基本介紹
- 頒布時間：2020年9月8日
- 實施時間：2020年9月4日
- 發布單位：西安市政府辦公廳
- 發文字號：市政發〔2020〕16號
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持以供給側結構性改革為主線，更好發揮投資關鍵作用，主動靠前，逆勢而為，以抓項目建設促投資發展，以穩投資增長強經濟根基，確保2020年我市投資回歸至合理區間，圓滿完成年度增長目標任務，為經濟社會發展提供強勁支撐。
二、全力應對疫情影響
（一）強化服務保障力度。依託陝西省投資項目線上審批監管平台，全面提高政務服務水平，推廣網上收件、網上審批和網上出件，為項目單位提供優質快捷服務。落實中央、省級疫情防控重點保障企業貸款貼息政策支持，全力做好我市“金融十條”政策落地支持工作。強化重點項目用地保障，優先保障中央預算內投資項目、省市預算內投資及各類財政專項資金項目、疫情應急防控項目和需抓緊開復工的重點項目用地，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，優先進行土地農轉用和徵收報批，做到用地指標應保盡保。積極推行環評“不見面”審批，環評諮詢採用電話、網路、微信等形式進行交流答覆，環評受理採用網路受理形式，技術評估採用網路視頻評審或者專家函審等形式，環評批覆採用網路或郵寄送達。全面啟動項目預約開評標工作，有序推進“不見面”招投標活動，降低企業交易成本，保障重點項目、應急項目及時組織招投標交易活動。（市發改委、市財政局、市行政審批局、市住建局、市金融工作局、市資源規劃局、市生態環境局按職責分工負責）
（二）補齊公共衛生領域短板。著力補齊醫療衛生服務短板，改革完善疾病預防控制體系、重大疾病防控救治體系，保障民生，防患於未然。持續加強醫療衛生服務類項目謀劃，從市、區縣兩級謀劃建設一批重大項目，提升我市傳染病防治、疾病預防控制和公共衛生應急能力。（市衛生健康委、市發改委，各相關區縣政府、開發區管委會按職責分工負責）
（三）加快推進重點項目建設。組織重大項目集中開工和重點項目觀摩測評活動，提振信心，營造抓項目、促投資的良好氛圍；持續加強統籌協調力度，加快推進項目手續辦理，推動項目早開工、早建設、早達產；及時召開調度會、穩投資專班會，協調解決項目推進中的困難和問題，全力推進重點項目建設，為穩投資提供重要支撐。（市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水務局、市教育局、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市體育局、市行政審批局、市文物局，西安水務集團、市軌道集團、國網西安供電公司，各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會按職責分工負責）
三、抓好重點領域投資
（一）加大基礎設施等領域補短板力度
1．公路。積極協調省級部門做好京昆高速改擴建項目開工有關工作，督促相關區縣做好土地征遷和環境保障工作。協助省交投集團辦理鄠邑至周至至眉縣高速公路項目前期審批手續。（市交通局，各相關區縣政府、開發區管委會按職責分工負責）
2．鐵路。積極配合西成客專陝西公司、省鐵路集團，加快推進西延、西十、西康高鐵前期手續辦理工作，爭取年內開工建設；配合西成客專陝西公司推進銀西高鐵建設，力爭年內建成投運。（市交通局、市發改委、市資源規劃局，各相關區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會按職責分工負責）
3．民航。積極配合西部機場集團，加快推進西安鹹陽國際機場三期改擴建工程。（市交通局、市發改委、市財政局，西鹹新區管委會按職責分工負責）
4．全域治水。完成皂河流域新建污水處理廠項目、皂河流域污水處理廠提標改造項目、渭河西安段灘區治理項目、生態恢復“八水繞長安”河流水系治理項目、澇河水系綜合治理項目、中小河流治理項目、水環境整治和農村供水工程年度建設任務。加快推進《全域治水碧水興城西安市河湖水系保護治理三年行動方案》實施工作，2020年完成107個治水項目。（市水務局，鄠邑區政府按職責分工負責）
5．能源。一是加快電網基礎設施建設。全力推進“十三五”電網規劃項目建設，全力攻堅19項省級重點項目，加快推動西安東北部330千伏架空線路遷改，持續推進農村電網升級改造工程。二是擴大清潔能源供熱面積。推動富平熱電等6個熱電廠釋放供熱潛能，推廣無干擾地熱（乾熱岩）供熱、污水源熱泵等新能源供熱方式，鼓勵發展光伏發電項目。三是推動電動汽車充電基礎設施建設。全市今年計畫建成新能源汽車公共充電樁3900根。四是大力推進儲氣調峰設施建設。紮實推進西安市地方政府平均3天儲氣能力建設，督促城燃企業推進年售氣量5%儲氣能力建設。五是紮實推進清潔取暖試點城市建設。充分利用國家對我市一年3億元（三年共9億元）的中央資金支持，助力推進清潔取暖城市建設。（市發改委、市資源規劃局、市生態環境局、市交通局、市住建局、市水務局、市財政局、市城管局、市科技局、市工信局、市公安局、市農業農村局、市應急管理局、市市場監管局，國網西安供電公司、省地電西安供電分公司、西安城投集團、各城市燃氣企業，各區縣政府、開發區管委會按職責分工負責）
6．基礎設施。加快推進捷運項目建設，實現捷運5號線一二期、6號線一期、9號線12月底前通車試運營，1號線三期、10號線一期、15號線一期、16號線一期開工建設，計畫全年完成投資200億元。全力推進綜合管廊建設，2020年計畫完成投資15億元。充分發揮5G對經濟社會發展的帶動作用，加快全市5G網路部署，培育壯大5G產業。制定加快5G系統建設與產業發展的實施意見，力爭2020年底建成9000個5G基站。完善和提升垃圾收處等市政公用基礎設施，新建擴建高陵、藍田等4座餐廚垃圾處理廠，增加1700噸日處理能力；實施日處理3000噸的灞橋生活垃圾焚燒項目，建設庫容1000萬立方米的固體廢棄物綜合處置場一期工程，爭取全年完成投資8億元。（市住建局、市工信局、市城管局，西鹹新區管委會按職責分工負責）
7．社會民生。加快推進市兒童醫院經開院區項目、市紅會醫院高鐵新城院區項目、市中醫醫院南院區項目等10個市級醫療衛生機構項目建設。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快99所中國小廁所改造。支持養老領域類項目建設，2020年計畫建成城市社區居家養老服務站30個、農村互助幸福院96個、鎮街綜合養老服務中心30個，新增養老床位6400張。加快小雁塔世界遺產環境提升、碑林歷史文化街區、易俗文化旅遊片區、“西安記憶·建黨百年獻禮館”、杜陵考古遺址公園等重點項目建設，以重大項目促進文化旅遊行業復甦。按計畫完成奧體中心“一場兩館”、全運村、十四運攀岩輪滑場地建設及城市運動公園體育館等十四運場館建設改造任務。彌補我市訓練設施短板，加快推進西安市體育訓練中心和西安國際足球中心項目建設，完成80塊社會足球場地建設任務。（市發改委、市教育局、市衛生健康委、市文化旅遊局、市文物局、市民政局、市體育局，西鹹新區管委會按職責分工負責）
（二）推動工業投資高質量發展
1．先進制造業。加快推進三星二期、吉利新能源汽車、比亞迪高端智慧型終端產業園、西安鉑力特金屬增材製造智慧型工廠、西安寶能新能源汽車產業園和三一西安產業園等市級重點項目建設，加強項目跟蹤服務工作力度，儘快形成有效投資增量。按照市委、市政府《關於加快建設先進制造業強市的實施意見》，全面開展工業招商引資、園區建設、打造產業化集群、支持企業技術改造等方面工作。按照《西安市加快建設先進制造業強市支持政策實施細則》，制定《西安市加快建設先進制造業強市支持政策申報指南》，加快兌現投資項目支持政策，組織各區縣、西鹹新區、各開發區共同做好政策申報工作，鼓勵企業升級改造、擴大產業規模，促進我市工業經濟成長。（市工信局、市投資局、市發改委，各區縣政府、西鹹新區管委會、各開發區管委會按職責分工負責）
2．高新技術產業。支持西部創新港、中科院西安科學園、空天動力研究院、國家技術轉移西北中心、西部海外博士後創新基地建設，推進3個國家“雙創”示範基地建設，加快眾創空間和科技企業孵化器專業化發展進程。重點推進高精度地基授時系統、分子醫學轉化等國家重大科技基礎設施，增材製造國家製造業創新中心，大數據算法與分析、陶瓷基複合材料等國家工程研究中心，千山航空電子、山利科技等國家企業技術中心等創新平台建設。重點擴大智慧型終端、積體電路等領域投資，加快三星快閃記憶體晶片二期第二階段、奕斯偉矽材料產業基地、隆基矽生產基地、比亞迪智慧型終端產業基地等項目建設。（市發改委、市科技局、市工信局按職責分工負責）
（三）加大新經濟投資支持力度
高度重視應急經濟發展，加大應急項目投資力度，建設西安市應急物資儲備調度中心、國家應急管理與安全生產裝備示範園區、西安市應急體驗中心、秦嶺森林火災應急支援保障基地，支持有條件的區縣（開發區）建設防災減災科普館；推進5G、人工智慧等新技術在遠程醫療、遠程教育、網路消費、數字經濟、機器人等領域的融合套用，促進我市新經濟發展；制定出台促進文化產業園區發展政策措施，做強做大文化產業示範園區，吸引更多的文化企業聚集發展。推進高品質景區創建，鼓勵開發“文化+”體驗型產品，運用VR/AR、人工智慧等技術，開發智慧型成像、服務機器人等浸入式文旅體驗項目，充分利用虛擬現實技術在我市著名景點開展文化旅遊體驗，提前策劃國慶節期間旅遊行銷方案，培育疫情後旅遊市場。（市應急管理局、市工信局、市科技局、市大數據局、市文化旅遊局、市商務局、市衛生健康委、市教育局、市委網信辦按職責分工負責）
（四）穩步推動住房領域投資
加強房地產用地管理和調控。堅持“房住不炒”，落實穩地價、穩房價、穩預期的長效調控機制。根據我市商品住房庫存消化周期情況，調整加快住宅用地供應節奏，加大外圍、熱點區域住宅用地供給力度，對住宅用地設定最高限價，達到最高限價後通過轉競配公租、義務教育設施代建費等方式，避免出現區域和歷史新高地價。2020年底前計畫完成1100個老舊小區改造項目，完成改造面積1900.58萬平方米。推進保障性安居工程，力爭建設和籌集保障性住房2萬套，其中公租房1萬套，共有產權房1萬套；新增租金補貼家庭1500戶。（市住建局、市資源規劃局，各區縣政府、開發區管委會按職責分工負責）
四、積極籌措建設資金
（一）用足用活政府專項債券。在省政府專項債券安排協調機制下，按照省財政廳、省發改委專項債券管理工作要求，做好專項債券項目儲備、篩選、申報、推進等工作。做好項目籌劃儲備，指導項目單位合理編制項目融資規模平衡與收益方案，努力做到“項目等資金”。引導金融機構參與項目前期謀劃，有序推動“專項債券+市場化融資”。積極協調省級部門，用好專項債券的20%可統籌用於重大項目資本金等政策，重點保障全市十項重點工作涉及的重大項目。對專項債券項目推進情況進行督導，及時下達專項債券資金，督促項目單位按規定加快資金使用。（市發改委、市財政局按職責分工負責）
（二）發揮中央、省級和我市投資資金作用。積極爭取中央和省級預算內投資等各類財政專項資金，確保支持力度不減、爭取資金和項目份額不降。各類用於項目建設和產業發展的市級專項資金，6月底前必須全部下達至項目實施單位。根據省級安排部署，組織開展各類投資項目排查工作。加大2020年中央和省級預算內投資項目督導力度，爭取年底前全部開工建設。（市財政局、市發改委、市住建局、市水務局、市交通局、市教育局按職責分工負責）
（三）加快推動市場化融資。一是積極發揮大西安產業基金與合作發展基金等市級政府投資基金作用，進一步最佳化基金政策投向，完善決策管理機制，提升市場化運營水平和效率，引導社會資本支持全市重點領域發展。
二是加快推進落實“龍門行動”計畫，支持我市企業利用主機板、中小板、科創板、創業板、新三板、香港H股等境內外多層次資本市場上市、掛牌融資發展。通過發布“龍門行動”計畫徵集令，開展“扶持企業上市登門行”，搭建與境內外證券交易所對接合作平台，舉辦系列上市宣傳培育活動，加大企業上市獎補政策力度等多種方式，激發企業上市熱情，推動我市優質企業實現境內外上市掛牌。
三是支持符合條件的企業通過銀行間及交易所債券市場，發行公司債、企業債、中期票據等各類債券融資工具，擴大直接融資規模。鼓勵駐市金融機構按照法治化、市場化的原則，參與企業債券的發行承銷和認購，提高企業債券發行規模和發行成功率。
四是加大信貸支持力度。積極搭建融資對接平台，引導金融機構有效滿足全市重點領域、重大項目的資金需求。持續組織、指導區縣、開發區開展形式多樣的融資對接活動，實現金融機構與實體經濟的有效對接。（市金融工作局、市財政局、市發改委，人行西安分行營管部按職責分工負責）
（四）強化市屬國有企業融資能力。指導各區縣、開發區加快融資平台公司公益性債務剝離和資產整合，盤活存量資產，加大優質資產注入力度，推動轉型後的融資平台公司做大做強，提升市場化融資能力。研究制定政策措施，通過轉讓國有企業部分股權，以及以資產證券化（ABS）、信託投資基金（REITs）盤活優質存量基礎設施資產等方式，籌措資金用於新建項目，重點補充重大項目資本金。（市國資委、市發改委、市財政局、市金融工作局按職責分工負責）
（五）調動民間投資積極性。認真貫徹落實《政府投資條例》和《企業投資條例》及其配套管理辦法，規範政府投資行為，激發社會投資活力。重點按照建設國家中心城市和關中平原城市群的規劃要求，加快推動各類資本向城市基礎設施、生態環境和公共設施、現代工業、現代服務業、新興技術產業集聚。放寬市場準入，充分調動社會資本積極性，引導民間資本參與政府和社會資本合作，吸引更多民間投資進入能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等領域，民間投資保持適度增長。適時推進傳統基礎設施等領域存量項目資產證券化，回收資金用於新建基礎設施和公用事業類項目，形成良性投資循環。推動特色小鎮高質量發展，以支持引導特色產業為抓手，持續加大產業投資規模力度，最佳化我市投資結構。（市發改委、市財政局、市投資局、市工信局、市住建局、市交通局、市資源規劃局按職責分工負責）
五、加強要素統籌保障
（一）最佳化土地供給體系。改革工業用地供應方式，靈活採取彈性年期出讓、租賃及使用標準廠房等方式，實行差別化供地，滿足不同工業項目用地需求；合理確定工業用地出讓（租賃）起始價，龍頭帶動性或戰略引領性製造業等優勢產業，可按照工業用地最低價標準與土地取得成本綜合確定土地出讓起始價，降低產業用地成本。（市資源規劃局負責）
（二）最佳化生態環境管理。明確環評審批正面清單，按照《陝西省環境影響評價審批正面清單》要求，結合我市實際，明確環評豁免管理和環評告知承諾制審批改革試點範圍，清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據形勢需要可適當延長。同時總結經驗，彌補不足，形成長期有效的措施。按照正面清單範圍和要求，切實做好環評豁免和告知承諾制相關工作，進一步提升環評管理效能。（市生態環境局負責）
（三）最佳化能耗指標保障。嚴格執行國家和省級有關固定資產投資項目節能審查的政策法規，依法依規開展節能審查，完善用能指標管理，強化能評項目事中事後監管，切實提升增量項目用能水平。（市發改委負責）
六、全面強化工作機制
（一）加強統籌協調。各級穩投資工作專班要繼續高效運作，不撤退、不鬆散，發揮好統籌協調作用。以省級、市級、區（縣、開發區）級重點項目，中央、省級、市級財政預算安排資金項目，停緩建項目為重點，建立工作檯賬，對屬地投資項目進行全面調度，切實破解投資運行和項目建設過程中存在的突出問題；本級確實無法解決的，及時梳理問題清單，提請上級專班協調解決。（市、區縣、開發區穩投資工作專班負責）
（二）做好項目謀劃儲備。在全市範圍內開展重大項目謀劃專項行動，明確謀劃思路，依託四級項目庫，統籌項目管理，強化項目調度，突出高質量發展，圍繞落實中央、我省和我市有關決策部署、經濟社會發展規劃確定的工作重點，形成重大項目謀劃新局面。敏銳把握新冠肺炎疫情過後，國家可能針對社會治理、應急體系、疫情防控、能源供給、交通物流、城市運行等短板領域加大資金投入力度的機遇，在做好已有中央預算內投資項目謀劃儲備的基礎上，結合“十四五”規劃編制、西安國家中心城市建設、“三個經濟”、工業振興發展、產業結構調整、社會民生事業和社會治理等方面提前謀劃儲備更多支撐我市高質量發展，且具備可行性的重大項目，常態化推進該項工作。8月底前，謀劃工作形成階段性成果，全市範圍內共梳理出30個重大項目。（市發改委負責）
（三）加強考核督導。強化市、區縣、開發區穩投資專班工作無縫對接，加強業務指導和工作督導，對上半年和全年投資增速後三位的區縣、開發區進行專項督查。最佳化西安市擴大有效投資考核指標權重設定，加大對謀劃儲備項目、中央和省級資金爭取、重點項目推進、專項債券項目申報等工作的考核評分比重。（市發改委負責）
