安康市人民政府於2020年5月31日印發安康市2020年穩投資工作方案.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：安康市2020年穩投資工作方案
- 頒布時間：2020年5月31日
- 發布單位：安康市人民政府
全文
為全面做好2020年穩投資工作，充分發揮投資對最佳化供給結構的關鍵作用，根據《陝西省2020年穩投資工作方案》（陝政函〔2020〕26號）要求，結合我市實際，特制定本工作方案。
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記來陝來安考察重要講話重要指示精神，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領高質量發展，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦關鍵領域和薄弱環節，紮實推進項目建設，努力實現2020年固定資產投資增長目標，為全市經濟持續健康發展提供有力支撐。
二、重點任務 （一）統籌疫情防控與經濟發展。
1.健全疫情防控常態化機制。將項目建設納入應對疫情總體工作統籌安排，在常態化疫情防控中加快推進項目建設。每個重點項目都要有專人負責聯絡，分行業指導幫助項目單位制定落實疫情防控、務工人員返崗和建材生產運輸、應急處置等工作方案，確保項目建設中疫情防控各項措施到位。推進與疫情防控相關和民生領域、製造業重點項目儘早開復工。（市發改委牽頭，市交通運輸局、市衛健委、市人社局、市工信局等按職責分工負責，下同）
2.強化各項保障措施。充分發揮線上平台作用，投資審批事項全面實行網上收件、網上審批和網上出件。對各地應急疫情防控和需抓緊開復工的重點項目用地，實行用地審批即受即審，在用地計畫執行上優先保障。在做好防控工作前提下，全力保障項目招投標活動正常開展，加快推進招投標全流程電子化，全面推行線上投標開標評標。（市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市行政審批服務局等）
3.用好各類支持政策。積極落實國家和省市應對疫情出台的金融支持政策，用足用好中央專項再貸款和國務院、省政府財政貼息政策，精準對接國開行陝西分行、農發行陝西分行、進出口銀行陝西分行及中國銀行陝西分行、工商銀行陝西分行、農業銀行陝西分行、建設銀行陝西分行3800億元穩投資應急專項融資計畫，全力爭取專項資金對我市6月底前開工和續建的重點項目的支持。（市發改委、市財政局等）
（二）著力提升重點領域有效投資。
1.加大交通基礎設施補短板力度。統籌推進安康機場和臨空經濟區建設，確保年內通航。全力推動西康高鐵安康段重點控制性工程儘早開工，切實抓好項目施工環境保障，力爭年內全線動工。加快實施平鎮、安嵐、寧石高速公路、沿漢江公路和G541、G345等幹線公路改擴建項目，確保平鎮、安嵐高速年內通車。支持石泉、漢陰通用機場建設，統籌推進縣域通用機場群建設。（市發改委、市交通運輸局、市機場辦、市高鐵辦等）
2.積極推動水利基礎設施建設。加快漢江綜治、中小河流治理、旬陽和白河水電站移民安置工程等建設，有序推進月河綜合整治項目可研和恆河水庫初設編制等項目前期工作。（市發改委、市水利局）
3.抓好市政基礎設施建設。加快安康中心城市北環線、長春路、黃溝東路等項目建設進度。加快推進供水保障、生活污水處理、生活垃圾分類及無害化處理、排水防澇防洪等設施建設，加快地下綜合管廊建設。制定實施城市停車場建設三年行動計畫，按標準配建充電樁。持續提升8個省級示範縣域工業集中區基礎設施水平。加快推進全市5G網路建設，力爭年底實現中心城區和全運會場館、重點產業聚集區等重要功能區網路全覆蓋。（市住建局、市發改委、市工信局）
4.加快社會民生領域項目建設。加快推進疑難雜症診治能力提升工程和中醫藥傳承創新工程，確保每個縣建好1至2所縣級公立醫院，強化鎮衛生院建設。組織實施普惠托育專項行動，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，推進村小規模學校和鎮寄宿制學校建設，加快全市142所中國小廁所改造。支持養老機構、社區老人日間照料中心等建設。加快推動安康市工人文化宮等項目建設，改善縣級圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化中心等設施。按計畫完成“十四運”場館主要建設任務，加快實施場館周邊提升改造工程，完成24塊社會足球場建設任務。加快實施“十三五”易地扶貧搬遷安置點中央預算內補短板項目，確保基礎設施項目6月底前建成投用、教育項目8月底前建成投用。（市發改委、市教體局、市衛健委、市文旅廣電局、市民政局等）
5.補齊公共衛生領域短板。全力爭取中央和我省對醫療救治和公共衛生項目的資金支持，著力提升我市傳染病防治和疾病預防控制能力，抓緊實施應急醫療救治設施、隔離設施等傳染病防治急需項目，加快安康市傳染病院整體遷建、安康市中醫醫院感染性疾病科建設等項目建設，支持病毒核酸檢驗實驗室改造升級。（市衛健委牽頭負責，市發改委、市財政局等）
6.穩步推動住房領域投資。堅決落實國家房地產市場調控政策，加大商品住宅用地合理供給，確保商品住房去化周期維持在合理區間。加快推進全市土地儲備制度改革，提高征地拆遷、規劃用地報批等工作效率，落實淨地出讓制度，加快盤活房地產存量土地。推進保障性安居工程，全年新開工1200套，完成投資2.1億元。加快推進老舊小區改造，實施69個2020年城鎮老舊小區改造計畫項目，完成投資9.7億元。〔市住建局、市自然資源局，各縣區政府（管委會等）〕
（三）推動工業投資高質量發展。
1.加快能源項目建設。協調推進石泉火電廠項目和安康市生活垃圾焚燒發電項目開工建設。督促協調旬陽水電站、白河水電站、安康市天然氣（LNG）應急調峰儲備站項目加快建設。加快推進漢濱區五里工業園廠房屋頂1萬千瓦分散式光伏發電項目建設，力爭6月底前建成併網；督促指導旬陽縣段家河鎮、呂河鎮4萬千瓦分散式風電項目加快推進前期工作，力爭年內開工建設。（市發改委）
2.提升製造業有效投資。加快推進我市裝備製造產業發展，擴大規模，培育龍頭骨幹企業，延伸產業鏈，提升裝備製造產業層次和經濟效益，積極推進普瑞達電梯研發生產二期、安康海潤恆昶精密製造產業園等項目建設。加快推進高新區冉家河先進制造產業園、漢陰縣月河工業集中區汽車產業園等項目前期工作。積極開展先進制造業和現代服務業融合發展試點。（市工信局）
3.培育高新技術產業發展新增長點。支持新安康門戶區智慧型終端產業園、安康高新區生態矽谷創新工場、西北電子信息基地項目建設，提升打造一批國家級、省級眾創空間。聚焦新型材料、生物醫藥、電子信息等重點領域，加快推進新型環保建材產業園、新型液流電池研發生產和多能集成互補、中藥研發及生物醫藥工程、智慧型手機及智慧型服務設備生產等項目建設。（市發改委、市工信局、市科技局等）
4.加快推進新社區工廠建設。推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，培育一批規上企業，促進全市新社區工廠發展壯大。加快建設“中國毛絨玩具文創產業新都”，以在恆口培育“五大中心”為突破口，逐步完善從原料生產到銷售物流的全產業鏈條，力促毛絨玩具生產工廠總量達到500家（點），產值突破30億元。加速推進pp棉生產基地、安康無水港、毛絨玩具產業重點鎮和毛絨玩具文旅小鎮等一批重點項目。〔市人社局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局等，各縣區政府（管委會等）〕
（四）積極籌措建設資金。
1.用好用足專項債券政策。發改、財政部門會同行業主管部門共同做好專項債券項目儲備、篩選、推進等工作。做好項目謀劃儲備，合理編制項目融資規模平衡與收益方案，努力做到“項目等資金”。引導銀行機構參與項目前期謀劃，通過印發清單、集中公告等方式，推動“專項債券+市場化融資”。根據專項債券項目資本金投向，用好專項債券25%可統籌用於重大項目資本金等政策。對專項債券項目推進情況進行全面督導。（市財政局、市發改委）
2.發揮中省投資資金作用。全力爭取中央預算內投資等各類中央、省級財政專項資金，確保支持力度不減、爭取資金和項目份額不降。加大2020年中央預算內投資項目督導力度，爭取年底前全部開工建設。5月底前組織開展“十三五”及以前年度各類中省投資項目全面排查。（市財政局、市發改委等）
3.拓寬直接融資渠道。持續擴大債券融資規模，引導資金流向重大戰略、重點項目、重點領域和薄弱環節，支持具備條件的企業在銀行間市場交易商協會、銀行間債券市場、境外發債。搶抓資本市場改革政策機遇，強力推動桂花能源、華銀科技公司IPO前期工作，力爭桂花能源集團股份有限公司2020年在主機板掛牌上市，新增四板掛牌企業15家以上。開展政銀企融資對接，加強市級重點項目與金融機構精準對接，促進補短板項目爭取信貸支持，探索建立中小企業融資平台安康“旗艦店”，推動解決“銀企信息不對稱”和中小微企業融資難題。鼓勵發展創業投資和股權投資基金。積極落實中省降低公路、鐵路、城建、生態環保等領域的項目資本金比例的政策，鼓勵通過發行權益型、股權類金融工具籌措資本金。（市發改委、市財政局、市金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局等）
4.提升政府融資能力。加快全市融資平台公司公益性債務剝離和資產整合，盤活存量資產，加大優質資產注入力度，推動轉型後的融資平台公司做大做強，提升市場化融資能力。選擇縣區開展試點，推進融資平台公司債務風險化解工作，降低政府債務風險等級，為爭取新增政府債務限額創造條件。研究制定政策措施，通過轉讓國有企業部分股權，以及以PPP、資產證券化（ABS）、信託投資基金（REITs）盤活優質存量基礎設施資產等方式，籌措資金用於新建項目，重點補充重大項目資本金。（市財政局、市發改委、市國資委、市金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局等）
5.激發民間投資活力。出台加強招商引資工作意見，加大招商引資考核力度，強化產業鏈招商和專業化招商。依託外貿工作專班，加快解決企業跨境貿易和投資便利化問題。強化市級領導包抓重大外資項目工作機制，協調解決項目建設運營中存在的問題，發揮重大外資項目帶動作用。制定重點開發區（園區）產業布局調整最佳化方案，對招商引資重大項目，爭取省級統籌支持及政策資源保障。依託線上平台，建立向民間資本常態化推介項目機制。依託區域商會、行業協會，持續開展民間資本與政府部門對接活動。鼓勵依法通過提供土地等資源配置，運用項目打捆、區域打包和適當延長特許經營年限等方式，有效推進PPP項目落地。〔市發改委、市財政局、市商務局、市招商與經濟合作局、市工商聯等，各縣區政府（管委會）〕
（五）提升要素保障能力。
1.最佳化土地供給。對列入市級重點項目清單的項目，在年度土地利用計畫保障中實行綠色通道、實報實銷。中省批覆的能源、交通、水利等重大項目以及市、縣區重點項目，在市域內無法統籌新增建設用地規模的，要積極申請省級統籌。加快永久基本農田儲備區劃定，確保重大項目占用永久基本農田補劃空間。落實“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保重點”的耕地占補平衡機制，加快實施占補平衡項目，大力推進增減掛鈎政策和增存掛鈎機制，全面完成處置批而未供土地、閒置土地的年度任務。督促縣區政府嚴格用地審查，切實提高用地組件質量。〔市自然資源局，各縣區政府（管委會）〕
2.最佳化生態環境管理。啟動排污權交易，統籌解決重大項目排污總量指標。編制大氣環境質量達標規劃，確定消減替代源清單，為新建項目騰出環境容量。出台環境影響評價正面清單，承接省級下放項目環評審批。對已編制規劃環境影響報告書且通過審查的產業園區，符合要求的建設項目簡化環評內容。除位於水源保護區、涉及產業政策淘汰等情況外，對遺留的“未批先建”項目先發排污許可證後進行整改。（市生態環境局）
3.最佳化能耗指標保障。跟蹤中省政策，最佳化完善能耗指標管理。有序開展固定資產投資項目節能審查工作，對“十四五”期間中省和我市核准備案的固定資產投資項目，按規定合理最佳化節能審查流程，嚴格六大高耗能行業和產能過剩行業項目節能審查。積極爭取部分重大高耗能項目納入國家重大項目能耗單列。（市發改委、市行政審批服務局等）
（六）加強項目謀劃儲備。
1.開展重大項目謀劃儲備專項行動。啟動全市重大項目謀劃儲備專項行動，6月底前形成階段性成果。各縣區、市級部門要謀劃一批億元以上項目，儲備項目總投資要達到2019年實際完成投資的1.5倍以上。各縣區要制定儲備項目推進計畫，拿出專門經費用於項目前期工作，確保儲備項目年底審批和開工率不低於30%。及時通報調度重大項目謀劃儲備落地情況，表揚先進督促落後。〔市發改委等市級部門，各縣區政府（管委會）〕
2.做實“十四五”項目盤子。高標準編制“十四五”發展規劃，把規劃的出發點、著力點、落腳點具體到實實在在的項目上，為“十四五”發展打牢“第一板牆”。積極跟進中省《漢江生態經濟帶發展規劃》和“五新戰略”“三個經濟”大局，準確把握政策導向與投資動向，著眼於推動綠色循環和生態經濟化、經濟生態化的高質量發展，創新項目策劃、包裝、推進工作機制，謀劃一批打基礎、補短板、利長遠的基礎設施和產業項目，力促進入中省“十四五”規劃項目盤子。〔市發改委等市級部門，各縣區政府（管委會）〕
三、保障措施 （一）加強統籌協調。充分發揮市、縣區穩投資專班作用，做好全市穩投資工作的統籌協調，將重大項目推進聯席會議機制、專項債券項目安排協調機制和重大項目謀劃等納入專班日常工作。各級專班要強化力量配置、落實主體責任、加強統籌協調，切實解決投資運行和項目建設中存在的突出問題；本級專班確實無法解決的，及時提請上級專班協調；各單位要認真落實專班交辦的各類事項。（市、縣區穩投資工作專班）
（二）加強項目調度。做好項目分級分類調度，以各級重點項目、投資零上報項目等為重點，建立台賬、逐項推進、銷號管理。6月底前，完成問題項目整改整治工作，市級部門要做好政策指導，縣區承擔主體責任，全面深入排查問題項目，按計畫開展整改整治。突出抓好260個市級重點建設項目，完善重點項目推進辦法，定期召開市級重點項目協調推進會。（市、縣區穩投資工作專班）
（三）加強考核督導。強化市縣區專班對接，加強業務指導和工作督導，對上半年和全年投資增速位於全省後10位或全市後3位的縣區進行專項督查。最佳化擴大有效投資考核指標設定，將製造業投資、基礎設施投資、項目入統情況、向上報送項目和爭取資金情況、重大項目謀劃儲備落地情況、專項債券項目儲備情況等納入考核。開展市級重點項目督導檢查，深入開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動。（市發改委等）
