青海省人民政府辦公廳關於進一步
加強利用外資工作的通知
加強利用外資工作的通知
（青政辦[1998]91號）
為了貫徹落實黨的十五大精神，按照省九次黨代會的要求，進一步擴大對外開放，加快我省經濟發展和資源開發的速度，提高利用外資的水平，現就有關事宜通知如下：
一、進一步解放思想，提高對利用外資工作的認識。
黨的十一屆三中全會以來，我省對外開放、利用外資取得了一定成績，通過吸收外商直接投資、借用國外貸款等形式，利用外資規模不斷擴大，水平逐步提高，促進了國民經濟的發展。利用外資彌補了省內建設資金不足，引進了先進適用技術和管理經驗，創造了更多的就業機會，培養了人才，增強了稅收和外匯收入，加速了對外經濟貿易發展。利用外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經濟體制改造進程。實踐證明，對外開放是我省實現現代化和經濟振興的必由之路。全省各地區、各部門要以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大精神，徹底清除各種思想障礙，提高對利用外資重要性的認識，增強利用外資的緊迫感和責任感，共同營造一個有利於加快利用外資的氛圍，堅持“積極、合理、有效”利用外資的方針，儘快形成全方位、多層次、寬領域對外開放的格局，開創我省利用外資的新局面。
黨的十一屆三中全會以來，我省對外開放、利用外資取得了一定成績，通過吸收外商直接投資、借用國外貸款等形式，利用外資規模不斷擴大，水平逐步提高，促進了國民經濟的發展。利用外資彌補了省內建設資金不足，引進了先進適用技術和管理經驗，創造了更多的就業機會，培養了人才，增強了稅收和外匯收入，加速了對外經濟貿易發展。利用外資，促進了思想解放和觀念更新，推動了社會主義市場經濟體制改造進程。實踐證明，對外開放是我省實現現代化和經濟振興的必由之路。全省各地區、各部門要以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大精神，徹底清除各種思想障礙，提高對利用外資重要性的認識，增強利用外資的緊迫感和責任感，共同營造一個有利於加快利用外資的氛圍，堅持“積極、合理、有效”利用外資的方針，儘快形成全方位、多層次、寬領域對外開放的格局，開創我省利用外資的新局面。
二、進一步最佳化外商投資的產業結構，繼續把吸收外商直接投資作為利用外資工作的重點。
根據國家產業政策和國務院頒布的《外商資產業指導目錄》以及我省“九五”規劃和2010年遠景目標綱要，我省利用外資工作的重點是以直接投資方式為主，在鼓勵外資投向農牧業、資源開發產業、基礎工業、基礎設施、高新技術產業、環保產業和出口創匯型產業，提高這些領域利用外資比重的同時，積極引導外資投向國有企業的改組和改造，實現企業資產重組、盤活存量，促進所有制結構調整和企業機制同國際接軌。重點放在機械、紡織、化學、冶金、電力、建材、交通運輸、農牧產品加工等行業。除擴大同外商的合資、合作外，還可以出讓企業股權和經營權，允許外商以兼併、收購和承包國有企業等形式參與我省國有企業改革。嚴禁禁止危害國家安全或損害社會公共利益、污染環境、破壞生態環境等外資項目。根據新的情況，必須全力開拓利用外資的各種渠道，及時總結經驗，加大外商直接投資的工作力度，為我省利用外資工作持續、穩定發展而努力。
根據國家產業政策和國務院頒布的《外商資產業指導目錄》以及我省“九五”規劃和2010年遠景目標綱要，我省利用外資工作的重點是以直接投資方式為主，在鼓勵外資投向農牧業、資源開發產業、基礎工業、基礎設施、高新技術產業、環保產業和出口創匯型產業，提高這些領域利用外資比重的同時，積極引導外資投向國有企業的改組和改造，實現企業資產重組、盤活存量，促進所有制結構調整和企業機制同國際接軌。重點放在機械、紡織、化學、冶金、電力、建材、交通運輸、農牧產品加工等行業。除擴大同外商的合資、合作外，還可以出讓企業股權和經營權，允許外商以兼併、收購和承包國有企業等形式參與我省國有企業改革。嚴禁禁止危害國家安全或損害社會公共利益、污染環境、破壞生態環境等外資項目。根據新的情況，必須全力開拓利用外資的各種渠道，及時總結經驗，加大外商直接投資的工作力度，為我省利用外資工作持續、穩定發展而努力。
三、努力完善外商投資的地區布局。
要重點培育一批投資環境和基礎設施相對較好的利用外資先導地區，把西寧市、海東地區、海西州、格爾木市作為我省優先利用外資的區域。這些地區要在提高利用外資數量、質量和水平上下功夫，以進一步起到示範、輻射、帶動作用。
要重點培育一批投資環境和基礎設施相對較好的利用外資先導地區，把西寧市、海東地區、海西州、格爾木市作為我省優先利用外資的區域。這些地區要在提高利用外資數量、質量和水平上下功夫，以進一步起到示範、輻射、帶動作用。
四、做好項目的前期工作，進一步完善和充實利用外資項目庫。
項目前期工作是利用外資的關鍵，必須給予足夠的重視。各地區、各部門要依照國家產業政策和我省發展規劃並結合實際情況，建立符合國際慣例、符合招商引資要求的項目庫。要把這項工作列入年度外資工作計畫，有計畫、分步驟地實施。並且要做到項目單位、責任人和前期費用三落實，確定完成項目報批時間，以便全省儘快公布一批能夠符合國際招商要求的項目目錄。
除採取傳統招商引資的辦法外，還要積極利用海內外成熟的中介機構和專業人才進行招商。要利用國際網際網路直接向國外大財團、跨國公司介紹青海的省情和資源優勢、產業導向和重點招商項目，擴大招商的覆蓋面。
項目前期工作是利用外資的關鍵，必須給予足夠的重視。各地區、各部門要依照國家產業政策和我省發展規劃並結合實際情況，建立符合國際慣例、符合招商引資要求的項目庫。要把這項工作列入年度外資工作計畫，有計畫、分步驟地實施。並且要做到項目單位、責任人和前期費用三落實，確定完成項目報批時間，以便全省儘快公布一批能夠符合國際招商要求的項目目錄。
除採取傳統招商引資的辦法外，還要積極利用海內外成熟的中介機構和專業人才進行招商。要利用國際網際網路直接向國外大財團、跨國公司介紹青海的省情和資源優勢、產業導向和重點招商項目，擴大招商的覆蓋面。
五、在改善投資環境上下大功夫。
要進一步改善投資硬環境，加強能源、交通、通信、市政公用事業等基礎設施的建設，更要著力改善投資軟環境。當前，特別要抓好以下幾個方面：一是堅決制止對外商投資企業一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。在全面清理現行各項收費的基礎上，制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規範化的申報監管。既保證依法收費，又保護企業依法拒付不合理收費。二是切實保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明，提倡一個“視窗”對外，提供優質、規範、方便的服務。各涉外工作部門都要為吸引外資工作“開綠燈”，發現問題要及時報告和向有關外資管理部門通報，不能採取簡單的否決或擱置不理的辦法。計畫、外經貿、工商、稅務、勞動、物價、土地、銀行、衛生、消防以及海關、商檢等職能部門和相關的中介機構，要在吸引外商投資的管理和服務兩個方面，實行行政公示制和服務承諾制，明確工作程式和時限。四是依法加強監督管理，搞好外商投資企業契約履約和財務狀況的檢查，嚴格稅收征管、環境監管和用地管理，完善對外商企業的聯合年檢工作。
要進一步改善投資硬環境，加強能源、交通、通信、市政公用事業等基礎設施的建設，更要著力改善投資軟環境。當前，特別要抓好以下幾個方面：一是堅決制止對外商投資企業一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。在全面清理現行各項收費的基礎上，制定有關法規，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規範化的申報監管。既保證依法收費，又保護企業依法拒付不合理收費。二是切實保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。三是各級政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明，提倡一個“視窗”對外，提供優質、規範、方便的服務。各涉外工作部門都要為吸引外資工作“開綠燈”，發現問題要及時報告和向有關外資管理部門通報，不能採取簡單的否決或擱置不理的辦法。計畫、外經貿、工商、稅務、勞動、物價、土地、銀行、衛生、消防以及海關、商檢等職能部門和相關的中介機構，要在吸引外商投資的管理和服務兩個方面，實行行政公示制和服務承諾制，明確工作程式和時限。四是依法加強監督管理，搞好外商投資企業契約履約和財務狀況的檢查，嚴格稅收征管、環境監管和用地管理，完善對外商企業的聯合年檢工作。
六、要動員各方面的力量，加強招商引資工作。
除加強各專業部門的工作外，要動員社會各界的力量，關心、參與、推動我省的招商引資工作，以彌補我省對外聯絡的不足。在不增加人員和經費的情況下，省政府各駐外辦事處可增掛“招商聯絡處”的牌子，充分發揮在招商引資中的作用。要 發揮我省現有駐海外公司的作用，利用其長期駐外的優勢，除開展正常業務外
除加強各專業部門的工作外，要動員社會各界的力量，關心、參與、推動我省的招商引資工作，以彌補我省對外聯絡的不足。在不增加人員和經費的情況下，省政府各駐外辦事處可增掛“招商聯絡處”的牌子，充分發揮在招商引資中的作用。要 發揮我省現有駐海外公司的作用，利用其長期駐外的優勢，除開展正常業務外
