2008年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真踐行科學發展觀，緊緊圍繞躋身全國經濟發達縣份的總體目標，以促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定為主要任務，在外部環境趨緊、不利因素較多的情況下，搶抓機遇，奮力進取，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢。
基本介紹
- 中文名：2009年大窪縣政府工作報告
- 地點：大窪縣
- 性質：工作報告
- 內容：2008年工作回顧
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真踐行科學發展觀，緊緊圍繞躋身全國經濟發達縣份的總體目標，以促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定為主要任務，在外部環境趨緊、不利因素較多的情況下，搶抓機遇，奮力進取，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢。
（一）堅持好中求快，經濟發展水平明顯提高
預計到年末，全縣生產總值實現128億元，同比增長40.2%，三次產業增加值分別實現35億元、66億元和27億元，分別增長14.8%、57.9%和42.1%，產業結構明顯最佳化；財政一般預算收入實現4.5億元，增長42.4%；各項稅收實現8億元，增長50.4%；全社會固定資產投資實現103億元，比上年翻一番；對上爭取資金實現9.1億元，按可比口徑增長36.7%；社會消費品零售總額實現24.5億元，增長22.5%；實際利用外資2300萬美元，增長226.2%；出口創匯6600萬美元，增長143.9%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現9410元和7790元，分別增長25.5%和21.9%。縣域經濟綜合實力持續增強。
工業經濟支撐力進一步提升。園區建設步伐加快。“三區三園一基地”和10個鄉鎮項目集聚區全年完成基礎設施投資19.6億元。其中，盤錦船舶工業基地投資18.4億元，起步區基礎設施建設加快，圍海吹填造地6平方公里，5萬噸級舾裝泊位和會展中心投入使用，宏冠大廈主體工程竣工；其他各園區和鄉鎮項目集聚區都已進入邊建設、邊招商的快速發展階段，構築了經濟發展新優勢。招商引資成果豐碩。堅持“三個面向”，招商領域不斷擴大；創新招商方式，成立了5家民營招商（投資）諮詢公司和4個駐發達地區招商聯絡處，招商引資市場化程度進一步提高。全年新引進計畫投資2000萬元以上項目84個，計畫投資總額460億元，其中計畫投資億元以上項目25個，計畫投資總額420億元，並積極儲備了大連路明、深圳永興LED光電產業園和中際重工裝備製造等一批重大項目，為加快發展增添了強大後勁。項目推進力度加大。全年共實施項目350個，實際完成投資68億元，振奧石化丁基橡膠生產等項目開工建設，遼河石油裝備製造總公司海工基地等項目紮實推進，沈興化工石油樹脂和溶劑油生產等項目竣工投產。盤錦船舶工業基地造船能力達到100萬載重噸，累計7艘萬噸巨輪成功下水，兩艘交付使用，還有19艘各類船舶正在建造。企業運行平穩健康。強化了發展要素供給，先後為30戶企業爭取專項資金和協調貸款2億元，有效解決了企業發展融資難問題；實施了遼濱棗木溝變電所、田家變電所、唐家變電所電力增容改造工程，更大程度地滿足了項目建設用電需求。華潤啤酒20萬噸擴產改造、愛閣家紡被服生產線等一批技改項目順利實施，中天容器取得國家三類壓力容器製造許可證，申宇制管通過API行業認證。預計，2008年全縣實現工業總產值400億元、工業增加值60億元、工業稅收3.7億元，分別增長68%、70.5%和23.3%，新增規模以上企業105戶。
農業現代化水平進一步提高。農業基礎設施建設不斷加強。實施土地開發、整理面積7.1萬畝，大型排灌骨幹工程圓滿完成，病險水庫除險加固工程順利實施，農業灌溉、抗旱、除澇能力顯著增強。建成了縣鄉村三級氣象災害監測預警網路，農業防災減災能力得到提高。農業主導產業協調發展。糧食總產量實現57.5萬噸，水稻生產全程機械化作業水平不斷提高；網箱養魚、泥鰍魚高密度養殖和養大蟹等漁業精品工程效益明顯，3000噸文蛤種苗繁育基地投入生產；新建擴建畜牧養殖小區29個，5個飼養量萬頭以上的養豬場全部建成使用；設施農業發展迅速，新增棚菜生產面積1萬畝。農業產業化水平不斷提高。龍頭企業發展到100家，經濟合作組織和專業協會達到110個。清水養禽場櫻桃谷肉鴨出口加工基地、宏達皮草毛皮加工、華源千畝海參養殖等項目建成投產，10家企業通過國家無公害畜產品生產企業認證，4家企業納入北京奧運會專供產品企業。支農惠農力度加大。全年累計發放支農小額貸款7.5億元，“兩補”資金8365萬元，培訓新型農民11.7萬人次，轉移農村富餘勞動力7.7萬人次，促進了農工（民）持續增收。切實加強水庫移民扶持，發放移民直補資金225萬元，改造中低產田2000畝。
現代服務業發展進一步加快。旅遊強縣建設快步推進。完善了旅遊業發展規劃，實施了紅海灘風景區封閉管理，增設了環保遊覽車，推進了西安鎮上口子村影視基地、趙圈河濕地民俗文化紀念館、田莊台崇興寺萬佛殿等重點工程，並與福建新恒基集團、深圳筆克集團達成旅遊開發投資意向。成功承辦了全國大學生穿越“濕地之都—盤錦”挑戰賽，圓滿完成了第一屆中國盤錦國際濕地旅遊周協辦任務，全年遊客接待數量和旅遊總收入大幅增長，對其他產業的牽動作用明顯增強。創建“全省旅遊強縣”工作順利通過驗收，我縣被評為“中國最具特色旅遊目的地”、“中國旅遊文化示範地”和“國際旅遊名縣”。商貿流通服務體系逐步完善。盤錦現代物流產業園概念性規劃業已完成，遼寧匯美建材交易中心、盤錦皮草交易中心、二界溝水產品交易中心等項目啟動建設，盤錦潤強物流產業園、清水農副產品綜合批發市場等項目紮實推進，以裕農農資為代表的“萬村千鄉”市場工程新增連鎖百貨超市和農資店22家，城鄉消費環境明顯改善。房地產業發展健康有序。全年累計實施湖畔花園一期、興隆家園二期、崑崙雲景二期等房地產項目60萬平方米，竣工面積達到48萬平方米，有效改善了人居環境，並為財政增收提供了有力支撐。
（二）堅持以人為本，人民生活質量明顯提高
城鎮化進程不斷加快。投資1420萬元，實施了小街小巷治理、居民生活區設施配套、東湖公園夜景亮化、供熱鍋爐局部整合等72項縣城基礎設施建設工程；小城鎮建設步伐加快，田家鎮被列為“全國發展改革試點鎮”；投資1.65億元完成了“一鎮六村”和34個重點村屯的環境綜合整治；盤營公路百里綠化景觀帶全面竣工；啟動了遼河特大橋、盤錦新港建設，完成了濱海公路二界溝至遼濱段路基土方工程和興於快速幹道路基工程，實施了遼濱經濟區一號路西擴、濱海公路連線線二次拓寬改造和27.3公里老鄉路改造等重點工程，城鄉面貌大為改觀。社會保障更加有力。實施了以企業養老保險和醫療保險為重點的社保擴面工作，各類保險實現擴面23000人，並提前啟動了城鎮居民基本醫療保險工作。開展了就業援助活動，新安置就業困難人員297人，實現實名制就業12400人，城鎮登記失業率為2.84%。城鄉困難戶實現了應保盡保，“五保”供養標準每人每年提高200元，365戶農村特困戶住進新房。農村安全飲水工程順利實施。各鄉鎮供水管網改造和水源地設施建設全面展開，已完成投資2200萬元。教育事業長足發展。“一鄉一校”建設進展順利，新建“九年一貫制”學校10所。完成了縣教師進修學校新校舍建設，為全縣中國小裝備了60個理化生實驗室和29個多媒體教室，校園環境建設不斷加強，縣職教中心、實驗國小躋身“遼寧省知名學校”行列，中高考再創新佳績，控輟保學和貧困學生救助工作成效顯著，我縣被確定為省級“提高水平”普九合格單位。公共衛生服務體系不斷完善。完成4家鄉鎮衛生院改擴建工程，為16家鄉鎮衛生院全部配備了X光機、B超儀等先進設備，新農合村級定點醫療機構試點工作全面展開，大病救助工程、婦女病普查普治工程惠及城鄉民眾，農村適宜技術推廣項目和中美合作農村（社區）基於人群肺炎監測項目順利啟動，食品藥品安全監管有力，我縣被確定為“全省公共衛生應急示範縣”。創建省級文化先進縣邁出堅實步伐。完善了縣圖書館等公益性文化設施建設，縣文化館被評為國家三級館。電視劇《金色農家》拍攝工作圓滿完成。文化信息資源共享工程進展順利，有線電視實現“村村通”，新建鄉級綜合文化活動中心5家、村級文化活動廣場20個，民眾文化生活日益豐富，全縣9個鄉鎮和6個村（社區）進入全省文化建設先進行列。體育、人口計生等事業長足發展。積極開展了“迎奧運”全民健身活動，成功舉辦了縣第十九屆運動會，建成35個標準體育健身廣場。繼續保持低生育水平，流動人口計生管理與服務走在全省前列，“生育關懷”經濟聯合體典型經驗在全省推廣。其他各項事業都取得了新進步。
（三）堅持依法治縣，社會和諧程度明顯提高
政府自身建設再上新台階，依法行政進程加快，公務員隊伍建設得到加強，應急管理能力、政務公開水平不斷提高，經濟發展環境明顯最佳化，農村信用社政府關聯類不良貸款有效清理。高質量辦理人大代表建議和政協委員提案108件，“三率”均達到100%。“雙擁”工作不斷加強，冬季徵兵和城鎮退役士兵安置工作圓滿完成。公安“三基”工程建設成果不斷鞏固，社區和農村警務工作得到加強，奧運安保任務圓滿完成，社會治安綜合治理取得實效，人民民眾安全感進一步提高。“五五”普法縱深推進，法律“六進”成效顯著，公民法律意識普遍增強，我縣“點法”下鄉工作經驗在全國普法工作會議上交流，被確定為“全國普法工作聯繫點”，被評為“全國五五普法中期普法工作先進縣”。深入開展了“解難題促和諧”、“解決信訪老戶問題年”和集中解決信訪突出問題“三大戰役”等活動，強化了縣政府領導接訪制度，一批重點熱點信訪問題得到有效解決，信訪案件總量明顯下降，同時強化了信訪工作“雙向規範”，依法維護了信訪秩序。積極開展了“隱患治理年”活動和安全生產“百日督查”專項行動，安全生產形勢總體穩定。狠抓了生態環境建設，強化了項目環評，實施了縣城和盤錦船舶工業基地污水處理廠建設，對“西三廠”實施了停產關閉，縣域環境質量顯著提升。我縣被評為“中國綠色名縣”，1個鄉鎮和9個村被評為省“環保優美鄉鎮（村）”。油地融合更加深入，實現了油地雙方共同發展。全縣為支援四川災區恢復生產和家園重建做出了積極貢獻。
各位代表，回顧一年來的工作，全縣上下思想解放的程度不斷提高，幹事創業的力度不斷加大，經濟發展的速度不斷加快，發展形勢令人鼓舞，取得成績令人振奮。這一切成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是社會各界鼎力相助、全縣人民奮力拚搏的結果。在此，我代表縣政府，向信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，向關心和參與大窪建設與發展的各界朋友，向辛勤奮戰在各條戰線、各個崗位的全縣人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到發展成績的同時，我們也必須清醒地看到全縣經濟社會發展中存在的問題：一是經濟結構還不盡合理，經濟質量還不夠高，大體量、高科技、外向型工業項目依然較少，農業規模化、產業化程度依然較低，現代服務業發展依然較慢，對財政增長的貢獻能力都需要進一步提高；二是對外開放領域還不夠寬，吸引項目和資金的能力還比較弱，一些重大基礎設施和產業項目建設進展緩慢，投資拉動作用需要進一步增強；三是各項社會事業發展還不夠均衡，人民民眾生產生活條件需要進一步改善;四是個別公務員服務意識不強，工作效率有待提高，經濟發展軟環境需要進一步最佳化。對於這些問題，我們將高度重視，在下步工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、2009年工作安排
2009年，是國際金融危機對實體經濟的衝擊將進一步擴大、需要我們採取有力措施降低影響、減少損失、力保增長的關鍵之年，也是中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策、進一步擴大內需促進經濟成長，深化農村綜合改革、加快推進新農村建設的關鍵之年，更是我縣實現主要經濟指標“三年翻一番、五年翻兩番”、不斷爭先升位的關鍵之年，機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰，只要我們化危機為機遇，變壓力為動力，堅定信心，沉著應對，就一定會戰勝困難，奪取勝利。因此，面對國家加大投資力度擴內需保增長的重大機遇，我們不能有絲毫的猶豫和遲疑，必須主動搶抓、乘勢而上，握牢加快發展的主動權；面對日益激烈的區域競爭，我們不能有絲毫的動搖和退縮，必須敢為人先、勇於超越，增強加快發展的緊迫感；面對日益艱巨的發展任務，我們不能有絲毫的放鬆和懈怠，必須咬緊牙關、突破常規，提高加快發展的執行力。
2009年政府工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委八屆九次全會總體部署，以科學發展觀為指導，堅持“兩個圍繞”，突出“三大任務”，狠抓“四項重點工作”，積極推進工業化、城鎮化、市場化和農業現代化，確保各項事業在科學發展的軌道上實現重大突破，保持增長，最佳化結構，改善民生，促進穩定，向全省十強縣、全國經濟發達縣份快步邁進。
2009年工作預期目標是：全縣生產總值實現170億元，增長32.8%，三次產業增加值分別實現39億元、95億元和36億元，分別增長11.4%、43.9%和33.3%；財政一般預算收入實現6億元，增長33.3%；各項稅收實現10.7億元，增長33.8%；全社會固定資產投資實現210億元，增長103.9%；社會消費品零售總額實現29.5億元，增長20.4%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現11500元和9350元，分別增長22.2%和20%。各項社會事業實現全面協調可持續發展。
為實現上述目標，2009年我們必須抓好以下幾項工作：
（一）堅定不移地推進市場化進程，全面提升發展活力
進一步解放思想，更新觀念，用市場化思維、手段和辦法來謀劃工作、解決問題、促進發展，完善市場經濟體系，推進新一輪體制機制創新，務求各項事業發展取得新突破。要繼續深化改革。深化全縣糧食購銷企業改革，確保國有資產保值增值。加快蛤蜊崗管理站改制，促進資源保護和可持續發展。推進客運公司、公路工程段及水利系統等企事業單位改革，提高服務質量和經濟效益。繼續推進部門預算編制改革，完善財政國庫集中支付制度改革和鄉鎮財政管理方式改革，建立健全政府採購管理和監督機制，提高財政資金使用效益。清理規範事業單位機構編制，推進事業單位分類改革。加快農村信用社改革，籌建農村商業（合作）銀行，提高農村金融服務水平。要不斷擴大開放。繼續堅持“三個面向”，不斷拓寬招商引資領域和範圍，延伸招商引資觸角，加大域外資金引進力度，對高質量項目，要降低準入門檻，增加要素供給。結合國家出口退稅新政策，建立獎勵機制，支持相關企業擴大出口。2009年全縣實際利用外資要突破2500萬美元，出口創匯要達到3500萬美元。建立和完善民營資本投資項目的市場化、社會化運作機制，大力發展民營經濟，鼓勵和支持民營資本投資基礎設施、公用事業和社會事業。要強化對上爭取。在依法治稅管費、保證財政收入大幅增長的基礎上，主動把握國家、省集中建設和啟動一批支持“三農”、改善民生、完善基礎設施、促進結構最佳化、節能環保等方面重大工程的契機，積極包裝項目，抓緊對上銜接，確保對上爭取資金突破20億元。
（二）堅定不移地抓好產業項目建設，全面提升產業素質
實施項目牽動戰略，提高新型工業發展水平。要以增加財政收入、增強發展後勁、擴大社會就業為核心，繼續實施“工業強縣”戰略，提高三大經濟帶支撐力。加快園區基礎設施建設。利用好省政府貸款支持，廣泛進行市場化運作，形成園區基礎設施建設多元投入格局。盤錦船舶工業基地要按照打造遼寧中小型船舶製造基地和建設現代化濱海新區的定位，完善起步區項目承載功能，完成遼河口航道疏浚二期工程和舾裝碼頭工程，大力實施填海造地工程，完善商住區基礎設施建設，高標準規劃建設遼濱水城；其他園區及鄉鎮工業項目集聚區要全面完成基礎設施建設；按照“布局集中、用地集約”的原則，加快各園區標準化廠房建設，增強項目集聚功能。擴大招商引資成果。完善駐發達地區招商聯絡處運行機制，鞏固好長三角、珠三角和香港等地招商成果，對重點項目進行跟蹤推進，確保意向項目早簽約、簽約項目早開工。廣泛走出去、請進來，著力引進一批戰略投資者、產業龍頭項目以及關聯配套項目。繼續抓好項目儲備，確保重大項目建設不斷線。年內招商引資協定額要突破500億元，實施項目要突破500個，實際投資要突破100億元，新增規模以上企業要突破150戶。強化產業集群建設。以園區基地為載體，以龍頭企業為牽動，以完善和延伸產業鏈為重點，加快項目集聚，促進產業集群發展。壯大船舶製造和海洋石油裝備製造產業集群，推進宏冠船業、遼河石油裝備製造總公司擴產項目，實施好中際重工、大連中遠等船舶製造項目，加快神力集團和健風集團船舶製造項目建設，確保造船能力達到150萬載重噸以上；強力推進中新加船舶鋼構、劃時代船用工業燃氣等船舶配套項目建設，引進研發設計機構，提高裝備製造配套率。做強石油化工產業集群，推進兆龍石化燃料油、振奧石化丁基橡膠、寶來石化稠油深加工等重大項目早日投產達效，加快實施遼通化工延遲焦化等技改項目。打造食品加工產業集群，促成今麥郎集團方便食品生產、思念集團米線加工等項目入駐。做大機械加工產業集群，加快中天容器與沈鼓集團合作壓縮機附機生產等重大項目建設，支持博宇雷射、住友建築等企業發展壯大。培育光電產業等高科技產業集群，推進大連路明、深圳永興LED光電產業園建設，啟動總投資7.3億美元的大連利得數字創意產業園建設。提高企業運行質量。繼續強化領導包扶責任制，最佳化資源配置，促進發展要素向園區、向企業集中，加快中小企業融資貸款平台建設，支持企業進行產學研合作，全面完成電力增容改造任務，簡化項目建設審批程式，減少行政事業性收費，幫助企業克服金融危機影響，保持健康發展。引導和扶持存量企業在科技成果轉化、產品升級換代和現代管理制度建設等方面實現突破，進一步提升安全、節能、環保和循環發展水平，鼓勵和支持有條件的企業上市融資。加強項目用地清理，提高土地使用效益。2009年，全縣工業總產值、工業增加值和工業稅收要分別實現600億元、85億元和5億元，分別增長50%、41.7%和35.1%。
鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業。要以促進農工（民）持續增收為核心，轉變農業發展方式，提高農業規模化、產業化、現代化水平和生產組織化程度。強化農業基礎設施建設。實施好病險水庫除險加固工程和遼濱城防工程，完成南河沿總乾防滲護坡等重點農田水利基礎工程，抓好省級基本農田示範區項目建設，加強農業科技推廣，完善有害生物預警機制，推進水稻生產全程機械化。狠抓農業產業化項目建設。最佳化農業生產布局，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業綜合生產能力。引進和推廣水稻新品種，加快全縣水稻標準化示範區以及趙圈河鄉、新興鎮萬畝標準化良田建設，擴大有機水稻種植規模，促進水稻增產、民眾增收。推進榮興鄉省級水產健康養殖示範區建設，抓好泥鰍魚等精品漁業養殖，實施好“大養蟹、養大蟹”工程，每個鄉鎮至少要建1000畝高標準養大蟹示範田。強化重大動物疫病防治，保證畜牧業健康發展，新建標準化畜禽養殖小區50個以上，突出抓好肉鴨養殖“倍增”工程，確保肉鴨養殖突破3000萬隻。加快設施農業建設，新增1萬畝棚菜生產面積，支持新興鎮食用菌、王家鄉雙孢菇等特色種植基地建設。要著力推進禾田食品高麥芽糖提純、光合水產即食蟹加工、華獅裘皮產品加工等精深加工項目，到2009年末，龍頭企業要達到115家。整合包裝有機大米品牌，支持一批特色農產品商標註冊和爭創著名商標，提高附加值和競爭力。加強農業專業合作組織建設，培養一批高素質的經紀人。全面落實各項強農惠農政策。建立土地流轉超市，鼓勵農村土地承包經營權實行有償流轉，發展適度規模經營。廣泛開展勞動力技能培訓，實現勞動力轉移8.3萬人次。加大支農小額貸款投放力度，確保突破8億元。
強化現代服務體系建設，提高第三產業綜合效益。要以旅遊業為牽動，堅持生產性服務業與生活性服務業相結合，最佳化服務業結構，提高服務業比重。加快旅遊強縣建設。組建盤錦大窪濕地生態旅遊度假區管理機構，轉變管理體制，創新經營機制，加快濕地旅遊資源整合開發和景區景點提檔升級。實施趙圈河鄉25公里、西安鎮9公里旅遊道路拓寬改造工程，建設紅海灘景區生態停車場；推進盤錦濕地溫泉度假城的規劃、招商和建設，確保單體項目年內開工；實施好趙圈河濕地植物園、紅海灘水上樂園、田莊台文昌宮復建、西安上口子村影視基地等精品旅遊項目，充分開發全縣旅遊資源，創建一批省級“特色旅遊鄉鎮”、“旅遊專業村”、星級“農家樂”；規劃建設好濕地景區自駕車營地、田家鎮歐式酒吧一條街、田莊台鎮特色美食一條街，促進福建新恒基集團、深圳筆克集團等旅遊投資項目取得實質性進展。同時，舉辦好各種旅遊節會活動，提高對外知名度和吸引力。加快現代商貿流通體系建設。積極構築現代化大流通、大商業、大服務格局。推進新加坡衡陽石化物流產業園、盤錦現代物流產業園、盤錦潤強物流產業園、凱晨溫州大廈、興隆溫泉酒店等重點項目建設，加快遼寧匯美建材交易中心、盤錦皮草交易中心等專業市場建設，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“雙進社區”示範工程，裕農農資要新建百貨超市、農資店30家以上。大力發展房地產經濟。出台激勵政策，促進房地產業平穩健康發展，帶動投資，拉動消費。以305國道和盤營公路為兩軸，以田家鎮、大窪鎮、遼濱經濟區為重點，加快平房區改造，實施好大窪鎮紫金花苑、湖畔花園二期，田家鎮陽光世紀新城、築景地中海小區，遼濱商務別墅區等房地產項目。2009年，房地產開發面積要達到100萬平方米，竣工面積要達到50萬平方米。
（三）堅定不移地抓好民生工程實施，全面提升民生質量
加快城鎮化進程。完善居民區配套設施，加快街巷路改造，推進縣城整體亮化、綠化和“空中淨化”、二級提水改造、集中供熱等工程，加強市容管理，全面打造生態宜居區。加大農村環境綜合整治力度，重點綠化和整治34個村屯，加快田家鎮小窪新村建設，推廣沼氣池、秸稈氣化站等農村新能源建設。完善交通網路，推進遼河特大橋、盤錦新港、疏港鐵路等重大基礎設施建設，完成興於快速幹道、遼濱經濟區環島路、新港路和濱海公路二界溝至榮興段道路工程，力爭啟動“屯屯通油路”工程。加大社會保障力度。繼續做好各類社會保險擴面工作，提高城鎮居民基本醫療保險參保率，各類保險新增參保人數要達到3萬人。嚴格社保基金管理，確保社保基金征繳和運行穩健。統籌城鄉就業，全年實名制就業培訓要達到10000人，實名制就業要達到13000人，解決好“零就業家庭”就業問題，並多層面維護勞動者合法權益。建立健全以最低生活保障為基礎的新型社會救助體系，開展好農村低保邊緣戶大病救助工作，提高城鄉困難戶救助標準。擴建縣養老院，推進社會化養老，提高接收供養能力。全面完成農村飲水安全工程。農村供水管網改造和水源地設施建設要全部結束並投入使用。優先發展教育事業。紮實推進“雙高水平”普九工作，爭取高水平高質量通過省政府評估驗收。啟動遼濱大學城項目，完善多媒體等現代化教學設施，推進學校塑膠操場建設，進一步改善辦學條件。規範校車管理，建立校園安全管理長效機制。加強公共文化建設。實施公共文化服務體系建設“五大工程”，推進文化信息資源共享工程進村入戶，實現農村有線電視“屯屯通”，加快鄉級文化活動中心和農家書屋建設，加強文化遺產保護和申報，培育文化藝術基地，舉辦好慶祝建國60周年系列文化活動，進一步滿足城鄉民眾日益增長的文化需求。完善公共醫療服務體系。深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務功能，方便民眾看病就醫。完成大窪鎮、田莊台鎮衛生院和縣婦幼保健所改建任務，加快各鄉鎮防保站及村級標準化衛生所建設，拓展農村適宜技術推廣項目範圍，加強醫務人員業務培訓，提升鄉村兩級疾控規範化建設水平。加強農村藥品“兩網”建設，讓民眾吃上放心藥。提高新農合籌資標準和報銷比例，擴大受益面。發展體育、人口計生等各項事業。開展好國民體質監測工作，實施好“農民體育健身工程”。抓好新開等5個鄉鎮計生中心服務站建設，實施“家庭健康促進計畫”和流動人口“雙居工程”，加強計生優質服務與管理，繼續穩定低生育水平。其他各項事業都要取得新成果，普惠全縣廣大人民民眾。
（四）堅定不移地抓好社會穩定工作，全面提升和諧程度
加強政府自身建設。全面開展深入學習和實踐科學發展觀活動，堅持科學理政、民主施政、依法行政、從嚴治政，積極轉變政府職能，完善行政監督制度，加強公務員隊伍建設，提高行政效能，改進工作作風，促進廉潔自律，樹立政府良好形象，維護社會公平正義。加強應急管理能力建設。健全應急管理體制機制，完善應急預案體系，強化專兼職應急救援隊伍建設，提高全社會防災抗災意識和能力，有效應對各類突發公共事件和自然災害。加強武裝工作。抓好民兵預備役隊伍建設，落實好優撫和安置政策，爭創“全國雙擁模範縣”。加強社會治安綜合治理。鞏固公安“三基”工程建設成果，完善社會治安綜合防控體系，推進公安信息化建設，消滅治安防範空白點，保證民眾安居樂業。加大經偵工作力度，嚴厲打擊經濟違法犯罪，維護正常經濟秩序。加強“五五”普法工作。完善“點法”下鄉工作載體，開展好法律“六進”活動，提高全社會法制意識，加強法律服務、法律援助和人民調解工作，推進依法治縣進程。加強信訪穩定工作。強化縣政府領導接訪、包案制度和信訪督查制度，以“老問題徹底解決、新問題立即解決”為基本原則，切實解決民眾合理訴求。完善基層信訪工作網路，做到關口前移、重心下移。實行信訪工作“雙向規範”，最大限度地減少不和諧因素。加強安全生產工作。強化新改擴建工程項目安全審核，健全安全生產聯合執法機制，打擊非法生產經營活動，加大重點領域隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發生，保障人民民眾生命財產安全。加強環境保護工作。嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度，從源頭上防止高耗能、高污染和低水平重複性項目落戶我縣。開展環保整治專項行動，控制污染物排放總量。確保縣城和盤錦船舶工業基地污水處理廠按期交付使用，積極籌建縣城垃圾集中處理廠，創建一批國家級、省級環保優美鄉鎮（村）。
各位代表，大窪已經進入科學發展、率先發展、和諧發展的關鍵期，我們深感肩負的責任艱巨而重大。我們將在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督與支持下，緊緊依靠全縣人民，心無旁騖謀求發展，腳踏實地幹事創業，為加快建設更加開放、更加富裕、更加和諧的新大窪而努力奮鬥！
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真踐行科學發展觀，緊緊圍繞躋身全國經濟發達縣份的總體目標，以促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定為主要任務，在外部環境趨緊、不利因素較多的情況下，搶抓機遇，奮力進取，圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢。
（一）堅持好中求快，經濟發展水平明顯提高
預計到年末，全縣生產總值實現128億元，同比增長40.2%，三次產業增加值分別實現35億元、66億元和27億元，分別增長14.8%、57.9%和42.1%，產業結構明顯最佳化；財政一般預算收入實現4.5億元，增長42.4%；各項稅收實現8億元，增長50.4%；全社會固定資產投資實現103億元，比上年翻一番；對上爭取資金實現9.1億元，按可比口徑增長36.7%；社會消費品零售總額實現24.5億元，增長22.5%；實際利用外資2300萬美元，增長226.2%；出口創匯6600萬美元，增長143.9%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現9410元和7790元，分別增長25.5%和21.9%。縣域經濟綜合實力持續增強。
工業經濟支撐力進一步提升。園區建設步伐加快。“三區三園一基地”和10個鄉鎮項目集聚區全年完成基礎設施投資19.6億元。其中，盤錦船舶工業基地投資18.4億元，起步區基礎設施建設加快，圍海吹填造地6平方公里，5萬噸級舾裝泊位和會展中心投入使用，宏冠大廈主體工程竣工；其他各園區和鄉鎮項目集聚區都已進入邊建設、邊招商的快速發展階段，構築了經濟發展新優勢。招商引資成果豐碩。堅持“三個面向”，招商領域不斷擴大；創新招商方式，成立了5家民營招商（投資）諮詢公司和4個駐發達地區招商聯絡處，招商引資市場化程度進一步提高。全年新引進計畫投資2000萬元以上項目84個，計畫投資總額460億元，其中計畫投資億元以上項目25個，計畫投資總額420億元，並積極儲備了大連路明、深圳永興LED光電產業園和中際重工裝備製造等一批重大項目，為加快發展增添了強大後勁。項目推進力度加大。全年共實施項目350個，實際完成投資68億元，振奧石化丁基橡膠生產等項目開工建設，遼河石油裝備製造總公司海工基地等項目紮實推進，沈興化工石油樹脂和溶劑油生產等項目竣工投產。盤錦船舶工業基地造船能力達到100萬載重噸，累計7艘萬噸巨輪成功下水，兩艘交付使用，還有19艘各類船舶正在建造。企業運行平穩健康。強化了發展要素供給，先後為30戶企業爭取專項資金和協調貸款2億元，有效解決了企業發展融資難問題；實施了遼濱棗木溝變電所、田家變電所、唐家變電所電力增容改造工程，更大程度地滿足了項目建設用電需求。華潤啤酒20萬噸擴產改造、愛閣家紡被服生產線等一批技改項目順利實施，中天容器取得國家三類壓力容器製造許可證，申宇制管通過API行業認證。預計，2008年全縣實現工業總產值400億元、工業增加值60億元、工業稅收3.7億元，分別增長68%、70.5%和23.3%，新增規模以上企業105戶。
農業現代化水平進一步提高。農業基礎設施建設不斷加強。實施土地開發、整理面積7.1萬畝，大型排灌骨幹工程圓滿完成，病險水庫除險加固工程順利實施，農業灌溉、抗旱、除澇能力顯著增強。建成了縣鄉村三級氣象災害監測預警網路，農業防災減災能力得到提高。農業主導產業協調發展。糧食總產量實現57.5萬噸，水稻生產全程機械化作業水平不斷提高；網箱養魚、泥鰍魚高密度養殖和養大蟹等漁業精品工程效益明顯，3000噸文蛤種苗繁育基地投入生產；新建擴建畜牧養殖小區29個，5個飼養量萬頭以上的養豬場全部建成使用；設施農業發展迅速，新增棚菜生產面積1萬畝。農業產業化水平不斷提高。龍頭企業發展到100家，經濟合作組織和專業協會達到110個。清水養禽場櫻桃谷肉鴨出口加工基地、宏達皮草毛皮加工、華源千畝海參養殖等項目建成投產，10家企業通過國家無公害畜產品生產企業認證，4家企業納入北京奧運會專供產品企業。支農惠農力度加大。全年累計發放支農小額貸款7.5億元，“兩補”資金8365萬元，培訓新型農民11.7萬人次，轉移農村富餘勞動力7.7萬人次，促進了農工（民）持續增收。切實加強水庫移民扶持，發放移民直補資金225萬元，改造中低產田2000畝。
現代服務業發展進一步加快。旅遊強縣建設快步推進。完善了旅遊業發展規劃，實施了紅海灘風景區封閉管理，增設了環保遊覽車，推進了西安鎮上口子村影視基地、趙圈河濕地民俗文化紀念館、田莊台崇興寺萬佛殿等重點工程，並與福建新恒基集團、深圳筆克集團達成旅遊開發投資意向。成功承辦了全國大學生穿越“濕地之都—盤錦”挑戰賽，圓滿完成了第一屆中國盤錦國際濕地旅遊周協辦任務，全年遊客接待數量和旅遊總收入大幅增長，對其他產業的牽動作用明顯增強。創建“全省旅遊強縣”工作順利通過驗收，我縣被評為“中國最具特色旅遊目的地”、“中國旅遊文化示範地”和“國際旅遊名縣”。商貿流通服務體系逐步完善。盤錦現代物流產業園概念性規劃業已完成，遼寧匯美建材交易中心、盤錦皮草交易中心、二界溝水產品交易中心等項目啟動建設，盤錦潤強物流產業園、清水農副產品綜合批發市場等項目紮實推進，以裕農農資為代表的“萬村千鄉”市場工程新增連鎖百貨超市和農資店22家，城鄉消費環境明顯改善。房地產業發展健康有序。全年累計實施湖畔花園一期、興隆家園二期、崑崙雲景二期等房地產項目60萬平方米，竣工面積達到48萬平方米，有效改善了人居環境，並為財政增收提供了有力支撐。
（二）堅持以人為本，人民生活質量明顯提高
城鎮化進程不斷加快。投資1420萬元，實施了小街小巷治理、居民生活區設施配套、東湖公園夜景亮化、供熱鍋爐局部整合等72項縣城基礎設施建設工程；小城鎮建設步伐加快，田家鎮被列為“全國發展改革試點鎮”；投資1.65億元完成了“一鎮六村”和34個重點村屯的環境綜合整治；盤營公路百里綠化景觀帶全面竣工；啟動了遼河特大橋、盤錦新港建設，完成了濱海公路二界溝至遼濱段路基土方工程和興於快速幹道路基工程，實施了遼濱經濟區一號路西擴、濱海公路連線線二次拓寬改造和27.3公里老鄉路改造等重點工程，城鄉面貌大為改觀。社會保障更加有力。實施了以企業養老保險和醫療保險為重點的社保擴面工作，各類保險實現擴面23000人，並提前啟動了城鎮居民基本醫療保險工作。開展了就業援助活動，新安置就業困難人員297人，實現實名制就業12400人，城鎮登記失業率為2.84%。城鄉困難戶實現了應保盡保，“五保”供養標準每人每年提高200元，365戶農村特困戶住進新房。農村安全飲水工程順利實施。各鄉鎮供水管網改造和水源地設施建設全面展開，已完成投資2200萬元。教育事業長足發展。“一鄉一校”建設進展順利，新建“九年一貫制”學校10所。完成了縣教師進修學校新校舍建設，為全縣中國小裝備了60個理化生實驗室和29個多媒體教室，校園環境建設不斷加強，縣職教中心、實驗國小躋身“遼寧省知名學校”行列，中高考再創新佳績，控輟保學和貧困學生救助工作成效顯著，我縣被確定為省級“提高水平”普九合格單位。公共衛生服務體系不斷完善。完成4家鄉鎮衛生院改擴建工程，為16家鄉鎮衛生院全部配備了X光機、B超儀等先進設備，新農合村級定點醫療機構試點工作全面展開，大病救助工程、婦女病普查普治工程惠及城鄉民眾，農村適宜技術推廣項目和中美合作農村（社區）基於人群肺炎監測項目順利啟動，食品藥品安全監管有力，我縣被確定為“全省公共衛生應急示範縣”。創建省級文化先進縣邁出堅實步伐。完善了縣圖書館等公益性文化設施建設，縣文化館被評為國家三級館。電視劇《金色農家》拍攝工作圓滿完成。文化信息資源共享工程進展順利，有線電視實現“村村通”，新建鄉級綜合文化活動中心5家、村級文化活動廣場20個，民眾文化生活日益豐富，全縣9個鄉鎮和6個村（社區）進入全省文化建設先進行列。體育、人口計生等事業長足發展。積極開展了“迎奧運”全民健身活動，成功舉辦了縣第十九屆運動會，建成35個標準體育健身廣場。繼續保持低生育水平，流動人口計生管理與服務走在全省前列，“生育關懷”經濟聯合體典型經驗在全省推廣。其他各項事業都取得了新進步。
（三）堅持依法治縣，社會和諧程度明顯提高
政府自身建設再上新台階，依法行政進程加快，公務員隊伍建設得到加強，應急管理能力、政務公開水平不斷提高，經濟發展環境明顯最佳化，農村信用社政府關聯類不良貸款有效清理。高質量辦理人大代表建議和政協委員提案108件，“三率”均達到100%。“雙擁”工作不斷加強，冬季徵兵和城鎮退役士兵安置工作圓滿完成。公安“三基”工程建設成果不斷鞏固，社區和農村警務工作得到加強，奧運安保任務圓滿完成，社會治安綜合治理取得實效，人民民眾安全感進一步提高。“五五”普法縱深推進，法律“六進”成效顯著，公民法律意識普遍增強，我縣“點法”下鄉工作經驗在全國普法工作會議上交流，被確定為“全國普法工作聯繫點”，被評為“全國五五普法中期普法工作先進縣”。深入開展了“解難題促和諧”、“解決信訪老戶問題年”和集中解決信訪突出問題“三大戰役”等活動，強化了縣政府領導接訪制度，一批重點熱點信訪問題得到有效解決，信訪案件總量明顯下降，同時強化了信訪工作“雙向規範”，依法維護了信訪秩序。積極開展了“隱患治理年”活動和安全生產“百日督查”專項行動，安全生產形勢總體穩定。狠抓了生態環境建設，強化了項目環評，實施了縣城和盤錦船舶工業基地污水處理廠建設，對“西三廠”實施了停產關閉，縣域環境質量顯著提升。我縣被評為“中國綠色名縣”，1個鄉鎮和9個村被評為省“環保優美鄉鎮（村）”。油地融合更加深入，實現了油地雙方共同發展。全縣為支援四川災區恢復生產和家園重建做出了積極貢獻。
各位代表，回顧一年來的工作，全縣上下思想解放的程度不斷提高，幹事創業的力度不斷加大，經濟發展的速度不斷加快，發展形勢令人鼓舞，取得成績令人振奮。這一切成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是社會各界鼎力相助、全縣人民奮力拚搏的結果。在此，我代表縣政府，向信任和支持政府工作的人大代表、政協委員，向關心和參與大窪建設與發展的各界朋友，向辛勤奮戰在各條戰線、各個崗位的全縣人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到發展成績的同時，我們也必須清醒地看到全縣經濟社會發展中存在的問題：一是經濟結構還不盡合理，經濟質量還不夠高，大體量、高科技、外向型工業項目依然較少，農業規模化、產業化程度依然較低，現代服務業發展依然較慢，對財政增長的貢獻能力都需要進一步提高；二是對外開放領域還不夠寬，吸引項目和資金的能力還比較弱，一些重大基礎設施和產業項目建設進展緩慢，投資拉動作用需要進一步增強；三是各項社會事業發展還不夠均衡，人民民眾生產生活條件需要進一步改善;四是個別公務員服務意識不強，工作效率有待提高，經濟發展軟環境需要進一步最佳化。對於這些問題，我們將高度重視，在下步工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、2009年工作安排
2009年，是國際金融危機對實體經濟的衝擊將進一步擴大、需要我們採取有力措施降低影響、減少損失、力保增長的關鍵之年，也是中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策、進一步擴大內需促進經濟成長，深化農村綜合改革、加快推進新農村建設的關鍵之年，更是我縣實現主要經濟指標“三年翻一番、五年翻兩番”、不斷爭先升位的關鍵之年，機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰，只要我們化危機為機遇，變壓力為動力，堅定信心，沉著應對，就一定會戰勝困難，奪取勝利。因此，面對國家加大投資力度擴內需保增長的重大機遇，我們不能有絲毫的猶豫和遲疑，必須主動搶抓、乘勢而上，握牢加快發展的主動權；面對日益激烈的區域競爭，我們不能有絲毫的動搖和退縮，必須敢為人先、勇於超越，增強加快發展的緊迫感；面對日益艱巨的發展任務，我們不能有絲毫的放鬆和懈怠，必須咬緊牙關、突破常規，提高加快發展的執行力。
2009年政府工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委八屆九次全會總體部署，以科學發展觀為指導，堅持“兩個圍繞”，突出“三大任務”，狠抓“四項重點工作”，積極推進工業化、城鎮化、市場化和農業現代化，確保各項事業在科學發展的軌道上實現重大突破，保持增長，最佳化結構，改善民生，促進穩定，向全省十強縣、全國經濟發達縣份快步邁進。
2009年工作預期目標是：全縣生產總值實現170億元，增長32.8%，三次產業增加值分別實現39億元、95億元和36億元，分別增長11.4%、43.9%和33.3%；財政一般預算收入實現6億元，增長33.3%；各項稅收實現10.7億元，增長33.8%；全社會固定資產投資實現210億元，增長103.9%；社會消費品零售總額實現29.5億元，增長20.4%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現11500元和9350元，分別增長22.2%和20%。各項社會事業實現全面協調可持續發展。
為實現上述目標，2009年我們必須抓好以下幾項工作：
（一）堅定不移地推進市場化進程，全面提升發展活力
進一步解放思想，更新觀念，用市場化思維、手段和辦法來謀劃工作、解決問題、促進發展，完善市場經濟體系，推進新一輪體制機制創新，務求各項事業發展取得新突破。要繼續深化改革。深化全縣糧食購銷企業改革，確保國有資產保值增值。加快蛤蜊崗管理站改制，促進資源保護和可持續發展。推進客運公司、公路工程段及水利系統等企事業單位改革，提高服務質量和經濟效益。繼續推進部門預算編制改革，完善財政國庫集中支付制度改革和鄉鎮財政管理方式改革，建立健全政府採購管理和監督機制，提高財政資金使用效益。清理規範事業單位機構編制，推進事業單位分類改革。加快農村信用社改革，籌建農村商業（合作）銀行，提高農村金融服務水平。要不斷擴大開放。繼續堅持“三個面向”，不斷拓寬招商引資領域和範圍，延伸招商引資觸角，加大域外資金引進力度，對高質量項目，要降低準入門檻，增加要素供給。結合國家出口退稅新政策，建立獎勵機制，支持相關企業擴大出口。2009年全縣實際利用外資要突破2500萬美元，出口創匯要達到3500萬美元。建立和完善民營資本投資項目的市場化、社會化運作機制，大力發展民營經濟，鼓勵和支持民營資本投資基礎設施、公用事業和社會事業。要強化對上爭取。在依法治稅管費、保證財政收入大幅增長的基礎上，主動把握國家、省集中建設和啟動一批支持“三農”、改善民生、完善基礎設施、促進結構最佳化、節能環保等方面重大工程的契機，積極包裝項目，抓緊對上銜接，確保對上爭取資金突破20億元。
（二）堅定不移地抓好產業項目建設，全面提升產業素質
實施項目牽動戰略，提高新型工業發展水平。要以增加財政收入、增強發展後勁、擴大社會就業為核心，繼續實施“工業強縣”戰略，提高三大經濟帶支撐力。加快園區基礎設施建設。利用好省政府貸款支持，廣泛進行市場化運作，形成園區基礎設施建設多元投入格局。盤錦船舶工業基地要按照打造遼寧中小型船舶製造基地和建設現代化濱海新區的定位，完善起步區項目承載功能，完成遼河口航道疏浚二期工程和舾裝碼頭工程，大力實施填海造地工程，完善商住區基礎設施建設，高標準規劃建設遼濱水城；其他園區及鄉鎮工業項目集聚區要全面完成基礎設施建設；按照“布局集中、用地集約”的原則，加快各園區標準化廠房建設，增強項目集聚功能。擴大招商引資成果。完善駐發達地區招商聯絡處運行機制，鞏固好長三角、珠三角和香港等地招商成果，對重點項目進行跟蹤推進，確保意向項目早簽約、簽約項目早開工。廣泛走出去、請進來，著力引進一批戰略投資者、產業龍頭項目以及關聯配套項目。繼續抓好項目儲備，確保重大項目建設不斷線。年內招商引資協定額要突破500億元，實施項目要突破500個，實際投資要突破100億元，新增規模以上企業要突破150戶。強化產業集群建設。以園區基地為載體，以龍頭企業為牽動，以完善和延伸產業鏈為重點，加快項目集聚，促進產業集群發展。壯大船舶製造和海洋石油裝備製造產業集群，推進宏冠船業、遼河石油裝備製造總公司擴產項目，實施好中際重工、大連中遠等船舶製造項目，加快神力集團和健風集團船舶製造項目建設，確保造船能力達到150萬載重噸以上；強力推進中新加船舶鋼構、劃時代船用工業燃氣等船舶配套項目建設，引進研發設計機構，提高裝備製造配套率。做強石油化工產業集群，推進兆龍石化燃料油、振奧石化丁基橡膠、寶來石化稠油深加工等重大項目早日投產達效，加快實施遼通化工延遲焦化等技改項目。打造食品加工產業集群，促成今麥郎集團方便食品生產、思念集團米線加工等項目入駐。做大機械加工產業集群，加快中天容器與沈鼓集團合作壓縮機附機生產等重大項目建設，支持博宇雷射、住友建築等企業發展壯大。培育光電產業等高科技產業集群，推進大連路明、深圳永興LED光電產業園建設，啟動總投資7.3億美元的大連利得數字創意產業園建設。提高企業運行質量。繼續強化領導包扶責任制，最佳化資源配置，促進發展要素向園區、向企業集中，加快中小企業融資貸款平台建設，支持企業進行產學研合作，全面完成電力增容改造任務，簡化項目建設審批程式，減少行政事業性收費，幫助企業克服金融危機影響，保持健康發展。引導和扶持存量企業在科技成果轉化、產品升級換代和現代管理制度建設等方面實現突破，進一步提升安全、節能、環保和循環發展水平，鼓勵和支持有條件的企業上市融資。加強項目用地清理，提高土地使用效益。2009年，全縣工業總產值、工業增加值和工業稅收要分別實現600億元、85億元和5億元，分別增長50%、41.7%和35.1%。
鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業。要以促進農工（民）持續增收為核心，轉變農業發展方式，提高農業規模化、產業化、現代化水平和生產組織化程度。強化農業基礎設施建設。實施好病險水庫除險加固工程和遼濱城防工程，完成南河沿總乾防滲護坡等重點農田水利基礎工程，抓好省級基本農田示範區項目建設，加強農業科技推廣，完善有害生物預警機制，推進水稻生產全程機械化。狠抓農業產業化項目建設。最佳化農業生產布局，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業綜合生產能力。引進和推廣水稻新品種，加快全縣水稻標準化示範區以及趙圈河鄉、新興鎮萬畝標準化良田建設，擴大有機水稻種植規模，促進水稻增產、民眾增收。推進榮興鄉省級水產健康養殖示範區建設，抓好泥鰍魚等精品漁業養殖，實施好“大養蟹、養大蟹”工程，每個鄉鎮至少要建1000畝高標準養大蟹示範田。強化重大動物疫病防治，保證畜牧業健康發展，新建標準化畜禽養殖小區50個以上，突出抓好肉鴨養殖“倍增”工程，確保肉鴨養殖突破3000萬隻。加快設施農業建設，新增1萬畝棚菜生產面積，支持新興鎮食用菌、王家鄉雙孢菇等特色種植基地建設。要著力推進禾田食品高麥芽糖提純、光合水產即食蟹加工、華獅裘皮產品加工等精深加工項目，到2009年末，龍頭企業要達到115家。整合包裝有機大米品牌，支持一批特色農產品商標註冊和爭創著名商標，提高附加值和競爭力。加強農業專業合作組織建設，培養一批高素質的經紀人。全面落實各項強農惠農政策。建立土地流轉超市，鼓勵農村土地承包經營權實行有償流轉，發展適度規模經營。廣泛開展勞動力技能培訓，實現勞動力轉移8.3萬人次。加大支農小額貸款投放力度，確保突破8億元。
強化現代服務體系建設，提高第三產業綜合效益。要以旅遊業為牽動，堅持生產性服務業與生活性服務業相結合，最佳化服務業結構，提高服務業比重。加快旅遊強縣建設。組建盤錦大窪濕地生態旅遊度假區管理機構，轉變管理體制，創新經營機制，加快濕地旅遊資源整合開發和景區景點提檔升級。實施趙圈河鄉25公里、西安鎮9公里旅遊道路拓寬改造工程，建設紅海灘景區生態停車場；推進盤錦濕地溫泉度假城的規劃、招商和建設，確保單體項目年內開工；實施好趙圈河濕地植物園、紅海灘水上樂園、田莊台文昌宮復建、西安上口子村影視基地等精品旅遊項目，充分開發全縣旅遊資源，創建一批省級“特色旅遊鄉鎮”、“旅遊專業村”、星級“農家樂”；規劃建設好濕地景區自駕車營地、田家鎮歐式酒吧一條街、田莊台鎮特色美食一條街，促進福建新恒基集團、深圳筆克集團等旅遊投資項目取得實質性進展。同時，舉辦好各種旅遊節會活動，提高對外知名度和吸引力。加快現代商貿流通體系建設。積極構築現代化大流通、大商業、大服務格局。推進新加坡衡陽石化物流產業園、盤錦現代物流產業園、盤錦潤強物流產業園、凱晨溫州大廈、興隆溫泉酒店等重點項目建設，加快遼寧匯美建材交易中心、盤錦皮草交易中心等專業市場建設，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“雙進社區”示範工程，裕農農資要新建百貨超市、農資店30家以上。大力發展房地產經濟。出台激勵政策，促進房地產業平穩健康發展，帶動投資，拉動消費。以305國道和盤營公路為兩軸，以田家鎮、大窪鎮、遼濱經濟區為重點，加快平房區改造，實施好大窪鎮紫金花苑、湖畔花園二期，田家鎮陽光世紀新城、築景地中海小區，遼濱商務別墅區等房地產項目。2009年，房地產開發面積要達到100萬平方米，竣工面積要達到50萬平方米。
（三）堅定不移地抓好民生工程實施，全面提升民生質量
加快城鎮化進程。完善居民區配套設施，加快街巷路改造，推進縣城整體亮化、綠化和“空中淨化”、二級提水改造、集中供熱等工程，加強市容管理，全面打造生態宜居區。加大農村環境綜合整治力度，重點綠化和整治34個村屯，加快田家鎮小窪新村建設，推廣沼氣池、秸稈氣化站等農村新能源建設。完善交通網路，推進遼河特大橋、盤錦新港、疏港鐵路等重大基礎設施建設，完成興於快速幹道、遼濱經濟區環島路、新港路和濱海公路二界溝至榮興段道路工程，力爭啟動“屯屯通油路”工程。加大社會保障力度。繼續做好各類社會保險擴面工作，提高城鎮居民基本醫療保險參保率，各類保險新增參保人數要達到3萬人。嚴格社保基金管理，確保社保基金征繳和運行穩健。統籌城鄉就業，全年實名制就業培訓要達到10000人，實名制就業要達到13000人，解決好“零就業家庭”就業問題，並多層面維護勞動者合法權益。建立健全以最低生活保障為基礎的新型社會救助體系，開展好農村低保邊緣戶大病救助工作，提高城鄉困難戶救助標準。擴建縣養老院，推進社會化養老，提高接收供養能力。全面完成農村飲水安全工程。農村供水管網改造和水源地設施建設要全部結束並投入使用。優先發展教育事業。紮實推進“雙高水平”普九工作，爭取高水平高質量通過省政府評估驗收。啟動遼濱大學城項目，完善多媒體等現代化教學設施，推進學校塑膠操場建設，進一步改善辦學條件。規範校車管理，建立校園安全管理長效機制。加強公共文化建設。實施公共文化服務體系建設“五大工程”，推進文化信息資源共享工程進村入戶，實現農村有線電視“屯屯通”，加快鄉級文化活動中心和農家書屋建設，加強文化遺產保護和申報，培育文化藝術基地，舉辦好慶祝建國60周年系列文化活動，進一步滿足城鄉民眾日益增長的文化需求。完善公共醫療服務體系。深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生服務功能，方便民眾看病就醫。完成大窪鎮、田莊台鎮衛生院和縣婦幼保健所改建任務，加快各鄉鎮防保站及村級標準化衛生所建設，拓展農村適宜技術推廣項目範圍，加強醫務人員業務培訓，提升鄉村兩級疾控規範化建設水平。加強農村藥品“兩網”建設，讓民眾吃上放心藥。提高新農合籌資標準和報銷比例，擴大受益面。發展體育、人口計生等各項事業。開展好國民體質監測工作，實施好“農民體育健身工程”。抓好新開等5個鄉鎮計生中心服務站建設，實施“家庭健康促進計畫”和流動人口“雙居工程”，加強計生優質服務與管理，繼續穩定低生育水平。其他各項事業都要取得新成果，普惠全縣廣大人民民眾。
（四）堅定不移地抓好社會穩定工作，全面提升和諧程度
加強政府自身建設。全面開展深入學習和實踐科學發展觀活動，堅持科學理政、民主施政、依法行政、從嚴治政，積極轉變政府職能，完善行政監督制度，加強公務員隊伍建設，提高行政效能，改進工作作風，促進廉潔自律，樹立政府良好形象，維護社會公平正義。加強應急管理能力建設。健全應急管理體制機制，完善應急預案體系，強化專兼職應急救援隊伍建設，提高全社會防災抗災意識和能力，有效應對各類突發公共事件和自然災害。加強武裝工作。抓好民兵預備役隊伍建設，落實好優撫和安置政策，爭創“全國雙擁模範縣”。加強社會治安綜合治理。鞏固公安“三基”工程建設成果，完善社會治安綜合防控體系，推進公安信息化建設，消滅治安防範空白點，保證民眾安居樂業。加大經偵工作力度，嚴厲打擊經濟違法犯罪，維護正常經濟秩序。加強“五五”普法工作。完善“點法”下鄉工作載體，開展好法律“六進”活動，提高全社會法制意識，加強法律服務、法律援助和人民調解工作，推進依法治縣進程。加強信訪穩定工作。強化縣政府領導接訪、包案制度和信訪督查制度，以“老問題徹底解決、新問題立即解決”為基本原則，切實解決民眾合理訴求。完善基層信訪工作網路，做到關口前移、重心下移。實行信訪工作“雙向規範”，最大限度地減少不和諧因素。加強安全生產工作。強化新改擴建工程項目安全審核，健全安全生產聯合執法機制，打擊非法生產經營活動，加大重點領域隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發生，保障人民民眾生命財產安全。加強環境保護工作。嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度，從源頭上防止高耗能、高污染和低水平重複性項目落戶我縣。開展環保整治專項行動，控制污染物排放總量。確保縣城和盤錦船舶工業基地污水處理廠按期交付使用，積極籌建縣城垃圾集中處理廠，創建一批國家級、省級環保優美鄉鎮（村）。
各位代表，大窪已經進入科學發展、率先發展、和諧發展的關鍵期，我們深感肩負的責任艱巨而重大。我們將在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督與支持下，緊緊依靠全縣人民，心無旁騖謀求發展，腳踏實地幹事創業，為加快建設更加開放、更加富裕、更加和諧的新大窪而努力奮鬥！
