《陝西省推進高質量文化旅遊項目建設行動方案》是2022年5月陝西省文化和旅遊廳印發的行動方案。
基本介紹
- 中文名：陝西省推進高質量文化旅遊項目建設行動方案
- 印發單位：陝西省文化和旅遊廳
印發通知,全文,內容解讀,
印發通知
陝西省文化和旅遊廳關於印發《陝西省推進高質量文化旅遊項目建設行動方案》的通知
各設區市（楊凌示範區、韓城市）文化和旅遊局，陝旅集團、陝文投集團：
《陝西省推進高質量文化旅遊項目建設行動方案》已經省文化和旅遊廳黨組研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
陝西省文化和旅遊廳
2022年5月6日
全文
陝西省推進高質量文化旅遊項目建設行動方案
為全面落實高質量項目建設推進年工作部署，以高質量文化旅遊項目推動文化旅遊高質量發展，現就推進全省高質量文化旅遊項目建設制定以下行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示和關於文化旅遊工作的重要論述，認真落實省委經濟工作會議和全省“兩會”要求，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統籌疫情防控和行業發展，大興“抓高質量項目，高質量抓項目”工作之風，全面做好項目謀劃、推進及招商引資工作，不斷擴大有效投資，壯大產業規模和重點產業鏈，助力穩定巨觀經濟大盤，確保全力打贏高質量項目建設攻堅戰，為奮力譜寫陝西高質量發展新篇章貢獻力量，以優異成績喜迎黨的二十大勝利召開。
（二）基本原則
堅持理念先行。堅持把創新、協調、綠色、開放、共享貫穿到項目建設全過程、各環節，堅持綠水青山就是金山銀山。不斷統籌區域和城鄉發展及產業項目和設施項目建設，既重視打基礎，又善於謀長遠，既能夠強長處，也能夠補短板。堅決杜絕以犧牲環境為代價、過度商業化、以發展文旅之名行房地產開發之實等“低質量”發展。
堅持規劃引領。充分發揮各級“十四五”規劃及各類專項規劃的引領作用，切實增強項目組織工作的科學性、系統性、方向性、準確性，避免造成項目無序擴張、野蠻生長、同質發展的不良局面。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持全省一盤棋，強化協調配合，謀定即動，確保牽引性、關鍵性項目優先推進建設。
堅持提質增效。堅持“有沒有”轉向“好不好”的質量導向，一方面按照“畝均效益”為核心的高質量項目評價標準，選準謀好更多“含金量”“含綠量”“含新量”高的好項目、大項目、高質量項目。另一方面，不斷提升項目建設全過程管理、全周期服務精細化水平，努力做到項目決策科學化、推進專業化、實施規範化、要素配置市場化，全面提升項目推進質量。
堅持改革創新。緊緊圍繞人民民眾對文化旅遊的美好需求，把改善供給結構作為項目建設主攻方向，堅持調整存量，做優增量，不斷推動形成更高水平的供需動態平衡。以科技創新和數字變革不斷催生新的發展動能，加快推進項目建設理念創新、策劃創新、業態創新、模式創新和成果創新，不斷提升項目建設現代化水平。
（三）工作目標
爭取通過1-3年的努力，全省文化旅遊系統抓項目促發展、看項目比質量的認識更加到位，思路更加清晰，舉措更加有力，機制更加健全，作風更加紮實，高質量項目有效支撐落實“十四五”規劃、共建“一帶一路”高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、國家文化公園建設、秦嶺生態環境保護、鄉村振興、三大區域協調發展、萬億級文旅產業集群建設等中省重大發展戰略取得良好效果，開工一批、推進一批、竣工一批、儲備一批、謀劃一批（以下簡稱“五個一批”）高質量項目建設格局和“前期深、招商準、落地快、服務優、儲備厚”項目推進長效機制基本形成，以高質量項目推動高質量發展取得顯著實績，全省項目建設規模及有效投資躍上新台階。其中：
2022年，實施“五個一批”高質量文化旅遊項目不少於429個，總投資不少於4626.4億元。其中，開工、推進、竣工項目不少於256個，總投資不少於2874.8億元。2023年、2024年，“五個一批”高質量文化旅遊項目數量增加分別不低於7%、10%，投資增速分別不低於全省固定資產投資增速，儲備項目、謀劃項目實際轉化率均不低於80%。
二、主要任務
（四）高質量做好項目謀劃工作
完整、準確、全面貫徹新發展理念，謀準、謀深、謀實一批對全省文化和旅遊高質量發展具有支撐、牽引作用的產業和基礎設施重點項目，厚植髮展優勢，補齊發展短板，做足打基礎、利長遠的文章，以持續豐富的項目謀劃及儲備為高質量發展蓄足後勁。
1.圍繞中心大局抓謀劃。圍繞推進落實“十四五”規劃、共建“一帶一路”高質量發展、西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、國家文化公園建設、秦嶺生態環境保護、鄉村振興、“關中、陝北、陝南”三大區域協調發展、萬億級文旅產業集群建設、傳承中華文化的世界級旅遊目的地建設、國際文化旅遊中心建設等中省重大決策部署，對標對表國家重大政策、重大規劃，以服務和融入新發展格局為視角，以“體現國家意志，代表國家形象，展示國家水平”為己任，以致力於打造世界級、國家級文化旅遊產品為目標，推動常態化開展國家級項目謀劃論證工作，一方面，推動更多戰略性、標誌性項目在陝西落地見效，不斷厚植陝西在全國及區域發展的優勢，增加陝西文旅發展的高度和厚度，另一方面，以高質量文化旅遊項目展現陝西擔當，助力國家戰略在陝西行穩致遠。
2.圍繞產業鏈優勢抓謀劃。按照《陝西省文化和旅遊廳2022年工作要點》打造“三鏈”構建“六大體系”工作部署，聚焦公共文化和旅遊服務設施、文化和旅遊產品開發、紅色旅遊、鄉村旅遊、旅遊演藝、數字文旅、文化裝備製造、文化園區、文旅會展等重點領域，重點做好以“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”為內涵的“鑄鏈”文章。堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，注重利用技術創新和規模效應不斷形成新的競爭優勢，推動形成一批中上游“鏈主”企業和中高端“龍頭”項目，如景區度假區中的“太白山”、鄉村旅遊中的“袁家村”、旅遊演藝中的“長恨歌”，達到上一個項目就能提升一個層次、壯大一個產業、帶動一個區域的效果，著力提升重點產業鏈發展水平和核心競爭力，培育和形成一批世界一流、全國領先、陝西特色的產業項目集群。
3.圍繞資源稟賦抓謀劃。合理利用優秀傳統文化、紅色文化、特色文化、山水文化等文化資源，緊盯“特色化、多層次”的市場和需求，立足需求牽引供給實際，謀劃實施類型多樣、特色鮮明、品質優良、適銷對路的高質量文化旅遊項目，不斷推動優秀文化創造性轉化、創新性發展，不斷推動資源優勢持續轉化為產品優勢及產業優勢。關中、陝北、陝南“三地”分別圍繞建設綜合文化旅遊區、紅色文化旅遊區、自然風光和生態文化旅遊區規劃定位，充分發揮區域優勢，既盡力而為、又量力而行，重點謀劃實施一批能夠支撐區域協調發展，體現本地特色的重點項目，為關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環發展提供有力支撐。其中，西安、延安、漢中等把文旅作為主導產業的市（區），加快布局重大文化旅遊項目，推動產業恢復振興，實現追趕超越；非為主導產業的市（區）也要發揮文化旅遊轉呈帶動優勢，為新舊動能轉換及產業轉型升級提供更大空間。
4.圍繞補齊短板抓謀劃。圍繞全省文化產業和旅遊業“調結構、補短板”的實際需求，針對整體實力與資源稟賦、結構布局與城鄉均衡、產品供給與民眾需求等還不夠匹配，產業項目建設帶動作用發揮不足及設施項目建設不夠完善等問題，深入實施創新驅動和協調發展戰略，不斷加強區域間、城市間、縣域間的資源整合、要素重組、聯手協作，善於謀劃系統性、結構性、空間性能夠實現“多級驅動”的文旅支撐項目，善於謀劃能夠推動吃、住、行、游、購、娛等傳統業態轉型升級和數字文化產業、智慧旅遊、公共數字文化服務、數位技術及新場景套用、文化遺產保護等創新業態蓬勃發展以及圖書館、文化館、綜合文化服務中心、旅遊集散中心、遊客中心、停車場、旅遊廁所等服務設施疊代升級項目，善於謀劃革命老區、脫貧地區、鄉村地區項目，不斷增強發展平衡性、充分性、可持續性。
5.圍繞文旅融合抓謀劃。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，立足用文化賦能旅遊發展、豐富旅遊內涵、提升旅遊品味，用旅遊帶動文化傳播、彰顯文化魅力、促進文化繁榮基本要求，圍繞業態融合、產品融合、設施融合等多個方面，多謀快推具有文旅共享特質的綜合性項目，切實發揮建設載體作用，力爭上一個項目就能創造一個產品、傳承一段文化、形成一個競爭力和支撐點。注重把提升服務品質和改善文化體驗相結合，重點謀劃對建設富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市、國家級文化生態保護區、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區具有支撐作用的重大項目。圍繞“文旅+”“+文旅”，與相關部門共同謀劃一批文化旅遊、體育旅遊、康養旅遊、研學旅遊、低空旅遊等融合發展示範項目，不斷打造產業新的增長點。
（五）高精準做好招商引資工作
堅持改革開放，不斷解放思想，圍繞文旅重點產業鏈和高質量項目，紮實做好招商引資工作，努力招引更多頭部企業、獨角獸企業、龍頭項目、社會資本及智力資源，不斷集聚高端要素、活躍市場主體、打造高效平台、暢通經濟循環，以高質量的招商引資支撐高質量的項目建設。
6.創新招引思維。認真學習改革開放以來成功經驗，不斷吸收經濟發達地區先進理念，勇於突破“城牆思維”等固有思想藩籬，與時俱進融入和服務新發展格局，推動思想不斷解放。堅持高水平走出去、高質量引進來，圍繞文旅重點產業鏈，靈活運用精準招商、定向招商、以商招商、投行思維招商等方式，不斷激發招商引資活力，提高招商引資成功率。
7.精準招引內容。全面梳理並建立本地區文旅產業“招商地圖”和產業鏈“招商樹”，明確招商重點區域、細分領域、意向企業，對“招引什麼、怎么招引”，始終做到有的放矢。下功夫做好招大引強工作，積極招引主導帶動的頭部企業、顛覆創新的頸部企業、爆發增長的腰部企業，重點做好“知名文旅集團、知名文旅品牌進陝”工作；努力引進一批科技含量高、投資規模大、支撐和拉動力強的高端高質高效項目；大力爭取更多銀行、基金、投資機構等社會資本；認真做好招才引智文章。
8.做實招引基礎。按照《陝西省高質量項目推進年實施方案》《陝西省文化和旅遊廳2022年工作要點》，建立全省高質量文化旅遊項目庫及清單。做好對優勢資源、重點項目的策劃、包裝工作，分級建立《高質量文化旅遊項目招商冊》，制定招商目錄，形成招商路線圖。依託政府部門官方信息渠道，利用微信、小視頻、直播等現代媒介，適時發布招引信息，不間斷展示優質招商項目，建立永不落幕的線上招商服務平台。
9.搭建招引平台。按照“省上統籌、屬地為主、上下聯動、互通共享”原則，全方位、立體式構建我省文旅行業招商引資雙循環發展格局。重點藉助參加中國旅遊產業博覽會等國內高端展會，舉辦絲綢之路國際旅遊博覽會等大型活動契機，推介並邀請實地踏勘我省優秀文化和旅遊資源及項目，加強與國內外大型文旅集團和投資企業的交流合作。積極面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，有針對性地策劃推出招商項目。各地每年力爭舉辦1-2次大型招商推介或集中簽約活動。
（六）高效率推進項目建設工作
全力向項目落地見效聚焦發力，堅持全周期服務、全要素保障，努力做到政策出台快、前期推進快、手續辦理快、項目實施快、要素供給快，推動在談項目快簽約、前期項目快開工、開工項目快見效，以最優的環境培育推動更多規劃項目、前期項目從願景變成現實。
10.推動資金跟著項目走。建立健全高質量文化旅遊項目融資需求庫，推動更多項目企業獲得國家發展改革委等部門《關於促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（發改財金〔2022〕271號）支持。推動更多高質量文化旅遊項目進入政府專項債券支持範疇，爭取形成更多的實物工作量。全力爭取中央預算內投資等各類中央財政專項資金，確保每年支持力度不減、爭取資金和項目份額不降。全面落實我省支持文化和旅遊企業發展財稅金融政策措施，重點統籌各級文化產業、旅遊發展專項資金將高質量文化旅遊項目作為優先支持對象，將實施高質量項目的文旅企業作為創新績效獎補、基金設立、信貸投放、債券融資、財稅優惠、政府購買服務、PPP項目貼息補助等方面的扶持對象。依託市縣融資平台整合升級，推動更多文旅項目進入市縣融資平台。配合開展“政金企”融資對接地市行系列活動，實現對省級高質量項目融資對接全覆蓋。
11.推動要素跟著項目走。 在項目建設中推行將土地、能耗和水電、基建等要素資源配置與“畝均效益”掛鈎的“畝均論英雄”綜合改革，引入涵蓋畝均產出、投入、能耗等核心指標的項目建設評價體系。聯合相關部門推廣“熟地招商”“熟地供給”，切實將好土地配供給好項目，同時積極引導高質量項目及時進入用地預審和審批綠色通道。推動更多項目納入國家重大項目、省級重點項目清單，優先獲得直接保障用地和用地計畫直接配置資格。切實做好項目建設節能減排的“低碳”文章，努力爭取更多對綠色項目的發展支持。用足用好國家能耗單列政策，爭取更多項目納入國家、省級盤子。
12.推動服務跟著項目走。不斷強化服務意識，大力倡導“店小二”精神，努力踐行一線工作法，全周期做好服務保障工作。不斷做實項目前期服務工作，推動重大項目提前由發改、自然資源、生態環保等部門集中研判，加強項目可行性、必要性研究，同時確保與相關“上位”規劃相銜接。完善公眾參與、專家論證、風險評估、政府決策等工作流程，嚴格落實“先評估、後決策”。做優項目中後期服務工作，針對“堵點”“難點”，進一步推動“放管服”改革，配合相關部門不斷深化投資項目各方面審批制度改革，共同營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，讓市場主體安心發展、放心投資。常態化開展有關方面政策培訓工作，及時組織開展覆蓋相關市縣及企業政策解讀，對非涉密政策及時網上公開。常態化開展政策下市縣、服務進企業活動。
13.推動機制跟著項目走。建立與發改、財政、自然資源、生態環保等部門項目建設聯席會商機制，研究需要協調解決的問題和掛牌督辦的事項。建立省市縣項目評審專家庫和工作機制，依託智庫、基金、諮詢機構、科研院所等專業力量，科學測算項目建設投入與產業、運營成本與收益，探索形成專業高效的項目招引、建設、運營發展模式。建立“掛圖作戰”機制，對高質量項目清單項目分級建立台賬和實行“月調度”，做到年初建賬、每月對賬、每季交賬、年底算賬。建立領導同志包抓機制，對全省高質量文化旅遊項目庫項目，落實“一個項目、一名聯繫領導、一個責任單位、一張任務清單”要求。建立重點項目集中開工及觀摩機制，選取有代表性的項目現場舉行開工或推進儀式。
三、保障措施
14.提高思想認識。解放思想、改革創新，再接再厲，全省文化旅遊系統切實將思想和行動迅速統一到抓高質量項目工作上來，形成“抓高質量項目就是抓高質量發展”的思想認識和“虎虎生風把工作往前趕，譜寫高質量發展新篇章”的行動自覺，履行“管行業就要抓項目、管行業就要抓招商、管行業就要抓投資”的基本職責，抓住“要在理念、贏在前期、貴在專業、重在實幹”的工作要旨，不斷強化大抓文旅項目的主體意識和責任意識，把工作重心、工作舉措、工作力量不斷聚焦高質量項目建設，做到高質量謀劃、高效率推進。
15.加強組織保障。要加強組織領導，推動形成領導帶頭、部門聯動、市縣發力、整體出擊的良好局面，不斷健全項目推進責任體系。橫向方面，發揮好主管部門的紐帶作用，密切與相關部門、項目企業等方面協作配合，努力建立橫向動態對接及聯合審批工作機制，不斷形成強大工作合力。縱向方面，發揮好主管部門的推動作用，主動做好縱向匯報對接工作，支撐建立上下高效銜接的工作通道，全面做實本地區高質量文化旅遊項目建設協調、調度、推進等方面工作。要將項目工作作為“一把手”工程始終一以貫之，推動形成省市縣三級廳（局）長抓項目建設的良好態勢，有條件的建議成立工作專班。要圍繞重點工作任務，細化年度目標和任務分工，進一步制定落實本地區高質量文化旅遊項目建設實施方案。
16.強化考評督導。發揮考核“指揮棒”作用，建立全省高質量文化旅遊項目“省考市、市考縣”推進工作考評體系，不斷營造“以項目看發展論英雄”的比學趕超、爭先進位良好氛圍。開展年度考核和季度成效評價運用，考核評價結果與資金補助、產品評定、表彰推薦、要素保障等支持工作掛鈎。表彰年度高質量項目建設先進集體和先進個人，開展工作成效排名、通報工作。不定期開展項目“暗訪”，重點發現虛假開工、違規建設等反面典型，予以通報曝光。
17.注重作風建設。堅持將“勤快嚴實精細廉”工作作風貫穿項目建設始終，快馬加鞭乾，日事日畢、日清日高，把各項工作往前搶；腳踏實地乾，以釘釘子精神抓落地、抓推進，奔著解決問題去，瞄著實物成果乾，務實功、出實招、求實效；人人盡責乾，各盡其責、各司其職，層層壓實責任、傳導壓力，以責促行、以責問效。清正廉潔乾，嚴守底線、不越紅線、不碰高壓線，努力構建“親”“清”新型政商關係。虎虎生風乾，進一步煥發乾事創業抓發展的熱情、提升抓項目的本領，踔厲奮發、篤行不怠，埋頭苦幹、勇毅前行，持續推動更多高質量文化旅遊項目轉化為新發展動能，不斷驅動全省文化旅遊高質量建設躍上新台階。
附屬檔案：陝西省高質量文化旅遊項目清單
內容解讀
《方案》提出，通過1—3年努力，實現全省項目建設規模及有效投資躍上新台階。2022年，陝西實施“五個一批”高質量文化旅遊項目不少於429個，總投資不少於4626.4億元。其中，開工、推進、竣工項目不少於256個，總投資不少於2874.8億元。2023年、2024年，“五個一批”高質量文化旅遊項目數量增加分別不低於7%、10%，投資增速分別不低於全省固定資產投資增速，儲備項目、謀劃項目實際轉化率均不低於80%。
《方案》鼓勵創新招引思維，精準招引內容，做實招引基礎，搭建招引平台，招引更多頭部企業、獨角獸企業、社會資本及智力資源，緊緊圍繞陝西中心大局、產業鏈優勢、資源稟賦、存在短板和文旅融合等，謀準、謀深、謀實一批對全省文化和旅遊高質量發展具有支撐、牽引作用的，有利於培根固基、布局長遠的項目。同時，積極推動資金、要素、服務和機制跟著項目走，用全周期服務、全要素保障，推動項目落地見效。
《方案》要求全省文旅系統切實將思想和行動迅速統一到抓高質量項目工作上來，持續推動更多高質量文化旅遊項目轉化為發展新動能，不斷驅動全省文化旅遊高質量建設躍上新台階。
