經丹東市政府同意，丹東市人民政府辦公室2021年4月28日印發《丹東市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：丹東市防止耕地“非糧化” 穩定糧食生產工作方案
- 頒布時間：2021年4月28日
- 發布單位：丹東市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)、《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(遼政辦發〔2020〕30號)精神，切實做好我市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，採取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產穩面積、提單產、增產能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起保障糧食安全的責任和義務。
(二)工作目標。實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態管理機制，全市糧食播種面積保持總體穩定，進一步鞏固提升綜合生產能力。全市耕地面積穩定在336萬畝以上，永久基本農田穩定在270萬畝以上，糧食生產功能區和重要農產品生產保護區穩定在230.7萬畝以上。
二、重點任務
(一)加強監管，保護耕地資源。
1.強化對耕地和永久基本農田的管理。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，切實落實耕地和永久基本農田保護任務，按規定嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。項目建設要不占或少占優質耕地，做到“占優補優、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，要進行嚴格的可行性論證，農用地轉用和土地徵收依法逐級報批。〔責任單位：市自然資源局，各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市農業農村局〕
2.依法嚴格規範耕地和永久基本農田保護管制。深入貫徹土地管理法、基本農田保護條例等有關規定，對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地;嚴格規範永久基本農田農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閒置、荒蕪永久基本農田;縣(市)區政府確保本行政區內永久基本農田保護面積和耕地保有量不少於上級下達的任務面積;利用永久基本農田發展稻漁(稻蟹、稻蝦等)綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規範通則標準。〔責任單位：各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市自然資源局、市農業農村局〕
3.加強糧食生產功能區監管。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的按規定進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區、永久基本農田建設作物種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。〔責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市林草局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
4.統籌利用撂荒地。以縣為單位建立耕地撂荒動態信息台賬，制定統籌利用撂荒地的具體方案，分類指導撂荒地利用。對能夠進行糧食生產的撂荒地，要通過落實扶持政策、加快基礎設施建設、提升撂荒地耕地質量、提升農業社會化服務水平、完善土地流轉管理、落實土地承包權退出機制等措施，引導農民復耕撂荒地，鼓勵家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉撂荒地種糧。〔責任單位：各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市農業農村局、市自然資源局、市發展改革委〕
(二)綜合施策，夯實糧食生產基礎。
5.明確耕地利用優先序。永久基本農田重點用於發展糧食生產，積極引導農民和新型經營主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障水稻、玉米種植面積;在一般耕地上種植糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料。在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，在耕地上適度種植非食用農產品，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市發展改革委〕
6.發揮糧食生產功能區作用。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區要落實到地塊，將農業政策和資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持種植目標作物，並根據本地特點大力推進專用玉米、優質水稻、優質大豆等優質糧食生產，積極推廣套種、複種等生產模式，把糧食生產功能區建成糧食生產的優勢區。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局〕
7.制定和完善設施農業發展規劃。以縣為單位制定科學、合理的設施農業發展規劃，按照作物種植設施用地、畜禽養殖設施用地、水產養殖設施用地的不同標準，依據國家法律法規，實施分類管理，嚴格落實國家、省有關設施農業用地管理要求，通過控制耕地占用規模、實行備案審查制度、提高土地利用水平、落實設施農業用地復墾制度、加強設施農業用地監管等措施，引導設施農業規範、有序發展，確保永久基本農田面積並主要用於糧食生產。〔責任單位：各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市農業農村局、市自然資源局、市林草局〕
8.加強高標準農田建設。最佳化高標準農田建設布局，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區集中力量建設旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
9.拓展高標準農田及耕地提質改造項目建設資金投入渠道。落實新增耕地及提質改造項目指標跨區域調劑統籌和收益分配政策，將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。〔責任單位：市自然資源局、市財政局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
10.進一步提升農機作業水平。加快推進農機與農藝深度融合，不斷提升糧食生產全程機械化水平，加大薄弱環節機械化試驗示範和技術指導，全市玉米、水稻主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別穩定在81%和99%以上。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
11.推進耕地質量保護提升。重點在退化耕地、高標準農田等建立耕地保護與質量提升示範區，示範推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術，提高科學用藥和施肥水平。實施黑土地保護工程，加強黑土地保護利用，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質量，提高耕地基礎地力，實現“藏糧於地”。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市自然資源局、市生態環境局〕
(三)完善機制，提升糧食產業質量。
12.落實好國家強農惠農政策。實施好耕地地力保護補貼、稻穀補貼、玉米大豆生產者補貼等政策，落實好農業保險政策，嚴格按照國家規定執行糧食最低收購價政策，讓農民種糧有收益、地方產糧不吃虧。〔責任單位：市農業農村局、市財政局、市發展改革委;配合單位：各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
13.充分保護和調動農民務農種糧的積極性。縣(市)區政府要重農抓糧，完善政策措施，引導農戶和新型經營主體調整糧食種植結構，發展優質新品種，推廣稻漁綜合種養技術，延長糧食產業鏈條，不斷提高種糧比較效益。〔責任單位：市農業農村局，各縣(市)區政府、經濟區管委會;配合單位：市自然資源局〕
14.大力支持適度規模化經營。落實中央、省對種糧主體的政策激勵，支持大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業、社會化服務組織等經營主體發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地託管等農業生產社會化服務，積極引導新型糧食生產經營主體實行標準化生產、品牌化經營，提高糧食生產經營規模效益，不斷提高糧食生產效益和質量水平。〔責任單位：市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市供銷社、市稅務局、市自然資源局、國網丹東供電公司、市水務局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
15.加快推進全產業鏈發展。落實產糧大縣獎勵資金政策，推進糧食收購貸款信用保障基金運行。大力推進農村一二三產業融合發展，深入實施“優質糧食工程”和“中國好糧油”行動計畫，統籌謀劃糧食加工能力布局，支持建設糧食產後烘乾、加工設施，培育壯大一批糧食產業龍頭企業，不斷提升優質糧食產品有效供給能力。〔責任單位：市發展改革委;配合單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局、市財政局〕
16.有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。落實中央、省有關工商資本流轉農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度，以及工商資本流轉農戶承包地按面積實行分級備案制度。〔責任單位：市農業農村局;配合單位：市發展改革委、市財政局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
17.加強農地流轉管理。嚴格執行國家、省租賃農地監測監管制度，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現堅決依法予以糾正，並立即停止其享受的相關扶持政策。〔責任單位：市農業農村局、市自然資源局、市發展改革委、市財政局、市市場監督管理局，各縣(市)區政府、經濟區管委會〕
三、保障措施
(一)切實加強組織領導。各地區、各部門要把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實。市農業農村局、市自然資源局、市發改委、市財政局等部門根據職責分工，密切協調配合，形成工作合力。各縣(市)區政府要嚴格落實屬地責任，抓緊組織制定本地區工作方案，壓實工作職責，建立健全工作機制，完善相關政策措施，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”，確保各項任務落實落地。
(二)強化糧食安全責任考核。嚴格落實糧食安全責任制，各級黨委政府主要領導是第一責任人。各縣(市)區黨委政府切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食播種面積，將糧食生產目標任務層層分解。市發改委、市農業農村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設、撂荒地利用等考核指標權重。嚴格考核並強化結果運用，對成績突出的地區進行表揚，對落實不力的地區進行通報約談，並與相關支持政策和資金相銜接。
(三)實行動態監測監管。市農業農村局、市自然資源局將根據農業農村部、自然資源部開展的耕地種植情況監測評價結果，建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和資料庫。
政策解讀
一、背景依據
為深入貫徹落實習近平總書記關於糧食安全的重要指示批示精神，根據《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)、《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(遼政辦發〔2020〕30號)，結合我市實際，制定本方案。
二、目標任務
實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態管理機制，全市糧食播種面積保持總體穩定，進一步鞏固提升綜合生產能力。穩定全市耕地、永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區面積。
三、主要內容
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，採取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產穩面積、提單產、增產能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起保障糧食安全的責任和義務。
(二)重點任務
1.加強監管，保護耕地資源
強化對耕地和永久基本農田的管理;依法嚴格規範耕地和永久基本農田保護管制;加強糧食生產功能區監管;統籌利用撂荒地。
2.綜合施策，夯實糧食生產基礎
明確耕地利用優先序;發揮糧食生產功能區作用;制定和完善設施農業發展規劃;開展高標準農田及耕地提質改造項目建設;提升農機作業水平;推進耕地質量保護提升。
3.完善機制，提升糧食產業質量
落實好國家強農惠農政策;充分保護和調動農民務農種糧的積極性;大力支持適度規模化經營;加快推進全產業鏈發展;有序引導工商資本下鄉;加強對農地流轉管理。
(三)保障措施
1.切實加強組織領導。
2.強化糧食安全責任考核。
3.實行動態監測監管。
四、涉及範圍
耕地保護和利用;農業設施建設和農業技術推廣;惠農政策落實;糧食產業發展。
五、關鍵字詮釋
“非糧化”：《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)指出“部分地區也出現耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全”。
