基本介紹
- 本名：嬴政
- 別稱：秦始皇、始皇帝、祖龍、趙政
- 所處時代：先秦時期
- 民族族群：華夏族（漢族）
- 出生地：邯鄲（今河北省邯鄲市）
- 出生時間：前259年
- 去世時間：前210年
- 主要成就：首次統一華夏，南平百越，北擊匈奴，統一文字，度量衡等
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簡介
先秦行政區劃，範圍是從遠古至秦朝統一天下的這一段時間，由於年代久遠，其地方行政由於史料欠缺只能大略緒述。
在夏商周時期，中國逐漸由奴隸社會過渡到封建社會。在原始社會，人們按氏族、部落進行生產和生活，根本不需要行政區劃，也沒有地域區劃的概念。直到夏朝建立，中國行政規劃才漸漸萌芽。人們現在對於先秦時期行政規劃有“十二州”、“九州”、“五服”之說，其中以“九州”之說較為有名。它是傳說中大禹時代的中原地區的行政區劃制度，起於春秋、戰國時代。在西漢以前，都認為“九州”系禹治水後劃分的，但具體的說法各書所載互不相同，大致有四種說法：(1)《尚書·禹貢》記載九州為冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍；(2)《呂氏春秋·有始覽》有幽州，無梁州；(3)《周禮·職方》有幽州、并州，無梁州、徐州；(4)《爾雅·釋地》有幽州、并州、營州，無梁州、青州、徐州。各地所載各州的地域亦不盡相同，如泰山以北、以東地區在《禹貢》中屬於青州，在《職方》中屬於幽州；《職方》中的青州相當於《禹貢》中徐州的大部分和豫州的一部分。
這些“九州”說實際上是春秋、戰國時期學者對當時所知周朝領土所做的地理區域的劃分，並不是某個朝代的行政區劃。然而，在歷史上把它們長期地誤認為是行政區劃。在西漢以前，誤認為《禹貢》是大禹治水後所劃分的九州，代表夏朝的行政區劃制度；《漢書·地理志》最先把《周禮·職方》中的九州誤稱為代表周朝的行政區劃制度；三國時期魏人孫炎在注釋《爾雅》時，又把《爾雅·釋地》中的九州牽強附會地解釋為代表商朝的行政區劃制度；以後的經學家進一步推而廣之，把“九州”誤稱為夏、商、周三代的行政區劃制度。
商、周王朝實行的是分封制，即“封邦建國”，各個領主在自己的封國內獨立為君主，整個商、周王朝無所謂任何行政區劃。但是，到了春秋時期，周室衰微，一些諸侯國逐漸強大，開始發展中央集權制度。他們在新開拓的疆土上不再進行分封，而由君主直接統治，為了便於統治，開始萌生了縣、郡等行政區劃的單位。
沿革
在原始社會，人們以原始群、血緣公社、氏族、部落、部落聯盟等組織為單位，進行生產、生活，沒有地域區劃的概念，即所謂“大道之行也，天下為公”（《禮記。禮運篇》）。簡單地說，人既是自然的人，又是社會的人，需要在一定的地域空間上生存生活，並要與其他人打交道，為了能使大家平等和諧地共同生存下去，就需要遵守一定的規則和約束，而且還需要有人來執行這些規則和約束，即管理者。人類出現伊始，形成氏族社會，是按部落實行管理的，有親緣關係的一群人聚集在一起。也就是說，有一群人，在一定的地域範圍內、遵循一定的規則進行活動，有些人由於有身體或經驗方面的優勢而成為頭領。隨著生產力的不斷發展，剩餘產品日益增多，逐漸有了分工，分配也變得複雜起來，需要有人專門進行管理工作，這時人、地、管理者及規則已具備，開始有了行政區劃的雛形。隨著國家的產生，行政區劃漸漸明確和固定下來。
遠古至西周
九州根據考古與文獻資料，夏朝時其中心地區在今河南省西部，以及黃河北岸、山西省南部地區，以河南偃師二里頭類型的文化為夏文化的代表。夏都陽城可能是登封王城崗發現的古城址。以後，夏的勢力向東擴展，融合了東方的夷人。向南發展到長江、淮河之間，與南方的苗蠻頻繁交往，形成了中國的主體民族華夏族。雖然從此以後夏在黃河流域有了較固定的活動區域，但並無統一的管理和區劃。商、周時期，出現了「分土封侯」、「封邦建國」的分封制度，商王、周天子將王畿以外的土地和人民分封給諸侯、卿大夫，作為他們的采邑，各受封領主在自己的封地內享有絕對的權力，僅僅對商王或周天子以象徵性的貢納和服役，王與諸侯各自為政，因此在商、周王朝的疆域內並沒有真正的地方行政區劃。
商朝約西元前21-16世紀間，曾多次遷徙都城，盤庚以後穩定在今河南安陽的小屯一帶，為商王的王畿。《尚書‧酒誥》指出商代有內、外服之分。內服是商王直接統治的王畿地區，外服是分封給邦伯的封地。以後演化成「五服」「甸(日祭)、侯（月祀）、綏（賓，時享，即每季祭祀納貢）、要（歲貢）、荒（終王死時才來通知）」，此說只是依據遠近表示小諸侯應盡的義務和待遇，所以不能算地方行政區。只有商王直接統治的疆域內，才算是地方行政區劃開始的標誌。
西周分封制
西周分封制周武王滅商以後，把商王直接管轄的地區分為衛（以商都朝歌(今河南淇縣)為中心）、庸（以商都以東的今山東境內）、邶（商都所在之漳河以北的今河北省中、南部）三部分，分別由蔡叔、管叔、商紂王之子武庚治理，並稱「三監」。為了監管原殷王畿地區的殷民，以達到「以藩屏周」的目的，冊立了大約50餘個大小封國。
春秋及戰國
郡縣行政區劃的產生和名稱早在春秋時期就已經存在了。縣的名稱在《周禮‧地官》和《禮記‧王制》都是指王畿附近的地方，本意為「懸」，即「縣」所代表的這塊地區直接由周天子掌握，以作賞賜。春秋後期，各諸侯國也仿效周天子的辦法，不再分封，而是將新兼併的領土、被滅亡的小國或大邑轉化為縣，由諸侯王直接掌管。從現存的文獻分析，最早設縣的是楚和秦。郡的起源較晚，大致在春秋末期，主要是戰國時期，郡最初在邊遠地區設定。戰國時，郡比縣的轄區寬廣，但是經濟開發程度不如縣，地位也不如縣重要，長官職位也低。至戰國後期，列國紛紛置郡，先在邊地，後各國之間為相互防禦亦相應置郡。
春秋地圖
春秋地圖縣、郡之間原沒有什麼隸屬關係。到了戰國末期，郡的地位在縣之上，這是由於郡管轄範圍大，分置數縣統之。在內地設郡時，沿用了邊郡的成規。戰國時期可能郡縣制與分封采邑制始終同時存在。至秦滅山東六國，於各地置郡，郡下均劃分若干縣以便於劃一的統治管理，遂演變成秦朝郡統轄縣的二級制局面。
疆域
九州
遠古之時，華夏先民主要聚居於黃河中下游一帶，即中原地區。在其周邊，則環伺其他部族，是謂戎狄。傳說中的黃帝時期，曾嘗試劃野分州，置萬國，其說固然荒誕，但也表現時人已有疆域觀念。夏朝以前的歷史，由於沒有當時的文獻，只有傳說和後世的記載為憑。據傳在禹生活的年代，洪水泛濫，禹受命治水，他歷時十三年，期間“三過家門而不入”，最終治水成功。據後世史載，禹在治水過程中踏遍天下山川，劃為九州，如《左傳》引《虞人之箴》的說法是：“芒芒禹跡，盡為九州，經啟九道。”戰國時所著的《禹貢》記載的九州是關於中國疆域最早的文獻記載。雖非禹時實著，然亦體現了戰國時期人的天下觀與地理觀。其將中國分為冀州、兗州、徐州、青州、豫州、雍州、梁州、荊州、揚州九州。以今日來看，冀州在今山西及河北、河南兩省的部分地區；兗州則在今河北與山東省部分地區；青州在今天的山東半島；徐州在今山東省南部與江蘇省北部；淮水以南之江蘇省與安徽省則為揚州；荊州在今天的兩湖；豫州指今河南省；梁州指四川省與陝西的漢中地區；雍州包括了今天的關中與甘肅東部。雖然此說分歧很大，傳說性質濃厚，範圍也大於當時中國實際面積。但此為古人天下觀之萌芽與發皇，具有重要的歷史意義。
夏商西周
夏代疆域由於關於夏代的歷史文獻與歷史遺址均極少。因此夏代的疆域難以考證。據顧頡剛考證，中夏以前夏代政治中心似乎在山東省，其勢力及於河北河南；晚夏則移居到伊、洛流域。
商發跡於東北渤海灣和易水流域一帶，後南遷至濟水與黃河間，即今河北省中部與南部。據史籍記載，從始祖契至湯，商人一共遷移八次。湯在位後，商的實力開始壯大，先後翦除其周邊韋、顧和昆吾等夏的羽翼，最後再一舉消失夏朝，占據中原，夏的末代君主桀則逃亡到南方的南巢。商湯以後，商的都城又多次遷徙，直到盤庚時從奄（今山東曲阜）遷至殷（今河南安陽）。自此至商朝滅亡的270多年間，商的都城一直在殷，但從帝乙開始都別居於沫（即朝歌，今河南淇縣）。武丁在位時是商朝國力極盛期，較夏代有大擴展，他北擊鬼方、姜方，南討荊蠻，將勢力東至山東半島；西到甘肅東部；南在今長江流域，在今湖北、湖南、江西一代都有當時的遺址和文物。但到武乙在位時，東夷開始崛起並活動於淮河流域，有向中原擴張的企圖。帝乙和其子帝辛兩代多次伐東夷，雖然獲得勝利，但自身實力也受到損耗。位於其西方的周人乘機滅商，建立周朝。
周起源於今陝西西部甘肅東部一帶，其始祖棄被認為是農業的創始者，號為后稷。傳說舜傳封棄於邰，到公劉時又遷往豳，再傳到古公亶父時再遷至周原，周人從此開始強大。到商朝的帝辛在位時，周的首領西伯昌再將都城遷往灃水西部的豐（今陜西西安）。其武王在位時，周取代殷，對滅商功臣和商的遺臣進行分封。他封帝辛（即紂）之子武庚於商的舊地殷，再封自己的親弟管叔鮮、蔡叔度於其周邊，以作監視。武王在滅商的第二年就去世了，其子成王即位，由周公旦攝政。武庚乘機與不滿周公掌權的管叔、蔡叔和東夷部族聯合反周，但為周公東征平定。事後，為加強對東方的統治，周公在洛水北方建造雒邑（又作洛邑），作為周朝在東方的政治中心。周公還繼續分封諸侯，並將不少諸侯改封到東方。周朝經過成康之治後國土大幅向外擴張，向北已征服肅慎（今遼寧省的朝陽縣一帶），南到漢水中游，東到大海，西至渭河上游，廣封諸侯。也為其後的分裂時期及秦朝奠下基礎。
春秋戰國
西周末年，周幽王廢原來的申後而立自己寵愛的褒姒，又將褒姒之子伯服立為太子。申後之父申侯聯合犬戎攻入周的都城，幽王被害於驪山之下，申後之子宜臼在一部分諸侯的幫助下東遷至雒邑，史稱他以後的周朝為東周。東周又分春秋和戰國兩個時期，前者是將魯國史書《春秋》而得名，後者則是來源於西漢學者劉向所編的《戰國策》。春秋時期，周的直屬領土尚有數百里，由於周室德衰，號令不通，只得以土地為籌碼請求諸侯協助，使得畿內土地日益縮小。周天子的權威日益衰落，使之成為徒有虛名的共主。那么本是西周分封的各諸侯國則皆以擴張為第一要務。當時，見記史籍記載的諸侯約有140餘個，其中國土較大者有楚、晉、齊、秦、吳、越、燕、鄭、宋、衛、陳、蔡、魯、莒、中山等13國，加上已經淪為一小國的周王國。經過長期的兼併，春秋末年的諸侯數約為30個，其中較強盛的魯國初時有今山東曲阜、寧陽、泗水、金鄉、魯台、文上、濟寧與嘉祥等地，後經過擴張，其境跨三省，約相當於今二十多縣。秦國的西疆擴展至渭水上游。晉國攻滅狄戎，北疆達到山西汾河中游，東部又取衛國的殷，南下獲鄭國的虎牢，周室的陸渾一帶，其境東西長二千多里，擁有今山西大部，河北南部和河南、山東一帶。燕國占有了大凌河流域。楚國控制了雲夢澤平原。越國占有浙江北部。是為當時疆界四至。
進入戰國時期後，先是越國一舉滅吳，並將勢力延伸到山東半島。為了爭霸中原，越王勾踐將都城遷到琅邪。公元前453年，晉卿韓氏、趙氏和魏氏三家分晉，晉君僅餘兩城。而東方的齊國姜姓政權也於公元前386年被專政的田氏所取代。至於周王室的直屬領地則日益減少，最終在公元前367年分為東周和西周兩個小國。在形勢大亂的戰國，各諸侯國都紛紛向四周開闊疆土。趙國通過胡服騎射，北界由桑乾河推移到河套地區。燕國擊敗北方的山戎、東胡，拓地千里，築長城，於遼東地區新設上谷、漁陽、右北平、遼西和遼東等郡，其勢力直達朝鮮。秦國疆域擴張最為顯著，歷經數代秦君，先後滅大荔、義渠和豲，令泰國西境達到今甘肅東部洮河流域；並且南下攻滅了巴、蜀兩國，勢力擴展到四川地區；在東部則奪取了魏國的西河郡和上郡。楚國也向南發展到湘、資、沅、澧流域，向西占領了湘西、鄂西地區，楚將莊𫏋向西南擴張到黔中、滇國。
夏朝
夏朝的行政區劃採行九州制，根據《尚書·禹貢》記載，大禹治水成功後，將中土分作冀、兗、青、徐、豫、揚、荊、梁、雍九州，又從九州攫取金屬石，鑄造九鼎作為國家權利的象徵，因此“九州”成為中國國家的代名詞，而“定鼎”意指建立政權。《禹貢》九州劃分如下：
二、兗州，浮於濟、漯，達於河。今山東西部、河北東南角。
四、徐州，浮於淮、泗，達於河。今淮河以北之江蘇、安徽以及山東南部。
五、揚州，沿於江、海，達於淮、泗。今淮河以南之江蘇、安徽以及浙江、江西北部。
七、豫州，浮於洛，達於河。今河南、湖北北部、陝西東南、山東西南角。
八、梁州，浮於潛，逾於沔，入於渭，亂於河。今四川以及陝西、甘肅南端。
九、雍州，浮於積石，至於龍門西河，會於渭、汭。今陝西、甘肅、寧夏、青海。
九州託名為大禹之為事，其實是戰國時人對天下區劃的臆測。夏代國家處於萌芽階段，政治輻射一般不出都邑腹地，京畿之外通過氏族制的封邦建國以及通婚結盟達成關係。因為領域狹小，沒有必要也沒有能力由單一的中央政權劃分政區。
商朝
商朝的勢力範圍東至大海，西達陝西省西部，東北達到遼寧省，南至江南一帶（不包括四川雲南貴州等西南地區），為當時世界上一個大國，但主要治理區域還是中原一帶。始都亳，曾多次遷移，後盤庚遷都殷（今河南省安陽小屯村），因而商也被稱為殷。
《史記·吳起列傳》記載商朝疆域“左孟門，右太行，常山在其北，大河經其南”，
先商時期，商族為夏後氏的諸侯，商族首領稱作“商侯”。有封地七十至一百里。
遠古時代，中原的華夏民族與外族部落形成犬牙交錯的局面。
晚商的北界在易水流域，西達太行山麓，西南界在沁水流域，南界在商丘之南，東界在曲阜之西。
都城稱作“邑”或“商邑”，其外七十至一百里內屬於商王直接控制的區域，稱作“蒿”（郊）、“鄙”、“奠”（甸）。邑、郊、鄙、甸此四地相當於商王朝的王畿地區，在《尚書·酒誥》中稱為“內服”。
西周
周朝是由位於岐、渭至河洛之間的“小邦周”發展而來。成功取代“大邦殷”而有天下之之後，但勢力並不能有效控制商朝所有的領土。原商朝大部分地區，其民眾與周人無論文化還是其他方面，都很不相同。為了進一步穩固控制東方之土，周公東征，摧毀商殷及同盟淮夷的勢力。東征勝利後，在全國要衝大封同姓、異姓和古帝王之後於新占領的東方，以“藩屏周”。周初這種分封，其實是一種武裝殖民。這些重要的武裝殖民據點主要有：齊、魯、燕、宜（吳）、蔣等諸侯國。
周時實行以宗法為基礎的分封制。宗法源於氏族社會，突出父權和族權。商代時父系家長制就已存在，到後期官職由宗族族長世襲已十分普遍，至周時更發展為系統的統治體系。周朝所分封之貴族及其所率領的公社農民進駐新占領的區域後，首先是建立一個軍事據點，這樣的據點稱之為“城”，也稱之為“國”。而“國”之外廣大區域稱之為“野”。王朝的畿內和諸侯國都有這種國野之分，即鄉遂之別。
王畿以距城百里為郊，郊內為鄉，郊外為遂。王朝六鄉六遂，大國三鄉三遂。周代的“國”和後來的商業城市不同，它對“野”沒有調節生產的功能。其生計一般都要仰賴“野”的供給，所以周人的殖民營國也兼閡野。
