《寶雞市創建國家文化和旅遊消費試點城市實施方案》已經寶雞市政府同意，寶雞市人民政府辦公室於2022年1月21日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市創建國家文化和旅遊消費試點城市實施方案
- 頒布時間：2022年1月21日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
全文
為加快創建國家文化和旅遊消費試點城市，進一步激活寶雞文化和旅遊消費新動能，結合我市經濟社會與文化旅遊業發展實際，制定本實施方案。
一、目標和原則
（一）創建目標
以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以習近平總書記關於文化和旅遊工作重要論述、指示批示、來陝考察重要講話精神為遵循，深入貫徹《國務院辦公廳關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》，對標對表文化和旅遊消費試點評價標準，積極探索促進文化和旅遊消費寶雞經驗，健全完善激發文化和旅遊消費潛力的長效機制，培育壯大文化和旅遊消費新業態新場景，推進文化產業示範區、旅遊景區、度假區、文旅融合聚集區、歷史文化主題園區“五區”建設，促進文化和旅遊消費高質量發展，助力形成強大國內市場。到2023年，文旅產業成為寶雞具有核心競爭力的支柱產業，居民人均教育文化娛樂消費支出占比超過6%，旅遊收入增速保持兩位數以上增長，國家全域旅遊示範市、區域文化中心城市、區域旅遊休閒度假中心、國內一流旅遊目的地、集散地、彰顯華夏文明的歷史文化名城建設取得階段性成效。
（二）創建原則
1.統籌協調，一體推進。全市統籌謀劃國家文化和旅遊消費試點建設工作，綜合考慮環境保護、生態治理、鄉村振興、擴大內需、消費業態等要素，將試點重點工程與新型城鎮化建設、鄉村建設、全域旅遊發展等一同部署、一體推進。
2.因地制宜，彰顯特色。借鑑國際國內先進理念，結合寶雞實際，突出各縣區特色，充分發揮寶雞的生態環境、歷史文化、山水風光，形成特色化、多元化的文化和旅遊消費發展模式。
3.深化改革，突破發展。堅持促進文化和旅遊高質量發展，在重點領域、薄弱環節推進創新思維和改革舉措，破除體制機制障礙，補齊發展短板，增加有效供給，提高核心競爭力。
4.以人為本，共建共享。堅持以人民為中心的發展理念，促進人與自然和諧發展，將綠色發展全面融入文化和旅遊消費的全過程。順應居民消費升級趨勢，不斷滿足人民民眾對美好生活的嚮往，增強獲得感、體驗感，共享發展成果。
二、試點範圍
以金台區、渭濱區、陳倉區、鳳翔區、高新區為核心試點區域，以眉縣、鳳縣、扶風縣、隴縣、太白縣、岐山縣、麟遊縣、千陽縣為主要試點區域，開展一系列促進國內外遊客、本地城鄉居民文化和旅遊消費的活動。
金台區、渭濱區、高新區：發揮寶雞主城區核心帶動作用，加快城市文旅商融合發展，推進特色文旅街區和重點商圈建設，著力打造寶雞都市旅遊目的地和文旅商融合消費聚焦區。
眉縣、太白縣、陳倉區:打造溫泉產業集群、生態旅遊產業集群，建成以休閒度假、體育運動、溫泉養生為主要功能的中高端文化和旅遊消費目的地。
鳳縣、鳳翔區、麟遊縣、岐山縣：精心打造一批紅色旅遊、康養旅遊、歷史文化旅遊、鄉村旅遊，積極拓展文旅商農產業鏈，開發鄉村消費新產品及特色美食，發展農旅文商融合新業態，促進文旅產業高質量發展。
扶風縣、隴縣、千陽縣：著力培育文旅融合、民俗體驗、生態休閒和發展文化創意產業，以點帶面，開發本土文化體驗產品和特色旅遊商品，擴大地域特色文旅產品影響力，形成特色鮮明的文旅特色品牌。
三、重點任務
（一）堅持政策引領，健全完善保障機制
1.強化政策引導。全面用好用足《寶雞市“十四五”建設區域旅遊休閒度假中心規劃》《寶雞區域文化中心城市規劃》《寶雞市全域旅遊發展規劃》《寶雞市旅遊公共服務體系建設行動計畫》等政策措施，制定“引客入寶”獎勵辦法，進一步完善文化和旅遊消費政策體系，建立健全推介招商、品牌推廣、企業宣傳服務平台。鼓勵利用工業遺址和老舊廠房開設文化和旅遊消費場所，落實土地支持政策，完善用水、用電、用氣等方面的優惠政策，強化對文旅市場主體引導扶持。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市商務局、市發改委、市招商局、市工信局、市自然資源和規劃局、市文物局，各縣區政府）
2.創新消費措施。發放“寶雞文旅惠民卡”，撬動演藝、景區、電影、娛樂等市場消費。定期組織寶雞文化旅遊消費季、主題消費月，實施精準促銷。鼓勵文旅市場主體讓利惠民，鼓勵演藝、書店、文創商店等打折優惠，支持景區減免門票、定向發放文旅消費券。延長遊客在寶停留時間，促進遊客消費裂變。持續開展“看中國·來寶雞”系列產品促銷、全國CBA籃球精英對抗賽、全國舉重冠軍賽、全國射擊西北協作區錦標賽等國家級賽事，以及文化旅遊節、溫泉旅遊節、滑雪節、美食節、音樂節、農民豐收節等時尚品牌活動，豐富活態化、體驗性的文旅消費內容，不斷擴大消費規模。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市商務局、市發改委、市財政局、市體育局、市統計局、市文物局，各縣區政府）
3.加強金融支持。鼓勵金融資本、社會資本參與文化旅遊產業發展，大力扶持中小微文創企業。加快成立寶雞文旅投資集團公司。將重大文旅消費項目列入寶雞文化產業發展基金支持範疇。鼓勵骨幹文旅企業與金融機構聯合發放文旅消費信用卡、聯名卡。依託大數據平台，建立寶雞市文化和旅遊消費監測分析體系，提高促進文化和旅遊消費金融政策支持的科學性、精準性和實效性。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市委宣傳部、市發改委、市財政局、市統計局、市大數據局、市文化和旅遊局，各縣區政府）
（二）聚集五區建設，增強文旅產品供給
4.建設高水平文化產業示範園區（基地）。發揮寶雞雪雲文化產業有限公司和寶雞市文化旅遊產業開發建設有限公司國家級文化產業示範基地引領作用，不斷提升石鼓·文化城省級文化產業示範園區，鳳翔泥塑文化產業基地、鳳縣古羌文化旅遊產業示範區、岐山周文化產業園、千陽西秦刺繡文化產業園、隴縣秦源文化產業園、太白山省級文化產業示範基地功能，加快創建一批國家、省、市級文化產業示範園區（基地）。到2023年，省級以上文化產業園區（基地）達到12個以上。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市發改委、市科技局、市統計局，各縣區政府）
5.創建高等級旅遊景區、度假區。按照疫情管控要求，實行常態化“預約游”。支持開發“文化+”體驗型產品，運用VR/AR、人工智慧等技術，開發無人駕駛、智慧型成像、服務機器人等浸入式文旅體驗項目。支持太白山、法門文化景區、關山草原、岐山周文化景區、大水川、九龍山等高A級景區產品創新、服務創優。加快推進關山草原、東湖風景區、秦公一號大墓等高A級景區創建和大水川—九龍山、岐山周文化、鳳縣嘉陵江等國家級、省級旅遊度假區創建工作，以及鳳縣、太白縣5A級景區縣城建設。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市科技局、市大數據局、市文物局、市住建局，各縣區政府）
6.打造高標準文旅融合聚集區。豐富文化旅遊業態，鼓勵傳統百貨店、體育場館、老舊廠房向消費體驗、休閒娛樂、文化創意等文旅業態轉型。提升文化品質，培育融合共生文化生態，打造文化新地標。以石鼓·文化城國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、西府老街省級旅遊休閒街區為引領，拉動太陽市、經一路、新民路、東嶺新開地、一城天街、新界、盛世廣場、太白山龍街、鳳凰湖步行街等人流聚集區的文旅消費，豐富聚集區文化旅遊消費內容，加快建設一批高品質步行街，引領時尚消費潮流。扶持陳倉老街、西府老街、太白山溫泉旅遊度假區等積極創建國家旅遊休閒街區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市商務局，各縣區政府）
7.活化歷史文化遺產，推進主題園區開發。充分挖掘歷史文化資源，加快推進周原遺址、秦雍城遺址世界文化遺產申報工作，提升寶雞歷史文化的世界地位。加強長樂塬抗戰工業遺址、鳳縣長徵文化公園建設，提升寶雞歷史文化吸引力，促進寶雞同創文化發展有限公司省級文化和科技融合示範基地創新發展，補齊休閒遊、度假游短板，打造文化旅遊消費新空間、新熱點。（牽頭單位：市文物局；責任單位：市委宣傳部、市發改委、市住建局、市科技局、市文化和旅遊局，各縣區政府）
8.最佳化四大核心商圈帶動文旅消費。加強核心商圈規劃，找準功能定位，最佳化載體布局，促進業態升級，推動經二路都市人氣商圈、高新大道時尚潮流商圈、金台大道文化娛樂商圈提質增效，擴大輻射範圍，吸引天水、平涼、隴南等周邊地區消費。引導科技新城創新發展商圈加快商業布局、結構最佳化和業態調整，打造規模適度、功能完善、業態齊全、環境舒適、交通便利的核心商圈格局，帶動文化和旅遊消費。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法局、市文化和旅遊局，各縣區政府）
9.建設多元化精品酒店民宿。鼓勵發展體現寶雞特色的高端主題酒店，打造休閒度假式、文化體驗式精品民宿。加快渭濱區、金台區、陳倉區、高新區高品質酒店群建設，打造眉縣湯峪、太白縣、鳳縣、關山、大水川等民宿聚集區，開展等級民宿評定，提升旅遊住宿業服務質量和水平。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市商務局、市生態環境局、市應急管理局、市行政審批局，各縣區政府）
10.打造精品化美食之都。深化國際（絲路）美食之都建設，推進我市老字號品牌傳承保護和振興發展，推進陝菜品牌開發、宣傳、推介品鑑。開展“寶雞名吃”認定，開展網紅菜、星級名店評選活動，打造西府小吃、陝菜之鄉品牌，推出一批特色美食文化體驗街區，扶持培育一批餐飲龍頭企業。積極舉辦國際（絲路）美食博覽會等交流活動，擴大“游寶雞、品美食”影響力。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市委宣傳部、市文化和旅遊局、市市場監管局，各縣區政府）
11.打造特色化周秦演藝之都。大力支持寶雞大劇院、音樂廳市場化運作和常態化演出，鼓勵演藝資源整合利用，運用科技手段創新演出形式，著力打造寶雞精品文化演繹節目。鼓勵支持重點旅遊縣區、旅遊景區與文化旅遊企業開發特色專場劇目，推出一批具有廣泛影響力的特色演藝項目和影視劇目，引導精品演藝、影視劇目和高水平演藝團體進景區巡演、展演，實現“以文化人、以情動人、以景留人”。舉辦“周末音樂劇場”“夜晚話劇”“街頭藝術”等演出活動，發揮文藝展演活動“引客、聚客、留客”的功能，促進文化旅遊市場繁榮。到2023年，全市精品旅遊演藝數量超過10個。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市文化和旅遊局，各縣區政府）
（三）深化合作交流，加強文旅宣傳促銷
12.加強國內旅遊宣傳促銷。加大對旅遊促進的財政支持力度，建立與市財力相適應的常態化調整機制。叫響做實“看中國·來寶雞”文旅品牌，加強關中平原城市群旅遊聯盟互動協作，鞏固提升寶雞周邊游市場。面向沿黃、成渝、京津冀、長三角、粵港澳等重點客源地，開展多種形式的旅遊促銷合作，積極開發其他國內城市旅遊市場，構建多層次、全方位、常態化的旅遊促銷體系，全面提升寶雞國內游的規模層次和質量效益。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市財政局、市招商局）
13.深化國際旅遊合作交流。大力發展入境游，加強與國際旅遊組織、國內外知名旅遊行銷公司合作，支持本土旅行社加快“走出去”，搭建遊客招徠網路，爭取設立境外分支機構、海外文化旅遊推介視窗，創新海外行銷模式，加強線上線下精準行銷，構建會展、活動、電商、媒體多元化宣傳行銷新矩陣，提升寶雞旅遊國際影響力。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市外事辦、市商務局、市招商局）
（四）注重多元融合創新，推動文旅跨界發展
14.培育文旅消費新業態。依託文藝演出、文物展陳、民俗節慶等活動，繁榮石鼓山、市文化藝術中心和西府老街等區域文旅消費市場，完善消費設施，改善消費環境，不斷提升消費水平。挖掘文博場館、旅遊景區、歷史文化名鎮名村名街和鄉村旅遊、工業旅遊示範點載體功能，創新文旅消費場景，發展新型消費模式，培育網路消費、定製消費、體驗消費等新型消費。結合民俗節會，因地制宜舉辦文化消費季、消費月、消費周等多種形式消費促進活動，完善常態化消費促進機制，推動單一觀光旅遊向觀光、休閒、體驗複合型發展。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市住建局、市文物局、市商務局、市市場監管局，各縣區政府）
15.創新發展文化創意產業。鼓勵文博單位發揮資源優勢參與文創產品開發，支持文創企業創品牌、出新品。積極開發泥塑、木版年畫、臉譜、剪紙、刺繡等非物質文化遺產，建立文化創意平台和獎勵機制，扶持文創產品研發、生產和銷售，推出具有寶雞特色的文創精品、旅遊商品，打造知名度高、盈利能力強的寶雞文旅品牌。推動“國家地理認證標誌”的農副產品向旅遊商品轉化，推出適合旅遊消費的紀念品和土特產品，舉辦原創動漫大賽、文化創意設計大賽及其他文創展演活動，持續推動旅遊“後備箱”行動，擴大文化旅遊產品體系和市場規模。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市文物局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局，各縣區政府）
16.推動文化旅遊跨界發展。推出10條精品旅遊線路、50個深度游打卡點。推進“文旅+科技”融合，壯大線上文旅新產品、新場景、新業態。推動“文旅+工業”融合，建成一批工業旅遊新項目。推進“文旅+教育”融合，持續開展市級研學教育基地創建。推進“文旅+體育”融合，以鰲山滑雪度假區、國家體育旅遊示範基地為導向，建設一批體育旅遊產品，積極開展“九龍山杯”馬拉松賽、徒步登山、戶外拓展、漂流滑雪、電子競技等體育休閒活動。推進“文旅+生態”融合，推出一批特色化、定製化山水游精品線路。推進“文旅+會展”融合，舉辦品牌化、國際化會展活動，發展高端商務、個性定製等旅遊產品。推進“文旅+農業”融合，圍繞紅色文化、民俗文化、農耕體驗、果蔬採摘、康養度假等發展特色鄉村旅遊，打造一批鄉村旅遊精品線路和品牌活動，不斷豐富文化旅遊業態。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市科技局、市體育局、市農業農村局，各縣區政府）
17.打造夜間經濟消費品牌。促進“文旅商體娛”融合發展，鼓勵各縣區建設國家級夜間文化和旅遊消費集聚區及國家文旅融合發展示範區。提升陳倉老街、西府老街“夜陳倉”商圈；建設太陽市、英達路等美食酒吧茶館特色風情街區，支持有雛形的街區發展精品夜市、夜間休閒步行街等文化和旅遊消費聚集場所。支持重點商圈、博物館、圖書館、美術館、體育場館延長開放時間，爭取建設一批24小時影院、書店等，最佳化夜間公交線路安排，全面提升夜遊經濟配套服務。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市委宣傳部、市文化和旅遊局、市交通運輸局、市體育局、市公安局、市城管執法局、市文物局、市住建局，各縣區政府）
（五）突出環境保障，提升文旅公共服務
18.完善旅遊道路交通體系。構建全域旅遊交通體系，強化道路、客運、公交對旅遊景區景點的服務保障，提升旅遊集散中心旅客中轉能力和規模。擴大公交、旅遊巴士、景區直通車在全市景區的覆蓋範圍。構建國際標準、寶雞特色、時尚美觀的城市旅遊標識系統。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市文化和旅遊局、市自然資源和規劃局、市住建局、市城管執法局，各縣區政府）
19.提高文旅公共服務水平。健全現代公共文化服務設施網路，打造文旅融合、主客共享的城市新地標。健全旅遊公共服務平台，提升寶雞市旅遊服務中心功能，依託寶雞各類交通樞紐建成一批集約化旅遊集散中心、區域性遊客服務中心、標準化文旅信息諮詢中心。持續推動旅遊廁所革命，實現旅遊廁所A級景區、遊客密集場所全覆蓋。推動文化旅遊市場的依法監管、規範經營和可持續發展。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市交通運輸局，各縣區政府）
20.推行文旅消費電子支付。在全市3A級以上景區、博物館、美術館、劇院、劇場、電影院、書店、商業綜合體等場所全面推行網上預約、電子售票、線上支付、自助驗票，實現文旅消費場所寬頻移動通信網路全覆蓋，增強文旅消費便捷度。最佳化文化和旅遊消費場所國際標識系統和多語種服務，提高入境遊客消費便利性。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市金融辦、市大數據局，各縣區政府）
21.落實帶薪休假制度。督促各單位落實帶薪休假政策，引導職工家庭在適宜出行季節帶薪休假，錯峰旅遊。完善中國小休假制度，引導學生家庭寒暑假休假安排。加強用人單位休假配套制度建設，積極推行崗位AB角制度，不斷完善職工休假保障制度。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市總工會、市文化和旅遊局）
四、組織領導
成立寶雞市國家文化和旅遊消費試點城市創建工作領導小組，由分管文化旅遊工作副市長任組長，市政府分管副秘書長，市委宣傳部負責同志，市發改委、市財政局、市商務局、市文化和旅遊局主要負責同志任副組長，市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局、市市場監管局、市行政審批局、市體育局、市統計局、市文物局、市大數據局、市招商局、市金融辦負責同志為成員。領導小組辦公室設在市文化和旅遊局，辦公室主任由市文化和旅遊局主要負責同志兼任，具體負責國家文化和旅遊消費試點城市創建工作的組織協調、責任分工、督察督辦等工作。各項工作的牽頭單位負責此項創建任務的牽頭、協調、工作進展情況的收集匯總上報等。領導小組根據工作需要定期召開推進會、協調會等，各成員單位每半年上報一次創建工作進展總結。
五、實施步驟
根據國家文化和旅遊消費試點城市創建工作的總體安排，試點時間為2年，分三個階段推進工作落實。
第一階段，前期準備（2022年1月至2022年3月），開展試點工作前期調研，出台全市工作實施方案，全面啟動文化和旅遊消費試點創建工作。
第二階段，具體實施（2022年4月至2023年10月），根據試點工作實施方案確定的重點任務，結合實際逐步實施，注重效果，節點推進，確保圓滿完成試點工作。
第三階段，考核驗收（2023年11月至12月）,按照文化和旅遊消費試點工作考核評估體系，總結試點經驗，對工作任務實施情況進行績效評估，迎接考核驗收。
六、工作要求
（一）深化思想認識，加強組織領導
各區縣政府、高新區管委會、市級相關部門要緊緊圍繞落實中央“六穩”“六保”要求，落實市委市政府把文化旅遊業培育成戰略性支柱產業部署，持續促進文化和旅遊消費擴大規模、提升質量，堅持問題導向，最佳化資源配置，加強政策支持，探索激發文化和旅遊消費潛力的新模式、新路徑。
（二）細化任務分工，夯實工作責任
各牽頭單位要統籌協調，研究制定工作方案，建立工作檯賬，實行清單式管理，明確推進措施和工作進度。各責任單位要依據任務分工，按照時間節點，目標要求，明確責任領導、責任人，用心用情用力把各項工作任務落地落實落細。
（三）健全體制機制，形成創建合力
建立市國家文化和旅遊消費試點城市創建工作領導小組及其辦公室工作例會、聯席會議、信息月報制度，及時研判形勢、解決問題。建立與上級部門的協調對接機制，及時溝通信息、匯報工作、爭取支持。
（四）強化督查考核，推動任務落實
市國家文化和旅遊消費試點城市創建工作領導小組、創建辦公室及市政府督查督辦室要定期對各項創建任務的落實進行督導檢查，及時通報工作進度，協調解決問題，確保各項任務順利推進、按時完成。
