《漢中市推動製造業高質量發展實施方案》已經漢中市政府同意，漢中市人民政府辦公室於2022年7月12日印發.
基本介紹
- 中文名：漢中市推動製造業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年7月12日
- 發布單位：漢中市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，紮實落實省委、省政府和市第六次黨代會部署要求，聚焦工業倍增目標，加快構建現代製造業體系，依據《陝西省“十四五”製造業高質量發展規劃》《陝西省推動製造業高質量發展實施方案》等檔案，結合我市實際，制定如下方案。
一、推動縣域工業發展壯大
（一）推動區域協同錯位發展。依託第三方機構開展縣區製造業診斷評估，支持各縣區結合資源稟賦，聚焦高端裝備（航空）、現代材料、綠色食品、電子信息、人工智慧、生物醫藥、綠色能源、節能環保和應急設備等產業細分領域，精準選擇“首位產業”和“主導產業”，推動區域協同錯位發展和產業轉型升級，促進制造業擴規模、提質量、上水平，建設“新型工業強縣”（市工信局牽頭，市發改委、市農業農村局、市經合局、市統計局配合）。
（二）培育製造業特色“區中園”。制定《漢中市製造業特色“區中園”培育行動方案》，鼓勵縣區因地制宜建設1-2個小而精、小而強、小而優的製造業特色“區中園”。支持有條件的縣區依法依規靈活利用農村集體建設用地，就近發展農副產品加工基地等小微特色工業集聚區。支持中心城區合理布局先進制造業，培育發展城市新型工業特色載體。對列入全市製造業特色“區中園”、小微特色工業集聚區或城市新型工業特色載體的，市財政分階段給予最高500萬元發展資金補助（市工信局牽頭，市發改委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局配合）。
（三）積極承接產業轉移。認真貫徹國家《關於促進制造業有序轉移的指導意見》，加快縣域工業集中區設施提標、產業提級和服務提質，增強綜合承載能力（市工信局牽頭，市發改委配合）。深化京漢、津漢、滬漢和通漢合作，探索產業轉移合作模式，積極承接發達地區產業轉移，招引落地一批高端裝備、新材料、綠色食品、電子信息等製造業項目，建設全省先進制造業基地（市經合局牽頭，市發改委、市工信局、市農業農村局配合）。
二、提升產業鏈現代化水平
（四）推動產業鏈創新發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，積極融入秦創原創新驅動平台，加快建設秦創原漢中（飛地）科創中心和秦創原（漢中）創新促進中心，通過外引內孵提升企業科技創新能力。抓好產業技術攻關，梳理制約產業發展的“卡脖子”技術，建立關鍵核心技術項目庫，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”模式，突破一批制約產業發展的“卡脖子”技術。鼓勵鏈主企業或龍頭企業牽頭組建產業創新服務綜合體，為全產業鏈提供創新服務（市科技局牽頭，市發改委、市工信局配合）。
（五）實施工業強基工程。圍繞製造業“五基”（即關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎工業軟體）發展需求，引導企業積極參與國家、全省產業鏈協作與產業基礎再造提升工程，實施一批工業強基項目，建設一批產業技術基礎示範服務平台，組建一批校企創新聯合體或綜合體，樹立一批“一條龍”套用示範，推動關鍵技術突破，加快推進重點產業基礎高級化。對評為國家工業強基重點產品、工藝“一條龍”套用計畫示範企業和示範項目，一次性獎勵100萬元（市工信局牽頭，市科技局配合）。
（六）加快製造業數位化轉型。通過政府採購方式，開展企業數位化轉型免費診斷服務。支持工業企業數位化、智慧型化改造提升，對列入當年數位化、智慧型化改造的市級工業項目，驗收通過後按其實際新增設備投資額20%給予獎補，最高不超過100萬元。對首次創建為省級智慧型工廠、智慧型車間的，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。每年組織製造業“數轉智改”優秀服務商評選，給予優秀服務商最高30萬元獎勵（市工信局負責）。
（七）梯度培育優質企業。健全優質企業梯度培育機制，分類建立企業培育庫，深化規上企業培育護航行動和民營經濟高質量發展三年行動，幫助小微企業成長為規上企業，支持規上企業成長為“專精特新”企業，引導“專精特新”企業成長為“小巨人”企業，推動“小巨人”企業成長為單項冠軍企業，促進大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。對新認定為省級製造業單項冠軍、服務型製造示範、工業設計中心的，一次性獎勵10萬元（市工信局負責）。
三、持續擴大工業有效投資
（八）開展全產業鏈招商。圍繞構建“3552”現代產業體系，編制招商地圖，建立招商資料庫和目標企業清單，開展以商招商、產業鏈招商等活動，每年製造業招商引資到位資金增速高於全市增速。對引進的龍頭企業及關鍵配套企業，給予“一事一議”支持。對市重點產業鏈企業或專業平台、機構引進配套企業貢獻突出的，給予通報表揚和獎勵（市經合局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局配合）。
（九）狠抓重點項目建設。加快“十四五”工業重大項目實施，建設工業重點項目跟蹤監測系統，按月監測分析，及時協調解決問題，促進項目早開工、早投產。對新建先進制造業項目且固定資產投資5000萬元以上、納入統計並進入市級工業重點項目庫的，擇優按關鍵設備購置額的15%給予最高不超過300萬元補貼，其中50%達產後撥付（市工信局牽頭，市發改委、市經合局配合）。
（十）大力發展數字經濟。對投資2000萬元以上的電子元器件、智慧型終端等數字產品製造類項目，擇優按關鍵設備投資額的5%給予最高100萬元補貼（市工信局牽頭，市發改委、市經合局配合）。對投資500萬元以上的運用自主智慧財產權核心技術開展數位化套用場景創新項目，擇優按投資額的5%給予最高50萬元補貼（市智慧城市建設局負責）。
四、強化製造業要素保障
（十一）加大融資支持力度。深化“一鏈一行”主辦行制度，積極回響產業鏈企業金融服務訴求，加大中長期貸款投放額度，支持企業用於研發創新、設備更新、併購重組和擴產增效，不斷提高製造業貸款比重。對當年為全市小微製造業企業提供貸款擔保、年化擔保綜合費率不超過1%的融資擔保機構，財政按不超過貸款擔保金額的1%給予擔保費補助（市工信局牽頭，市財政局、市金融辦、人行漢中市中心支行、市銀保監分局配合）。
（十二）深化“畝均論英雄”綜合改革。深入開展規上企業、工業園區和縣區畝均效益綜合評價，定期發布行業、企業畝均效益“領跑者”名單，組織開展製造業項目新引進主體畝均績效評估，強化畝均效益綜合評價結果運用，引導資源要素向優質企業和優質項目聚集（市工信局負責）。嚴格落實工業節約集約用地要求。推行製造業工業用地“標準地+承諾制”供應，明確出讓地塊畝均固定資產投資、畝均稅收、容積率、能耗等標準，實施全生命周期監管，確保企業拿地即開工、投產即高效。支持工業用地“零地技改”和混合利用，推行製造業工業用地彈性年期、先租後讓、租讓結合等供地模式（市自然資源局負責）。
（十三）強化製造業人才支撐。深入摸排製造業企業高端人才、緊缺人才和技能人才需求，建立製造業人才需求清單，定期發布需求信息，精準靶向招才引智。推廣“校企合作、雙師培養”模式，加大創新型、實用型專業人才團隊培育力度。落實好中央和我省各類人才政策和《漢中市關於實施“天漢英才”計畫的若干措施》等優惠政策，為製造業發展提供人才支撐（市人社局負責）。
（十四）加強工業運行調度保障。充分發揮市級工業穩增長工作專班作用，定期研究、分析和調度工作。完善市級工業運行監測平台功能，建設全市中小微企業運行監測系統，提升規上工業企業、中小微企業監測預警能力（市工信局負責）。加強煤炭、鋼鐵等原材料價格走勢分析、預測和預警，減輕價格大起大落對企業造成的損失。指導能源企業主動與用戶對接，掌握重點用能企業年度用能情況，及時解決能源供應中的問題和矛盾，全額保障優質製造業用能需求（市發改委負責）。
五、打造優良產業生態
（十五）用足用好政策措施。認真落實《陝西省“十四五”製造業高質量發展規劃》和《陝西省推動製造業高質量發展實施方案》，推動政策快落地、快兌現、快見效（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市稅務局配合）。加強與國家部委、省級相關部門對接，積極爭取先進制造業、產業結構調整、高新技術產業發展、工業節能專項資金、陝南發展專項資金、縣域高質量發展等中省專項資金支持（市發改委牽頭，市科技局、市工信局、市財政局配合）。
（十六）最佳化企業發展環境。嚴格落實《陝西省最佳化營商環境條例》，深化“放管服”改革，大力推行“跑一次”、網上辦等行政審批模式，不斷提升政務效能。認真落實助企紓困、稅費減免等政策，健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機制，真心實意為中小企業紓困解難、減輕各項負擔，幫助中小企業渡過難關（市發改委牽頭，市政府辦、市工信局、市市場監管局、市稅務局配合）。
（十七）提升為企服務水平。落實企業家參與涉企政策制定機制，推動構建“親清”政商關係。加大“親商助企”活動考核考評力度，及時解決企業生產經營、項目建設中的困難和問題。開展製造業產業聯盟考核，根據考評和工作情況每年給予資金補助（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市民政局、市行政審批局配合）。
本方案中的獎補政策由市工信局牽頭負責，會同市級有關部門制定具體細則。企業、縣區獲得的獎勵資金，可直接獎勵到有功團隊或人員。涉及的政策與其他已出台政策重複或不一致的，按照“就高不就低、不重複獎勵”的原則執行。
