青海省人民政府關於印發2005年工作要點的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

現將《青海省人民政府2005年工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：青海省人民政府關於印發2005年工作要點的通知
• 索 引 號：015000185/2005-00065
• 文  號：青政[2005]11號
• 主題分類：綜合政務
• 服務對象：機關
• 發布單位：省政府辦公廳
• 發布日期：2005/5/18

2005年是全面實現“十五”計畫的最後一年，也是推進“兩大歷史任務”進程的重要一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會及省委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，繼續加強“三農”工作，加快基礎設施和生態環境建設，推進結構調整，深化各項改革，擴大對外開放，改善投資環境，轉變經濟成長方式，走新型工業化、農牧業產業化、城鎮化的道路，確保經濟社會快速協調可持續發展，社會穩定和諧進步，各族人民生活不斷改善和提高。

經濟社會發展的主要調控預期目標是：生產總值增長10%以上，按12%組織；全社會固定資產投資增長10%以上，按15%組織；一般預算收入增長13%，其中，地方一般預算收人增長10%。城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農牧民人均純收入增長6%以上。新增城鎮就業人數3萬人，城鎮登記失業率控制在4．5%以內。農牧區勞務輸出80萬人次。人口自然增長率控制在10‰以內。

為實現上述目標，重點抓好以下十個方面的工作：

一、　力推進項目建設，保持投資對發展的有效拉動

力爭建成清水河至結古、大通至扁都口、當金山至花土溝、西寧至互助等重點幹線公路，開工建設綠草山至黃瓜梁、格爾木至大柴旦等幹線公路，加快農村公路建設步伐。開工建設蘭青鐵路增建第二線電氣化工程、青藏鐵路西格段擴能改造工程，加快地方鐵路建設。完成西寧曹家堡機場航站樓改擴建工程，做好巴塘等支線機場的前期工作。大力推進電網建設，繼續加快公伯峽、拉西瓦、華電2×30萬千瓦火電、玉樹通電工程等能源項目建設。做好引大濟湟調水總乾渠立項工作，開工建設湟水北乾渠一期工程，確保盤道水庫主體完工。紮實推進退牧還草和生態移民工程，搞好“三江源”自然保護區生態保護與建設。繼續實施天然林保護、三北防護林四期、自然保護區和東部乾旱山區綜合治理工程。

推進投資主體多元化，支持企業面向資本市場直接融資，面向國內外市場尋求合作夥伴，在推進股權結構多元化、盤活存量資產和吸引民間投資方面取得突破。做深做實做細項目前期工作，加強項目儲備，提高項目成熟度，確保重點項目與國家產業政策、投資方向、市場導向相符合、相適應。健全項目前期工作經費籌措和使用辦法，加強對項目建設的監督管理。

二、穩定、完善扶持“三農”的政策，推動農牧民收入持續增長

貫徹“多予、少取、放活”方針，穩定和完善承包經營關係，推進土地草場流轉機制，完善土地徵用、補償辦法，探索建立失地農牧民就業安置和基本生活保障制度。推進農村牧區稅費改革試點工作和各項配套改革，繼續對種糧農民實行直補，在全省取消農牧業稅。

加快農作物品種更新換代和畜禽良種工程實施步伐，建成制種基地2．3萬公頃，改良畜種80萬頭(只)。認真組織實施“科技入戶工程”。加快產品基地和產業帶建設，重點扶持發展油菜、馬鈴薯等六個主導產業。重點抓好3—5個龍頭企業，加速培育特色產業、特色產品。規範發展訂單農牧業，培育專業協會和行業協會。

整合資金20億元，圍繞光伏電站、農網、電話、鄉村道路和人畜飲水等建設，為農牧民辦好十件實事。建成日光節能溫棚1萬棟，畜用暖棚2000棟。

啟動實施百萬農牧民勞務輸出培訓工程，健全勞務輸出管理機構和就業服務體系，加大財政支持力度。繼續清理歧視農民工的政策和亂收費。

三、強化工業主導地位，大力推進新型工業化

認真落實工業發展綱要，力爭工業增加值增長20%。加快發展石油天然氣工業，力爭油氣當量達到450萬噸。建設好格爾木甲醇、青海複合肥、百萬噸鉀肥綜合利用一期項目，實施好青海鹼業90萬噸純鹼、西台鉀鋰硼資源開發項目。加快灘澗山金礦擴建工程、德爾尼銅礦建設進度，繼續推進鋁電聯營。實施好江倉、木里、柴達爾、大煤溝等煤炭開發項目，加快發展煤化工產品。提升生物資源和農畜產品資源的加工水平。

促進鋼鐵工業產品升級換代，穩定和鞏固特鋼生產能力。提高優勢特色機械產品的市場競爭力，推動紡織產品向高檔、精梳、精紡和深加工方向發展。

提升園區建設和管理水平，發展壯大西寧經濟技術開發區、甘河工業園、生物產業園、格爾木崑崙經濟開發區、北川工業帶。禁止高污染、低水平企業進園區。

積極推行清潔生產和綠色技術，淘汰污染嚴重的落後工藝和裝備。重視礦產資源的保護和有效利用，提高資源配置效率和綜合開發利用水平。

重點扶持20戶銷售收入過10億元的大企業、大集團。支持有條件的縣市發展比較優勢突出的主導產業和支柱產業。積極培養百名企業家，實施“青工技能振興計畫”。實施名牌戰略。
強化經濟運行的調度和組織，基本保證運輸、電力、資金等需求。

四、加快推進城鎮化，大力發展第三產業

加強城鎮規劃和建設，城鎮化提高一個百分點。提升西寧在全省的中心地位，完善格爾木和德令哈的城市功能。加大對縣城和有條件建制鎮的支持力度，積極推進青南牧區定居點和小集鎮建設。堅持產業立城興鎮，引導特色產業、龍頭企業向城鎮集中。加快西寧第七水源等工程，開工建設重點縣城垃圾處理項目。深化戶籍制度改革。

加大旅遊設施投入力度，抓好重點旅遊景區建設，開發旅遊產品和冬春旅遊項目，建設青藏鐵路旅遊經濟帶。加大旅遊宣傳力度，培育多元化的旅遊市場主體。繼續辦好“環青海湖國際公路腳踏車賽”、“鬱金香節”、“民族文化旅遊節”等重點旅遊文化體育活動。

積極發展現代流通業，重點建設西寧朝陽等物流園區。重視發展生產性服務業，改造傳統服務業，培育和發展新興產業。大力發展中心市場、專業市場和農副產品市場，培育和發展要素市場。拓寬個人消費信貸領域，開拓城鄉消費市場。全社會消費品零售總額增長10%。

五、　全面深化各項改革，著力推進體制機制創新

抓好國有資本結構調整方案的實施，加快混合所有制經濟發展。抓好重點企業的股份制改革，加快建立現代企業制度，健全公司法人治理結構。推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制工作。完善國有資產管理體制和監管方式，實行嚴格的經營業績考核制度。

進一步落實政策措施，放寬市場準入，改進服務和監管方式，重點扶持科技型、外向型、勞動密集型民營企業，提升非公有制經濟的產業層次、企業規模和整體素質。

加快縣鄉財政管理體制改革，規範財政轉移支付，創新財政資金監督管理機制。完善稅收征管，確保財力穩定增長。支持國有商業銀行股份制改革，全面啟動農村信用社改革試點工作，探索建立政策性農業保險制度。

加快投資體制和土地、礦產、價格管理體制改革。抓緊出台貫徹國務院關於深化投資體制改革決定的相關配套政策和管理辦法，確立企業投資的主體地位。規範政府投資行為和實施方式。完善經營性土地和礦產資源出讓制度。深化價格改革，加強物價監管。

六、改善投資環境，提高對外開放和招商引資水平

鞏固同遼寧、山東、浙江等地區的協作關係，密切與西藏的經濟協作。鼓勵和支持有條件的企業開展對外投資和跨省跨國經營，培育多元化出口主體，抓好藏毯、機電以及高附加值、高科技含量的優勢產品出口基地建設。

創新招商方式，加強招商平台建設，繼續辦好“青洽會”等活動。籌劃一批招商引資項目，吸引跨國公司、中國500強企業和知名企業來青投資。提高利用外資的質量和效益，搞好招商引資項目的協調和服務，加大已簽約項目的落實力度，力爭引進到位國內外資金85億元。

開展“投資環境治理年”活動。深化行政審批制度改革，簡化辦事程式，推行一窗受理、集中審批等制度。建立投訴舉報中心，查處執法不公、違規收費、吃拿卡要等問題。認真解決政策不落實的問題，積極推進“信用青海”建設。加強市場監管，整頓和規範市場經濟秩序。

七、加強統籌協調，全面發展社會事業

實施人才強省戰略，制定人才資源規劃，完善人才工作機制，突出抓好高技能人才、農村牧區實用人才和青年人才的培養。

完善農牧區義務教育管理體制，加強以農牧區寄宿制學校為重點的基礎設施建設，完成農牧區266所中國小校舍的改擴建任務。落實“兩免一補”政策，確保全省“普九”人口覆蓋率達到36．8%，青壯年非文盲率達到93%。扶持重點中等職業學校建設，搞好新青海大學的省部共建。積極扶持民辦教育，發展高中、職業、成人和現代遠程教育。加強與發達地區的教育合作。

深化科技體制改革，加強大專院校、科研院所和企業的聯合與合作，指導轉企科研機構加快股份制改造。加大重點科研實驗室、科普基地、研發中心的建設和科技投入。加強科技攻關和產業化，重視培養學科帶頭人。推廣先進適用技術，做好科技富民工作。

實施好廣播電視“村村通”工程，加強農牧區和城市社區基層文化設施建設。啟動民族民間文化保護工程，打造民族特色文化品牌，辦好民族文化旅遊節和民間工藝美術展。加快國有文化單位改革步伐，發展經營性文化產業。加強哲學社會科學研究。整頓規範文化市場，依法保護智慧財產權。加快多巴國家高原體育訓練基地及環青海湖民族體育圈建設。

基本建成省、州、縣三級疾病預防控制體系和公共衛生預防救治體系。投資2500萬元改造94所鄉鎮衛生院業務用房。擴大新型合作醫療範圍，新增8個試點縣，力爭參合率達到85%。發展社區衛生服務，解決城市低收人人群的“看病難”問題。擴大農牧區“獎勵扶助”、“少生快富”工程試點，強化計畫生育管理與服務．穩定低生育水平。

八、解決民眾生產生活問題，努力提高人民生活水平

實行積極的就業政策，改善就業創業環境，做好高校畢業生的就業創業指導和服務，加強勞動保障監管，倡導靈活多樣的就業方式，千方百計增加就業崗位。

規範和完善城市低保制度，實現應保盡保。擴大社會保險覆蓋面，制定靈活就業人員參保辦法，提高非公有制企業的參保率，做好社會保障基金收繳工作。做好災民救助、農牧區特困人口基本生活救助、大病醫療救助和五保戶供養等工作。

解決住房、醫療、上學等問題，做好貧困家庭學生的就學資助工作。鼓勵城鄉居民增加合法收入，視財力增長，適時提高幹部職工的取暖費和住房公積金標準。加大財政轉移支付，逐步解決政策性欠賬。加大整村推進扶貧力度，年內解決10萬貧困人口的溫飽問題。
九、加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力構建和諧社會

加強社會主義道德建設，弘揚民族精神、時代精神和“五個特別”精神，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位和文明家庭創建活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作。有效整治網咖、圖書、音像市場和公共娛樂場所，掃除“黃、賭、毒”等醜惡現象。

建立民族團結進步創建活動的長效機制，依法加強對宗教事務的管理。做好村委會換屆選舉工作，健全村民議事和民主監督制度。繼續推進村務公開、廠務公開，擴大基層民主。正確處理人民內部矛盾，努力做好新形勢下的民眾工作。加強社區工作。

加強社會管理，推進“平安青海”建設。堅決抵制境內外敵對勢力和達賴集團的分裂滲透活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和“法輪功”等邪教組織。集中力量解決信訪積案。建立健全各種突發事件應急機制。

十、全面貫徹科學發展觀，精心編制“十一五”規劃

創新總體規劃內容，強化戰略指導功能。搞好全省基礎設施、生態環境、特色產業、社會事業、城鄉建設、土地利用等專項規劃，做到項目明確，重點突出，布局合理。加強全省規劃同國家有關部委規劃的銜接，爭取一批重點項目納入國家規劃。

全面完成今年的各項任務目標，各級政府和各部門要把中央的方針政策和省委的部署同各自的實際結合起來，嚴格實行工作目標責任制，突出重點，明確責任，一項一項地抓落實，一項一項地促完成，推動經濟社會持續快速發展，為“十一五”更好地發展打好紮實基礎。