麗江市進一步幫扶中小微企業紓困發展工作實施方案

《麗江市進一步幫扶中小微企業紓困發展工作實施方案》已經麗江市人民政府同意,麗江市人民政府辦公室於2022年8月6日印發,請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：麗江市進一步幫扶中小微企業紓困發展工作實施方案
• 頒布時間：2022年8月6日
• 發布單位：麗江市人民政府辦公室

全文

為認真貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省進一步幫扶中小微企業紓困發展工作方案的通知》(雲政辦發〔2022〕42號)檔案要求,積極應對外部環境複雜性不確定性加劇、國內疫情多發等因素影響,幫助中小微企業紓困解難,推動中小微企業保存量、擴增量、提質量,實現平穩健康發展,結合麗江實際,制定本方案。

一、深入實施“十大專項行動”

(一)財政惠企專項行動。最佳化財政有關領域專項資金支出結構,積極向中小微企業傾斜,納入市級擴圍直達資金管理,實現財政惠企資金直達快享。市級財政整合用於企業扶持、產業發展、財政獎補等方面資金,統籌安排設立中小企業發展資金,採取投資獎補、財政獎補、貸款貼息、電價補貼等多種形式支持中小企業紓困增效。鼓勵各縣(區)安排中小微企業紓困資金,對困難中小微企業房租、水電氣費給予補助。市級財政每年整合安排5000萬元文化旅遊發展資金,支持旅行社、演藝企業、商貿服務企業、餐飲企業、精品酒店和五星級旅遊民宿等文化旅遊行業市場主體紓困發展。對重點農業企業2022年新增貸款,按照不高於5%的利率給予50%貼息;圍繞種植、養殖、農產品加工和冷鏈物流等農業重點環節,對新型農業經營主體給予投資獎補。(市財政局牽頭;市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅遊局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(二)減稅降費專項行動。繼續落實好增值稅留抵退稅、小微企業發展稅收優惠、緩繳製造業中小微企業部分稅費等退稅減稅降費系列政策。開展助力小微市場主體“春雨潤苗”專項行動,開通服務中小微企業享受減稅降費政策“綠色通道”。密切關注國家、省政策動向和市場主體反映,對各項減稅降費政策進行梳理,廣泛開展政策宣傳,創新宣傳解讀形式,利用大數據篩選確定符合政策適用條件的中小微企業納稅人、繳費人,引導中小微企業對稅收優惠政策“應知盡知”、“應享盡享”。嚴格執行涉企收費清單制度,嚴格制定政府定價經營服務性收費標準,加大對中介機構、行業協會、商會、水電氣暖等公用事業領域和進出口環節等領域的收費監管和治理。鼓勵檢驗檢測企業年內適當降低經營服務性收費標準。取消工商業目錄銷售電價,加快推動工商業用戶進入電力市場購電。(市財政局、市稅務局牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(三)融資便利專項行動。“十四五”期間,每年新增小微企業和“三農”融資擔保戶數和金額占比不低於80%,其中新增單戶擔保金額500萬元以下小微企業和“三農”融資擔保金額占比不低於50%。對年擔保綜合費率不超過貸款金額1%(含)的擔保公司,市級財政按擔保費的50%給予擔保費補助;充分發揮麗江市、古城區中小微企業信貸引導資金作用,鼓勵其他縣級政府設立縣級信貸引導資金,將市級信貸引導資金單筆限額由2000萬元提高至3000萬元;設立4000萬元麗江市中小微企業風險補償資金,建立“擔保公司+政府+銀行”三位一體的金融服務模式和“6-2-2”風險分擔機制,激勵和引導金融機構為中小微企業提供更多融資支持;建立重點企業特別是中小微企業融資需求清單推送制度,建立文旅企業融資貸款需求對接機制,推出麗江市文旅行業金融服務手冊,提高融資便捷度、可及性、精準性;加快推動市級融資信用服務平台上線,利用信用數據共享推動中小微企業、個體工商戶融資授信;金融監管部門要加大對小微企業貸款考核力度,多措並舉推動中小微企業融資持續實現增量、擴面、降價,對企業能貸盡貸、能緩盡緩、能降盡降,確保普惠小微貸款增速不低於各項貸款平均水平。(市財政局、人民銀行麗江市中心支行、麗江銀保監分局牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市文化和旅遊局等部門配合)

(四)穩崗就業專項行動。深入貫徹落實社會保險“降”、“緩”、“返”、“擴”、“補”系列穩崗紓困政策,落實《麗江市應對疫情影響促進就業22條措施》,助力援企穩崗促進就業。對特困行業實施階段性緩繳企業養老、失業、工傷保險單位繳費部分政策,企業養老保險緩繳期限實施到2022年底,失業和工傷保險緩繳期限不超過一年,緩繳期間免繳滯納金;對2021年度未裁員或裁員率不高於全國城鎮調查失業率5.5%的控制目標,30人(含)以下的參保企業裁員率不高於參保職工總數的20%的參保企業給予穩崗返還。進一步提高返還比例,大型企業穩崗返還比例由30%提至50%,中小微企業、社會團體、以單位形式參保的個體工商戶等返還比例提至90%,繼續推行“免申即享”,政策執行期限至2022年12月31日;鼓勵和引導中小微企業吸納高校畢業生就業,對中小微企業招用畢業年度高校畢業生簽訂勞動契約併購買社會保險的,按照規定給予補貼;支持企業以工代訓,住宿、餐飲、零售、旅遊行業受疫情影響停工停業的中小微企業,根據組織以工代訓人數,按照用工方支付給勞動者工資總額10%、最高不超過500元的標準給予最長不超過6個月的以工代訓補貼,政策執行期限截至2022年12月31日。(市人力資源和社會保障局牽頭;市財政局、市稅務局等部門配合)

(五)保通保暢專項行動。全面落實國家、省保通保暢政策措施,嚴格執行全國統一通行證互認,最佳化貨車通行管控政策,確保全市交通主動脈通、微循環暢。全力做好高速公路物流車輛駕乘人員服務保障工作,對符合“綠通”政策的物流車輛及冷鏈車輛實行優惠通行政策,保障物資運輸渠道暢通。幫助交通運輸企業紓困解難,落實減稅降費政策,降低運輸經營者經營成本,全力保障交通運輸通道暢通。(市交通運輸局牽頭;市物流保通保暢工作領導小組成員單位配合)

(六)清欠活企專項行動。嚴格執行《政府投資條例》和《保障中小企業款項支付條例》,加強源頭治理,嚴防新增拖欠。全面排查拖欠中小企業賬款,無分歧欠款發現一起清償一起,拖欠金額200萬元以下的必須在2022年底前全部清償,確保按照省級要求完成全年工作目標。(市工業和信息化局牽頭;市減負辦各成員單位,各縣、區人民政府具體負責)

(七)創新創業專項行動。加快創新創業平台建設,提高創新鏈整體效能,探索創新發展新路徑,建設“創新麗江”升級版。充分發揮麗江市雙創園作用,加強科技企業孵化器、眾創空間等雙創孵化載體建設,鼓勵和支持雙創孵化載體培育孵化中小微科技型企業。開展創新創業之星、“創翼麗江”創業創新大賽、退役軍人創業創新大賽等活動,選樹創新創業典型,推廣創新創業經驗,增強典型示範作用。加大創業孵化平台扶持力度,對通過省級認定的社會投資機構省級創業孵化示範基地(創業示範園區)給予最高不超過200萬元的一次性補助資金。對通過省級創業園區升級計畫的,給予最高不超過500萬元的一次性補助資金。打造一批市級農業創業園區(基地)、返鄉入鄉創業園,給予最高不超過100萬元的一次性補助。認真開展創業擔保貸款,為符合條件的創業者提供金額不超過20萬元,貸款期限不超過3年的“貸免扶補”或創業擔保貸款;對符合條件的小微企業,給予不超過300萬元的小微企業貸款;貸款期間財政部門按規定給予貼息。加快培育科技型企業,對首次獲批國家高新技術企業認定的,給予每戶20萬元科技經費支持,對未享受過市級首次獲批國家高新技術企業認定補助而重新獲認定的老高新技術企業,視同首次獲批。對3年有效期滿重新獲認定企業,給予每戶5萬元科技經費支持。省級對雲南省高新技術企業培育庫入庫企業一次性給予2萬元支持,市級予以1:1配套。(市發展改革委牽頭;市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市總工會、團市委、市婦聯、市科協等部門配合)

(八)企業培優專項行動。深入實施市場主體倍增培育計畫,加大優質中小企業培育扶持力度。大力支持中小企業“專精特新”發展,有效配置各類培育要素,分層培育“專精特新”中小企業群體。從2022年起,對年度新增認定的國家級、省級專精特新“小巨人”企業,市級財政分別給予30萬元、20萬元一次性獎補;對年度新增認定的省級專精特新“成長”企業給予10萬元一次性獎補。對年度新增認定的農業產業化國家、省級、市級重點龍頭企業,市級財政分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性獎補。落實“專精特新”中小企業辦實事清單,為企業提供個性化服務。建立“專精特新”中小企業名單推送共享機制,鼓勵銀行量身定製金融服務方案,打造專屬信貸產品。支持商貿(批零住餐)、服務業企業高質量發展,按照《麗江市加快服務業恢復性生產和高質量發展措施》,對符合條件的商貿、服務業企業給予資金獎補。鼓勵建築業企業創先爭優、拓展市場,按照《麗江市促進建築業產業高質量發展十六條措施》,對符合條件的建築業企業給予資金獎補。(市工業和信息化局牽頭;市農業農村局、市商務局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局等部門,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(九)復工復產專項行動。針對不同區域情況完善差異化疫情防控策略,落實非疫情防控重點地區分區分級精準防控辦法,加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務,儘量減少疫情對企業正常生產經營的影響。建立重點企業派駐聯絡員制度,向重點中小微企業派駐聯絡員,對企業復工復產中遇到的用工、資金不足、原輔料供應、產品運輸等問題,給予優先儘快解決,加快推進停減產企業復工復產復市,到2022年底前,排除其他因素,確保受疫情影響的中小微企業復工復產率達到95%以上,爭取中小微企業虧損面控制在12%以內。加大旅遊從業人員培訓力度,保障旅遊市場人才不斷檔。加快重點項目行政審批審查進度,全面開展並聯審批、聯合竣工驗收等重點工作,將工程建設項目審批時間縮減至50個工作日以內,協調解決項目建設中存在的困難和問題,千方百計加快項目建設進度。(市發展改革委牽頭;市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅遊局等部門配合)

(十)融通發展專項行動。推動大中小微企業加強創新合作,促進大中小微企業創新鏈。以提升韌性和競爭力為重點,鞏固大中小微企業產業鏈。引導平台企業完善供應鏈上下游企業利益共享機制,延伸大中小微企業供應鏈。以數位化為驅動,打通大中小微企業數據鏈。探索金融新模式,積極推廣存貨、應收賬款、智慧財產權等動產和權利質押融資業務,降低對不動產等傳統抵押物的過度依賴,最佳化大中小微企業資金鍊。以平台載體為支撐,拓展大中小微企業服務鏈。以人才隊伍為抓手,強化大中小微企業人才鏈。(市工業和信息化局、市科技局、人民銀行麗江市中心支行牽頭;市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市市場監管局、市工商聯、麗江銀保監分局等部門配合)

二、紮實開展“五個加力舉措”

(一)加力房租減免。2022年對市內承租國有企業、機關事業單位國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金,其中,對2022年被列為疫情中高風險區所在縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶,減免6個月租金。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵統籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵和引導非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上,對中小微企業適度租戶減免租金。(市國資委牽頭;市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市機關事務管理局、世界文化遺產麗江古城保護管理局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(二)加力稅收優惠政策。全面落實國家和省級出台的各類稅收優惠政策,通過政府入口網站及時公開減稅降費政策。加大存量和增量全額留抵退稅力度,全面落實國家在更多行業實施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。嚴格執行留抵退稅聯合會商機制,統籌財力確保企業應退盡退,確保按照國務院、財稅部門規定的時間節點基本完成集中退還存量留抵稅額。(市財政局、市稅務局、人民銀行麗江市中心支行按照職責分工負責)

(三)加力融資服務。開展2022年金融支持實體經濟“春天行動”融資對接活動,建立“3+1+N”的常態化政銀企對接機制,落實金融支持實體經濟和紓困發展政策措施,對重點紓困企業及其融資需求實施清單制管理,指導金融機構精準加大支持力度。充分發揮金融服務中心和中小微企業金融服務平台功能作用,創新服務模式,提升服務水平,暢通融資供給端與需求端的信息渠道,構建線上線下融資對接機制。加大普惠小微貸款支持工具使用,按照政策規定,對地方法人銀行發放普惠小微貸款餘額增量資金支持比例由1%提高至2%。對受疫情影響暫時經營困難的小微企業,鼓勵金融機構繼續按照市場化原則協商辦理貸款延期還本付息,努力做到應延盡延。對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調風險分類,不影響徵信記錄,並免收罰息。(市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅遊局、人民銀行麗江市中心支行、麗江銀保監分局按照職責分工負責)

(四)加力政府採購和招標投標支持。加大政府採購支持中小微企業力度,通過政策解釋、培訓宣傳、執行指導等方式,幫助政府採購當事人準確理解和運用各項政策。貨物服務採購項目給予小微企業的價格扣除優惠由6%—10%提高至10%—20%;貨物服務採購項目大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的,評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府採購工程要根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分採購包,積極擴大大型企業與中小企業組成聯合體投標和大型企業向中小企業分包,降低中小企業參與門檻。採購單位應當組織評估本單位2022年下半年400萬元以上的政府採購工程項目,制定面向中小企業預留採購份額實施計畫,將符合條件項目的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。採購人要切實履行政府採購支持中小微企業發展政策的主體責任,財政部門要強化政策措施執行監管,通過數據分析,項目抽查等方式,加強對價格扣除、評審優惠、工程分包、預留比例提高等政策執行的跟蹤監督。(市財政局、市發展改革委按照職責分工負責)

(五)加力困難行業幫扶。2022年將餐飲企業、零售企業員工納入免費核酸檢測人群,按照重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。繼續實施特困行業階段性緩繳三項社保費政策。引導外賣等網際網路平台企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準,對餐飲企業、零售企業防疫、消殺支出給予補貼支持。落實2022年免徵輪客渡、公交客運、計程車、長途客運、班車等公共運輸運輸服務增值稅政策。開展麗江市航線培育補貼,支持新開、加密和恢復航線,支持民航機場設施項目建設。對符合條件的旅行社,旅遊服務質量保證金暫退比例提高到100%,及時爭取保險機構提供服務產品,進一步緩解旅行社資金壓力。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市衛生健康委、市商務局、市文化和旅遊局、市市場監管局、市稅務局,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在市促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組領導下,成立市中小微企業紓困發展工作領導小組,由市人民政府分管領導擔任組長,市直有關部門和各縣(區)人民政府為成員單位,領導小組辦公室設在市工業和信息化局。充分發揮領導小組辦公室統籌協調作用,建立健全日常調度機制、通報機制和政策落實機制,統籌協調、組織推動、督促指導“十大專項行動”開展。各縣(區)人民政府要落實屬地責任,建立健全工作機制,制定具體工作舉措,切實抓好各項政策措施落地落實。“十大專項行動”市直牽頭部門要切實強化責任擔當,認真落實本方案以及省級相關部門實施方案要求,制定具體細化實施方案。各責任單位要密切配合,合力推動“十大專項行動”和“五個加力舉措”取得實效。(市工業和信息化局牽頭;市直有關部門,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

(二)健全運行監測和評估制度。加強中小微企業發展情況的統計調查和監測分析,按月統計監測中小微企業發展情況,定期通報中小微企業行業類別、地區分布、發展現狀等情況。做好政策實施效果第三方評估和中小微企業對各級政府職能部門工作評議,評估和評議結果向社會公布。建立促進中小微企業發展工作監督檢查機制,適時組織開展督查,對政策落實不力、執行不到位的部門和單位按照有關規定予以追責問責,對幫扶中小微企業紓困發展成效顯著的部門和單位予以通報表揚。(市政府督查室、市工業和信息化局、市市場監管局、市統計局、市工商聯按照職責分工負責)

(三)完善聯繫服務企業機制。建立健全麗江市市級領導、市級部門、縣級領導、縣級部門掛鈎聯繫服務民營(中小)企業的“四級”幫扶體系,擴大聯繫服務覆蓋範圍,堅持問題導向、精準服務,構建親清政商關係。深入企業做好服務保障,認真梳理企業問題清單,主動研究解決問題,幫助企業突破發展瓶頸、增強發展後勁、提振發展信心。(市工業和信息化局牽頭;市直有關部門,各縣、區人民政府按照職責分工負責)

解讀

為切實貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府關於穩住經濟大盤、助企紓困的工作部署,積極幫助中小微企業紓困解難,推動中小微企業保存量、擴增量、提質量,麗江市人民政府辦公室印發了《麗江市進一步幫扶中小微企業紓困發展工作實施方案》(麗政辦發〔2022〕37號)(以下簡稱《實施方案》),為方便各縣(區)和市直有關部門貫徹落實,現就有關內容解讀如下:

一、起草背景

為認真貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省進一步幫扶中小微企業紓困發展工作方案的通知》(雲政辦發〔2022〕42號)檔案要求,積極應對外部環境複雜性不確定性加劇、國內疫情多發等因素影響,幫助中小微企業紓難解困,推動國家、省級出台的各項措施在我市精準落地,根據市人民政府安排,市工業和信息化局牽頭起草了《實施方案》。

二、起草過程

為了制定好市級《實施方案》,在省級工作方案出台後,我局及時發函請各有關部門對照省級政策,結合麗江實際研究提出更有力度、更有針對性的市級幫扶中小微企業紓困發展政策措施。在此基礎上,我局認真對照省級政策要求,充分吸納各部門研提措施,積極整合今年以來我市已出台的系列助企紓困政策,形成了《實施方案》初稿。《實施方案》向一區四縣人民政府和市發展改革委、市財政局、市稅務局等25個市級部門徵求了意見建議,對符合麗江實際、有操作性的意見建議進行了採納。按照規範性檔案要求,《實施方案》進行了專家論證、風險評估、公平競爭審查等程式,並由市委市政府法律顧問室出具了合法性審查意見。

三、主要內容

為切實貫徹落實好省級工作方案提出的“十大專項行動”和“五個加力舉措”,《實施方案》結構和體例等保持與省級檔案相一致。共有3章18條措施,其中:第1章深入實施“十大專項行動”包括“財政惠企”、“減稅降費”、“融資便利”、“穩崗就業”、“保通保暢”、“清欠活企”、“創新創業”、“企業培優”、“復工復產”、“融通發展”等10項專項行動;第2章紮實開展“五個加力舉措”包括“加力房租減免”、“加力稅收優惠政策”、“加力融資服務”、“加力政府採購和招標投標支持”、“加力困難行業幫扶”等5條措施;第3章保障措施包括加強組織領導等3條保障舉措。

四、重點內容介紹

(一)財政惠企方面。結合我市已出台的政策,提出了市級財政整合用於企業扶持、產業發展、財政獎補等方面資金,統籌安排設立中小企業發展資金,採取投資獎補、財政獎補、貸款貼息、電價補貼等多種形式支持中小企業紓困增效。市級財政每年整合安排5000萬元文化旅遊發展資金,支持旅行社、演藝企業、商貿服務企業、餐飲企業、精品酒店和五星級旅遊民宿等文化旅遊行業市場主體紓困發展。

(二)融資便利方面。結合我市已設立的融資支持資金和金融服務平台,提出了將市級信貸引導資金單筆限額由2000萬元提高至3000萬元;設立4000萬元麗江市中小微企業風險補償資金,建立“擔保公司+政府+銀行”三位一體的金融服務模式和“6-2-2”風險分擔機制;開展金融支持實體經濟“春天行動”融資對接會,建立“3+1+N”的常態化政銀企對接機制;發揮金融服務中心和中小微企業金融服務平台功能作用,構建線上線下融資對接機制等融資支持舉措。

(三)穩崗就業方面。結合我市剛出台的《麗江市應對疫情影響促進就業22條措施》,提出了進一步提高返還比例,大型企業穩崗返還比例由30%提至50%,中小微企業、社會團體、以單位形式參保的個體工商戶等返還比例提至90%,繼續推行“免申即享”,政策執行期限至2022年12月31日等支持舉措。

(四)房租減免和困難行業幫扶方面。為了落實好國家和省級政策要求,對應提出了2022年對市內承租國有企業、機關事業單位國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金,其中,對2022年被列為疫情中高風險區所在縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶,減免6個月租金;2022年將餐飲企業、零售企業員工納入免費核酸檢測人群。

(五)企業培優方面。為認真落實市場主體倍增要求,切實加大助企紓困力度,參照省內有關州市做法,新提出:從2022年起,對年度新增認定的國家級、省級專精特新“小巨人”企業,市級財政分別給予30萬元、20萬元一次性獎補;對年度新增認定的省級專精特新“成長”企業給予10萬元一次性獎補。對年度新增認定的農業產業化國家、省級、市級重點龍頭企業,市級財政分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性獎補。