安康市人民政府辦公室於2021年11月16日印發安康市新型城鎮化五大行動推動高質量發展實施方案.請結合實際，抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：安康市新型城鎮化五大行動推動高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年11月16日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是推動高質量發展的強大引擎。為深入推進全市新型城鎮化建設，根據國務院和省政府的部署要求，結合我市實際，市政府決定在全市開展新型城鎮化建設五大行動，制定如下實施方案。
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”“五個紮實”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，以開展五大行動為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持以人為本、統籌兼顧、因地制宜、點面結合、協同發力的基本原則，按照規劃引領、系統推進、示範帶動、高位建設、精細管理、精準考核的實施路徑，充分發揮生態優勢，補齊公共服務短板，推動文旅融合發展，加快形成人口轉移有序、空間布局合理、城市宜居宜業宜游宜養、治理科學精細、城鄉深度融合的高質量新型城鎮化發展格局，努力打造全省乃至西北地區高品質生活新高地，為全市經濟社會高質量發展提供持久動力。
力爭到2025年，五大行動全面完成，國土空間規劃的引領作用充分發揮，城市建設管理水平顯著提升，歷史遺留問題有效化解，城市環境更加生態宜居，城鎮化體制機制更加完善，城鄉公共服務有效供給，城鄉一體化發展水平全面提升，全省乃至西北地區高品質生活新高地初步建成，新型城鎮化建設成為經濟社會高質量發展的強大引擎。
二、重點任務 （一）國土空間規劃引領行動
強化“三新”“三高”戰略眼光，科學編制國土空間規劃和各類專項規劃。嚴格執行規劃，依法加強對規劃執行情況的監督，維護規劃權威。（此項行動由市自然資源局總牽頭）
1.樹立前瞻思維、系統思維、開放思維、法治思維和歷史思維，統籌人口分布、經濟布局、國土利用和環境保護，科學布局生產空間、生活空間和生態空間，精準務實、集約高效編制好國土空間規劃。加快推進“多規合一”，統籌銜接各類巨觀規劃和專項規劃，“合縱連橫”形成一整套系統性、接地氣、高質量的規劃體系。（市自然資源局牽頭，市級相關部門配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
2.緊密銜接國家主體功能區規劃，立足中心城市龍頭引領地位，充分發揮月河川道、漢江走廊及副中心城市作用，研究編制全市新型城鎮化規劃，構建“一核、兩心、兩帶、多板塊”的城鎮體系發展空間格局。各縣（市、區）在進一步明晰縣城發展目標、發展戰略和功能定位的基礎上，組織編制縣域新型城鎮化實施方案。（市發改委牽頭，市級各相關部門配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
3.嚴格執行國土空間規劃委員會制度，依法依規開展集體決策。加強規劃監管，規劃修改必須依照法定程式進行，嚴禁隨意擅自調整規劃。加強規劃信息公開，廣泛接受監督，提高執行情況透明度。（市自然資源局牽頭，市級相關部門配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
4.綜合運用衛片執法、聯合執法、督查巡查等手段，暢通信訪舉報、12345熱線、市長信箱等渠道，依法管控規劃範圍內建設用地與建設活動，堅決打擊違法用地、未批先建、亂占耕地建房、亂搭亂建等行為。全面落實“雙隨機、一公開”制度，加快執法許可權、執法程式、執法隊伍標準化建設，不斷明晰執法邊界、科學劃定部門職責，推動公正執法、文明執法。（市自然資源局、市城管執法局分工負責，市委編辦、市農業農村局、市市場監管局、市信訪局、市行政審批局配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
（二）新型城鎮化建設行動
按照“做大城市、做強縣城、做精集鎮、做美村莊、做好社區”的總體要求，全面提升城鎮化建設水平，不斷加強精細化管理，到2022年底，城鎮建設水平大幅提升，城鄉面貌發生顯著變化。（此項行動由市住建局總牽頭）
1.加快標準化廠房建設、加強優惠政策保障、加大金融服務跟進，引導資源向園區流動、產業向園區融合、企業向園區聚集。（市工信局牽頭，市財政局、市金融辦、市招商局配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
2.推進縣域公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，補齊短板弱項，完善功能配套，提升服務水平。按照“小切口、微更新、花小錢、辦大事”的原則，2025年12月底前在中心城市規劃建設10條，在縣城規劃建設2至3條特色鮮明、文旅融合、功能完善、尺度宜人、慢行友好、管理精細的有趣味、可停留、可體驗的精品街區，通過示範引領，全面提升城市品質。大力推進城市更新，全面改善老舊小區居住條件，推進老舊廠區轉型培育新動能，推動老舊街區打造街區經濟，2025年底前完成2000年前建成的老舊小區改造。（市住建局牽頭，市自然資源局、市工信局、市城管執法局、市文旅廣電局、漢濱區政府配合，各相關縣〔市、區〕政府具體實施）
3.最佳化公共運輸站線布局，大力發展共享交通和智慧交通，加快充電樁、停車場等公共服務設施建設，逐步緩解交通堵、停車難等問題。（市交通局牽頭，市住建局、市城管執法局、市交警支隊配合，各相關縣〔市、區〕政府具體實施）
4.全面提升城市發展韌性，改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網等防洪排澇設施，合理預留避難場地、疏散通道、“平戰結合”的應急救援空間，確保城市安全。（市住建局、市應急管理局分工負責，市水利局配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
5.在中心城市大力推行生活垃圾分類，到2025年底，基本建成符合實際的生活垃圾分類處理系統，基本實現中心城市建成區生活垃圾分類全覆蓋，鼓勵各縣（市、區）因地制宜開展生活垃圾分類工作。（市城管執法局牽頭，市住建局、市生態環境局、市商務局、市機關事務服務中心配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
6.合理設定建設項目準入門檻，倒逼低效利用土地二次開發，探索實行土地空間分層出讓，著力提升土地資源利用效益。加快處置批而未供和閒置土地，嚴格落實“增存掛鈎”和地價調節制度，對優先開發利用廢棄、閒置和低效土地的予以優惠。全面實施老舊城區土地綜合改造，對廢舊廠房開發利用，充分利用市場機制促進存量土地擴容增效。對一些短期不能改變城市規劃用途的土地，通過“臨時使用”方式進行開發利用，提升城市空間的使用效率。（市自然資源局、市住建局分工負責，市發改委、市工信局配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
7.加快西康高鐵、寧石高速、安嵐高速嵐皋至陝渝界段等交通大動脈建設，爭取開工建設桐木至旬陽高速公路，豐富拓展富強機場通航線路和班次，充分發揮安康無水港“公鐵海”聯運、“安西歐”中歐班列通道優勢，聚力打造秦巴區域交通樞紐和物流中心，推進全國性綜合交通樞紐城市建設。（市發改委、市交通局分工負責，市高鐵辦、市機場辦、安康機場公司配合，各相關縣〔市、區〕政府具體實施）
8.全面推動中心城市國道211安康關廟至黃洋河（環城幹道東段）等城市快速幹道、安康高新區和城東新區骨幹路網建設提速，不斷提升互聯互通水平。（市住建局、安康高新區管委會分工負責）
（三）精細化管理提升行動
強化系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，構建權責明晰、服務為先、管理最佳化、執法規範、安全有序的城市精細化管理體系，讓“幸福安康”美麗家園實至名歸。（此項行動由市城管執法局總牽頭）
1.制定中心城區精細化管理實施方案，明確城市道路、城市容貌、市政設施、環境衛生、園林綠化等管理標準和“任務清單”“責任清單”，確保內容具體、標準統一、責任明晰、管理精細。各縣（市、區）要結合實際制定縣城精細化標準化管理方案，確保精細化管理取得實質性成效。（市城管執法局牽頭，市自然資源局、市住建局、市交通局、市公安局等部門配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
2.嚴格執行《安康中心城區格線化綜合監管的實施意見》，完善“市級統籌、行業監管、屬地管理、分級負責”的城市綜合監管網路，著力解決中心城區違法用地、違法建設和市容環境衛生等突出問題，推動城市管理走向城市治理。各縣（市、區）要結合實際制定縣城格線化管理方案，推進依法治理、系統治理。（市城管執法局牽頭，漢濱區政府、安康高新區管委會、市電子政務辦配合，各相關縣〔市、區〕政府具體實施）
3.加快完善城市運行管理服務平台，推動城市大數據開放、信息共享和集成運用，加強市政設施、城市環境、城市交通、城市安全的智慧化管理。依託“安康智慧治理”項目，打通城管、公安、交通等部門間信息壁壘，積極推出“一卡通”“一城通”“一網通”等集成度高的便民服務。（市電子政務辦牽頭，市住建局、市生態環境局、市應急管理局、市城管執法局、市公安局、市交通局、市行政審批局、市交警支隊、市消防救援支隊配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
4.以創建全國文明城市為統攬，強化“四級同創”，打造乾淨城市、綠色城市、花園城市、宜居城市、人文城市。以愛國衛生運動為抓手，廣泛開展以“家風美、庭院美、居室美、廚廁美、綠化美”為標準的美麗家園示範戶建設，深入推進城鄉環境衛生整治，大力開展村莊清潔行動和廁所革命，強化病媒生物防治，加快農村垃圾污水處理，開展垃圾源頭減量，加強就地分類和資源化利用工作，持續改善人居環境。（市創建辦牽頭，市委政法委、市委文明辦、市衛健委、市林業局、市住建局、市公安局、市農業農村局、市婦聯配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
（四）存量問題化解行動
堅持問題導向和目標導向，系統梳理城市建設過程中的各類問題，尊重歷史、實事求是，分類施策、標本兼治，依法依規逐步化解。（此項行動由市自然資源局總牽頭）
1.緊盯中心城市各類城建遺留問題、“兩違”問題，分門別類梳理，系統摸排成因，逐個制定化解方案，穩步推進問題化解。對中心城區梳理出的比較突出的房地產領域遺留問題，按照依法依規、解放思想、實事求是、分類施策、標本兼治原則，先易後難，先急後緩，逐步化解。各縣（市、區）政府要對轄區內城市建設遺留問題進行摸排研判，防範化解矛盾風險，減輕新型城鎮化建設包袱。明確村道、飲水、照明等公共服務設施的管護責任和經費，著力破解一批制約縣城和重點鎮、重點村發展的瓶頸問題。（市自然資源局、市住建局、市城管執法局分工負責，市信訪局、漢濱區政府、高新區管委會配合，各相關縣〔市、區〕政府具體實施）
2.嚴格實行建設項目全流程監管制度，推進房地產項目“交房即交證”改革，杜絕新的問題發生。深入推進城市執法體制改革，完善行政處罰與行政管理銜接機制，推行跨部門協作執法、聯合執法，注重源頭控制、過程管控、末端化解、綜合治理，探索建立標本兼治的長效機制。（市自然資源局、市城管執法局、市住建局分工負責，市委編辦、市級各相關單位配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
（五）城鄉融合發展行動
統籌城鄉公共資源配置，推進城鄉產業深度融合，促進城鄉協調發展。（此項行動由市發改委總牽頭）
1.深入實施鄉村建設行動，加快農業人口市民化，推進主導產業從“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變、重點基礎設施向城鎮、社區和中心村聚集。（市發改委、市住建局、市工信局、市農業農村局分工負責，市級相關部門配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
2.積極推進緊密型城鄉教育共同體建設，促進義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠發展。（市教體局牽頭，市級各相關單位配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
3.積極推進緊密型縣域醫共體建設，突出縣級醫院重大疾病和傳染病預防控制能力建設，持續改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，提升基層醫療衛生服務水平。（市衛健委牽頭，市級各相關單位配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
4.大力實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”，鞏固提升國家公共文化服務體系示範區建設成果，提升基層公共文化服務水平。圍繞培育發展文旅康養產業，加快發展休閒農業、鄉村旅遊、科普研學和創意旅遊等新產業新業態，打造文化產業園區和休閒康養旅居示範區，梯次推進全域旅遊示範縣（區）創建工作。（市文旅廣電局牽頭，市級各相關單位配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
5.啟動實施新一輪避災搬遷，加大移民搬遷安置社區後續扶持力度，大力發展新社區工廠，統籌推進農民就地就業創業和轉移就業，多渠道增加城鄉居民工資性、經營性、財產性和轉移性收入，確保搬遷民眾安居、安全、安心。（市發改委、市自然資源局、市人社局、市農業農村局分工負責，市級各相關部門配合，各縣〔市、區〕政府具體實施）
三、保障措施 （一）加強組織領導。市政府成立新型城鎮化推動高質量發展工作領導小組，市委常委、常務副市長高晶華任組長，副市長周耀宜任責任副組長，市政府辦公室聯繫相關工作的領導任副組長，市級相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市發改委，負責領導小組日常工作。各縣（市、區）政府要組建工作機構，制定工作方案，加快推進新型城鎮化建設各項行動。
（二）健全工作機制。新型城鎮化五大行動由市發改委牽頭抓總，具體專項行動分別由市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市發改委牽頭，市級相關部門、各縣（市、區）政府負責實施。市級各相關部門要細化措施，強化落實，把每項工作具體到事項、到時限，確保專項行動各項任務高質量完成。
（三）用好專業力量。各縣（市、區）政府、市級各相關部門要善於藉助專家智庫、科研院所等專業力量，提升新型城鎮化發展能級、質量品位和競爭實力。加快培養一批懂城市、會管理的幹部，配備一批市、縣規劃幹部，造就一批業務精、素質高的規劃師、建築師、工程師，用科學態度、先進理念和專業知識，規劃建設運營好城市。
（四）健全融資機制。樹立經營城市理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用和財政資金撬動作用，提升國有資本經營能力，鼓勵和引導社會資本、信貸資金參與城鎮建設，著力培育市政公用設施專業化投資運營企業和城市綜合開發運營商，加快構建適合新型城鎮化發展的投融資機制。
（五）強化督查考核。市政府督查室、市發改委要將新型城鎮化建設工作納入重點工作督查內容，加強督查通報和跟蹤問效，激勵先進、鞭策後進、推動落實。市發改委商有關部門制定差異化考核辦法，組織五大行動牽頭單位對全市新型城鎮化建設進行單項考核。
政策解讀
一、制定背景
新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是推動高質量發展的強大引擎。2014年12月29日，國家新型城鎮化綜合試點名單正式公布；2019年3月，李克強總理在政府工作報告中提出促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量的總要求；2019年4月8日，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出了深化戶籍制度改革、促進大中小城市協調發展等具體任務。近年來，國家和陝西省相繼制定印發了推動新型城鎮化發展的有關政策檔案，明確提出了發展目標以及政策和保障措施。為深入推進全市新型城鎮化進程，按照市政府對全市新型城鎮化工作的安排部署，由市政府辦牽頭，會同市發改、住建、自然資源、城管等部門，制定全市實施新型城鎮化五大行動推動高質量發展的《實施方案》，其中由市發展改革委制定了城鄉融合發展行動，同時負責《實施方案》總體統籌工作。
二、制定過程 2021年9月16日，市政府召開全市新型城鎮化推動高質量發展座談會，對全市新型城鎮化工作進行了全面安排部署。會後，各部門分頭制定完成了《安康市實施新型城鎮化五大行動推動高質量發展的實施方案（初稿）》；10月22日，由市發展改革委牽頭，書面徵求了各縣（市、區）人民政府，市直相關部門意見，修改完善形成了《實施方案》徵求意見稿。2021年11月16日，市政府辦公室正式印發《新型城鎮化五大行動推動高質量發展實施方案》。
三、主要內容 《實施方案》分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分。
總體要求部分，概述了全市新型城鎮化的指導思想、基本原則、發展目標和願景展望。
重點任務部分，提出實施國土空間規劃引領、新型城鎮化建設、精細化管理提升、存量問題化解、城鄉融合發展“五大行動”。
一是實施國土空間規劃引領行動，明確了4項重點工作，包括編制國土空間規劃、編制新型城鎮化規劃、加強規劃監管、管控建設用地與建設活動等，由市自然資源局總牽頭。
二是實施新型城鎮化建設行動，明確了8項重點工作，包括加快標準化廠房建設、推進城市更新、公共服務設施建設、提升城市發展韌性、推行生活垃圾分類、合理設定項目準入門檻、加快重大交通路網項目建設等，由市住建局總牽頭。
三是實施精細化管理提升行動，明確了4項重點工作，包括制定中心城區精細化管理實施方案、推行格線化管理、完善城市運行管理服務平台、創建全國文明城市等，由市城管局總牽頭。
四是實施存量問題化解行動，明確了2項重點工作，包括破解城建遺留問題、實行建設項目全流程監管等，由市自然資源局總牽頭。
五是實施城鄉融合發展行動，明確了5項重點工作，包括實施鄉村建設行動、推進緊密型城鄉教育共同體、緊密型縣域醫共體、實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”、加大後續扶持力度等，由市發展改革委總牽頭。
每一項行動都明確了牽頭部門和配合單位，由牽頭部門制定單項行動方案、細化分解重點任務。
保障措施部分，主要內容包括加強組織領導、健全工作機制、用好專業力量、健全融資機制、加強督查考核。市政府決定成立新型城鎮化推動高質量發展工作領導小組，要求各縣（市、區）組建工作機構，制定工作方案，加快推進新型城鎮化建設各項行動。
四、目標任務 力爭到2025年，城鄉融合發展行動全面完成，城鎮化體制機制更加完善，城鄉公共服務有效供給，城鄉一體化發展水平全面提升。
五、涉及範圍 各縣（市、區），市級相關部門。
