臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年11月9日印發臨夏州火災事故調查處理規定，請結合實際認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：臨夏州火災事故調查處理規定
- 頒布時間：2022年11月9日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
檔案全文,內容解讀,
檔案全文
為認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關於深化消防執法改革工作的部署要求，依法做好全州火災事故調查處理工作，依據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《甘肅省消防條例》《安全生產事故防範和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等法律法規和相關政策檔案，制定本規定。
第一章 調查許可權
第一條 調查許可權規定。發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故，由事故發生地縣（市）級人民政府負責組織調查處理。發生較大火災事故，由州級人民政府負責組織調查處理。發生重大以上火災事故，由事故發生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理工作。
負責組織調查處理的州、縣（市）級人民政府可以直接組織火災事故調查組進行調查，也可以授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。
第二條 火災性質預判。發生火災後，由消防救援機構會同行業主管部門對事故是否屬於本規定調查處理的火災事故進行分析預判。具有下列情形之一的，不作為本規定調查處理的範圍：
（一）因放火、自殺等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；
（二）危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產經營中發生的火災；
（三）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；
（四）軍事設施、鐵路、森林草原火災；
（五）按照相關規定其他不適用火災事故調查處理的情形。
第二章 火災事故調查組
第三條 醞釀調查組組成。根據火災事故等級，由消防救援機構牽頭提出關於成立火災事故調查組的請示，明確火災事故調查組組成人員建議，報本級人民政府審批，由本級人民政府決定成立火災事故調查組。州、縣（市）級人民政府組織成立的火災事故調查組應當由相關職能部門、行業主管部門和單位組成。
第四條 成立火災事故調查組。根據火災事故等級，調查組組長可以由本級人民政府主要領導或分管領導擔任，也可以由本級人民政府指定。副組長由消防救援機構負責人擔任，成員由應急管理、公安、發改、住建、網信、工會和其他相關行業主管部門組成，應當邀請紀檢監察機關、人民檢察院派員參加，也可以邀請有關社會力量、專家參與調查。
第五條 火災事故調查組職責。火災事故調查組主要職責是：
（一）查明事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定火災的性質和火災事故責任；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防範和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。
火災事故調查工作完成後，形成書面調查報告，經調查組組長同意，報本級人民政府批覆後公布。
第六條 火災事故調查組組長職責。火災事故調查組組長主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領火災事故調查組按照法定程式和期限完成事故調查工作。組長履行下列職責：
（一）根據事故實際情況，明確調查方向，確定調查重點，確定各成員職責和分工；
（二）組織召開火災事故調查組成立會議、調查報告審議會議、情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；
（三）指導、督促各小組協調配合、按計畫開展調查工作；
（四）協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中出現的分歧，經研究協商達不成統一意見的，調查組組長可根據多數人的意見代表火災事故調查組作出結論性意見，也可根據需要，報組織成立火災事故調查組的人民政府決定；
（五）需要向組織調查的人民政府請示的有關事項、對外發布事故調查進展信息等的審定簽發。
第七條 工作分工。火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設技術組、管理組、綜合組和責任追究調查組等工作小組，每個小組配備2名以上具有執法資格的人員。
第八條 技術組職責。技術組主要負責調查事故發生的直接原因和技術方面的間接原因，主要職責和任務是：
（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；
（二）查明事故發生的時間、地點、經過，事故死傷人數及死傷原因；
（三）負責事故現場勘查，蒐集事故現場相關證據，指導相關技術鑑定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計事故直接經濟損失；
（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施；
（五）形成技術組調查報告並提交火災事故調查組審議；
（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
技術組由公安、消防救援、住建和火災事故發生單位行業主管部門等單位工作人員組成，技術組組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第九條 管理組職責。管理組主要負責在技術組查明事故直接原因和間接原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查，主要職責和任務是：
（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明事故發生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明事故涉及的政府安全責任落實情況和監管部門執法監管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理意見；
（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防範措施；
（四）形成管理組調查報告提交火災事故調查組審議；
（五）負責評估事故發生後當地政府及部門的應急救援及處置情況，按照有關要求，完成事故應急評估報告；
（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
管理組由公安、應急管理、消防救援和相關行業監管部門工作人員組成，管理組組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第十條 綜合組職責。綜合組主要負責事故調查工作的綜合協調、後勤保障和資料證據管理等工作，統籌做好調查組的各項工作，負責起草火災事故調查報告，主要職責和任務是：
（一）負責籌備火災事故調查組成立、召開火災事故調查組相關會議等各項工作；
（二）負責火災事故調查組相關信息的統一報送和處置，對火災事故調查組工作進行綜合協調，完成後勤保障等相關工作；
（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照火災事故調查組總體要求，制定工作方案，協調和推動工作有序開展，根據需要，對需要補充調查的事項進行調查；
（四）負責事故調查資料的調度與存儲；
（五）負責事故輿情信息收集匯總；
（六）負責起草火災事故調查報告，並提交調查組審議；
（七）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
綜合組由應急管理、網信、發改、民政、工會和消防救援機構等組成，組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第十一條 責任追究調查組職責。負責對地方黨委和政府相關部門及公職人員在履行安全生產職責和消防安全責任等方面存在違紀、職務違法犯罪等方面開展調查。責任追究調查組由紀委監委、人民檢察院及相關專業人員組成，組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第十二條 落實調查人員迴避原則。調查組成員具有下列情形、可能影響事故公正調查的，應主動迴避：
（一）火災事故當事人或者當事人近親屬的;
（二）本人或者近親屬與事故有利害關係的。
第三章 調查範圍
第十三條 起火單位、當事人及知情人。依據火災事故情況確定調查詢問對象範圍，主要包括主體責任人、現場操作人員、發現、撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、設計、施工、安裝、監理、檢測、維保以及監督單位的相關人員。詢問對象可根據實際情況確定和進行調整。
第十四條 黨政機關及公職人員。涉及當地黨委政府和有關管理部門及公職人員的調查範圍，由責任追究調查組確定，並對相關人員開展調查。經調查構成責任事故的火災，除了應該查明起火單位及相關單位的責任並依法予以追究外，還應該查明對安全生產和消防安全有關事項負有審查批准和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法依規追究責任。
第四章 調查取證
第十五條 火災事故現場調查。嚴格按照《火災事故調查規定》《火災現場勘驗規則》等有關規定要求，規範開展現場封閉、調查詢問、現場勘驗、物證提取、檢驗鑑定、調查實驗等環節，全面客觀調查了解掌握火場情況。
第十六條 確定調查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態、消防安全管理漏洞及薄弱環節等方面進行取證。
（一）調查中應當重點關注火災事故責任人涉及重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪問題；
（二）對火災事故單位和個人進行調查取證，重點調查火災發生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況；
（三）對黨委政府和相關監管部門及公職人員的調查取證，由責任追究調查組負責。
第十七條 強化專業支撐保障。火災事故調查中需要進行技術鑑定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委託具有資質的單位或者直接組織專家進行技術鑑定或勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑑定或勘驗、檢測、試驗結論，並蓋章簽名。負責組織火災事故調查的人民政府和有關部門要利用好有相關資質的司法鑑定機構、檢驗檢測機構和科研院所等力量，加強與技術支撐單位的協作，不斷提高事故調查、取證和現場實驗的專業性。注重與人民檢察院、人民法院等單位業務骨幹和律師、法律專家學者開展協作，研討會商事故調查處理有關法律問題，強化法律專業支撐，提升事故調查處理工作的技術和專業支撐保障能力。
第五章 火災原因分析與責任調查
第十八條 直接原因。應在火災現場勘驗、調查詢問以及物證鑑定等環節取得證據的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災原因認定結論。
第十九條 間接原因。在查明起火原因基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位整改問題。
第二十條 認定火災性質。根據查明的火災原因和火災事實，依法依規做出事故性質分析認定。
第二十一條 火災事故責任調查。圍繞火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，調查有關單位和個人是否違反消防法律法規及技術標準、是否涉嫌重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準產品罪等刑事犯罪，調查基層政府、基層組織、相關職能部門及公職人員履行消防安全責任制是否到位等情況，分析釐清火災事故各方責任。
（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任。
（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環節，查清建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批准開工報告時，是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業人員個人責任。
（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現場評定、消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節，查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法、違規行為，是否存在出具虛假執業檔案的行為，註冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業資格證書、註冊證、執業印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業人員個人責任。
（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任。
（五）依法調查消防救援機構及政府部門監管責任。調查轄區消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監督執法不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處；查實有關行業、部門及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實情況。
（六）調查與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的其他責任。
第六章 處理和移送
第二十二條 提出處理意見。根據調查情況，管理組負責對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等處罰、處理的初步意見；火災事故調查中發現有關黨組織和黨員幹部、公職人員對火災事故的發生負有責任，需要問責追責的，按照幹部管理許可權移送紀檢監察機關依規依紀依法處理。
第二十三條 線索移交。火災事故調查中發現涉嫌犯罪的，應當依照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關進行移送，公安機關應當依法立案偵查；發現公職人員涉嫌構成職務犯罪的，應當及時將案件線索移送紀檢監察機關或者人民檢察院處理。
第七章 火災事故調查報告
第二十四條 調查期限。調查組應當自事故發生之日起60日內形成火災事故調查報告。情況疑難複雜的，經負責事故調查的人民政府批准，可延長60日。
第二十五條 調查報告內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合各方意見形成《火災事故調查報告》。火災事故調查報告的內容有：
（一）引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，火災事故調查組成立依據，火災事故調查組人員的組成情況；
（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、註冊地址、所有制性質、隸屬關係、經營範圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況；
（三）事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況；
（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬於責任事故；
（五）責任認定及處理建議。在事故調查過程中，火災事故調查組負責人可及時召開會議集體研究，對發現的違法違紀和涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，提出擬處理意見。意見應包括:事故責任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務、主管工作等)、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議，並按以下順序排列:1.移送司法機關處理的人員；2.給予行政處罰的單位及人員；3.移送紀檢監察機關處理的單位及個人；4.其他需要問責處理的單位和相關人員。
（六）整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發生的整改措施。明確整改責任單位、整改時限和具體措施，整改措施要與調查報告中發現的問題相對應，力求做到針對性、可行性和操作性。
第二十六條 報告提交。火災事故調查報告由火災事故調查組向批准成立火災事故調查組的人民政府報送，應附火災事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，不得拒絕簽名。應在簽名後，附專頁說明不同意見的情況。
第二十七條 報告批覆。負責火災事故調查處理的人民政府應當自收到火災事故調查報告之日起15個工作日內作出批覆，並抄送調查組成員單位、紀檢監察機關、人民檢察院。
第二十八條 結果公開。較大火災事故調查報告批覆後，由火災事故調查牽頭部門按規定公布火災事故調查報告，負責做好輿情答疑、回應社會關切等工作。一般火災事故調查報告是否需要公開，由組織調查的縣（市）級人民政府依法決定。
第二十九條 資料歸檔。火災事故調查工作結束，由調查牽頭部門負責將火災事故調查組成立的檔案、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批覆檔案、調查取證材料、技術鑑定報告等資料裝訂歸檔。
第八章 整改評估
第三十條 評估報告。負責火災事故調查的人民政府應當在重大火災事故、較大火災事故調查報告批覆後一年內，組織有關部門或委託第三方機構開展整改措施落實情況評估，並及時向社會公布評估結果。評估結果應當包括以下內容：
（一）評估工作的組織及開展情況；
（二）責任單位和人員的責任追究落實情況；
（三）火災事故防範和整改措施的落實情況；
（四）評估意見。
第三十一條 整改落實。對火災事故防範和整改措施未落實或落實不力的單位和人員，應當按照有關規定追究責任。
第九章 附則
第三十二條 本規定中下列用語的含義：
（一）重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的火災；
（二）較大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的火災；
（三）一般火災事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的火災。
（四）本規定中15日以內（包括15日）期限是指工作日，不含法定節假日；
（五）本規定中15日以上期限是指自然日，包含法定節假日：
（六）本規定中所稱的“以上”含本數、本級，“以下”不含本數、本級。
第三十三條 本規定自印發之日起施行，有效期5年。如施行期間國家和甘肅省對消防安全有關政策法律法規出台有新規定的，則從其規定。
內容解讀
一、起草背景及政策依據
2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳於印發了《關於深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），明確指出：“消防執法改革要堅持問題導向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起，全面改革消防監督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防範化解風險”。同時，專門把火災事故倒查追責作為獨立的一條重點提出來，明確“強化火災事故倒查追責”為消防救援隊伍的重點任務。火災事故調查處理包含調查組織、問責處理、行政刑事責任追究、信息通報、整改評估等多個環節，必須在黨委政府領導下依法調查、依法處理、依法整改。近年來，我州火災防控措施得力，整體消防安全形勢平穩，但全州“小火亡人”火災事故仍然存在，消防安全責任落實依然存在短板漏洞。
為認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關於深化消防執法改革工作的部署要求，依法做好全州火災事故調查處理工作，進一步明確各部門火災事故調查職能作用，強化源頭治理，通過查清火災原因，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞和薄弱環節，推動精準治理、精準防範，依據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《甘肅省消防條例》《安全生產事故防範和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等法律法規和相關政策檔案，結合全州實際，起草制定了《臨夏州火災事故調查處理規定》。
二、主要內容
《規定》共分為九章33條，從調查許可權、調查範圍、火災原因分析與責任調查等方面進行了明確。一是界定了開展火災事故調查工作的調查許可權及火災事故範圍；二是明確了火災事故調查組的組成、工作職責及工作制度；三是明確了開展火災事故調查的對象範圍；四是明確了開展火災事故調查工作的取證要求；五是明確了進行火災原因分析及責任調查的要求；六是明確了提出處理意見和移送涉嫌犯罪的程式；七是明確了撰寫火災事故調查報告的內容和程式要求；八是明確了調查結束後對責任單位的整改評估工作。
三、實施時間
自印發之日起施行，有效期5年.
