批事關財務管理、項目審批、開發建設等領域的規定及責任追究制度。充分發揮審計、監察部門的作用，加強自我約束。進一步規範政府組成人員及各級幹部的決策權，強化集體決策。
2、規範工作行為，強化時間觀念。一年來，政府組成人員及各級幹部，工作效率確實有較大提高，但還不平衡，一方面有些部門及幹部我行我素，另一方面還有潛力可挖，特別是決策程式、決策落實、協調配合、指揮調度等方面還要進一步規範，防止扯皮和不負責任。要保證政令的絕對暢通，已經作出時間安排的工作，必須在規定的時間內完成。建立健全政府工作跟蹤督查督辦系統。
3、堅持求真務實，實踐執政為民。全體政府組成人員要按照“重實際、說實話、做實事、求實效”的要求，從實際出發，全面了解和把握縣情，真抓實幹，不尚空談。各級領導幹部都不能做“二傳手”，要身先士卒，靠前指揮，克服困難，一抓到底。全面建設社會信用體系。政府及所有組成部門都要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，本著“民眾利益無小事”的原則，始終如一地把人民民眾的事情辦好。
各位代表，新的一年是充滿希望的一年，也是面臨新挑戰的一年。展望美好未來，我們任重道遠；實現奮鬥目標，我們信心百倍。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，在全縣廣大幹部民眾的共同努力下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，為全面完成今年的各項工作任務而努力奮鬥。
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作的回顧
剛剛過去的一年，是縣第十五屆人民政府任期的第一年，也是全縣國民經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們積極實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以經濟建設為中心，緊緊圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整，突出了固定資產投入、財政一般預算收入、招商引資、勞務輸出等重點工作，團結拼搏，開拓進取，紮實工作，克服非典帶來的不利影響，圓滿完成了縣第十五屆人民代表大會第一次會議所確定的2003年的各項工作任務。
（一）堅持加快發展，國民經濟綜合實力又上新台階
2003年，預計全縣國內生產總值實現42億元，按可比口徑，比2002年增長19.8%。其中，第一產業實現19.7億元，第二產業實現12.5億元，第三產業實現9.8億元，同比分別增長11.9%、32.7%和16.9%。財政一般預算收入實現1.25億元，同比增長11.3%（老口徑為1.571億元，同比增長13.8%）。各項稅收實現1.94億元，同比增長11.8%。全社會固定資產投入完成12億元，同比增長70%。
實施工業強縣戰略，工業經濟實現大幅度跨越。以項目建設推進工業經濟的快速發展。盤錦雙龍白鋼製品有限公司、盤錦生態園、盤錦寶聯生物工程公司、崑崙賓館等一批投資超億元和超5000萬元的項目開工建設；盤錦華潤啤酒有限公司、大窪石油化工總廠等一批企業年稅收超過1000萬元；盤錦新禹新型防水材料廠、大窪裕暉新型材料有限公司等一批新上項目竣工投產；盤錦遼通化工有限公司、盤錦西安釀造廠等一批改擴建項目得以順利實施；台灣大亞集團對遼濱經濟開發區進行整體開發、盤錦一信溫泉鄉村俱樂部等一批意向項目得到落實。盤錦光合水產有限公司、盤錦鑫葉種植有限公司、盤錦旭東實業有限公司、清水養禽場等一批龍頭企業帶動農戶的實力進一步增強。盤錦大米王酒業有限公司的系列白酒迅速向周邊地區拓展市場。盤錦恆昌隆藥業有限公司、盤錦華成製藥廠、盤錦同祥藥業有限責任公司正通過GMP認證。通過項目建設，一批骨幹企業不斷發展壯大，有力地支撐了縣鄉財政實力的增強，積蓄了發展後勁。
招商引資工作成效顯著。通過實施全民招商和加強對沿海開放城市及韓國和台灣地區招商活動，外來投資異常活躍。來窪外商達200多人次，域外客商達1000人次以上；全縣外出招商1200多人次，簽定投資意向、協定及契約350份。
堅持園區促工業，構建工業發展平台。依託鄉鎮建園區，形成以高新技術工業園、新材料工業園和綠色食品加工園為核心，以各鄉鎮工業園為支撐的園區布局。三個工業園入駐項目22個，引資4.53億元。成立了盤錦遼濱經濟開發區，通過招商引資，已確定台灣大亞集團與開發區共同投資建設基礎設施和公益設施，而後面向世界招商引資，發展前景十分看好。強化了軟環境建設。園區實行封閉管理，全程代辦，限時辦結，贏得了投資者的信賴，增強了投資者的信心。
咬定工業強縣目標不放鬆，工業經濟成果顯著。全年引進項目258個，招商引資協定額達到21億元，招商引資投資額實現9.2億元。工業增加值實現10.9億元，同比增長35.7%，在GDP中的比例由2002年的22.6%提高到26%；工業稅收實現1.3億元，同比增長22.6%，占全部稅收的70.3%。
圍繞富民抓調整，農民收入穩步增長。農業基礎設施建設總投資9492萬元。對南河沿排灌站進行了改造；擴建了東湖抗旱蓄水方塘；建成清水提水站、東風官家引水站和新立節制閘，增強了全縣的抗旱能力。打勝了插秧會戰，實現了不雇一個外來工、不扔一畝水田、不發生一例非典的目標。
全縣糧食總產量實現4.3億公斤。水產養殖面積達到103.7萬畝，水產業總產值實現17億元。蔬菜面積達到13萬畝，總產量3.98億公斤。畜禽飼養量分別為生豬42萬頭、家禽1100萬隻、牛1.55萬頭、皮毛動物27萬隻，同比分別增長21%、26%、93.8%和29%。退耕還葦2萬畝，蘆葦產量實現12萬噸。
按照“優稻、擴漁、增菜、興畜、還葦”的思路，加速了農業結構調整步伐。形成了水稻生產優質化、訂單化，水產養殖設施化、精品化，棚菜生產標準化、基地化，畜禽飼養專業化、小區化，優勢產業形成規模化、無害化的發展態勢。全年共向農民發放小額信用貸款2.13億元，同比增長213.2%，有力地促進了結構調整和農民增收。
農業產業化進程明顯加快。為盤錦每日集團有限公司、清水養禽場等企業的1154萬元貸款爭取了貼息政策。實施名牌戰略，在國家工商總局註冊了“遼河三角洲”牌大米商標；做大“金球”牌有機豬肉、“大清”牌凍北京填鴨等產業化項目。省農機局在我縣設立了水稻全程機械化示範園區。
大力作好生態農業文章。有機食品生產基地認證面積達到5.28萬畝，完成百萬畝無公害綠色食品生產基地環評工作。我縣被省確定為“優勢、優質農產品生產基地縣”和“無公害農產品示範縣”。
加強海洋資源開發與管理。淺海灘涂貝類管養面積21萬畝，產量1.97萬噸。海蜇捕撈實現6000噸，創產值8500萬元。
林業生產步入良性循環軌道。設立育林專項基金，對成林的採伐實行“縣長一支筆”審批制度。按照“誰造林、誰所有，誰管理、誰受益”的原則創新林權管理機制，調動了民眾造林積極性，造林作業面積2.55萬畝，植樹418萬株，分別是2002年的2.3倍和2倍。
加大了土地使用權流轉、勞務輸出和農民減負力度。嚴格依法管理土地，確保耕地總量動態平衡。全縣農用土地使用權流轉戶數4356戶，流轉面積4.2萬畝，同比分別增長62.8%和42.9%。勞務輸出實現3.1萬人次，勞務收入實現1.5億元，分別是上年的2.8倍和2.7倍。大力減輕農民負擔，水田預留金每畝在上年的基礎上又降低20元；通過提高農田水利建設標準，強化用水管理，農田水費實現大幅下降。
旅遊拉動、市場帶動戰略成效顯著，第三產業日益繁榮。吸納多元投資9500萬元，建設了遼河三角洲濕地風光旅遊區一期工程和東湖公園改擴建一期工程、東風張氏墓園二期工程、田莊台關帝廟修繕工程等旅遊景點和設施，推出了一系列旅遊產品。
市場建設步伐加快，商貿流通日益活躍。2003年重點規劃了10個專業市場，盤錦舊機動車交易中心、遼西牲畜交易市場、田家建材市場和田家舊物市場已營業。新建了家俱市場、燈飾城，以鶴吉商貿中心為主體的市場群已經形成。盤錦搏騰進出口有限公司和盤錦嘉威儲運有限公司在我縣開業運營，使我縣商貿流通業邁上了新台階。全縣各類市場已經發展到23個，從業人員2萬人，帶動周邊4萬多人就業。各類經濟組織發展到16個，專業協會144個，會員8000多人，農村經紀人隊伍278個。全縣社會消費品零售總額實現12億元，同比增長13.2%。
非公有制經濟發展迅猛。個體、私營經濟業戶11090戶，註冊資金7.8億元，稅收實現8500萬元，占全縣稅收總額的45.9%。
（二）堅持改革開放，市場化、國際化水平不斷提高
繼續深化國有農墾企業改革。完成了趙圈河葦場資產租賃經營改革，走出了國有資產所有權與經營權分離和國有資產保值增值的新路子。西安生態養殖場通過出售實現改制，“金球”牌有機豬肉打入瀋陽家樂福等6家超市。
基本完成國有企業產權制度改革任務。全縣有226戶國有工業企業完成改制，其中出售159戶，破產23戶，股份和股份合作制11戶，兼併重組33戶，甩掉了政府沉重包袱，一些企業重新煥發了生機。
推進其他各項改革。進行了城鎮化改革試點。成立了縣政府公共行政服務中心。制定並實施了新的政府工作評價體系。對縣四大班子領導公務用車實行貨幣化改革，推進了鄉鎮車改工作。
開放型經濟快速發展。2003年，全縣實際利用外資1037萬美元，完成年計畫的103.7%，同比增長216.2%；出口創匯580萬美元，完成年計畫的116%，同比增長53%。外經領域進一步擴大。在韓國設立辦事處，與韓國新安郡達成了建立友好關係的意向；與韓國世紀華彩投資顧問有限公司簽訂了合作意向，與台灣大亞集團、美國新世紀公司簽訂投資契約，與台灣廈門綜信投資顧問有限公司簽訂了委託招商和投資協定；多次在廈門、東莞等地與韓商、台商進行廣泛的經貿洽談活動。
（三）堅持市場化運作，城鄉建設成效顯著
2003年，我縣城鄉基礎設施建設實現歷史性突破，總投資1.3億元，是2002年的5.2倍，且實現了投資主體社會化。
全年高標準、高起點編制城鄉規劃14項。東湖景觀休閒區建設初具規模；高標準建設了興華苑等住宅小區；完成縣城排水工程4公里。全縣安裝路燈1635盞,縣城主要街路和305國道縣城至市區段已全部實現亮化。城鄉共栽植景觀樹13.6萬株。公路改擴建總里程157.6公里，其中村村通油路里程122.7公里；新興鎮兩棵樹村村屯段標準路被交通部列為村村通油路樣板工程在全國推廣。房產、土地、物價等部門加強了房地產市場管理；城鎮物業與供暖工作取得成效；加強了城鎮市容的整治，積極開展“綠葉杯”競賽活動。
（四）堅持開源節流,政府財力得到增強
加強財源建設，財政收入穩定增長。圍繞財政抓經濟效果明顯，全年新上的一批項目以及近8億元的工業投入將對今後增加稅收、壯大財政實力起到重要的作用。強化稅收征管，嚴格依法治稅，有效防止稅源流失。加強非稅收支管理，強化國有資產經營收益的收繳，加大預算外資金的調控力度，增強了政府巨觀調控能力。今年向上爭取資金達到1.95億元。
嚴格預算管理，提高財政資金的使用效益。本著“一保吃飯、二保穩定、三搞建設”的原則編制了財政支出預算。堅持“一支筆”審批制度，壓縮財政支出，確保了政權的正常運轉和公教人員標準工資按時足額發放。完善政府採購制度，不斷擴大政府採購規模。充分發揮財政監督的作用，堅決查處違法行為，嚴肅了財經法紀。
（五）堅持兩手抓，精神文明和民主法制建設得到加強
加速實施科教興縣戰略。全年完成市級以上科技項目22項，獲得科技專項資金305萬元。多元化投資2700多萬元，改善了教育辦學條件，高中擴招510人，高考進線人數1083人；職業技術教育步入省標準化行列。
民主法制和民主政治建設得到加強。自覺接受縣人大、縣政協的依法監督和民主監督，定期向縣人大常委會報告、向縣政協通報工作，全年共辦理人大代表建議44件、政協委員提案110件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%。積極開展“四五”普法和社會治安綜合治理工作，推進了依法治縣進程。我縣被國家授予“村民自治模範縣”。做好人民調解工作，全年共調解民事糾紛581起，滿意率82%。積極開展執法為民活動，開展“百日會戰”，打擊了多發性犯罪，打擊了欺行霸市等違法犯罪活動，打擊了邪教組織，打擊了縱火犯罪，冬季火災發生起數同比下降56%。加強安全生產工作。全年受理民眾信訪案件1884案次，同比下降42.9%，辦結率96%。縣政府領導包處信訪案件111案次，辦結率99%。受理各類投訴案件552件，辦結率100%，滿意率100%。
（六）堅持執政為民，人民生活日益改善
人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入實現5395元，農村人均純收入實現4150元，同比分別增長6.9%和10.9%。
保險覆蓋面進一步擴大。全縣城鎮職工基本養老保險和機關事業單位養老保險參保31820人，失業保險參保14128人，基本醫療保險參保6045人，共收繳保費4180萬元，支付保險金6515萬元；農村社會養老保險參保13萬多人，保險基金積累4275萬元；全縣城鄉共有低保對象6094人，全年發放最低生活保障金280萬元。
就業再就業工作邁出新步伐。全年培訓各類就業再就業人員10141人，同比增長30%。實現就業再就業8056人，同比增長30%。城鎮登記失業率為2.8%。
扶貧幫困成效突出。全年共為貧困戶捐款652.5萬元，捐物折款526萬元。縣鄉機關幹部為貧困戶插秧6000多畝。為55戶“三老”戶和農村特困省、部級勞模建新房。全年發放救濟糧100多萬公斤，為特困戶發放臨時救濟款93萬元。全縣已有672戶貧困戶脫貧，脫貧率達70%。
社會各項事業全面進步。深入開展全民健身活動，被確定為“全國億萬農民健康促進行動”省級示範縣，在市第四屆全運會上取得佳績。全縣人口出生率達到7.63‰，自然增長率達到3.09‰，計畫生育率實現100%。積極開展“雙擁共建”活動，連續五輪蟬聯省“雙擁模範縣”。民兵預備役工作再上新台階。統計、審計、監察、環保、氣象、檔案、民族、僑務、宗教、殘疾人、地震、人防等工作都取得了新成績。
政府自身建設再上台階。“廉潔、高效、誠信、務實和有作為”已成為政府全體組成人員的自覺行動，較真、求實和追求工作成果已貫穿政府工作的始終。政府各部門切實轉變職能，改變作風，簡化辦事程式，提高辦事效率，工作嚴謹，政令暢通，民眾滿意率顯著提高。
各位代表，上述成績的取得來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民和社會各界同心同德、艱苦創業的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和所有關心、支持大窪發展的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的問題。主要是經濟總量較小，財政資金調度壓力較大，體制性、結構性矛盾還很突出，可持續發展任重道遠，誠信體系尚未形成，城鄉就業壓力仍然很大。這些問題雖然屬於歷史性的，有的還將在一定時期記憶體在，但我們必須有一個清醒的認識，要採取更加有效的措施認真加以解決。
回顧一年來的政府工作實踐，我們體會很多，主要有以下四個方面：
1、必須不斷增強發展的緊迫感。發展的緊迫感激勵我們不懈努力。當前，我縣經濟仍處在欠發展階段，同沿海發達地區比，差距很大，特別是到內蒙古、山東等地參觀學習後感觸更深，危機感更強。面對國內、國際日新月異的經濟發展形勢，我們感到巨大的壓力，不進則退，小進亦退。過去的一年，各級政府及其組成人員之所以能夠很好地完成全年所有的工作任務，是因為把發展作為第一要務，把緊迫感當成壓力，才時時刻刻使大家產生動力，使各項工作不斷上新台階。實踐使我們深刻地體會到，這種緊迫感需要長期保持，只有按照“兩個圍繞”的方針再奮鬥三五年，大窪才能打下一個堅實的發展基礎。
2、必須加速改善發展的軟硬環境。環境是經濟發展至關重要的因素。過去的一年，我縣軟硬環境建設取得了可喜的成果。城鄉面貌發生了很大變化，服務功能日趨完善，引起了縣內外的普遍關注，輻射和吸引能力明顯增強。通過對檢查、收費、審批等領域的整頓，為發展經濟服務的環境明顯改善，投資者對我縣的滿意程度正逐步提高。在實施全員招商活動中，幹部民眾的環境觀進一步得到了增強，形成了人人是環境、處處是環境、事事是環境這樣一個大環境，因而全縣的經濟發展才異常活躍。這就啟示我們，好的環境能促進經濟發展，經濟的快速發展對軟硬環境的要求也越來越高。因此環境建設對未來全縣經濟發展至關重要，必須下氣力不斷改善。
3、必須學會按市場經濟規律辦事。按市場經濟規律辦事要體現在實踐上。過去的一年，政府各部門努力按市場經濟規律辦事，各項工作取得了明顯成效。通過市場配置，實現了資源的最佳化組合，弱化了計畫管理職能，強化了市場調節功能，價格規律發揮作用，交換意識、競爭意識有了明顯增強，因而才實現了社會發展、城鎮建設、舉辦活動等投資主體的社會化。通過經營，使資金的投入、城鎮品位的提高與效益的回報三者成為鏈條。但也要深刻地認識到，由計畫經濟向市場經濟的轉變過程中，我們還處於劣勢，所以必須付出艱苦的努力，才能通過職能的轉變、觀念的更新、科學的決策等把市場機制引入到我們的工作中來。只有各級政府及各級幹部都適應了市場經濟的內在要求，都能按市場經濟規律辦事，全縣發展才能協調，社會事業才能步入良性發展軌道，所以政府所有組成人員必須加速完成這一過程。
4、必須進一步擴大對外開放。發展需要開放，快速發展需要大的開放，這已成為人們的共識。過去的一年，由於我們加大了開放工作的力度，明顯的表現為直接利用外資有了歷史性的突破，出口創匯有了大幅度增加。由於同我國周邊國家及地區的經濟交往日益頻繁，使來大窪考察、投資的外商人數和投資額均創造了歷史記錄。外資的注入促進了經濟的發展，先進管理模式提高了經濟運行質量，全新的經營理念使企業產生旺盛的活力，這應該說是擴大對外開放的結果，也有力地證明了開放促發展的道理。但我們也逐漸感受到擴大對外開放，不僅僅是一個經濟概念，更不完全是數字上的體現，而是全方位的，特別是觀念上的更新、管理上的規範、職能上的轉變，都需要借鑑市場經濟發達的國家和地區的經驗。事實證明，哪個地區的開放程度高，同國際經濟融合得好，哪個地區就發展得快。所以，擴大對外開放將是今後政府工作中一個重要的組成部分。
二、2004年政府工作的主要任務
各位代表，今年是本屆政府任期的第二年，毫不鬆懈地抓好2004年的政府工作意義深遠，任務艱巨，責任重大。
按照“振興東北老工業基地，盤錦當尖兵”的要求，政府及其組成人員要做解放思想、勇於創新的探索者；做發展接續產業、實現資源型地區可持續發展的實踐者；做堅持科學發展觀、建設現代化生態縣的先行者。根據縣委七屆三次全會的總體要求，2004年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委七屆三次全會的戰略部署，堅定不移地圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整，樹立戰略思想，積極推進體制創新、機制創新和體系創新，激活發展要素，最佳化資源配置，強力推進工業化進程，努力打造經濟活躍區，突出抓好深化改革、招商引資、項目建設、城鎮建設、農業產業結構調整等重點工作，全面加強物質文明、政治文明和精神文明建設，推動全縣經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。
2004年全縣國民經濟和社會發展的預期目標是：
——國民經濟快速發展。大窪縣生產總值達到50億元，比上年增長19%。
——經濟結構調整取得明顯成效。一二三產業比重由上年的47：30：23調整到43：32：25。一二三產業增加值分別達到21.4億元、16.2億元和12.4億元，分別增長8.6%、29.6%和26.5%。
——財政實力進一步增強。財政一般預算收入實現1.375億元，同比增長10%（新口徑）。
——固定資產投入進一步加大。全社會固定資產投入達到15億元，同比增長25%。
——社會事業全面發展。精神文明和民主法制建設得到加強，可持續發展能力不斷提高。
——人民生活水平有較大提高。城鎮居民人均可支配收入達到5845元，農村人均純收入達到4500元，分別比上年增加450元和350元。
根據以上工作思路和奮鬥目標，今年要重點做好以下工作：
（一）大力實施工業園區建設，牽動經濟快速發展
加大遼濱經濟開發區的開發建設力度。重點推進遼濱經濟開發區與台灣大亞集團合作開發的基礎設施建設項目，確保工程4月份破土動工，年內要完成入駐項目3—5個，招商引資投資額達到2億元。
加快遼河三角洲工業園區建設步伐。一區三園實現“六通一平”，準予各鄉鎮引進的項目進入，並可享受財政收益分配。今年要完成入駐項目20—25個，完成招商引資協定額10億元，完成招商引資投資額4億元。
加大招商引資和對外開放工作力度。繼續堅持全民招商，立足國內，走出國門，在面向東南亞的同時繼續把招商重點放在對台和對韓招商上，充分利用廈門、東莞、青島、崑山等地區台商、韓商集聚的條件，加強聯絡，跟蹤推進，取得成果。組織舉辦七項國際或全國性大型活動，拓寬招商渠道。積極採取組團招商、經貿洽談、舉辦聯誼會等方式，確保我縣招商引資工作有重大突破。全年招商引資投資額要實現10億元。為確保任務完成，招商引資協定額要達到25億元。實際利用外資達到1500萬美元，出口創匯達到1000萬美元。
繼續實施“五個一批”工程。著力培育、壯大支柱產業和骨幹企業，到年末，力爭實現納稅額1000萬元以上的項目5個，每個鄉鎮力爭有一個納稅500萬元以上的企業。加快發展石油化工、道路瀝青和防水卷材業，積極扶持盤錦石油化工總廠、盤錦金華果蔬加工有限公司、盤錦田莊台春成造紙廠等企業發展；支持盤錦遼通化工有限責任公司向大型企業集團方向發展，年生產能力達到50萬噸。要繼續做強食品業，做大醫藥業，開發新材料業和引進高新技術產業，著力培育壯大盤錦西安釀造廠、盤錦恆昌隆藥業有限公司、盤錦雙龍白鋼製品有限公司等骨幹企業。堅持生態立縣，鼓勵發展循環經濟項目，加強環境保護，實現可持續發展。
實施品牌戰略。通過政策鼓勵、政府規範，引導企業樹立品牌意識。今年要在我縣石油化工、食品飲料、輕工和農副產品中評定、篩選出一批具有市場競爭力和影響力的產品，做好商標註冊和品牌申報工作，提高我縣產品在國內外市場的知名度和市場占有率。
積極促進油地經濟融合。依託石油資源，圍繞國家產業政策，加大產品結構調整力度，重點以盤錦遼通化工有限責任公司、大窪石油化工總廠、盤錦石油化工總廠為龍頭，牽動我縣道路瀝青等產業發展，形成地方特色產業經濟。積極引進資源型城市的接續產業項目，發展為油田服務的第三產業項目。
（二）加大農業投入，促進農業結構調整最佳化
立足抗旱奪豐收，穩定糧食生產，強化農業基礎地位，擴大機械化生產規模，提升農業現代化水平。
抓龍頭企業培育。今年在抓好西安生態養殖場、盤錦鑫葉種植有限公司、盤錦光合水產有限公司、清水養禽場、盤錦萬豐生態養殖公司等一批龍頭企業的同時，要依託我縣農業基礎優勢、資源優勢和各類農產品生產基地，著力提升一批、培育一批、引進嫁接一批龍頭企業和產業化項目，基本形成我縣農業五大主導產業貿工農一體化、產加銷一條龍。
抓農產品基地建設。重點實施20萬畝有機水稻（轉換期）種植項目、50萬畝訂單水稻種植項目、新開萬畝棚菜生產區二期工程2000畝保護地項目、清水千畝桑園種植項目。完成全縣1000棟溫室棚型改造工程。建設田家鎮三十里村奶牛養殖、新立鎮楊家村肉雞養殖等16個畜禽養殖小區。重點實施設施化、精品化、無害化養殖。今年要完成三角洲開發區100棟設施漁業養殖、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖、沿海灘涂萬畝車蝦、海蜇、沙蠶養殖項目建設。今年，各鄉鎮要分別突出發展一項具有區域特色的農業產業。
抓農村合作組織建設。今年重點在訂單水稻、訂單蔬菜和水產養殖產業中抓一批專業協會示範典型。在村里建立各類專業協會，由村委會主任兼任協會負責人，農民自願加入，按照協會章程，組織農民進行專業化生產。由各類專業協會組織農戶與龍頭企業簽訂訂單契約，通過訂單使農民收入得到保障，通過協會架起農民與市場的橋樑。我縣要爭取列入國家支持的優質糧食生產基地。
抓農村金融信用體系建設。要以專業協會、經濟合作組織為主體，通過政府引導，使農戶與金融信貸機構建立起信用體系，擴大農村信貸規模。今年，全縣農村小額信用貸款投放規模要達到2.5億元。經過1—2年的努力，力爭每年農民小額信貸規模穩定在3億元左右。
抓農村土地使用權流轉和勞務輸出。充分發揮土地使用權流轉“超市”作用，加速土地使用權與農村勞動力在市場機制調節下的雙向自由流動。今年全縣要新增土地使用權流轉2萬畝、2000戶。加強農村富餘勞動力就業觀念、就業技能教育培訓，縣政府集中培訓2000人以上，各鄉鎮培訓人員要達到500人以上。鼓勵鄉村幹部帶頭致富。全縣勞務輸出比上年新增1萬人，總數要達到4.1萬人，其中，境外輸出勞務800人。全縣勞務收入要實現2億元。推廣新興鎮“五個一”致富工程經驗做法，立足本地實際，力所能及地消化農村富餘勞動力。
（三）發展旅遊業，推進流通業，完善服務業
加快旅遊項目建設，提高整體接待能力。重點抓好趙圈河旅遊區二期工程、二界溝蛤蜊崗“金灘采貝”、盤錦生態園二期工程、東風張氏墓園三期工程、清水青年點、西安蘭豐農莊二期工程等旅遊項目建設，力爭分別在“五?一”、“十?一”黃金周具備旅遊接待功能。建設輻射遼南、遼西的溫泉洗浴中心，重點抓好盤錦一信溫泉鄉村俱樂部建設。
以旅遊業為龍頭，加快促進第三產業發展。按照“先放開後管理，先發展後規範，先繁榮後理順，先扶持後受益”的原則，圍繞做大旅遊業，發展與之相適應的商貿、餐飲、娛樂、客運等服務業；大力扶持一批名品、名店，並對重點項目予以政策保護；加快湖濱路“餐飲一條街”工程建設，力爭今年“十?一”前投入運營。
加強市場體系建設，促進商貿流通。在完善盤錦舊機動車交易中心、遼西牲畜交易市場、田家建材市場、田家舊物市場的同時，今年計畫總投資2.5億元，重點開發建設有機農產品市場、有機水產品市場等6個專業市場，年底前要全部竣工投入運營。加快以物流業為中心的新興第三產業項目建設，積極引進現代物流配送企業，開發連鎖經營業。重點扶持盤錦嘉威儲運有限公司、盤錦搏騰進出口有限公司、二界溝國艷儲運有限公司等倉儲物流企業。
（四）加快城鎮基礎設施建設，塑造城鄉新形象
建設具有北方生態特色的新縣城。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的建設定位，通過市場化運作，加快東湖新區建設步伐，完成政府辦公樓、新區商貿中心設施和新區基礎設施建設。完成東湖公園的所有建設工程。加快老城區改造，大力實施美化工程，完成城區主要街路邊緣清晰和栽花種草工程；完成臨街建築“平改坡”和霓虹彩燈安裝工程；完成客運站和影劇院新建工程。大力實施綠化工程，加快“森林廣場”建設，今年要完成9萬平方米綠化面積；完成湖濱路兩側綠化帶和305國道大窪段、珠江街兩側的綠化工程，實現城區裸地全部綠化；今年全縣植樹要達到420萬株。大力實施淨化工程，重點完成寶山路、嵩山路、珠江街東段道路的給排水工程，完成305國道縣城段以東區域、大錦線南側部分地段的暗排工程，完成中心路珠江街至永順街的拓寬改造工程及縣城南、北、西三個出口改造工程。大力實施亮化工程，縣城的所有街路都要安裝路燈。對縣城實施規範化管理。
大力實施公路網化工程。今年要完成公路建設里程221公里，其中重點完成大南線、蘇五線、大錦線的改擴建工程和新榮線部分路面黑色工程，完成“村村通”工程160公里。
加大小城鎮規劃、建設、管理力度。今後，各鄉鎮的小城鎮建設都要納入縣域經濟總體發展規划進行統籌考慮。堅持高起點，建成具有不同特色、風格和對區域經濟發展具有牽動力的現代小城鎮。
（五）增強縣鄉政府財力，構建公共財政體系
增加縣鄉財政收入。縣本級財力要顯著增強，鄉鎮財力要大幅度增加。按老口徑計算，田家鎮一般預算收入要達到2000萬元，大窪鎮要達到1200萬元，唐家、新興、趙圈河、田莊台等鄉鎮要達到500萬元以上，其它鄉鎮必須在2003年基礎上增長20%以上。
培育新興財源。充分利用國家和省、市支持縣域經濟發展的有關政策，爭取上級扶持資金，吸納民間資本、金融資本和域外資本投入。按照“兩個圍繞”的要求，調優第一產業，發展第二產業，抓好工業大項目和規模效益型企業，培植規模稅源；發展第三產業，擴大新興稅源。
加強稅收征管。加大偷稅逃稅查處和打擊力度，保證各項稅收及時足額繳入國庫。
完善財政管理制度。嚴格執行預算，堅持“一支筆”審批制度。強化預算外資金“收支兩條線”管理。繼續推進財政國庫管理制度改革，擴大財政國庫集中支付的範圍。加強機關事業單位編制管理，杜絕超編經費支出。深化公務用車改革，建立公務用車貨幣化的新機制。不斷完善政府採購制度，擴大政府採購範圍。
（六）遵循市場經濟規律，深化各項改革
深化國有農（葦）場改革。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，實行國有農（葦）場的國有資產所有權與經營權分離，追求現有國有資產經營效益最大化，提高國有資產對財政的貢獻份額。
搞好國有農場的各項配套改革。根據上級有關政策要求，國有農場職工及其家屬的農業戶口，將轉換為非農業戶口，並按職工身份和城鎮人口待遇，納入職工退休養老保險、醫療保險、城鎮最低生活保障體系，今年要做好各項準備工作。
深化事業單位改革。按照政事、事企分開和精簡、統一、效能的原則，對事業單位進行改革。完成事業單位法人登記，對不具備法人條件的事業單位進行清理整頓。財政供養人口編制要精簡20%以上。農事站所的公益性職能和經營服務性職能要徹底分開，全面推向市場。
完善社會保障體系。積極做好養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的擴面工作。加大社會保險費收繳力度。加強就業再就業工作。繼續做好城鄉貧困人口的低保工作，強化扶貧幫困工作。
積極構建科學規範的運行體系。建立金融信貸擔保體系，成立大窪縣中小企業貸款擔保中心，為中小企業發展提供資金支持。完善績效考評體系、“四項指標”評價體系，構建市場體系。改革行政審批制度要與建立、完善和發揮中介組織及行業協會的作用結合起來，把政府的社會職能向中介組織和行業協會轉移。
（七）加強精神文明和民主法制建設，為經濟發展和社會進步提供精神動力
加強精神文明建設。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極開展城鄉民眾喜聞樂見的活動，全面提升廣大民眾的文明素質和城鄉文明程度。加強衛生、人口與計畫生育工作，強化醫療、藥品市場監管，積極爭取省級“新型農村合作醫療試點縣”。促進文化、體育、廣播電視等社會事業發展，創建省級“文化建設先進縣”，繼續開展全民健身活動，提高競技水平，辦好全縣第十八屆運動會，保持“全國體育先進縣”的稱號。加強民兵預備役工作，積極開展“雙擁共建”活動，爭創“全國雙擁模範縣”。
加強民主法制建設。堅持依法治縣，積極推進依法行政，主動接受人大、政協的依法監督和民主監督。深入開展“四五”普法教育，提高全民法律素質。加強基層政權建設，依法完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。制定社會治安綜合治理新措施，構建社會治安防範新體系，保持嚴打高壓態勢，堅決打擊邪教組織。高度重視安全生產工作。做好來信來訪投訴工作，及時妥善處理人民民眾反映的熱點、難點問題。確保社會穩定。
全面做好社會各項工作。重視高新技術產業項目的引進，加強與大專院校、科研單位和大企業的合作，做好引智工作。全面完成一村一名大學生工程。深化教育體制改革，積極引導和鼓勵社會力量辦學，進一步加快農村教育和職業技術教育跨越式發展。抓好教育布局調整。建好大窪青少年宮。做好我縣首次經濟普查工作。加大環保力度，促進可持續發展。其它社會各項工作也要取得新成績。
（八）繼續建設廉潔、高效、誠信、務實和有作為的政府
加強政府自身建設是一項長期艱巨的工作和複雜的系統工程，不可能一蹴而就，還有很長的路要走，要通過不懈地努力，積極、穩妥地推進。今年要著力加強以下幾個方面的工作：
1、加強制度建設，從源頭上治理腐敗。縣政府組成人員和各級領導幹部要繼續樹立廉潔從政、健康向上的形象，做到“不收、不索、不貪、不占”。同時加大制度約束力度，將出台一批事關財務管理、項目審批、開發建設等領域的規定及責任追究制度。充分發揮審計、監察部門的作用，加強自我約束。進一步規範政府組成人員及各級幹部的決策權，強化集體決策。
2、規範工作行為，強化時間觀念。一年來，政府組成人員及各級幹部，工作效率確實有較大提高，但還不平衡，一方面有些部門及幹部我行我素，另一方面還有潛力可挖，特別是決策程式、決策落實、協調配合、指揮調度等方面還要進一步規範，防止扯皮和不負責任。要保證政令的絕對暢通，已經作出時間安排的工作，必須在規定的時間內完成。建立健全政府工作跟蹤督查督辦系統。
3、堅持求真務實，實踐執政為民。全體政府組成人員要按照“重實際、說實話、做實事、求實效”的要求，從實際出發，全面了解和把握縣情，真抓實幹，不尚空談。各級領導幹部都不能做“二傳手”，要身先士卒，靠前指揮，克服困難，一抓到底。全面建設社會信用體系。政府及所有組成部門都要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，本著“民眾利益無小事”的原則，始終如一地把人民民眾的事情辦好。
各位代表，新的一年是充滿希望的一年，也是面臨新挑戰的一年。展望美好未來，我們任重道遠；實現奮鬥目標，我們信心百倍。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，在全縣廣大幹部民眾的共同努力下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，為全面完成今年的各項工作任務而努力奮鬥。
