《陝西省“十四五”農業節水行動方案》是2022年3月2日陝西省人民政府辦公廳印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：陝西省“十四五”農業節水行動方案
- 印發時間：2022年3月2日
- 印發單位：陝西省人民政府辦公廳
檔案內容
陝西省“十四五”農業節水行動方案
為貫徹落實習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展重要指示和來陝考察重要講話重要指示精神，全面實施國家節水行動各項任務，加快發展節水農業，不斷提升農業用水效率，促進全省農業高質量發展，現制定本行動方案。
一、總體思路
堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，立足最大程度利用自然降水、合理利用地表水、適度利用地下水、保住地中墒，以陝北、渭北旱原和關中灌區為重點，按照“政府主導、分區布局、技術集成、示範引領”的原則，強化科技支撐，最佳化農業產業布局，集成節水技術模式，打造高效農業節水核心示範區500萬畝，建設農業節水輻射帶動區1000萬畝，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實支撐。到2025年，全省農田灌溉水有效利用係數由0.5766提高到0.5845，年節水量約1.2億立方米，灌溉條件顯著改善，田間管理和灌水勞動強度減輕，農業生產成本降低，一定程度上緩解區域農業用水矛盾，防止水土流失,有效保護耕地質量，增加地下水補給能力，改善區域生態環境。
二、建設內容
以糧食、設施蔬菜、果業、畜牧漁業等為重點，建設核心示範區，輻射帶動農業節水加快發展。分區集成推廣8種節水模式，每個模式突出1—2個主導品種，套用1—2項主推技術，形成一套全生產周期的技術路徑和生產規範。
（一）大中型灌區渠系配套糧食作物節水模式。加強灌區末級渠系+襯砌+配套建築物的標準化改造，加大末級渠系襯砌，提高渠系輸水能力和利用係數。根據主要作物生長規律和土壤墒情，調整最佳化灌溉制度。在扶風縣、三原縣、大荔縣、蒲城縣、合陽縣建設小麥、玉米高效節水核心示範區100萬畝，輻射帶動200萬畝。
（二）機井灌溉區高效節水模式。改善水源條件和田間設施設備，完善灌溉管網，因地制宜發展低壓管道、滴灌等節水灌溉。在西安市臨潼區、興平市、岐山縣、渭南市臨渭區、富平縣建設小麥、玉米高效節水核心示範區80萬畝，輻射帶動160萬畝。
（三）渭北黃土台塬區蘋果節水模式。利用自然降水，推廣軟體集雨窖+水肥一體化技術，果園建設集雨窖，配套水質自動監測設備和高效精準滴灌系統。在銅川市耀州區、白水縣、淳化縣、洛川縣、富縣建設蘋果高效節水核心示範區80萬畝，輻射帶動160萬畝。
（四）渭北黃土台塬區玉米節水模式。在有一定水源條件的區域，推廣淺埋滴灌、膜下滴灌等，配套施用水溶肥、液體肥等，實現水肥資源高效利用；在旱作區域，集成抗旱抗逆、蓄水保墒、化學調控等節水技術，因地制宜建設軟體集雨窖（池），在作物生長關鍵期實施補灌。在澄城縣、永壽縣、寶雞市陳倉區和鳳翔區、銅川市耀州區、吳起縣建設玉米高效節水核心示範區80萬畝，輻射帶動160萬畝。
（五）陝北丘陵溝壑區設施蔬菜節水模式。利用棚面收集自然降水，建設集雨窖（池）。套用水肥一體化技術，採用滴灌和微噴灌等高效節水方式，增強節水效能。在靖邊縣、清澗縣、延安市安塞區、宜川縣、延川縣建設設施蔬菜高效節水核心示範區60萬畝，輻射帶動120萬畝。
（六）陝北長城沿線風沙區糧食作物節水模式。推廣加厚地膜覆蓋壟溝種植技術和膜下滴灌等技術。在水資源相對充足區域，通過於地壩集水和打井提灌，採取膜下滴灌方式實現節水；在旱作區域，採用溝道壩蓄水+光伏發電提水+土工膜窖高位儲水+膜下滴灌補水的“四位一體”集雨補灌技術模式，實現“秋雨春用、豐雨旱用”。配合土壤深松翻等抗旱耕作集成技術。在定邊縣、府谷縣、神木市、榆林市榆陽區、榆林市橫山區建設玉米、馬鈴薯高效節水核心示範區100萬畝，輻射帶動200萬畝。
（七）規模化養殖場節水模式。集成推廣改水沖糞為乾清糞、改造升級動物節水飲水裝置、改造安裝圈舍棚面雨水收集儲存設施設備，落實養殖場內乾濕分離、雨污分離，收集回收污水過濾循環再利用再清糞為主要內容的循環技術。推廣液態有機肥還田利用新模式。在陝北、渭北旱原地區建設規模化養殖節水核心示範場50個，輻射帶動1000個養殖場改造提升節水設施裝備。
（八）漁業節水養殖模式。推廣池塘工程化循環節水養殖、稻漁綜合種養生態節水技術、工廠化節水養殖技術、尾水處理及循環利用等技術，發展稻魚共生、一水兩用、一田多用，提高養殖水體綜合利用率。在黃河灘池塘養殖區、渭河沿線養殖區、漢丹江及無定河流域稻田集中區等，建設漁業養殖節水核心示範點50個共1萬畝，輻射帶動稻漁綜合種養及池塘改造50萬畝。
三、技術支撐
（一）組建農業節水技術服務體系。組建由農業農村、水利水保、自然資源、環境保護等相關領域專家和技術人員組成的農業節水技術服務體系，開展技術原始創新、集成創新和熟化創新，夯實技術支撐。立足不同區域、不同產業特點，加快新技術、新設備、新系統研發套用，開展農業節水種質資源、技術標準、製劑材料、設施設備等系統集成，形成一批技術成熟領先、可複製推廣的農業節水模式。學習借鑑國內外農業節水技術、經驗和管理方式，結合實際加快推廣套用。
（二）發揮好中國楊凌耕地保護與質量提升創新中心作用。充分發揮中國楊凌耕地保護與質量提升創新中心的作用，支持建設創新平台，發揮中心在耕地保護、耕地質量提升和農田建設、農業節水方面的重要支撐引領作用。鼓勵開展不同區域、不同產業的高效節水產業模式研究，並提供整體解決方案；開展農業節水方面的信息化、智慧型化、現代化研究，實現精細保護、精準灌溉、科學施肥、高產高效。
（三）強化龍頭企業引領帶動。支持和引導陝西糧農集團、陝西農墾集團、陝西果業集團等各類農業龍頭企業，以市場為導向，建立節水設施設備、節水灌溉技術研發平台，發揮龍頭企業的科技、組織、融資、加工、市場等優勢，高標準、大規模建設高效節水農田，推廣套用節水技術，引領帶動其他經營主體大力發展農業節水。
（四）開展全程技術服務。依託省市縣級農技推廣中心、耕地環保站等單位，建設區域農業節水試驗站，開展節水技術引進、集成、中試和成果轉化、示範展示工作。完善土壤墒情監測網路體系,加強墒情監測分析，指導科學種植和精準灌溉。針對農田灌溉工程建設、節水設施設備套用和節水技術集成推廣等，開展技術骨幹和科技示範戶培訓指導。
四、實施步驟
採取邊試點示範、邊總結推廣，示範引領、輻射推廣同步推進的方式進行。
（一）集成技術模式（2021年12月至2022年12月）。明確工作任務，把握關鍵環節，分區分類集成8種節水模式，探索形成可複製、易推廣的高效節水路徑模式。
（二）核心示範引領（2022年1月至2025年12月）。加強節水技術研發集成，以複製推廣8種節水模式為重點，建設高效農業節水核心示範引領區500萬畝。
（三）全面輻射推廣（2023年1月至2025年12月）。以任務為牽引，通過核心示範區引領，輻射帶動高效農業節水1000萬畝。
五、保障措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。建立由省農業農村廳牽頭，發展改革、財政、水利、自然資源、鄉村振興、金融等相關部門和單位參與的協調機制。市、縣、區政府要把發展農業節水工作納入重要議事日程，加強組織領導，形成政府主抓、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，抓緊制定實施方案，細化工作措施，抓好推進落實。
（二）加強督促考核，壓實工作責任。加強督導考核，對工作推進不力、進展緩慢的進行督促提醒。建立獎懲機制，對完成任務好的，在安排年度項目資金時予以優先支持，對不能完成任務的，責令限期整改。
（三）加大財政投入，拓寬資金渠道。制定和完善發展農業節水相關扶持政策，建立行政推動、社會參與的穩定投入機制。財政部門要加大投入力度，在原有渠道基礎上，擴大農業專項資金規模，市、縣、區政府要將支持發展農業節水項目資金列入財政預算。省上重點支持集成高效農業節水模式和核心示範區建設，市、縣、區重點支持輻射帶動區建設。整合利用農業產業發展、農田水利工程建設、高標準農田建設、鄉村振興等項目資金髮展農業節水，農機購置補貼向節水裝備和配套機具傾斜。引導陝西糧農集團等國有企業積極投資發展農業節水。引導社會資本加大對農業節水的投入力度。支持農村集體經濟組織牽頭承擔農業節水任務，鼓勵農民合作社、家庭農場和涉農企業等新型農業經營主體發展農業節水。
（四）強化金融服務，助力農業節水。鼓勵農業發展銀行等政策性金融機構把高效節水農田建設作為信貸投放重點，設計低息、量足的中長期貸款。鼓勵商業性金融機構大力發展農業綠色金融，加大對農業節水的支持力度，創新開發針對農業節水的金融產品，拓寬抵質押物範圍，推廣節水設施、裝備等為標的的抵押擔保方式。鼓勵開展農業節水機械等方面的金融租賃業務。積極爭取亞行貸款黃河流域綠色農田建設項目。加強政府與金融機構合作，形成“銀擔”“政銀擔”等合作服務農業節水的模式。
（五）調整產業布局，最佳化用水結構。把發展高效農業節水與培育農業產業鏈相結合、與糧食規模化生產經營相結合、與發展特色優勢產業相結合，堅持區域化布局、標準化生產、集中連片推進。充分發揮品種節水潛力，調整農業產業布局，最佳化配置水、土、種子等資源，建立與水資源條件相適應的農業種植結構。乾旱半乾旱區和水資源超載區要嚴格控制高耗水農作物種植面積。開展區域農業水資源最佳化利用示範縣（市、區）建設。
（六）做好宣傳培訓，強化節水意識。新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳農業節水的重要性、緊迫性和好經驗好做法，形成領導重視、部門支持和全社會參與的農業節水氛圍。以水與糧食、水與生態等為主題，大力普及農業節水知識，提升農業節水技能，增強民眾節水意識。
