秦朝行政區劃

秦朝建立之後，秦始皇採納丞相李斯的建議，取消分封制，推行郡縣制，廢諸侯，立郡縣，分天下為三十六郡；其後南並五嶺以南之南越地，置南海、桂林、象郡三郡，北取陰山以南地置九原郡，之後陸續分析出東海、恆山、濟北、膠東、河內和衡山等郡。京畿地方為一特殊區域，由內史統之，故稱內史，其區域相當一郡，皆直轄於中央政府。

基本介紹

• 中文名：秦朝行政區劃
• 外文名：Administrative divisions of the Qin Dynasty
• 推行：單一的郡縣制
• 統轄於：皇帝

簡介

秦朝是中國歷史上一個極為重要的朝代，由戰國時期的秦國發展起來的統一大國，它結束了自春秋起五百年來分裂割據的局面，成為中國歷史上第一個大一統的中央集權制國家。

公元前221年，秦國最後滅齊國，秦王朝建立之後，秦始皇採納丞相李斯的建議，取消分封制，國家管理上推行單一的郡縣制，廢諸侯，立郡縣，分天下為36郡；其後南並五嶺以南之南越地，於秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取陰山以南地置九原郡，之後陸續分析出東海、常山、濟北、膠東、河內和衡山等郡。

秦朝首都鹹陽及其附近關中平原由內史直接管理； 秦朝的郡設郡守（主持民政）、郡尉（主持軍事）、郡監（主持監察事務），郡守下設郡丞，作為郡守的副職。閩中郡由君長管理。 少數民族地區設「道」。

沿革

郡縣的設定，早在春秋時代便已開始。秦國自商鞅變法時，擴大推行郡縣制度，凡侵略所得的土地，大者置郡，小者置縣，及至消滅六國，六國的城邑土地皆置為郡縣。

在秦始皇二十六年（前221年），丞相王綰曾提議恢復封建，要求分封皇帝諸子為王以輔翼中央，經廷尉李斯的堅決反對而作罷，遂正式推行郡縣制，分天下為三十六郡與京畿（內史），京畿地方為一特殊區域，由內史統之，故稱內史，其區域相當一郡。後又得東越、南越與匈奴河套土地，又增置五郡共為四十一郡。直接統轄於皇帝（中央政府）。

唯一記載秦朝的正史《史記》沒有地理志，《史記·秦始皇本紀》僅記秦始皇二十六年 （前221年）立三十六郡。《漢書·地理志》列舉了秦置三十六郡，此外還有四十郡、四十八郡、五十四郡之類說法。甚至三十六郡的具體所指、郡治、範圍也是歷來史學家、歷史地理學家研究的課題。而縣的數目，據後曉榮考證，可考縣數為756縣。

根據里耶古城的考古發現，秦朝還存在洞庭郡。黔中郡是否存在是爭議話題。2008年，嶽麓書院根據從中國海外緊急搶救的2098枚珍貴秦漢竹簡中，在目前秦朝四十八郡之說外還發現了有兩個新郡的證據，一個叫州陵郡，一個叫清河郡。在搶救過程中，有一枚秦簡刻有“丙辰朔己卯南郡假守賈報州陵郡”而“州陵守”、“州陵叚守”則至少出現過3次。嶽麓書院副院長陳松長還介紹到另外一枚秦簡則清晰地篆寫有“清河叚守”，可以推測為“清河也是郡名。”

疆域

秦朝統一六國時，國土面積為214萬平方公里，後北收河套、南征百越，疆域迅速擴展並進一步完善帝國版圖，國土面積達347萬平方公里，一說340萬平方公里。但因三世而亡，所以未能穩固擴張的疆域，然其當時疆域已東至朝鮮、南據嶺南、北達陰山、西抵高原，為之後的西漢鞏固漢地奠定了基礎。

秦朝極盛版圖（布哈林製作）

官制

郡置守、丞、尉。郡守、郡丞掌管民政，都尉掌管軍事，另有監御史（一稱郡監）掌管監察。

郡下分設若干縣，縣有大小，大縣置縣令，小縣置縣長，縣令、縣長之下有縣丞、縣尉。縣令、縣長、縣丞掌管行政，縣尉掌管軍事。

這些地方長官都由朝廷直接任命，隨時可以調換，不同於秦朝之前，世襲相守私有其土、私有其民的諸侯。而地方上一切軍政經濟之權都直接統一於中央，到這時全國的政治才算是真正的統一。這項郡縣兩級的地方行政制度，一直為後代所承襲。

地方官職簡表

郡級官員		縣級官員	鄉間組織
京畿	郡		鄉	亭	里
內史	郡守	縣令	三老	亭長	里魁
主爵都尉	郡丞	縣長	有佚
	郡尉	縣丞	嗇夫
	監御史	縣尉	游徼

郡縣

下表暫依五十四郡說列出秦郡。其他郡名列入“待考”項下。

關中地區

秦朝郡級行政區
關中地區		內史直管	鹹陽	今陝西鹹陽東	嶽麓書院秦簡
	1	隴西郡	狄道縣	今甘肅臨洮縣南	《史記·匈奴傳》; 《漢書·地理志》; 《水經·河水注》
	2	上郡	膚施縣	今陝西榆林東南	《史記·匈奴傳》; 《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》; 《水經·河水注》
	3	北地郡	義渠縣	今甘肅寧縣西北	《史記·匈奴傳》; 《漢書·地理志》
	4	雲中郡	雲中縣	今內蒙古托克托東北	《史記·匈奴傳》; 《漢書·地理志》; 《水經·河水注》
	5	九原郡	九原縣	今內蒙古包頭西南	《史記·趙世家》; 《漢書·地理志》
	6	新秦中郡			《秦代政區地理》

河南地區

秦朝郡級行政區
河南地區
	7	三川郡	雒陽縣	今河南洛陽市東北	《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡（一作“叄川”）
	8	潁川郡	陽翟縣	今河南禹州	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡
	9	碭郡	睢陽縣	今河南商丘市	《水經·睢水注》; 《漢書·地理志》
	10	東郡	濮陽縣	今河南濮陽西南	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡
	11	薛郡	魯縣	今山東曲阜	《水經·濟水注》; 《水經·泗水注》; 《漢書·地理志》
	12	東海郡	郯縣	今山東郯城西南	《史記·陳涉世家》; 《史記·絳侯世家》; 《史記·秦始皇本紀》
	13	四川郡(西漢誤作泗水郡)	相縣	今安徽淮北	《水經·睢水注》作“泗水郡”; 《漢書·地理志》作“泗水郡”; 嶽麓書院秦簡
	14	淮陽郡(西漢誤作楚郡)	陳縣	今河南淮陽	《史記·楚世家》作“楚郡”; 《史記·陳涉世家》全祖望注作“楚郡”
	15	南陽郡	宛縣	今河南南陽市	《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡
	16	臨菑郡	臨菑縣	今山東淄博市東	《漢書·地理志》作“齊郡”; 秦封泥“臨菑司馬”
	17	濟北郡	廬縣	今山東長清	秦封泥“濟北太守”
	18	博陽郡	博陽縣	今山東泰安東南	後曉榮《秦代政區地理》
	19	琅琊郡	東武縣	今山東諸城	《漢書·地理志》作“琅邪郡”; 嶽麓書院秦簡
	20	即墨郡	即墨縣	今山東平度東南	秦封泥“即墨太守”
	21	膠西郡			王國維《秦郡考》; 後曉榮《秦代政區地理》
	22	城陽郡	莒縣	今山東莒縣	王國維《秦郡考》; 秦封泥“城陽侯印”

河北地區

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
河北地區	23	河東郡	安邑縣	今山西夏縣北	《史記·秦始皇本紀》; 《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》
	24	河內郡	野王縣	今河南沁陽	嶽麓書院秦簡
	25	太原郡	晉陽縣	今山西太原市西南	《史記·秦始皇本紀》; 《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡（一作“泰原”）
	26	上黨郡	長子縣	今山西長子縣	《史記·秦始皇本紀》; 《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡
	27	代郡	代縣	今河北尉縣西南	《史記·匈奴傳》; 《漢書·地理志》
	28	雁門郡	善無縣	今山西左雲右玉鎮南	《史記·匈奴傳》; 《漢書·地理志》
	29	邯鄲郡	邯鄲縣	今河北邯鄲市西南	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》
	30	巨鹿郡	巨鹿縣	今河北平鄉	《水經·濁漳水注》; 《漢書·地理志》
	31	恆山郡	東垣縣	今河北石家莊市東北	嶽麓書院秦簡
	32	清河郡	疑漢治清陽縣	今山東臨清市北	嶽麓書院秦簡
	33	河間郡			秦封泥“河間尉印”十一; 嶽麓書院秦簡
	34	廣陽郡	薊縣	今北京市	《水經·漯水注》
	35	右北平郡	無終縣	今河北薊縣	《漢書·地理志》; 《水經·鮑邱水注》
	36	上谷郡	沮陽縣	今河北懷來東南	《史記·匈奴傳》; 《漢書·地理志》; 《水經·聖水注》
	37	漁陽郡	漁陽縣	今北京密雲西南	《漢書·地理志》; 《水經·鮑邱水注》
	38	潦西郡	陽樂縣	今遼寧錦州市西	《漢書·地理志》作“遼西郡”; 《水經·濡水注》作“遼西郡”
	39	潦東郡	襄平縣	今遼寧遼陽市	《漢書·地理志》作“遼東郡”; 《水經·大遼水注》作“遼東郡”

淮漢以南

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
淮漢以南	40	漢中郡	南鄭縣	今陝西南鄭東	《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》
	41	蜀郡	成都縣	今四川成都	《水經·江水注》; 《漢書·地理志》
	42	巴郡	江州縣	今重慶市	《水經·江水注》; 《漢書·地理志》
	43	南郡	江陵縣	今湖北江陵	《史記·秦本紀》; 《漢書·地理志》
	44	九江郡	壽春縣	今安徽壽縣	《水經·江水注》; 《漢書·地理志》; 嶽麓書院秦簡
	45	衡山郡	邾縣	今湖北鄂豫皖交界處	嶽麓書院秦簡
	46	會稽郡	吳縣	今江蘇蘇州	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》
	47	長沙郡	臨湘縣	今湖南長沙市	《漢書·地理志》
	48	巫黔郡			秦封泥“巫黔　邸”、“巫黔右工”
	49	洞庭郡			里耶秦簡; 嶽麓書院秦簡
	50	蒼梧郡			里耶秦簡; 嶽麓書院秦簡
	51	象郡	臨塵縣	今廣西崇左縣境內	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》
	52	南海郡	番禺縣	今廣東廣州	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》
	53	桂林郡	布山縣	今廣西貴港北區	《史記·秦始皇本紀》; 《漢書·地理志》
	54	閩中郡	閩中縣	今福建福州	《史記·東越列傳》

待考證

秦朝郡級行政區
地理區域	序號	郡名	治所	治所今所在地	郡名所見文獻
待考		黔中郡			《史記·秦本紀》
		州陵郡			嶽麓書院秦簡
		江胡郡			嶽麓書院秦簡
		廬江郡			嶽麓書院秦簡
		泰山郡			嶽麓書院秦簡