《陝西省穩投資工作行動方案》
基本介紹
- 中文名：陝西省穩投資工作行動方案
- 發布單位：陝西省人民政府辦公廳
為積極擴大有效投資，推動投資增速企穩回升，發揮好投資對最佳化供給結構的關鍵作用，制訂本行動方案。
一、用好用實政府投資。加大2019年中央預算內投資項目督導力度，爭取年底前全部開工建設。各類用於項目建設和產業發展的2019年度省級財政專項資金，原則上8月底前全部下達完畢，專項資金主管部門要密切跟蹤項目進展，切實發揮資金效益。緊盯國家穩投資政策，做好城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施、農村電網改造升級、農村飲水安全等項目儲備，全力爭取中央補助資金。8月底前完成今年新增政府債券發行，及時下達資金預算，財政部門和項目主管部門應在債券發行或上級轉貸資金後3個月內撥付項目單位，項目單位應在1年內支付完畢，形成實物工作量。啟動2020年新增政府債券項目儲備工作，爭取國家安排我省更多額度。〔省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委和各市（區）政府（管委會）等按職責分工負責，下同〕
二、力促重大項目進度。全力推進重大項目建設，加快落實各項建設條件，抓緊推進“十三五”規劃尚未實施的重大項目開工建設，提前啟動實施一批“十四五”規劃重大項目。對600個省級重點項目實行台賬管理，明確責任單位、工作任務和時限要求，全面推動解決困難和問題；緊盯“重中之重”項目，突出問題由省上專門協調解決。年內開工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高鐵和西安鹹陽機場三期擴建工程等重大交通項目，加快建設西安外環高速（南段）等19個高速公路項目，加快實施西安捷運第三輪建設規劃，年內開工1號線三期、8號線、14號線等項目。加快建設東莊水利樞紐、引漢濟渭（一期）等重大水利工程，推進引漢濟渭（二期）、榆林黃河東線馬鎮引水工程等前期工作。加快建設神華榆林煤炭綜合利用一階段工程、延長靖邊煤油氣資源綜合利用一期填平補齊工程、神華國能彬長低熱值煤600MW超臨界CFB示範項目，爭取陝北至湖北輸電工程年內開工建設，全力推進中煤煤制烯烴二期、榆能中科煤制清潔燃料、中石油蘭州石化80萬噸乙烷制乙烯等項目前期工作。全面加快三星12英寸快閃記憶體晶片二期、奕斯偉矽產業基地、比亞迪智慧型終端產業園等重大製造業項目進度。持續加強高水平大學建設，加快推動三大博物館改擴建，確保按時完成“十四運”場館建設任務。〔省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省文物局、省體育局，相關市（區）政府（管委會）等〕
三、盤活存量沉澱資金。全面清理2018年及以前年度中央預算內投資，收回未開工項目的中央預算內投資，8月底前調整用於在建項目。對已安排資金、無法開工建設的交通基礎設施項目，由交通運輸部門商財政部門儘快將已撥付資金按程式調整用於急需資金的項目。其他用於投資項目建設的財政專項資金，應在8月底前，由投資計畫下達部門將往年未開工項目涉及資金按原渠道調整用於急需支持的在建項目。〔省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省水利廳，各市（區）政府（管委會）等〕
四、強化要素保障力度。市（區）政府（管委會）分別研究提出工業園區建設用地、陝北能源化工基地環境容量、重大工業項目能耗指標等“卡脖子”要素本行政區調劑使用方案，省級業務主管部門做好指導協調。全力保障重點項目建設用地指標，對投資10億元以上的工業、生產性服務業項目，引導鼓勵企業優先使用存量建設用地和低效用地，不足部分由市級政府會同省級主管部門協調保障用地指標。堅決清理存量閒置土地，因企業自身原因未動工開發滿1年的，按規定征繳土地閒置費；因企業自身原因未動工開發滿2年的，按規定程式無償收回國有建設用地使用權。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，省級自然資源主管部門按照規定嚴格論證，報自然資源部用地預審；深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生髮展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目範圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預審，並按照規定辦理農用地轉用和土地徵收。抓緊制定出台改進耕地占補平衡管理相關政策，切實轉變補充耕地方式，建立完善指標調整新機制，充分調動市縣補充耕地指標的積極性。加快天然氣儲氣調峰設施建設，全力做好冬季天然氣保供工作。〔省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省國資委，各市（區）政府（管委會）等〕
五、緩解項目融資困難。推動採取出讓國有資源資產和資產證券化等方式，補充基礎設施項目資本金。用好用足允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金有關政策。市縣政府要制訂融資平台重組整合方案，加快實施跨行業、跨區域的資產整合，加大對轉型後融資平台的優質資產注入力度。統籌省內政府性融資擔保資源，優先為債券融資提供增信服務；對新發行的企業債券，融資規模5000萬元以上且期限達到或超過2年的，按實際融資額的萬分之五乘以存續年限予以獎勵，最高不超過40萬元。繼續推動第一批286個補短板項目與商業銀行落實融資需求，梳理推進第二批補短板融資項目。依託陝西省投資項目線上審批監管平台，建立常態化項目推介機制，向金融機構開放並實時共享項目儲備審批等有關信息。〔省發展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、陝西銀保監局、陝西證監局，各市（區）政府（管委會）等〕
六、調整最佳化停緩建項目。對停建緩建項目，要抓緊建立台賬，分類研究解決方案。對有工程量但未入統的，要儘快解決存在困難，確保依法入統、應統盡統。對明顯超出地方投資能力、復工無望的，要儘快處置，將騰出的資源用於其他在建項目。確需繼續實施的，要抓緊協調解決問題，在堅決遏制新增地方政府隱性債務的前提下，探索通過多種途徑拓寬項目融資渠道，嚴防形成“半拉子”工程；其中，對有一定收益的交通、體育場館、城鎮基礎設施等項目，可以依法依規配置周邊國有土地、資源資產，吸引社會資本參與，採取PPP模式推進；對適合的公益性和產業項目，積極以項目代建、EPC、委託經營、股權投資等方式由政府融資平台實施。〔各市（區）政府（管委會）〕
七、做好項目謀劃儲備。結合“十四五”規劃編制，圍繞交通基礎設施、生態環境和公共設施、高端能源化工、高新技術產業和“三個經濟”等，謀劃一批重大項目，爭取更多項目列入國家規劃盤子。建設完善中省市縣四級項目庫，市縣儲備項目投資額要達到其上一年度完成投資的15倍以上。開展中央預算內投資、中央財政專項資金申報專題輔導，舉行政府債券、公司信用類債券政策專題培訓。全力申報爭取2020年中央預算內投資，年底對各市（區）工作情況進行通報。建立健全省級統籌、部門服務、市縣落實的招商引資新機制，對招商引資大項目、好項目，由省級統籌全省政策資源給予保障。〔省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、陝西證監局，各市（區）政府（管委會）等〕
八、激發民間投資活力。各市（區）、省級部門要強化民間投資和民營企業方面政策宣傳解讀，8月底前排查一次本地、本部門相關政策落實情況，對尚未有效落地的，要抓緊研究解決辦法。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，公開招標應作為遴選社會資本方的主要方式，確保一視同仁、公平競爭。依託線上平台建立向民間資本推介項目長效機制，常態化推介投資項目。用好中央預算內投資引導民間投資專項補助等中省資金，開展省級政府投資基金與民間投資項目專項對接，鼓勵引導民間資本投入全省重大戰略和補短板領域。依託區域商會、行業協會，開展民間資本與市（區）對接活動。〔省發展改革委、省財政廳、省工商聯等省級有關部門，各市（區）政府（管委會）等〕
九、提升審批服務水平。全面深化工程建設項目審批制度改革，年底前實現政府投資項目、社會投資建設項目審批時限分別壓縮至120個工作日、90個工作日。市縣政府8月底前建立投資項目前期工作申訴“直通車”制度，項目單位可將辦理前期手續過程中存在的困難和問題直接反映給牽頭部門，由其轉辦審批部門限期給予解決或答覆，嚴防“互為前置”等問題。運用線上平台開展投資大數據分析，加快線上平台、工程建設項目審批管理系統以及審批部門業務系統之間的對接聯通，儘快實現投資審批“一網通辦”。〔省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各市（區）政府（管委會）等〕
十、強化穩投資工作機制。省政府成立穩投資工作專班，統籌推進全省穩投資工作，對全省投資項目進行分類分級調度，統籌做好督促、協調、服務工作。對交通、能源、水利等行業重點項目，由業務主管部門開展調度，加快督促推進。業務主管部門要會同發展改革部門開展集中調度，圍繞用地、環保、融資等共性問題，強化服務保障；特別突出的共性問題和特別重大項目的突出問題，及時提請同級政府研究解決。對省屬企業投資，由省國資委定期督導並進行專項考核，確保完成年度投資目標任務。〔省發展改革委牽頭，省國資委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陝西銀保監局，各市（區）政府（管委會）等〕
各地各部門要充分認識做好穩投資工作的重要意義，堅決按照省委、省政府安排部署，進一步堅定信心，主動作為、真抓實幹，著力用改革創新的方式破解難點堵點問題，推動穩投資各項任務舉措落地見效。省級有關部門要在爭取中央投資、強化要素保障等方面主動作為，創造性開展工作。市縣政府是穩投資責任主體，要夯實工作任務，點對點、實打實協調解決項目建設存在的突出問題。對三季度投資形勢仍然嚴峻的，由省政府約談市（區）政府（管委會）主要負責同志。各市（區）要將企業債券核准規模、項目儲備數量、項目開工數量、重點項目建設進度、中省建設資金爭取、招商引資等工作，納入對市級有關部門和縣（市、區）的年度目標責任考核。
