《陝西省高質量項目推進年行動方案》是為深入實施高質量項目推進年，持續鞏固拓展全省高質量項目建設成效，不斷推進項目建設全生命周期質效提升，形成實施項目、壯大實體、帶動增收、協調發展的良性循環，有力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，制定的行動方案。
2023年2月13日，中共陝西省委、陝西省人民政府印發了《陝西省高質量項目推進年行動方案》。
基本介紹
- 中文名：陝西省高質量項目推進年行動方案
- 頒布時間：2023年2月13日
- 發布單位：中共陝西省委、陝西省人民政府
通過過程,方案全文,內容解讀,
通過過程
2023年2月13日，中共陝西省委、陝西省人民政府印發了《陝西省高質量項目推進年行動方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
方案全文
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推進高質量項目是實現高質量發展的重要支撐，是最佳化供給結構、持續擴大內需、塑造發展新動能、加快建設現代化產業體系的關鍵一招。為深入實施高質量項目推進年，持續鞏固拓展全省高質量項目建設成效，不斷推進項目建設全生命周期質效提升，形成實施項目、壯大實體、帶動增收、協調發展的良性循環，有力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，制定如下行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神和習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，落實省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議和省“兩會”安排部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握質的有效提升和量的合理增長、補短板和揚優勢、需求牽引和問題導向、有效市場和有為政府之間的關係，堅持目標導向、問題導向、過程導向、結果導向，把高質量要求落實到項目建設各環節、全過程，完善“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”項目動態管理機制，持續謀劃實施經濟效益高、社會效益好、資源消耗少、引領作用強的高質量項目，做大總量、最佳化存量、提升質量，為譜寫陝西高質量發展新篇章提供有力支撐。
二、行動目標
緊盯秦創原創新驅動、重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、戰略性新興產業新賽道、傳統產業轉型升級、黃河流域生態保護和高質量發展、穩就業促增收等重大戰略、重點領域，推動一批打基礎、利長遠的項目落地建設、投產見效，促進高質量項目“四個一批”的良性循環，著力提升投資質量和效益。
——總量擴大。全年省市兩級重點項目完成投資1.56萬億元以上，在固定資產投資總量中占比達到70%左右，省級重點項目完成年度投資4800億元以上，其中新開工項目完成投資超過1500億元，全年引進內外資分別增長12%和10%以上，全省固定資產投資增長8%左右，對經濟成長的貢獻率進一步提高。
——結構最佳化。立足陝西區位、資源優勢，聚焦重點產業鏈和產業前沿趨勢，更大力度激發全社會投資活力，積極實施一批政府有稅收、員工有收入、企業有利潤的產業項目，年度民間投資增長8%以上，工業投資和製造業投資分別增長10%、8%以上，高技術產業、戰略性新興產業投資占比進一步提高。
——速度加快。項目前期謀劃、審批服務、要素保障、建設進度、竣工投產速度持續加快，一批重大項目提前開工，力爭三季度專項債券項目開工率達到100%、支付率達到90%，年底前中央預算內投資項目資金支付率達到60%，省級重點新開工項目一、二季度開工率分別達到50%、80%，三季度全部開工。
——儲備充足。聚焦經濟發展和民生急需，緊抓“十四五”規劃中期調整契機，適度超前布局一批新基建項目，在交通、能源、水利、農業、信息、文化等領域儲備補充一批高質量項目，全年新開工項目個數、計畫總投資均增長10%以上。
——管理科學。項目全生命周期管理制度進一步完善，水平進一步提升，協同推進機制進一步健全，高質量項目決策科學化、推進專業化、實施規範化、要素配置市場化水平進一步提高，各級幹部能力顯著提高、作風更加紮實，項目服務效能持續加強。
三、重點任務
（一）高質量做好謀劃儲備。深抓項目謀劃，做到接續當下與備足長遠相統一，加強前瞻布局、做到審慎決策、做精前期工作，不斷充實儲備庫、擴大總盤子，形成梯次推進的良性循環。
1. 圍繞產業強化項目招引。始終堅持思維創新，始終做到靶向發力，始終強化制度激勵，實現項目招引量質並進、以量為基、以質取勝。圍繞全省重點產業鏈發展，運用投行思維、鏈式思維、閉環思維精準招商，瞄準投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的重點產業、重點企業靶向發力，建立省內重大招商項目跨區域統籌機制，開展招商引資高質量發展評價和獎勵，持續完善區域間重大招商項目差異化優惠政策，強化招商項目全生命周期服務，創新辦好全球秦商大會等招商引資活動，全年落地總投資10億元以上項目300個以上，50億元以上項目30個以上。
2. 緊盯政策做優項目儲備。緊盯國家重大戰略、重大規劃，對標地方政府專項債券、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等投融資政策，持續滾動做好項目儲備，確保高標準承接、高效率落地，力爭全年爭取國家政策性資金1500億元以上，更多項目納入國家102項重大工程，打好基礎設施聯網補網強鏈攻堅戰。
3. 搶占先機加快項目謀劃。探索建立高質量項目發現培育工作機制，發揮科技企業孵化器、創業投資基金等作用，緊盯新能源、新基建、人工智慧等戰略性新興產業新領域新賽道，做好“無中生有”、“有中生新”文章，培育謀劃一批引領性、成長性強的新項目、好項目。
4. 加快落地做深項目前期。對省市“十四五”重點前期項目進行梳理評估，集中力量調整一批不符合高質量要求的項目，新謀劃一批接續發展的項目，持續做深做實前期工作，加快完成各類審批和要素配置。不斷做大做實省市縣三級重點項目庫，推動重點項目儲備質量和數量動態有序增長，其中為2024年儲備省市兩級新開工重點項目不少於2500個，新增總投資2.5萬億元以上。
（二）高質量推進項目建設。立足當期穩增長加快形成更多實物工作量，著眼長期高質量持續最佳化投資項目結構，做到擴大規模與最佳化結構相統一。
5. 全鏈條推進產業鏈項目建設。緊扣製造業24條、文化旅遊業7條、現代農業9條重點產業鏈，壓實鏈長和產業鏈責任部門職責，聚焦產業鏈延鏈補鏈強鏈，明確“鏈主”企業、重點企業的重點項目及招商引資目標，梳理一批標桿項目，建立“一鏈一清單”，加快打造先進制造、現代能源、文化旅遊、戰略性新興產業等萬億級產業集群，確保年內取得突破性進展。
6. 加快科技創新項目落地實施。建好用好秦創原，持續深化“三項改革”，實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，帶動產業投資規模擴大。最佳化省級創新中心建設布局，高起點建設西安綜合性科學中心和科技創新中心，高標準建設轉化醫學、高精度地基授時系統，爭取先進阿秒雷射、電磁驅動聚變等大科學裝置儘快獲批，全力爭創國家實驗室、國家重點實驗室。
7. 強化政府投資引導支撐作用。堅持“管行業就要管項目、管行業就要管投資”，建立交通、能源、水利、電力、通信、農業、文化、衛生、新基建等領域年度項目推進清單，爭取一批重大項目提前開工建設，力爭全年綜合交通、水利設施分別完成投資800億元、430億元，基礎設施投資增長12%以上，能源化工投資增長10%以上。
8. 持續激發民間投資活力。制定支持民間投資持續健康發展舉措，建立重大民間投資項目清單，定期舉辦民間投資項目對接會。加強民間投資融資支持，引導社會資本以多種方式參與基礎設施、公共服務領域項目建設和國有存量資產盤活，持續最佳化營商環境，破除市場準入壁壘。
9. 更大力度吸引和利用外資。堅定不移擴大對外開放，鼓勵現有外資企業擴大在陝投資規模，完善海外招商工作網路體系，面向歐美、日韓等國家和港台地區引進重點項目。持續跟進、加快推進總投資5000萬美元以上重點外資項目落地，積極做好三星12英寸快閃記憶體晶片M-fab項目等重大外資項目服務保障，加快推進落地。
（三）高質量提供要素保障。堅持要素跟著項目走，推動要素充分集聚、高效整合、合理配置，加快向優勢區域、重點產業、重大項目傾斜，持續提升保障供給能力。
10. 強化有效投資政策保障。圍繞全年投資增長預期目標，建立擴大有效投資政策“工具箱”，積極儲備財政貼息、投資補助、融資對接、要素供給、重大項目提前開工等調控調節政策，高標準做好承接國家重大政策的準備，超前做好預期引導和調節，防範超預期因素衝擊，確保全年投資運行在合理區間。
11. 最佳化項目資源要素保障。探索建立省級層面土地要素供應保障專班，持續深入推進“畝均論英雄”綜合改革，紮實開展“標準地+承諾制”試點，積極推廣節地型、緊湊型高效開發模式。對省市重點項目全部開通土地和環評審批“綠色通道”，實行即報即辦。建立“兩高”項目管理目錄，制定實施“兩高”項目用能管理若干政策措施，不斷最佳化完善能耗要素配置。
12. 及時提供財政資金保障。堅持財政資金快撥快用，用於產業發展和項目建設的省級財政資金原則上6月底前下達完畢。一季度專項債券提前下達額度發行65%以上，力爭上半年資金支付率達到100%。2022年中央預算內投資項目一季度開工率達到100%、中央資金支付率達到50%，上半年支付率達到80%。
13. 強化市場化融資支持保障。完善金融機構和重點項目常態化對接工作機制，定期向金融機構推送項目清單，圍繞項目促進政銀企有效對接，努力解決項目“融資難”和“錢等項目”等問題。發揮上市公司募投項目建設作用，爭取全年首發募集資金100億元以上。用好投融資改革政策，建立政府和專業機構深度協作機制，合理擴大非金融企業公司信用類債券融資規模，力爭發行基礎設施REITs項目3至5個，新增儲備REITs項目8個以上，盤活存量資產200億元以上。
（四）高質量實施服務管理。圍繞服務精緻化、管理精細化，推進全鏈條最佳化審批、全過程公正監管、全流程最佳化服務，確保項目高效率決策審批、高標準管理推進。
14. 深入論證、科學決策。做深做實項目前期論證，全面論證經濟效益、社會效益、生態效益，科學測算投入與產出、運營成本與收益水平，合理確定選址規模、建設方案、運行模式、要素需求，精準研判把握項目風險，確保項目自身質量過硬。堅持“先評估、後決策”，完善項目評審機構庫、專家庫，加大前期工作經費保障力度，完善諮詢評估、專家評議、公眾參與、風險評估、集體決策等投資決策流程，不斷提升項目決策科學化水平。
15. 創新方式、高效審批。建立健全“多部門參與、事前會商，充分銜接、一次辦結”並聯審批工作機制，推動重大項目前期審批手續加快辦結、要素一次保障到位。持續深化工程建設項目審批制度改革，加強數據共享和系統集成，穩妥推進企業投資項目“可承諾事項+並聯審批+事中事後監管”改革試點，嚴格控制新增或變相增加審批環節，不斷提高審批效率。
16. 專業推進、規範實施。堅持“專業的人乾專業的事”，全面推行項目審批委託評估、項目招引盡職調查、契約簽訂依法審查，穩妥推進並適時推廣政府投資項目代建制，更好發揮第三方機構專業優勢。堅持新發展理念和高質量發展要求，科學劃定企業投資與政府投資邊界，實行差異化管理，嚴格執行相關法律法規，牢牢守住資源、生態、文保、安全、民生、債務、產業、廉潔等底線紅線，嚴防違法違規項目上馬，構建多重約束條件下規範實施項目新常態。
17. 精準監測、全面評價。推動建立以“畝均效益”為導向的項目評價體系，構建資源要素配置與評價結果掛鈎的激勵約束機制。推動秦務員APP、投資項目線上審批監管平台、工程建設項目審批系統等各類數位化平台深度聯通，加強統計、審批、要素保障等各類數據的定期監測和協同運用，持續完善高質量項目動態監測評價機制。對中央和省級預算內投資項目開展全覆蓋中期評估，持續發現問題、督促整改，確保發揮財政資金效益。
四、保障措施
（一）加強統籌協調。建立工作機制。省市縣成立高質量項目推進年工作領導小組和工作專班，抓好推進年各項任務落實，全面協調推進工作，定期會商研判、綜合調度、安排部署。夯實工作責任。各市縣扛牢壓實本地高質量項目推進主體責任，細化落實措施和任務目標。省級各有關部門明確本領域推進年工作舉措，按照“四個一批”要求，建立完善項目推進清單和要素保障清單，加強項目調度、協調、推進、保障。強化協同聯動。各級各有關部門各司其職、各負其責，密切協作配合、形成工作合力，集中力量破解制約重大項目建設的突出問題。以高質量為導向健全完善重點項目集體會診機制，行業主管部門會同相關要素保障部門嚴格項目入庫論證，綜合考慮項目環境容量、資源耗度、投資密度、產出效度等因素，動態管理省市縣三級重點項目庫，堅持“退一補一”，確保重點項目總量穩定、質量提升。
（二）嚴格督導推進。組織集中開工。一季度舉辦全省重點項目集中開工儀式，市縣結合實際常態化組織開展項目開工促進活動，各級各有關部門積極創造條件，促進項目成熟一批、開工一批，能開全開、應開盡開，推進項目早開工、早投產、早見效。開展集中觀摩。按照一季度抓開工、二季度抓觀摩、三季度抓推進、四季度論成效工作路徑組織全年項目推進工作，分季度、分片區組織現場或視頻觀摩活動；強化跟蹤問效，對開工項目和觀摩項目進行定期調度和“回頭看”，確保真開實開、紮實推進。強化專班推進。建立關係全局的重大前期項目清單，制定開工任務書、時間表，明確責任人，採取專班式推進；省工作專班對嚴重影響重大項目建設、推進嚴重滯後的重大事項實行掛牌督辦，督促有關單位限期完成，掛牌督辦事項實行台賬化管理。
（三）最佳化管理服務。領導聯繫包抓。做實省市縣三級黨委、人大、政府、政協領導班子成員聯繫包抓重點項目工作機制，包抓領導每季度至少進行一次現場辦公，了解建設進度、實地解決問題。幹部跟蹤服務。為省市兩級重點項目一對一選派“幹部服務員”，幫助項目單位協調對接政府部門，加快辦理各類審批手續，“幹部服務員”至少每月到項目現場實地服務一次。強化政策培訓。將推進高質量項目納入各級幹部教育培訓課程體系；政府有關部門每半年至少開展一次投資項目政策進基層培訓活動，突出抓好資金爭取、要素保障、項目管理、市場化融資等政策培訓。
（四）強化激勵約束。加強成效評價。將謀劃儲備的質量數量、前期工作的深度效率、項目建設的進度管理納入項目全生命周期評價體系，每季度安排4500萬元激勵工作成效明顯的市縣；對評價成效較好的市縣、按期開工的項目、工作突出的單位和個人給予獎勵或通報表揚。最佳化投資環境。加快突破一批短板弱項、完善一批改革舉措、推廣一批典型經驗，持續提升投資便利化水平和項目保障服務水平；將抓高質量項目能力和成效作為選人用人重要參考，鼓勵幹部迎難而上、挺膺負責；及時查處吃拿卡要、惡意刁難、推諉扯皮等破壞投資環境的行為，典型案例在全省範圍內通報。加強宣傳引導。常態化開展高質量項目推進年宣傳報導和輿論引導，及時報導重大項目建設成效，宣傳推廣經驗做法，營造高質量項目推進年濃厚氛圍。
內容解讀
《陝西省高質量項目推進年行動方案》提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推進高質量項目是實現高質量發展的重要支撐，是最佳化供給結構、持續擴大內需、塑造發展新動能、加快建設現代化產業體系的關鍵一招。要深入實施高質量項目推進年，持續鞏固拓展全省高質量項目建設成效，不斷推進項目建設全生命周期質效提升，形成實施項目、壯大實體、帶動增收、協調發展的良性循環，有力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。
省市重點項目完成投資1.56萬億元
《陝西省高質量項目推進年行動方案》總體要求提出，把握質的有效提升和量的合理增長、補短板和揚優勢、需求牽引和問題導向、有效市場和有為政府之間的關係，堅持目標導向、問題導向、過程導向、結果導向，把高質量要求落實到項目建設各環節、全過程，完善“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”項目動態管理機制，持續謀劃實施經濟效益高、社會效益好、資源消耗少、引領作用強的高質量項目，做大總量、最佳化存量、提升質量。
《陝西省高質量項目推進年行動方案》明確了總量擴大、結構最佳化等行動目標，並提出，要緊盯秦創原創新驅動、重點產業鏈延鏈補鏈強鏈、戰略性新興產業新賽道、傳統產業轉型升級、黃河流域生態保護和高質量發展、穩就業促增收等重大戰略、重點領域，推動一批打基礎、利長遠的項目落地建設、投產見效，促進高質量項目“四個一批”的良性循環，著力提升投資質量和效益。
具體來看，總量擴大方面，全年省市兩級重點項目完成投資1.56萬億元以上，在固定資產投資總量中占比達到70%左右，省級重點項目完成年度投資4800億元以上，其中新開工項目完成投資超過1500億元，全年引進內外資分別增長12%和10%以上，全省固定資產投資增長8%左右，對經濟成長的貢獻率進一步提高。
結構最佳化方面，立足陝西區位、資源優勢，聚焦重點產業鏈和產業前沿趨勢，更大力度激發全社會投資活力，積極實施一批政府有稅收、員工有收入、企業有利潤的產業項目，年度民間投資增長8%以上，工業投資和製造業投資分別增長10%、8%以上，高技術產業、戰略性新興產業投資占比進一步提高。
速度加快方面，項目前期謀劃、審批服務、要素保障、建設進度、竣工投產速度持續加快，一批重大項目提前開工，力爭三季度專項債券項目開工率達到100%、支付率達到90%，年底前中央預算內投資項目資金支付率達到60%，省級重點新開工項目一、二季度開工率分別達到50%、80%，三季度全部開工。
儲備充足方面，聚焦經濟發展和民生急需，緊抓“十四五”規劃中期調整契機，適度超前布局一批新基建項目，在交通、能源、水利、農業、信息、文化等領域儲備補充一批高質量項目，全年新開工項目個數、計畫總投資均增長10%以上。
《陝西省高質量項目推進年行動方案》還明確了多項保障措施，分別是加強統籌協調，建立工作機制；嚴格督導推進，組織集中開工；最佳化管理服務，領導聯繫包抓；強化激勵約束，加強成效評價。
實施科技企業“登高、升規、晉位、上市”工程
《陝西省高質量項目推進年行動方案》重中之重是明確了四項重點任務，包括高質量做好謀劃儲備、高質量推進項目建設、高質量提供要素保障以及高質量實施服務管理。
上述重點任務中明確了多項定量要求。關於項目招引，《陝西省高質量項目推進年行動方案》提出，建立省內重大招商項目跨區域統籌機制，開展招商引資高質量發展評價和獎勵，持續完善區域間重大招商項目差異化優惠政策，強化招商項目全生命周期服務，創新辦好全球秦商大會等招商引資活動，全年落地總投資10億元以上項目300個以上，50億元以上項目30個以上。
關於項目儲備，要緊盯國家重大戰略、重大規劃，對標地方政府專項債券、中央預算內投資、政策性開發性金融工具等投融資政策，持續滾動做好項目儲備，力爭全年爭取國家政策性資金1500億元以上，更多項目納入國家102項重大工程，打好基礎設施聯網補網強鏈攻堅戰。
在項目前期及謀劃階段，《陝西省高質量項目推進年行動方案》提出，不斷做大做實省市縣三級重點項目庫，推動重點項目儲備質量和數量動態有序增長，其中為2024年儲備省市兩級新開工重點項目不少於2500個，新增總投資2.5萬億元以上。緊盯新能源、新基建、人工智慧等戰略性新興產業新領域新賽道，做好“無中生有”、“有中生新”文章，培育謀劃一批引領性、成長性強的新項目、好項目。
針對項目建設階段，《陝西省高質量項目推進年行動方案》提出，要明確“鏈主”企業、重點企業的重點項目及招商引資目標，梳理一批標桿項目，建立“一鏈一清單”，加快打造先進制造、現代能源、文化旅遊、戰略性新興產業等萬億級產業集群，確保年內取得突破性進展。建好用好秦創原，持續深化“三項改革”，實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，帶動產業投資規模擴大。
《陝西省高質量項目推進年行動方案》也給特定行業劃定了目標，要堅持“管行業就要管項目、管行業就要管投資”，建立交通、能源、水利、電力、通信、農業、文化、衛生、新基建等領域年度項目推進清單，爭取一批重大項目提前開工建設，力爭全年綜合交通、水利設施分別完成投資800億元、430億元，基礎設施投資增長12%以上，能源化工投資增長10%以上。
《陝西省高質量項目推進年行動方案》還提出，要堅定不移擴大對外開放，鼓勵現有外資企業擴大在陝投資規模，完善海外招商工作網路體系，面向歐美、日韓等國家和港台地區引進重點項目。持續跟進、加快推進總投資5000萬美元以上重點外資項目落地，積極做好三星12英寸快閃記憶體晶片M-fab項目等重大外資項目服務保障，加快推進落地。
在要素保障方面，《陝西省高質量項目推進年行動方案》提出，一季度專項債券提前下達額度發行65%以上，力爭上半年資金支付率達到100%。2022年中央預算內投資項目一季度開工率達到100%、中央資金支付率達到50%，上半年支付率達到80%。發揮上市公司募投項目建設作用，爭取全年首發募集資金100億元以上。同時，力爭發行基礎設施REITs項目3至5個，新增儲備REITs項目8個以上，盤活存量資產200億元以上。
