2005年大窪縣政府工作報告

前言

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

主要內容

一、2004年工作回顧
一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的支持與監督下，我們認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整，突出了固定資產投入、財政一般預算收入、招商引資、勞動力轉移等重點工作，實現了全縣經濟持續、快速、健康發展，社會各項事業全面進步。
（一）國民經濟快速發展，產業調整繼續加快，經濟綜合實力進一步增強預計，2004年全縣生產總值實現50.3億元，比2003年增長19.8%。其中第一產業21.5億元，第二產業16.3億元，第三產業12.5億元，同比分別增長9.1%、30.4%和27.6%。財政一般預算收入13823萬元，同比增長10.6%。各項稅收2.08億元，同比增長10.1%。全社會固定資產投入15.8億元，同比增長31.7%。對上爭取資金2.34億元，同比增長20%。
農業生產對富民興縣的基礎作用顯著增強。五大主導產業齊頭並進。糧食生產喜獲豐收。總產量5.04億公斤，其中水稻產量4.88億公斤，創歷史最高水平，被評為全國糧食生產先進縣。我縣被農業部列為“水稻綜合生產能力科技提升行動計畫”實施縣，完成全縣綠色食品生產基地環評工作。水稻生產農機作業率達80%。農田基本建設總投資4900萬元，完成骨幹工程59項,我縣被評為全省“大禹杯”競賽優勝單位。“水上大窪”建設碩果纍纍，完成全國水產技術推廣體系試點工作，農業部68萬畝“無公害水產品生產基地”認定和國家環保總局30萬畝“有機水產品生產基地”認定順利通過，重點建設了榮興和三角洲設施漁業區、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業養殖區，開發了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養殖項目，水產品總產量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產穩步推進。改造舊棚1200棟，新建高標準溫室大棚169棟，蔬菜總產量4.5億公斤，同比增長2.5%。畜牧生產協調發展。新建專業化養殖小區7個，豬、牛、雞、鴨、小皮毛動物等飼養量均大幅增加。蘆葦生產形勢喜人。產量實現14萬噸，同比增長8.3%。農業產業化進程加快。各類龍頭企業發展到24家，帶動農戶2.5萬戶，年純收入5萬元以上的小龍頭戶1578戶，各類專業協會169個，會員8600多人。鴨業產業化經營初具規模。清水養禽場等5家龍頭企業通過國家農業部無公害產地產品認證，肉鴨養殖在11個鄉鎮全面鋪開，成立了縣、鄉、村三級養鴨協會，養鴨戶1500多戶。種鴨存欄3.2萬隻，肉鴨養殖150萬隻，產品加工量5000噸，冷藏儲存能力達到3000噸，“大清”牌等肉鴨產品享譽國內，走俏亞洲市場。支農服務紮實有效。完成了國家糧食補貼和良種補貼的發放工作。發放小額信用貸款3.3億元。勞動力轉移4.4萬人，實現勞務收入2.2億元。減免農業稅、農業特產稅1181萬元。農業生產“五大戰役”全面告捷。採取拉網式防疫免疫措施，禽流感防治取得階段性勝利；精心組織發動，打勝水稻插秧會戰；暢通排灌渠系，及時緩解旱情和排除內澇；強化林權改革，高質量完成植樹造林430萬株；採取封閉管理等辦法，海蜇資源管護卓有成效。
工業經濟對縣域經濟的支撐作用顯著增強。全縣工業總產值實現62.2億元，同比增長28.2%。加快盤錦遼濱經濟開發區和大窪鎮、田家鎮、西安鎮項目集聚區建設，共入駐項目82個，引資10.3億元。全力推進工業項目建設，全縣開工項目146個。盤錦金穗複合肥有限公司、盤錦振興鋼結構彩板有限公司等9個投資額超1000萬元的項目順利開工建設，山西宏達潤滑油有限公司盤錦分公司、盤錦鶴鳴春酒業有限公司等42個新上項目投產達效，華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司、盤錦西安釀造廠等26個企業通過技改，提高了產品科技含量和市場占有率。對56個重點企業進行幫扶，縣領導和一個縣直部門包扶一家企業，幫助企業查找癥結、出謀劃策、解決問題，推進企業管理創新、技術創新，全面提高了企業核心競爭力。盤錦春成紙業有限公司等企業通過扶持，擴大生產規模，效益成倍增長。全縣規模以上企業發展到56家。盤錦大米王酒業有限公司、盤錦華成製藥廠、盤錦奧馬漆業有限公司被評為省知名企業，華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司、盤錦遼通化工有限責任公司、大窪石油化工總廠年繳稅超過1000萬元。
第三產業對經濟成長的拉動作用顯著增強。全縣社會消費品零售總額實現13.7億元，同比增長14.2%。市場建設大步推進。完成盤錦舊機動車交易中心二期工程、興隆超市、台子前大米批發市場一期工程建設。以盤錦北通運輸有限公司等物流企業為代表的現代流通服務業正在興起。旅遊業發展速度加快。投資3200萬元新建10個旅遊項目。完成趙圈河風景區二期工程建設，建成紅海灘碼頭棧道、瞭望塔等7個新項目。西安遼河蘭豐綠水灣度假村等生態農業旅遊項目已正式營業。田莊台清真寺、望海觀等人文景觀項目竣工。推出踏浪采蛤、鮮果採摘等旅遊娛樂項目。一批旅遊項目陸續達到接待能力，接待人數和旅遊收入大幅增加。具有地域特色的濕地生態旅遊成為新的消費熱點。
縣鄉財力持續增長。調整最佳化支出結構，完善行政事業經費財政統管制度。擴大財政國庫集中支付範圍，完成鄉鎮場辦教師、公安幹警、防保人員工資縣級統籌。擴大了政府採購規模，將基本建設工程的一些項目納入政府採購範圍。加強對財政性資金投資的基建項目審查，提高資金使用效益。
（二）各項改革深入推進，開放型經濟迅猛發展，經濟市場化程度有了新提高各項改革工作取得新突破。進行了鄉鎮事業單位改革和部分縣直事業單位核員定編；完成縣四大班子和鄉鎮車改；深化公共衛生體制改革，成立縣疾病預防控制中心和衛生監督所，鄉鎮防保站實行縣統管；以股份制形式建立農資經營實體，進行了服務“三農”的新探索；做好水利系統改革前準備工作；完善了政府工作考評規則。
對外開放呈現新局面。積極“走出去”、“請進來”，由縣鄉主要領導帶隊到河北白洋淀等地考察；赴韓國、廈門、台州等地招商引資，並與韓國新安郡建立經濟友好合作關係。招商引資協定額實現24.8億元，投資額實現11億元，同比分別增長19.2%和19.6%。總投資4.5億元的遼寧宏冠造船有限公司造船項目落戶我縣,將成為我地區裝備製造業的龍頭。外經外貿保持較快增長。實際利用外資1003萬美元，完成年計畫的100.3%。出口創匯1366萬美元，完成年計畫的136.6%。
（三）城鄉建設投資大幅增加，基礎設施不斷完善，城鄉一體化進程明顯加快按照“拓展新區、市場運作、完善功能、最佳化環境、提升品位”的要求，不斷推進城鎮化。堅持高標準規劃。修改和完善了縣城和部分鄉鎮總體規劃。堅持高水平建設。城鄉基礎設施建設取得新突破，有效實施了美化、綠化、淨化、亮化工程，東湖公園改擴建工程全部竣工，旭東休閒苑、陽光步道、園中雕塑、水上噴泉、崑崙廣場等建設項目構思新穎、別具匠心；實施縣城四個出口、“七路七街”的改造和縣城內6800延長米的給排水工程；完成縣城森林公園一期工程、305國道城區北段、盤營公路大窪段、湖濱路景觀軸和珠江街兩側的綠化任務；新安裝路燈452盞，縣城主要街路全部亮化，10個鄉鎮政府所在地已經亮化。建安工程取得新進展，總投資1.3億元，建築面積25.1萬平方米。縣政府綜合辦公樓、客運站、影劇院等重點項目建設進展順利；金陽小區、東方小區、勝利小區等建成並投入使用。堅持規範化管理。突出了對違章建築、占道經營、環境衛生的綜合整治；“綠葉杯”競賽取得明顯成效；房產管理實現了買賣、抵押、評估、政策諮詢一條龍服務。對供暖企業實行特殊扶持政策，實現了保證供暖、價格平穩。堅持市場化經營。利用冠名權、廣告權等無形資產，盤活土地等存量資產，吸引多元城市建設投資1.93億元。積極穩妥地推進大窪鎮、田莊台鎮、盤錦遼濱經濟開發區的城鎮化試點工作。按照村村相通、鎮鎮相連的公路網化建設要求，加大了公路建設力度。實施縣級以上公路改造項目5個，改造里程61.2公里，總投資4000萬元。完成了大南線、唐海線改造和蘇五線、盤營線、大錦線部分路段改造。實施村村通油路建設項目28個，改造里程174.5公里，總投資5000萬元。
（四）社會保障能力不斷增強，就業再就業成果得到鞏固，人民生活繼續改善各類社保險種的覆蓋面進一步擴大。城鎮職工基本養老保險、事業單位基本養老保險和農村社會養老保險參保15.3萬人，比2003年增加4000多人。啟動了農墾企業職工基本養老保險，積極穩妥地完成5.1萬名退休職工養老金髮放工作。醫療保險參保11169人，比2003年增加700多人。全面啟動新型農村合作醫療試點工作，民眾參合率達87.8%。失業保險參保人數達10568人，比2003年增加2585人。對弱勢群體的救助進一步加強。建立城鄉低保人員動態管理機制，實現應保盡保，全縣城鄉最低生活保障對象4287戶、6932人。建立扶貧幫困長效機制，發放扶貧款物1400多萬元；為92戶特困戶、“三老”戶、殘疾人建新房；959戶扶貧對象實現脫貧。加強就業再就業工作。成立大窪縣勞動就業局，實現就業再就業1.22萬人，其中安排“4050”困難群體就業803人。城鄉居民收入明顯提高。城鎮居民人均可支配收入實現6100元，農村人均純收入實現4650元，分別比上年增加705元和500元。
（五）科技創新體系逐步完善，教育水平繼續提高，文化、衛生等社會事業協調發展全力推進科技進步。我縣有36家企業與45家大專院校、科研院所保持技術合作關係並簽訂技術合作契約23項。全年有24個科技項目在省市立項，獲扶持資金387萬元。加強人才隊伍建設，健全人才培養、選拔和任用機制，選聘16名本科畢業生到鄉鎮工作。盤錦光合水產有限公司成為“遼寧省民營企業博士後基地”。全力推進教育振興。幼兒教育、義務教育、職業教育全面發展，積極推進高中教育，高中招生2070人，高考錄取1117人，均創歷史最高水平。努力改善辦學條件，投入1800多萬元完成了唐家學校教學樓、新興學校宿舍樓等工程建設，改造危房2.1萬平方米。青少年宮成為青少年素質教育基地。加強文化基礎設施建設，向省文化先進縣邁進。成功舉辦了縣第十八屆運動會。加強公共衛生體系建設，縣醫院傳染病區建成並投入使用，藥品“兩網”建設成果顯著。紮實推進人口與計畫生育工作，穩定低生育水平。保持省“雙擁”模範縣稱號，民兵預備役工作得到加強。高度重視環保工作，對污染較重的化工企業果斷停產改造，治理達標後恢復生產。加大了土地執法力度，實現了耕地總量動態平衡。電力部門為經濟發展提供優質服務，確保電力供應。堅持依法審計，強化主要領導離任審計。深入開展行政效能監察，反腐倡廉工作取得明顯成效。完成了第一次全國經濟普查盤錦試點工作。我縣被評為全省防震減災工作先進集體。檔案、物價、殘聯等項工作都呈現出新的起色。
（六）精神文明建設成效顯著，民主政治建設進一步完善，政府自身建設再上新台階加強精神文明建設，社會文明程度進一步提高。廣泛開展健康向上、豐富多彩的文化活動，成功舉辦了鶴之韻燈謎焰火晚會、水鄉之韻廣場文藝匯演和中國首屆遼河三角洲濕地風光攝影大賽等文化活動。積極開發文化資源，中日甲午末戰清軍殉國將士墓園被列為省文物保護單位。堅持正確的輿論導向，營造發展、創新、誠信、團結的良好社會風尚。加強民主法制建設，依法治縣進程明顯加快。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議46件、政協委員提案70件，滿意和基本滿意率達到100%。認真貫徹行政許可法，依法行政水平明顯提高，法律服務進一步規範，人民調解工作紮實有效，第八屆村委會換屆選舉順利完成。深入開展“四五”普法活動，提高全民法律意識。開展“大練兵”活動，提高公安隊伍整體素質，開展夏秋季社會治安專項整治行動，建立了社會治安“四個”防控網路，為建設平安大窪、服務經濟發展做出了貢獻。認真做好信訪投訴工作，妥善解決民眾關注的熱點、難點問題。高度重視安全生產工作，建立安全生產責任制和責任追究制，出台重大突發事件應急處理和群體性上訪預案，全年安全生產事故直接經濟損失比2003年下降31%。實施各級領導包案責任制，確保了社會穩定。
加強政府自身建設，塑造政府良好形象。堅持把實踐“三個代表”貫穿政府工作始終，突出了政府職能轉變、審批制度改革、“三型”機關創建、政府督查督辦等工作，工作作風明顯改進、服務意識明顯增強、發展環境明顯最佳化、行政效率明顯提高，求真務實、雷厲風行、勤政廉政的風氣已經形成。
各位代表，回顧過去一年我們取得的可喜成績，確實來之不易。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾，向所有關心、支持大窪發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟和社會發展中還存在著一些不容忽視的問題：體制性、機制性矛盾依然存在；三次產業發展不協調；農業產業化程度低，農產品深加工程度不夠；經濟發展軟環境還需進一步改善。
二、兩年來工作的主要經驗
　　
在加速推進全縣經濟和社會發展的過程中，我們積累的經驗很多，主要有以下幾點：
1、必須堅持求真務實的工作作風，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。兩年來，縣政府全體組成人員和廣大幹部把執政為民作為一切工作的出發點和落腳點，沉下身子，埋頭苦幹，對與民眾息息相關的熱點、難點問題，傾盡全力予以解決，使廣大民眾得到了實惠，城鄉居民收入增幅創歷史新高。實踐證明，只有保持和發揚求真務實的工作作風，才能贏得民心、發揮民智、凝聚民力，取得人民民眾的信任和支持，不斷把大窪各項事業推向前進。
2、必須堅持創造性地開展工作，全面落實縣委的各項決策。縣委的工作思路一經確定，縣政府立即研究落實的具體意見，堅持工作創新的原則，運用市場經濟規律創造性地制定工作方法、措施和步驟，並將其迅速落到實處，確保了工作任務項項有著落、件件有回音、事事有結果。因此，在今後的工作中，我們要繼續探索新的發展規律，創新工作方法，切實增強抓落實的能力，使縣委的各項戰略決策得到有效貫徹落實，更好地體現廉潔、高效、誠信、務實和有作為的政府工作要求。
3、必須堅持體制、機制和體系的完善創新，不斷注入加速發展的動力。以四項指標為主的績效考評體系調動了廣大幹部的積極性。社會保障體系逐漸全面覆蓋，增強了保障和救助能力。實踐啟示我們，只有在工作中大膽探索和運用這些新體制、新機制、新體系，才能有效排除快速發展中的障礙，較好地解決多年困擾我縣經濟和社會發展的問題，實現發展的新突破。
4、必須保持同心同德、同舟共濟的良好局面，切實保障全縣經濟和社會各項事業的健康、快速發展。縣政府主動接受縣委的領導，自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，贏得了縣委、縣人大、縣政協及社會各界的廣泛支持，形成了一心一意求發展、全心全意搞建設的新局面，營造了大膽探索、勇於創新、團結進取、勇往直前的工作氛圍，促進了縣政府的各項工作。因此，我們一定要倍加珍視這來之不易的團結和諧局面，集中全縣的智慧和力量，推動大窪經濟和社會發展再上新台階。
三、2005年主要任務
今年是實施“十五”計畫的最後一年，做好今年的工作意義重大。我們要繼續弘揚敢為人先、團結協作、艱苦創業、勇於創新的精神，同心同德，乘勢而上，抓住重點，搶先爭位，全縣生產總值、財政一般預算收入、農村人均純收入等主要經濟指標在全省100個縣區中的排名每年前移2—3位，到2007年末本屆政府任期結束時要總體前移10位左右，並把我縣建設成為優質農產品深加工基地縣。2005年縣政府工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學的發展觀，按照縣委七屆六次全會的戰略部署，繼續堅持“兩個圍繞”，狠抓“四項主要指標”，不斷深化改革，擴大開放，以招商引資新上項目與扶強做大存量企業兩條腿快跑、推進農業產業化經營與擴大小額貸款支持兩個輪子快轉、增加財政收入與爭取國家政策資金支持兩項工作並舉、改善人居環境與增加城鄉居民收入兩件事齊抓為重點，強力推進“一主三化”，迅速壯大縣域經濟實力，以解決人的問題、管理的問題、改革的問題、社會保障的問題為突破，增強執政能力，集聚發展動力，提高物質文明、政治文明、精神文明建設水平，全面開創大窪經濟和社會發展的新局面。
2005年全縣國民經濟和社會發展的預期目標是：全縣生產總值實現60億元，同比增長19.3%。其中第一產業23.2億元，第二產業21億元，第三產業15.8億元，同比分別增長7.9%、28.8%和26.4%。財政一般預算收入實現1.53億元，同比增長10.7%。各項稅收實現2.4億元，同比增長15.4%。全社會固定資產投入達到18億元，同比增長14%。城鎮居民人均可支配收入實現6500元，農村人均純收入實現5050元。加強社會主義精神文明和民主法制建設，確保經濟社會協調、快速、健康發展。
（一）突出抓好農產品深加工基地建設，推進農業產業化經營堅持推進農業產業化經營與擴大小額貸款支持兩個輪子快轉。貫徹統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度，加大對“三農”工作領導力度。按照以市場為導向、以科技進步為動力、以小額信貸資金為支撐、以雙龍頭建設為重點的發展路子，把農民增收方式轉移到依靠農產品深加工、擴大水產和畜牧養殖規模、增加勞動力轉移數量、大力發展鄉鎮工業增加民眾工資性收入上來，實現一產業向二、三產業轉移。加速推進糧食產業化。強化糧食生產基礎地位，確保糧食增產增收。抓好土地整理項目落實，做好低產田改造，建設“無公害盤錦大米標準化示範區”，在大窪、二界溝、平安等鄉鎮形成大米加工基地，著力抓好遼寧振興生態發展有限公司投資1000萬元的“全球”牌有機大米、有機飼料加工項目和盤錦東華米業有限公司米粉加工出口項目，引導糧食加工企業生產精包裝免淘洗大米、有機飼料、米制食品等。加速推進漁業產業化。在榮興鄉、二界溝鎮、西安鎮和三角洲形成水產品養殖加工基地，新建設施漁業大棚100棟，著力抓好盤錦每日集團投資600萬元的水產品真空凍乾、二界溝福滿海產品加工廠魚丸生產和盤錦華豚有限公司的河豚魚鰭酒項目，積極引進外埠水產品深加工企業落戶我縣，重點開發河蟹系列產品和水產醬製品、罐裝品、調味品等。加速推進畜牧產業化。在西安鎮形成有機豬養殖深加工基地，抓緊落實遼寧振興生態發展有限公司的有機豬深加工項目；在田莊台鎮、新立鎮形成肉雞養殖深加工基地；在榮興鄉、新興鎮形成小皮毛動物養殖深加工基地，著力抓好台灣星福貿易有限公司投資800萬元的毛皮加工項目；在清水鎮、大窪鎮、西安鎮、平安鄉建立肉鴨養殖深加工基地，大力實施種鴨培育、肉鴨養殖倍增計畫，2005年要實現種鴨存欄4萬隻，肉鴨養殖300萬隻，肉鴨產品加工量1萬噸，新建儲藏能力500噸的冷庫2座，抓緊落實清水養禽場投資3500萬元的肉鴨深加工項目，並採取投資多元化和服務社會化等方式，逐步實現種鴨繁育、飼料供應、肉鴨分割、包裝、儲藏、羽絨加工等產業化經營。畜牧產品加工重點是開發低溫、方便型、功能型、保健型食品、各類皮革製品和羽絨製品。
加速推進蔬菜產業化。在大窪鎮、新興鎮、新開鎮等建立蔬菜種植深加工基地，完成600棟舊棚改造。幫助盤錦雨霖種植有限公司等龍頭企業引進深加工機械設備，發展淨菜包裝上市，研製新型低糖乾製品。依託新北方食用菌研究所和九盛生物技術公司，在新興鎮建設菌種廠和食用菌加工廠，發展食用菌加工、包裝和儲運。
盤錦兆海葦業有限公司要通過市場化運作收購全市蘆葦，委託造紙企業加工成指定產品，並統一銷售，形成蘆葦生產、收購、加工、銷售一條龍產業化經營格局。
搞好支農服務，促進農業增效、農民增收。擴大農村小額信用貸款發放規模，全年要發放4億元以上。縣直部門和鄉鎮在深加工項目的立項審批、貸款擔保、爭取貼息和落實稅費減免政策等方面予以支持。做好新一輪國家“兩補”資金的發放工作。加強水利工程建設。大力推進農業機械化。開展“科技入戶”活動。積極推進勞動力轉移，集中培訓1.2萬人，實現勞動力轉移5萬人。
（二）大力實施工業強縣戰略，不斷推進工業化進程堅持招商引資新上項目與扶強做大存量企業兩條腿快跑。不斷最佳化工業結構，全面提高企業運行質量和效益，迅速壯大工業經濟實力。工業總產值實現75.2億元，較2004年增長20.9%。加快招商引資進程。加大項目載體建設力度，遼濱經濟開發區要在振興東北老工業基地大環境下，以大連構建東北亞航運中心、暢通環渤海經濟圈大通道和遼寧宏冠造船有限公司等大項目建設為契機，重新整合資源，加快基礎設施建設，主動接受營口市的經濟文化輻射；大窪鎮項目集聚區要通過市場化運作對高速公路以南的600畝土地高標準規劃和整體開發包裝；繼續完善大窪鎮、田家鎮、西安鎮項目集聚區功能；積極爭取遼河油田閒置土地和資產，支持新開、東風等鄉鎮項目集聚區的建設。明確重點招商區域，以資本轉移活躍的東南亞和東南沿海地區為主攻方向，吸引域外資本向我縣集聚。明確重點招商項目，圍繞我縣具有一定基礎和發展潛力的石化、食品、醫藥、建材、裝備製造、地熱資源等進行項目包裝，對外招商。明確重點招商優勢，充分利用我縣存量土地較多、土地政策優惠和工業項目集聚程度較高等優勢進行招商。明確重點招商方式，利用我縣招商引資寬鬆環境和政府誠信，突出各級政府有組織的招商行為；充分發揮華潤雪花啤酒有限公司、浙江台州宏冠造船有限公司等外埠企業對我縣資源、環境了解的優勢，發展以商招商。嚴把項目質量關，著重引進產投比率大、科技含量高、環境污染小、可持續發展能力強的項目，實施招商選資。加快推進招商項目建設，每個鄉鎮年內至少要引進並建成一個投資額500萬元以上的項目。促成盤錦雙龍不鏽鋼型材有限公司等18個竣工項目儘快達效，田莊台四海玻璃鋼製品廠等104個在建項目年內投產，遼河油田南方公司20萬噸燃油等5個契約項目儘快完成前期工作，錦州20萬噸重油催裂化等8個投資額1000萬元以上的意向項目早日簽約立項。繼續對建設周期過長、跨3個年度的項目進行清理。全縣招商引資投資額實現12億元；實際利用外資1000萬美元，出口創匯1000萬美元。加快扶強做大現有中小企業步伐。2005年全縣重點幫扶企業數量增加到70家，年內上繳稅金2000萬元、1000萬元、100萬元以上的企業要分別達到2家、4家、20家。一要鞏固企業技改成果，促其滿負荷生產。華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司啤酒年產量力爭實現7萬噸，稅金達到2600萬元；盤錦大米王酒業有限公司白酒年產量力爭實現3000噸，稅金達到500萬元。二要支持企業繼續加大技改投入，提高市場競爭力。重點幫助18家企業完成技改擴建，完成盤錦遼通化工有限責任公司的延遲焦化項目和盤錦恆昌隆藥業有限公司新上一次性自毀注射器項目。三要實施優勢擴張，加快生產要素向優勢企業、優勢產品集中。整合現有石化企業組建企業集團，提高企業綜合競爭力。幫助盤錦春成紙業有限公司和新立眾旺造紙廠籌劃融資和解決原料問題，全縣凸版紙生產量實現7萬噸。四要引導企業以土地、技術、品牌等生產要素集聚域內外資本，以增量帶活存量。支持盤錦西安釀造廠與日本深江株式會社股份合作，組建中日遼寧盤寶有限責任公司，擴大生產規模，拓展產品銷路；積極促成盤錦永順化工有限公司與東海油田共同投資6000萬元新上蠟油催化項目。五要強化縣級領導和縣直單位包扶企業責任制，把扶持企業發展作為我們應盡的職責。
（三）加快建設第三產業項目，不斷搞活商貿流通加快旅遊項目建設。以完善趙圈河濕地風光區為重點，積極構建趙圈河濕地生態旅遊鄉，按照“景區規劃科學化、景點建設精品化、接待服務標準化”的要求，完成景區大門、濕地展館、乾魚溝旅遊線路、鳥語林、農家飯莊等項目建設，舉辦濕地觀鳥節、蘆花節等節會活動，增強旅遊帶動功能。抓好田莊台崇興寺、炮台等古遺址恢復和張氏墓園三期工程、知青家園招商擴建工作。加強旅遊中介組織建設，年內組建5家旅行社。
加快服務流通體系建設。科學開發地熱資源，使溫泉洗浴、理療成為我縣服務業的亮點。發展餐飲服務業，完成盤錦生態園三期工程和湖濱路餐飲一條街、台子前餐飲一條街建設。在靠近市區的田家、新立和人流相對集中、第三產業基礎較好的大窪、田莊台等鄉鎮發展現代物流和餐飲服務業。大力發展物流、金融、保險、通訊等新興第三產業。
加快市場網路建設。轉換經營機制，完成盤錦舊機動車交易中心股份制改造，逐步建成集車輛交易、汽車美容、零配件經銷、暫存寄售等服務項目於一體的北方最大舊機動車交易中心，實現全天候運營。完成大窪有機農產品批發市場、台子前大米批發市場二期工程建設，並投入使用。
（四）加大統籌城鄉建設力度，不斷改善城鄉人居環境堅持改善人居環境與增加城鄉居民收入兩件事齊抓。在千方百計增加城鄉居民收入的同時，努力提高城鄉基礎設施的建設速度和質量，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。
統籌城鄉規劃。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的北方水鄉生態特色的縣城定位和“風格各異、產業特色明顯、對區域經濟發展具有牽動力”的現代小城鎮建設定位，做好縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃和部分鄉鎮總體規劃的修編工作。盤錦遼濱經濟開發區也要根據遼河大橋建設、投資企業相繼落戶的實際，做好總體規劃的修編。
統籌城鄉建設。在積極對上爭取政策性建設資金的同時，充分發揮大窪縣城市建設投資公司的作用，對部分公共事業建設項目實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。繼續實施綠化工程。按照建設園林城市的要求，全面實施縣城整體綠化，依據不同區域的地質、景觀和人文需求，宜林則林，宜草則草，重點完成東湖新區、湖濱路兩側、珠江廣場、森林廣場二期工程、興隆廣場和縣城主街主路的綠化任務。繼續實施道路改造工程。完成嵩山路、寶山路、建設街西段等道路改擴建及城區主要街路兩側的人行道改造任務，徹底解決鶴吉市場西髒、亂的問題。實施暗排改造工程。完成中心路、通達街等3000延長米的暗排及北排改造工程，實現縣城排水聯網。繼續實施亮化工程。完成珠江街東段和寶山路等街路的亮化任務。各鄉鎮政府要完成所在地中心路的亮化和綠化任務，環境整治達到“二無五化”標準。全縣完成植樹430萬株。繼續推進建安工程建設。加快東湖新區的重點項目建設和湖濱路西側的動遷開發進度。繼續實施公路網化工程。完成新榮線、大錦線、蘇五線大修工程和村村通油路工程。完成濱海路規劃立項工作。
統籌城鄉管理。進一步健全城鄉管理的責任追究制度，加強城鄉管理隊伍建設，依法對城鎮和鄉村規劃、建設、房地產、環境衛生進行科學的管理和監督。做好居民小區為重點的物業管理。
（五）積極加強財稅管理，不斷壯大縣鄉財政實力堅持增加財政收入與爭取國家的政策資金支持兩項工作並舉。依靠財政增長和擴大投入，加快發展。加強財稅征管，確保財政收入任務的完成。加大稅收稽查力度，嚴厲打擊偷漏稅行為，確保應收盡收；加強非稅收入管理，做到及時足額入庫。加強財政支出管理，成立縣加強預算管理領導小組，嚴格控制一般性支出，降低執政成本。科學調度資金，保證政權建設支出需要和公教人員工資按時發放。進一步完善縣鄉財政管理體制，促進鄉鎮各項事業健康發展。全面推進預算管理制度改革，保證公共財政體制平穩運行。規範政府採購行為，不斷擴大採購範圍和規模。強化基本建設項目審查，提高財政性資金使用效益。堅決遏制鄉、村抬款，有效化解不良債務。積極做好對上爭取資金工作。把對上爭取資金納入重點工作中，實施績效考評。認真研究上級財政有關轉移支付、振興東北等老工業基地、支持“三農”、資源型城市發展接續產業等扶持政策，加強項目包裝和申報，千方百計爭取上級政策和資金支持。全縣對上爭取資金力爭完成3億元。
（六）進一步理順改革與發展的關係，不斷深化各項改革深化國有農場體制改革，強化國有農場的經營管理職能；加強現有存量土地管理，探索國有農場土地經營管理的新機制，逐步使土地經營法制化、規範化、市場化；適時推行農村稅費改革。深化事業單位改革，對經營性事業單位進行產權制度改革，使之成為獨立的法人實體；對公益性事業單位引入市場機制，出讓經營權，推行企業化管理；對管理服務型事業單位核崗定編，推行聘任制。搞好水利系統改革和警務機制改革。按照放開糧食收購市場、轉換經營機制、維護市場秩序、執行巨觀調控的要求，穩步推進糧食流通體制改革。全面完成縣鄉企業改制，國有資產從競爭性領域退出。深化農村信用社改革，做好不良貸款清收和增資擴股工作，建成自主經營、自負盈虧的法人實體。
（七）努力提高精神文明和民主法制建設水平，促進社會各業全面發展大力加強精神文明建設，重點解決人的問題。組織開展以“培育文明大窪人、建設和諧新大窪”為主題的民風教育活動，把村屯環境整治與民眾教育相結合，實現農村人居環境與農民精神面貌同步提升。集中解決民智不開的“愚”。積極開展理想前途教育、“星級”文明戶創建等活動，用正確的世界觀、人生觀、價值觀武裝人，為民眾解疑釋惑、送技扶能，轉變愚昧落後的思想和行為。集中解決小富即安的“懶”。積極開展“精神扶貧”和農民致富“五個一”等活動，用黨的富民政策激勵人，教育民眾致富思源、富而思進，克服小富即安、小富即滿心理。集中解決人居環境不佳的“髒”。積極開展村屯綠化環境整治工作，要在三年內高質量完成全縣村屯整治任務。今年重點完成45個行政村的綜合整治任務，用潔淨優美的生活環境陶冶人，教育民眾關心環境、保護環境，徹底改變農村髒、亂、差的舊貌。集中解決文化、科技、信息、法律普及滯後的“盲”。積極開展“四五”普法、“三下鄉”等活動，用社會主義先進文化提高人，引導民眾加強交流、開闊視野，逐步消除“文盲”、“法盲”和“信息盲”。創新教育活動理念，既教書又育人。從小學生抓起，讓少年兒童從小就養成文明習慣，努力培育勤勞致富、誠信守法、整潔文明、敢於爭先的文明大窪人，為全縣各項事業發展注入不竭動力，加快構建社會主義和諧社會。
大力推進民主法制建設，加快依法治縣進程。認真貫徹行政許可法，嚴格依法行政。自覺接受人大法律監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決定，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。強化基層政權建設，繼續推行政務公開。狠抓社會治安綜合治理，加強四個網路建設，加大對嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪和經濟犯罪的打擊力度，增強人民民眾安全感。嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，建立安全生產三級管理立體監控網路，把人民生命財產損失降到最低點。認真接待和處理民眾來信來訪，有效化解社會矛盾，維護社會穩定。
大力提高保障救助能力，重點解決社會保障的問題。建立健全保障網路，認真做好城鎮企業職工基本養老保險、事業單位基本養老保險、農墾企業職工基本養老保險、農村社會養老保險、失業保險、醫療保險、新型農村合作醫療等項工作。加強城鄉困難群體的救助工作。建立以政府救濟為主導，以社會救助為補充，以健全城鄉居民最低社會保障制度為核心，以醫療救助、住房援助、就學援助、臨時救濟為配套的城鄉社會救助體系。完善城鄉低保政策和動態管理機制，及時將城鄉特困對象納入低保範圍，實現應保盡保。大力實施教育利民工程，確保困難學生全部就學。做好為弱勢群體的建房、救災捐贈、愛心捐助等工作。加強就業再就業工作，完善就業培訓和服務體系，廣泛開展再就業援助活動。
大力發展科技教育等事業，統籌經濟社會協調發展。積極引進科技成果。全年爭取省市科技立項26項、扶持資金400萬元。完善人才政策體系和工作機制，建立人才市場。全面落實“以縣為主”的教育管理體制，繼續提高普及九年義務教育成果，嚴格控制輟學。努力改善辦學條件，新建1所九年一貫制學校，完成危房改造任務。創建省示範性高中，實現高中擴招遞增9%。繁榮城鄉文化生活，繼續爭創省文化先進縣。廣泛開展全民健身活動，提高體育競技水平。健全公共衛生預防體系，完成醫院門診樓建設。繼續做好計畫生育工作，穩定低生育水平。抓好民兵預備役工作，爭創全國“雙擁”模範縣。大力發展循環經濟，推動環境與經濟的可持續發展。全面完成第一次全國經濟普查各項工作，按時啟動第二次全國農業普查。其它各項社會工作都要取得新成績。
（八）切實增強執政能力，繼續建設廉潔、高效、誠信、務實和有作為的政府肩負發展重任，更好地履行黨和人民賦予的職責，是縣政府義不容辭的責任。全體政府組成人員必須增強機遇意識、責任意識、大局意識、服務意識，贏得民心，發揮民智，凝聚民力，恪盡職守，埋頭苦幹。
堅持管理創新，提高科學執政水平。創新政府管理方式，提高各級幹部科學管理水平。用制度規範人權、財權、事權管理，減少工作的隨意性，實現管理的科學化、制度化、規範化。強化公務員管理。完善人員、機構編制管理和公務員錄用制度，堅持“逢進必考”，推進和規範公開選拔、競爭上崗。強化機關作風管理。搞好“三型”機關創建活動，實行“危機管理”，建立末位待崗學習制度；加大行政效能監察和“糾風”工作力度，建立行政過錯責任追究制度，解決部分機關工作人員不作為和行政過錯等問題。強化財務管理。健全和完善國有資產管理、財務管理等制度，降低執政成本；加強領導幹部任期經濟責任和離任審計，發現問題嚴肅處理。強化行政審批管理。進一步轉變政府職能，減少審批環節，簡化審批手續，規範審批行為。通過規範的政務管理，營造出良好的經濟發展軟環境。堅持用科學理論指導實踐，突出工作重點和針對性。善於運用抓重點的工作方法，用重點工作統攬全局。明確重點工作的責任人員，排出重點工作的進度表，不看過程只看結果，一抓到底，確保完成。主要領導要身先士卒，率先垂範。
堅持執政為民，提高民主執政水平。完善政府重大決策的規則和程式，健全重大問題專家論證、社會聽證、集體討論決策和決策責任追究等制度，提高科學民主決策水平。增強民眾觀念，體察民情，掌握民需，為民謀利。堅持求真務實，注重調查研究，建立調研聯繫點，政府組成人員每年要拿出三分之一時間進行調研。堅決反對形式主義、官僚主義和浮躁虛誇等不良習氣。
堅持從嚴治政，提高依法執政水平。政府組成人員要認真貫徹行政許可法，切實增強法律和規則意識，嚴格依法行政。認真執行行政執法責任制和錯案追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。廉潔從政，既要幹活，又要乾淨，建立教育、制度、監督並重，預防和懲治相結合的廉政建設體系。
各位代表，大窪這方熱土正煥發著前所未有的勃勃生機。全縣幹部民眾在不平凡的2004年抒寫了濃重絢麗的一筆，開啟了新的歷史征程。展望未來，百舸爭流，催人奮進，富民興縣，時不我待。讓我們在縣委的堅強領導下，認真落實黨的十六屆四中全會和市第五次黨代會精神，以更加昂揚的鬥志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，埋頭苦幹，開拓創新，共同創造大窪美好的明天！

2005年大窪縣政府工作報告

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