《加快推進企業上市工作實施方案》已經2021年第二次安康市政府常務會議審定通過，安康市人民政府辦公室於2021年5月18日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市加快推進企業上市工作實施方案
- 頒布時間：2021年5月18日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步提高資本市場服務實體經濟發展能力，全面推進全市中小微企業在主機板、中小板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）及區域性股權交易市場上市掛牌工作，促使企業規範健康發展，助力我市加快建成西北生態經濟強市，現制定如下實施方案：
一、目標任務 圍繞主機板上市企業“破零”目標，按照“政府引導、企業主體、分類指導、整體推動”的原則和“優選培育一批、改制規範一批、輔導備案一批、掛牌上市一批”的工作思路，到2021年底，全市優選儲備企業50家，股份制改造30家，區域性股權市場掛牌增加20家，新三板掛牌企業2家，主機板上市企業1家，累計實現直接融資10億元。
二、重點工作 （一）最佳化充實上市後備資源。突出特色農業、先進制造業、現代服務業、高新技術產業等領域，將符合產業政策導向、主營業務突出的行業龍頭企業，產品技術含量高、具有自主智慧財產權、成長性好的高新技術企業及科技型中小企業納入股改掛牌上市儲備庫，不斷最佳化後備企業行業分布和產業轉型升級結構，形成梯次對接多層次資本市場的良好格局。
責任單位：市金融辦、市工信局、市農業農村局、市科技局、市商務局、市文旅廣電局、各縣區政府、安康高新區管委會、恆口示範區管委會、瀛湖生態旅遊區管委會。
（二）持續推進市場主體提升。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”要求培育一批發展潛力、市場影響力強的優質品牌企業。鼓勵引導有條件的新設企業直接註冊股份制公司。按照企業所在行業、規模及效益等情況進行分類培育，提供差異化服務，規範企業經營行為，補齊企業發展短板，提高企業與投資人（機構）的對接效率。各縣區政府和市政府有關部門要認真填寫《企業基本情況表》和《安康市企業上市政務服務申請表》，並報市金融辦匯總統籌推進。
責任單位：市工信局、市農業農村局、市科技局、市商務局、市文旅廣電局、市金融辦、市市場監管局、市行政審批服務局、市招商和經濟合作局、各縣區政府、安康高新區管委會、恆口示範區管委會、瀛湖生態旅遊區管委會。
（三）全面對接多層次資本市場。積極深化與滬深證券交易所及場外市場對接合作，針對性地開展科創板、創業板、新三板的培訓輔導工作。根據多層次資本市場的不同特點和要求，結合企業自身狀況和發展戰略，將企業分為擬上市層（擬在主機板、中小板、創業板、科創板上市）、擬掛牌層（擬在新三板、區域股權市場掛牌）、擬發債層（擬發行各類債券）和其他層，進行針對性輔導、培育，促使企業規範經營、查缺補漏，儘早達到各板塊相關指標要求，積極構建梯隊推進格局，加快企業上市掛牌步伐。
責任單位：市金融辦、市發改委、市工信局、市商務局、各縣區政府、安康高新區管委會、恆口示範區管委會、瀛湖生態旅遊區管委會。
（四）激發企業併購重組活力。組織開展形式多樣的上市公司、掛牌企業交流對接活動，加強併購項目推介撮合。通過資源整合、置換、嫁接和重組改造等，引進企業主機板上市資源，重點推動實力較強的擬上市公司引進先進技術、網路渠道、管理理念、領軍人才等，開展戰略性併購重組，拓展產業鏈。大力支持銀團併購貸款、併購基金等模式，強化本土擬上市公司併購融資保障。
責任單位：市發改委、市財政局、市農業農村局、市工信局（國資委）、市商務局、市金融辦、人民銀行安康中心支行、安康銀保監分局、各縣區政府、安康高新區管委會、恆口示範區管委會、瀛湖生態旅遊區管委會。
（五）規範發展股權投資。充分發揮政府產業基金引導作用和財政資金槓桿作用，提升市場化、專業化運作水平和投融資活躍度，促進產業和資本協同發展。持續推進安康高新金融服務聚集區建設，吸引優質創業投資、私募股權投資、產業投資基金等機構入駐，鼓勵已在中國證券投資基金業協會登記備案的私募基金管理人和私募基金投資機構、企業上市輔導機構到安康高新金融服務聚集區展業。
責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市金融辦、市招商和經濟合作局、安康高新區管委會。
（六）加強企業上市工作培訓。開展多種形式、多個層次、多項內容的培訓學習活動，切實提高政府各相關部門業務指導能力和企業高管人員掛牌上市實際操作能力，及時通報資本市場最新政策要求和發展動態，交流上市工作經驗，增強企業上市積極性和主動性，加快企業改制、上市步伐。
責任單位：市委組織部、市金融辦、市工信局、市人社局。
三、支持政策 （一）落實上市獎補政策。不折不扣執行《安康市支持民營經濟高質量發展若干政策措施》《安康市2020年穩投資工作方案》等政策檔案，調整延續《安康市加快培育上市後備企業資源行動計畫（2018-2020）》檔案精神要求，加大上市掛牌、直接融資和股份制改造補助政策兌現力度，增強企業上市掛牌信心和動力。
責任單位：市財政局、市金融辦、各縣區政府、安康高新區管委會、恆口示範區管委會、瀛湖旅遊區管委會。
（二）加大傾斜扶持力度。對列入全市上市後備資源庫的企業，在項目申報、專項資金扶持、融資支持、合規性指導等方面加大工作力度，實行“一企一策”，採取超常規措施推動企業規範經營。
責任單位：市金融辦、市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市財政局、市稅務局。
（三）強化上市跟蹤服務。建立企業上市政務服務“綠色通道”，為企業上市培育對象做好對口聯絡、配套服務和政策支持工作。最佳化企業上市營商環境，依法快速辦理企業上市所涉及行政審批及確認等事項，為各類手續辦理提供優質服務，加強重大違法行為防控指導和風險管理。組織專家團隊對股改、掛牌、上市培育對象實行分類指導和全過程跟蹤服務，力爭實現對接資本市場業務培訓全覆蓋。企業上市改制過程中和上市後續發展中涉及征地建設、項目申報、專項資金申請等方面的問題，要及時向上市主管部門書面報告，採取“一事一議”“一企一策”辦法積極穩妥解決。
責任單位：市金融辦、市發改委、市行政審批服務局、及推進企業上市工作領導小組各成員單位。
四、工作保障 （一）加強組織領導。為強化我市企業上市工作的組織領導，成立安康市企業上市工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，有關職能部門、行業主管部門、各縣區政府、安康高新區管委會、恆口示範區管委會、瀛湖旅遊區管委會主要負責人為成員，集中解決企業上市過程中遇到的各類困難和問題。
（二）落實工作責任。各成員單位要解放思想，大膽創新，特事特辦，將企業上市工作列入重要議事日程，重點解決企業改制、掛牌、上市、融資、併購、重組等過程中遇到的實際困難和重大問題，及時出具合規性證明，在募投項目用地、技改資金兌現、人才引進等方面給予優先支持。
（三）強化績效考評。將推進企業上市工作納入各縣區、各相關部門年度目標責任考核內容，夯實擬上市企業所屬縣區屬地幫扶和培育責任，激發市場主體上市熱情。加強對擬上市企業資料庫建立、企業股份制改造推進進度、企業上市服務“綠色通道”建立和掛牌上市工作實效等重點工作的考核，實行每季調度、年中督查、年末考評，對成功在主機板上市的企業所在縣區政府進行通報表彰，年度考核雙倍加分，對上市企業進行單項獎勵和跟蹤扶持，引導更多企業自發加快上市步伐。
（四）注重宣傳引導。充分發揮報紙、電視等傳統媒體和網路新媒體作用，聚焦對擬上市重點企業生產經營情況、政府特色化服務和獎補政策落實情況、企業直接融資成效及帶來的積極影響等工作的正面輿論宣傳和引導，營造全市上下全力支持企業上市的良好氛圍。
政策解讀
一、制定背景
資本市場是現代金融體系的重要組成部分，企業利用資本市場融資，一方面可以緩解資金壓力，另一方面也有利於企業實現制度升級、管理升級、技術升級，是現代企業做大做強、提升產業層次、促進產業結構最佳化的重要途徑，資本市場的繁榮程度體現了一個地區產業發展的層次和改革開放的水平。近年來，市委、市政府高度重視鼓勵和引導企業加快資本運作，但我市中小微企業占比高，普遍對資本市場運作規律和模式不熟悉，加之大多股權結構不科學和財務制度不完善，導致我市企業主機板上市至今尚未“破零”，為鼓勵支持我市更多具備基礎條件的企業打開融資渠道、降低融資成本，成功在多層次資本市場實現直接融資，做大做優做強，並最終在主機板實現上市目標，特制定此方案。
二、目標任務 到2021年底，全市優選儲備企業50家，股份制改造30家，區域性股權市場掛牌增加20家，新三板掛牌企業2家，主機板上市企業1家，累計實現直接融資10億元。
三、主要內容 《實施方案》圍繞主機板上市企業“破零”目標，確定了9項重點任務：一是最佳化充實上市後備資源，將符合產業政策導向、主營業務突出的行業龍頭企業納入股改掛牌上市儲備庫；二是持續推進市場主體提升；三是全面對接多層次資本市場，有針對性地分層次地對企業開展輔導、培育，加快企業上市掛牌步伐；四是激發企業併購重組活力，組織開展形式多樣的上市公司、掛牌企業交流對接活動；五是規範發展股權投資，促進產業和資本協同發展；六是加強企業上市工作培訓，開展多種形式、多個層次、多項內容的培訓學習活動；七是落實企業上市獎補政策，增強企業掛牌上市信心；八是加大傾斜扶持力度，對納入上市後備企業實行“一企一策”，採取超常規措施推動企業規範經營；九是強化上市工作服務，為企業上市培育對象做好對口聯絡、配套服務和政策支持工作。
四、保障措施 成立安康市企業上市工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長。各成員單位要重點解決企業改制、掛牌、上市、融資、併購、重組等過程中遇到的實際困難和重大問題。同時加大政策支持，建立健全工作機制，完善考核體系，發揮考核正向引導、逆向約束作用，建立完善目標管理責任制度。
五、關鍵字詮釋 上市企業：上市企業是指所發行的股票經過國務院或者國務院授權的證券管理部門批准在證券交易所上市交易的股份有限公司。
直接融資：直接融資是以股票、債券為主要金融工具的一種融資機制，直接融資能最大可能地吸收社會遊資，直接投資於企業生產經營之中，從而彌補了間接融資的不足。
六、涉及範圍 《實施方案》主要涉及安康市各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構，以及全市範圍內上市後備企業。
七、注意事項 市工信局、市農業農村局、市科技局、市商務局等單位應認真篩選符合產業政策導向、主營業務突出的行業龍頭企業，不斷充實上市企業儲備庫；各縣區政府要認真了解轄區內企業基本情況並及時上報市金融辦統籌推進企業上市；市金融辦等單位積極做好企業上市培訓工作；市財政局做好落實上市獎補政策工作。
