《安康市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》已經安康市政府同意，安康市人民政府辦公室於2021年4月13日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案
- 頒布時間：2021年4月13日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《陝西省人民政府辦公廳關於印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（陝政辦發〔2020〕37號）精神，堅決遏止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積、產量分別穩定在336萬畝和77萬噸以上，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話和關於糧食生產的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產任務，按照“強監管、穩基礎、提產能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，紮實推進“兩藏”戰略落地，加強糧食生產功能區和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，主要穀物品種自給率穩步提升，糧食生產基礎更加穩固，糧食安全保障能力顯著增強。
二、重點任務 （一）加強永久基本農田保護。認真執行土地管理法、基本農田保護條例等有關規定，結合國土空間規劃和堅決遏制耕地“非農化”要求，嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規範永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養殖水產、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閒置、荒蕪永久基本農田，積極動員農戶複種，或採取村集體代耕代種、託管服務等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農田的前提下，可按照稻漁綜合種養有關技術標準，發展稻漁等綜合立體種養，加大對永久基本農田保護執法檢查力度。
（二）強化糧食生產功能區監管。各縣區政府要全面鞏固功能區劃定成果，將糧食生產功能區細化落實到村、到具體地塊，穩定擴大糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的做好剔除補劃工作，確保數量劃足、質量劃優。嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產功能區恢復擴大複種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季後能夠恢復糧食生產，充分發揮糧食生產功能區效能，切實提高耕地使用效益。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
（三）科學合理利用耕地資源。充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產、確保糧食安全的重要性，正確處理髮展糧食作物和經濟作物的關係。實施最嚴格的耕地保護制度，認真落實重要農產品保障戰略，明確耕地利用優先序，嚴格控制一般耕地用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，防止耕地“非糧化”，嚴禁永久性基本農田“非農化”，守住全市耕地“紅線”。現有耕地特別是永久基本農田要優先用於發展糧食生產，重點保障小麥、玉米、稻穀三大穀物種植面積，一般耕地主要用於糧食、油、菜等農產品及飼草料生產。在保障糧食生產的基礎上，對市場明顯過剩的非食用農產品，要科學引導、合理布局、有序發展。
（四）切實穩定糧食種植面積。加快糧食生產功能區與高標準農田建設深度耦合，引導高標準農田率先實現對糧食生產功能區的全覆蓋，集中用於重要糧食品種生產，最佳化工程建設措施，以節水灌溉為重點，因地制宜推進田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田,著力提升耕地質量和綜合產能。建立健全高標準農田管理制度，依法依規嚴格管護，禁止高標準農田建設向“非糧化”耕地布局，堅決守牢糧食種植面積底線。對建成的高標準農田及時“上圖入庫”，加強已建工程管護和利用，落實落細管護責任，確保發揮工程效益。實施耕地質量提升和保護行動，開展大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續改善糧食生產條件。
（五）引導規範工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村發展糧食生產，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。鼓勵支持新型經營主體開展土地股份合作、土地託管、代耕代種等，發展糧食適度規模經營。抓緊細化完善農村土地經營權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關扶持政策。
（六）加強耕地種糧情況監測。各縣區要按照“嚴格執法、積極引導、平穩退出”的原則，建立差異化退出機制，對產業發展中形成的耕地“非糧化”問題，結合實際、分類依法穩妥處置。對非法違規占用永久基本農田的依法限期退出，對在非優生區發展特色產業(林果業)占用永久基本農田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。建立健全耕地種糧情況監測評價系統，加快構建數位化信息管理平台，綜合運用衛星遙感等現代信息技術，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監測監管。結合永久基本農田管理衛星圖斑，對變化情況全程跟蹤，實行信息化精準化管理。建立耕地“非糧化”情況通報機制，強化動態監管，發現問題及時整改。
三、保障措施 （一）落細落實責任。各縣區要嚴格落實糧食安全黨政同責的總要求，切實承擔起糧食安全主體責任，儘快健全糧食安全保障體系，統籌考慮資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等，將糧食生產目標任務逐級分解下達到鎮村。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。要強化考核結果運用，對成績突出的進行表揚，對落實不力的通報約談，並與相關支持政策和資金掛鈎。
（二）完善支持政策。建立財政投入穩定增長機制，完善糧食主產縣區利益補償和種糧激勵政策。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息。採取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營，開展農業社會化服務。引導金融機構加大對糧食規模經營主體的信貸支持，積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農業政策性保險試點，降低糧食生產風險。
（三）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業、交通、商務、統計等相關部門按照職能分工，加強協調配合，形成工作合力，切實加強糧食生產、流通、收儲、質量安全監管等保障措施。各縣區要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施並抓好落實，儘快組織開展問題排查摸底，對占用永久基本農田從事“非糧化”生產的要限期整改退出，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。市農業農村局、市自然資源局要發揮牽頭作用，加強協調指導和監督檢查，確保重點任務、保障措施落實到位。
政策解讀
現將《安康市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》政策解讀如下：
一、制定背景 為保障國家糧食安全，穩定糧食生產，防止耕地“非糧化”，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農田保護條例》，國務院辦公廳印發了《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號），陝西省人民政府辦公廳印發了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案的通知》（陝政辦發【2020】37號）等檔案。為將中省有關檔案政策精神落到實處，根據市政府領導批示要求，2021年4月12日《安康市人民政府辦公室關於印發〈安康市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案〉的通知》（以下簡稱“該檔案”）。
二、制定過程 根據中省檔案精神和市政府領導對《陝西省人民政府辦公廳關於印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案的通知》的批示要求，該檔案由市農業農村局牽頭起草，經徵求各縣區人民政府和市級有關工作部門意見，並經司法局法制審查後，由市政府領導簽訂發布。
三、目標任務 該檔案主要目標任務是防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產，確保我市糧食播種面積、產量分別穩定在336萬畝和77萬噸以上。
四、主要內容 第一部分總體要求，體現了習近平新時代糧食安全觀和黨中央國務院新要求。第二部分重點任務包括六項：一是加強永久基本農田保護，二是強化糧食生產功能區監管，三是科學合理利用耕地資源，四是切實穩定糧食種植面積，五是引導規範工商資本下鄉，六是加強耕地種糧情況監測。第三部分保障措施，包括：落細落實責任、完善支持政策和加強組織領導三個方面，以確保各項工作推進落實。
五、涉及範圍 安康市域範圍內的所有耕地及其承包者或集體所有者。
