石家莊市人民政府於2017年3月10日通過的石家莊市文化消費試點工作方案。
基本介紹
- 名稱：石家莊市文化消費試點工作方案
- 發生時間：2017年3月10日
- 地點：石家莊
發布日期,基礎條件,總體目標,主要任務,實施步驟,
發布日期
石家莊市人民政府檔案石政發〔2017〕9號
石家莊市人民政府關於印發石家莊市文化消費試點工作方案的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市文化消費試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府
2017年3月10日
石家莊市文化消費試點工作方案
為滿足人民民眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求，推動我市文化消費規模快速增長，結構不斷升級，根據《文化部財政部關於引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》（文產發〔2016〕6號）和試點要求，結合我市實際，制定如下方案。
基礎條件
石家莊地處華北平原腹地，北靠京津，南接中原，是京津冀地區重要中心城市之一，現轄8個區、11個縣、2個縣級市和1個國家級高新技術開發區、1個國家級經濟技術開發區、1個國家級綜合保稅區，市域面積1.58萬平方公里，常住人口1061.62萬人，2015年，全市文化產業實現增加值223.01億元，居全省第一。
（一）綜合經濟實力較強
2015年，石家莊市地區生產總值完成5440.6億元，居全省第二；全市居民人均可支配收入20762元，城鎮居民人均可支配收入28097元，農村居民人均可支配收入11609元，均位列全省第三；全年社會消費品零售總額完成2680.9億元,居全省第一。
石家莊工業基礎雄厚，擁有1個國家級經濟技術開發區、10個省級工業聚集區和15個省級經濟開發區（園區）。商貿物流發達，擁有新華集貿中心、南三條小商品市場等全國十大集貿市場和正定國際物流園區、華北農產品交易物流加工園區等國際水平的物流企業。會展活動豐富，連續舉辦了中國吳橋國際雜技藝術節、石家莊國際動漫產業博覽交易會、正定國際小商品博覽會等重要節會，已成為中國北方會展名城。
（二）文化資源較為豐富
石家莊市文化基礎設施網路結構合理，具有相對完善的文化消費場所和設施。截至2015年底，全市共有藝術表演團體20家，藝術表演場館14個，公共圖書館24家，民眾藝術館、文化館23家，鄉鎮綜合文化站263家；全市共有廣播電視台18家，電影放映單位63家，銀幕（影廳）276塊，座位43678個，營業面積123954平方米，年票房收入3.07億元；全市共有A級景區34家，其中5A級景區1處，4A級景區27處。文化服務品牌眾多，擁有盛世歡歌、歡樂大廣場、千人大比舞、鼓王爭霸賽、彩色周末、石圖講堂、一月一名劇、石演大舞台、文化惠民卡等知名品牌。
（三）文化產業發展迅速
近年來，石家莊市圍繞建設“文化強市”戰略目標，搶抓國家大力推進文化創意與相關產業融合發展的重要機遇，逐步形成了文化產業“文化+創意+科技+金融+X”融合發展的新格局。項目建設不斷取得新進展，加快建設了一批投資超億元的文化產業項目，總投資24.74億元的石家莊東方文化創意產業基地已正式運營，總投資50億元的石家莊新長城國際影視城已拍攝完成影視劇6部，總投資110億元的正定新區文化產業園項目已全面啟動。市場主體實力穩步提升，截至2015年底，全市共有文化法人企業6270家，國家級文化產業示範基地1家、省級文化產業示範基地16家、省級文化產業示範園區4家，規模以上文化企業237家。縣域產業蓬勃發展，新樂市打造“世界華人祭祖中心”“國家創意產業基地”“國家雕塑產業基地”，藁城區藁城宮燈生產年產值突破10億元，井陘縣初步形成包括生態旅遊、休閒娛樂、演藝演出、電視廣告等行業的綜合性文化產業體系，正定縣實施文化產業項目帶動戰略，建設了一批重點項目，這4個縣（市）、區先後被評為“河北省文化產業十強縣”。
（四）優勢產業發展突出
印刷發行業發展水平省內領先，2015年，全市印刷包裝業實現年產值73.83億元，利稅逾5.77億元；圖書發行行業共有大型商業超市、批零售書店1436家，實現年銷售總額54.57億元，利潤總額17446萬元。動漫、網路遊戲開發能力全省領先，全市共有經文化部認定的動漫企業11家（全省12家），動漫關聯企業2000餘家，初步形成了“創、產、學、研、銷”一條龍的動漫產業體系，動漫業年產值位列全國大中城市第一方陣。演藝活動精彩紛呈，中國吳橋國際雜技藝術節在我市連續舉辦十五屆，成為石家莊城市名片，“國際馬戲嘉年華活動”惠民演出得到眾多市民的好評。《安娥》《百合嶺》等重點劇目創排工作順利進行，精品不斷。“一月一名劇”“石演大舞台”演出活動實現常態化，吸引了眾多戲曲愛好者。
（五）保障措施堅強有力
先後出台了《關於扶持我市動漫產業發展的意見》《關於鼓勵和支持民營經濟加快發展的若干政策措施》《石家莊市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計畫（2014—2020）》《石家莊市現代服務業三年行動計畫（2015-2017）》等一系列政策措施。成立了市文化體制改革和文化產業發展領導小組，建立部門聯動工作機制，領導全市文化產業發展。設立了每年500萬元的繁榮舞台藝術扶持資金，每年500萬的農村文化資金，每年600萬的下鄉補貼，每年3000萬元的文化產業發展引導資金，此外，市財政還對夜經濟建設重點單位和重點項目提供專項補貼。
總體目標
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆六中全會精神和國家、省、市關於推進文化產業發展的決策部署，堅持“市場導向、需求引領、完善環境、有序發展”的基本原則，立足比較優勢，突破擴大文化消費難點，把握文化消費者消費特點，關注新興業態和高科技手段，激發文化消費市場活力，拓展文化消費空間，帶動文化消費規模和水平整體提升，努力創建全國文化消費示範城市。
（二）主要目標
1.文化消費規模快速增長。文化消費規模逐年遞增，帶動印刷發行、演藝娛樂等文化及相關產業快速發展。到2020年，力爭全市印刷包裝業年產值翻一番，達到200億元，實現利潤20億元；力爭全市圖書發行行業實現年銷售收入60億元，培育年銷售1000萬以上企業50家；引導社會資本投入文藝演出和娛樂業，打造和培育知名演藝娛樂品牌。
2.城市文化基礎設施顯著改善。突出文化特色，體現文化品位，重點建設一批文化基礎設施,逐步提升文化基礎設施數量和服務水平，不斷滿足居民對文化設施的需求。
3.文化消費市場健康活躍。文化產品和服務更加豐富，創新更加活躍，市場競爭秩序規範透明，消費環境安全可信，文化消費示範效應明顯，居民文化消費的選擇更加豐富，消費意願進一步增強，各類文化消費需求進一步釋放。
主要任務
（一）最佳化文化產業布局
1.最佳化行業布局。充分發揮石家莊文化資源豐厚、商貿物流發達、交通區位優越等綜合優勢，全面提升印刷包裝、圖書發行等文化產業重點行業，做大做強民間工藝、演藝娛樂等文化產業傳統行業，發展振興動漫遊戲、現代傳媒等文化產業新興業態。
2.推進協同發展。促進京津冀文化消費市場一體化建設，支持三地企業通過新設、收購、合作等方式進行跨地區、跨行業、跨所有制的資源整合。
3.促進轉型升級。以特色文化資源為基礎,實施“網際網路+”和“文化+”發展戰略,大力發展文化創意產業,促進文化設計和服務與相關產業融合發展,加快傳統文化企業改造提升,通過新型文化業態創意開發,推動全市文化產業轉型升級。
（二）完善升級文化基礎設施
4.著眼於建設現代化開放省會城市，推進一批綜合性和功能性文化場館設施建設。建設標準較高的大型公共文化設施，完善城市功能，提高城市品質。加快霞光大劇院（演藝中心）、石家莊市圖書館新館等設施建設步伐，積極謀劃市博物館新館建設。吸引社會資本投入文化消費設施建設，為廣大市民提供更多優質文化消費場所。協調推動石家莊新長城國際影視城、正定新區文化產業園、正定城市文化樂園、藁城樂華城等建設項目，培育打造一批各具特色文化娛樂綜合體和文化創意園區，為市民提供更多的文化休閒好去處。
（三）增強文化產品和服務供給能力
5.繁榮圖書市場。以讀書“七進”工程（即：讀書活動進農村、進社區、進企業、進軍營、進機關、進學校、進家庭）和農家書屋為載體，舉辦青少年讀書節、“4·23”世界圖書與著作權日和“閱、知、行”系列活動，倡導全民閱讀，建設書香社會。以“全民閱讀”活動為契機，助推圖書零售市場增長勢頭，保持實體書店零售市場穩步增長和網上書店零售市場高速增長態勢。鼓勵開辦實體書店，打造城市文化公共空間。
6.增強演出品牌號召力。舉辦中國吳橋國際雜技藝術節，堅持世界一流品質，突出娛樂性、觀賞性、創新性，真正辦成世界“雜技藝術的盛會、人民大眾的節日”。深度打磨評劇《安娥》、河北梆子《百合嶺》等精品劇目，立足本土和現實題材，創作一批思想性藝術性觀賞性俱佳的優秀作品。提升“一月一名劇”“石演大舞台”等演出活動影響力，做大做強惠民演出品牌。組建京津冀演藝聯盟，活躍三地演藝交流，組織京津冀三地評劇藝術展演、京津冀河北梆子優秀劇目展演等展演活動，搭建開放的交流展示平台。鼓勵民間演出團體發揮市場靈敏度高的優勢，開展形式多樣的民間演出活動，促進民間演藝市場繁榮發展。
7.提升文化旅遊產品質量。推進文化旅遊業供給側改革，提升觀光產品質量，開發休閒度假養生養老等新型旅遊產品，滿足遊客深度遊覽願望和文化體驗需求。
8.開發動漫遊戲產品。促進與動漫有關的服裝、玩具、食品、文具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營，延伸動漫產業鏈，擴大動漫產業的盈利空間和市場規模，大力開展動漫品牌授權業務，推動各環節企業的互動合作。發展網路遊戲、手機遊戲、動漫新媒體視頻等動漫“新勢力”，讓以網路動漫和手機動漫為代表的新媒體動漫成為重要的動漫產業增長點。
9.加快文化產品和服務創新。促使高新技術成果向文化領域轉化套用，加強傳統文化產業技術改造，培育新興文化業態，強化文化對信息產業的內容支撐和創意提升。完善文化科技創新“政、產、學、研”一體化機制，整合政府、文化企業、各類研究院所和教育機構資源，支持高等院校、科研院所和文化企業加大合作創新力度，研究開發適合文化消費需求，擁有自主智慧財產權的文化產品，鼓勵文化企業與科技類企業加強合作，提高文化產品與服務的科技水平，開展商業模式與服務模式創新。
（四）搭建文化消費平台
10.搭建品牌展會推介平台。舉辦河北省特色文化產品博覽交易會、中國·石家莊國際動漫博覽交易會、中國石家莊O2O電子商務博覽會等展會活動，將各類節事打造成為文化消費季，用常態化、多樣化的節事活動，激活民眾的文化消費需求。
11.開發文化消費新媒介。推進“文化惠民卡”創建國家公共文化服務體系示範項目工作，在文化旅遊、體育健身、農業觀光等領域推廣使用文化惠民卡，擴大文化惠民卡使用範圍；拓展石家莊“文化惠民卡”發卡方式，發行石家莊“文化惠民（演藝）卡”，提供看戲補貼，培育全市演藝市場。繼續發行“石家莊市旅遊惠民卡”，實現128元的年卡暢遊石家莊19家A級以上旅遊景區，撬動文化旅遊市場。繼續開展“中老年人唱響KTV”活動，通過政府購買服務、合作聯盟KTV商家提供免費服務的方式，引導中老年人文化消費意識，豐富中老年人精神文化生活。
12.促進夜間文化消費。以石家莊夜經濟建設為契機，重點打造紅太陽大劇院、洪順曲藝社、萬象天成下沉廣場等一批特色突出、運營規範、環境舒適、適合市民夜間文化娛樂的休閒消費目的地，提升省會夜間文化休閒消費層次，推動夜經濟向多元化、品牌化、規範化發展。
（五）促進文化產業跨界融合發展
13.深化文化與旅遊產業融合發展。通過功能互補和鏈條延伸，實現文化內容和創意設計向旅遊產業滲透。以文化內涵提升旅遊項目、旅遊產品、旅遊節慶的吸引力，增加體驗、休閒、養生、欣賞等旅遊內容。
14.深化文化與信息產業融合發展。有序推進“三網融合”，逐步實現電信網、廣播電視網和計算機通信網在技術層上趨向一致，在網路層上互聯互通，在業務層上互相滲透，在套用層上趨向統一協定，在經營層上互相競爭、互相合作，在行業管制和政策方面趨向統一。以“文化+網際網路”為重點，鼓勵有實力的文化企業搭建自主品牌電子商務平台，支持有米多跨境購物平台等電商平台建設，鼓勵文化產品生產、銷售企業藉助慧聰網、淘寶網等大型電商平台開展銷售，建設河北省特色文化產品行銷推廣平台建設運營項目。
15.深化文化與科技融合發展。重點扶持一批具有自主智慧財產權、優勢品牌和較強市場競爭力的骨幹文化科技企業，通過省級文化科技融合示範企業認定。
16.深化文化與金融融合發展。探索文化產業多元化投融資方式，在財政資金補助、貼息和獎勵的基礎上，引導和激勵社會資本積極投入；探索實行企業無償借貸、市民文化消費直補、政府購買服務等資金扶持辦法，最大限度發揮財政資金扶持效率和引導效果。加強對文化產業的信貸支持，鼓勵金融機構對符合條件的文化產業項目實行利率優惠貸款，鼓勵各類擔保機構對中小文化企業和項目提供融資擔保服務。
17.深化文化與體育產業融合發展。不斷推動文藝、演藝、出版、文化節慶活動等與體育產業相結合，延伸文化產業鏈條，拓展產業發展空間，構建現代體育產業文化體系，推廣體育文化，在滿足人民民眾日益增長的文化娛樂需求的同時，實現文化產業與體育產業的良性互動。
（六）構建健康有序的文化消費環境
18.完善文化市場監管機制。以網咖、歌舞娛樂、網際網路文化、圖書批發市場、音像及演出市場為重點，加大非法文化產品和服務查處力度，有力規範市場經營秩序。加強新聞出版和廣播電視行業監管。加強公開報刊及內資出版物樣本審讀及日常監管，規範出版行為。加強全市印刷和圖書出版發行單位的監督管理，大力推進綠色印刷。加大著作權保護力度，加強著作權公共服務體系建設，發揮著作權工作站作用，開展著作權宣傳和作品著作權登記工作。深入開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品專項行動、打擊網路侵權盜版行動、打擊計算機非法預裝等專項行動，加大案件查處力度，營造良好的著作權保護環境。
實施步驟
（一）動員部署（2017年1月—2017年3月）：召開文化消費試點工作成員單位聯席會議，暢通日常工作聯繫渠道，建立協調推進機制和重點工作進展情況總結報告制度。
（二）實施督導（2017年4月—2018年5月）：圍繞《石家莊市文化消費試點工作方案》的具體任務，明確分工，責任到人。各牽頭部門對所承擔任務負總責，細化工作任務、明確工作進度、實化工作措施，推動工作落實；參與單位要加強配合，完成好所承擔的工作任務。市促進文化消費試點工作領導小組辦公室要定期調度和督導檢查重點工作實施情況，並向市促進文化消費試點工作領導小組報告，每半年對各項任務完成情況進行綜合評價，經領導小組研究後，通報評價結果。
（三）總結驗收（2018年6月—2018年7月）：市促進文化消費試點工作領導小組辦公室要組織各牽頭部門總結試點工作成效和亮點，並對各部門任務完成情況進行綜合評價，經領導小組研究後，向上級有關匯報試點工作情況，接受評估驗收。
五、保障措施
（一）成立組織機構。
市政府成立以市長為組長，主管副市長為副組長，市政府有關部門主要負責同志為成員的市促進文化消費試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市文廣新局。建立重大問題由市政府主要領導協調，主要任務由市政府主管領導牽頭、各牽頭部門分工落實、領導小組辦公室協調督導的日常協調聯動工作機制，定期聽取進展情況報告，協調推進文化消費試點工作。
（二）加強宣傳引導。
在石家莊電視台、石家莊廣播電台、《石家莊日報》《燕趙晚報》以及“石家莊新聞網”“石家莊發布”“燕趙名城網”等媒體上，開展文化消費公益宣傳，引導大眾文化消費意識，培育健康向上的文化消費觀念。
（三）提供政策資金保障。
統籌文化資金，用於推進文化消費試點工作重點任務，確保資金及時足額到位，並按照財政資金使用管理辦法，提高資金的使用效益。適時研究制定全市關於促進文化消費工作的政策檔案。
（四）建立激勵機制。
將文化消費工作納入相關部門年度考核目標，充分調動有關部門的積極性和創造性，對做出貢獻的集體和個人，及時給予獎勵。
（五）引進社會資本。
鼓勵社會資本投資新建文化消費設施，開設文化消費場所，舉辦文化消費主題活動，多渠道、多層次地參與文化消費項目建設；鼓勵社會資本投資閒置劃撥土地上的工業廠房、倉庫，改建文化創意產業園區項目。
（六）建立健全文化消費數據採集報送機制。
積極利用大數據、雲計算等技術手段做好文化消費數據的收集檢測、分析套用和及時報送工作，重點做好試點參與人次、資金投入、文化消費總體規模、分行業領域消費規模等數據統計工作。
