白雲區2014年政府工作報告是由白雲區發布的報告。
各位代表：
我代表白雲區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是極不平凡的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的支持幫助下，我們堅持在加快發展中解決困難和問題，一手抓整改，一手抓提高，全面開展年初確定的“五個十工作事項”，實現了穩中求進，圓滿完成區十五屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）多措並舉，確保經濟運行平穩有序。
主要經濟指標穩中向好。全年實現地區生產總值1329.35億元，增長11.1%；公共財政預算收入51.95億元，增長16.8%；固定資產投資額431.8億元，增長20.3%；規模以上工業總產值765.68億元，增長15.3%；社會消費品零售總額855.1億元，增長13.7%。
細化管理保質提速。全面建立項目庫、企業庫、稅源庫“三庫”經濟工作管理體系，立足部門主管行業和街鎮管理屬地，明確分解工作目標、責任主體和工作任務。發揮政策導向作用，實施促進總部經濟集聚發展、加強民營企業服務、落實基建項目審批提速等系列政策措施，營造良好營商環境。結合轄區企業量大稅小的實際，制定綜合治稅和零散稅源征繳激勵措施，確保財稅增長任務。部署保質提速經濟工作方案，全年75項區重大投資項目完成投資76.5億元，新增“四上”企業505家，實現稅收總額146.63億元。
（二）突出功能引領，最佳化發展布局。
開展城市功能布局規劃。搶抓廣州新一輪城市功能規劃的戰略機遇，按照北二環以南都會區、北二環以北城市副中心的功能定位，選址規劃白雲綜合服務功能區，謀劃和推進建設公共服務中心，形成“一心三片多組團，一軸兩帶四廊道”的城市空間、產業功能和生態結構布局。明確臨空產業、健康醫療產業、先進制造及高新技術產業、商貿文化高端服務產業作為四大支柱產業，推進“建平台、強產業、暢交通、塑中心、促轉型、美環境、保民生”七大重點突破工作，逐步明晰“北優”戰略，實現從服務大都會生活配套的無序低端集聚向發揮空間、資源優勢有序高端布局發展。
擴容提質打造重大發展平台。確定白雲綜合服務功能區、空港經濟區、健康產業城和民營科技園四大戰略性發展平台，分別成立由區領導掛帥的管委會，政府主導、集中資源推進平台規劃編制、土地儲備出讓、基礎設施建設、招商引資和企業服務等工作。目前白雲綜合服務功能區已完成啟動區城市設計國際競賽、制定征地拆遷補償安置辦法，正在編報控制性詳細規劃，即將轉入實質性開發建設。空港經濟區完成55平方公里的起步區控規編制，機場綜合保稅區（南區）一期圍網區順利預驗收，廣州航空產業基地一期用地已完成土地儲備。健康產業城研發製造片區、職業教育園區規劃已經審批，廣藥基地一期用地完成公開出讓。民營科技園“一核四園”基本完成擴園選址論證和規劃編制，解決了12宗用地歷史遺留權屬問題，成功出讓4宗用地，引進敏捷白雲科匯中心、綠地匯創新興產業基地、恆盛總部大廈、歐派家居產業園4個項目，有效集聚99家規模以上、工業總產值達350多億元的高新製造企業，新建30萬平方米總部和研發基地，促進土地開發經營與培育新經濟、新業態緊密結合，發展規模進一步擴大，競爭實力進一步增強。四大發展平台成為白雲新一輪產業集聚發展、城鄉一體發展的重要引擎。
最佳化提升加快完善城市功能。開展白雲新城控規最佳化調整，增強企業總部和商業配套功能，落實村留用地，規劃新增商業商務設施建設量近140萬平方米，為白雲新城的高端產業集聚發展開闢了新空間。按照政民互動和“兩增兩減”工作思路，開展同德圍地區控規最佳化，落實“9+1”重點整治項目和“1+9”重點發展項目，同德公園建成開放，同德中學新教學區、同德醫院、同德圍南北高架橋動工建設，生產生活環境逐步改善。推進美麗金沙洲建設，落實控規最佳化調整，著力解決交通出行、村留用地、產業發展等一系列問題，推進建設了區兒童公園、潯峰山公園、永旺商貿城等一批生產生活配套設施，捷運6號線順利通車。按照成片規劃帶動區域城市化發展思路，開展南湖地區、白雲山東組團、黃石陳田片區、白雲創意產業集聚片區、石井北部水廠、嘉禾望崗等多個片區的控規最佳化和調整，加快培育中心都會區城市功能。堅持政府主導、村為主體的原則制定城中村（舊村）改造三年實施計畫，田心村改造方案獲市批覆同意，小坪村改造方案已經市土委會審議通過，林安物流“三舊”改造升級項目完善徵收手續後實現依法供地、依法改造；深化、細化“三舊”改造政策路徑，一批集體舊廠房用地正在完善改造手續，將為推進再開發、再利用創造積極條件。
（三）積極主動作為，突破發展重點難點。
系統解決規劃缺、用地亂、審批難。主動爭取市區兩級共編共用共管的規劃編制新機制，認真編制四大發展平台、13個綜合片區的城市規劃和調整方案，基本完成“三規合一”和功能片區土地利用規劃調整工作，實現騰挪、新增34.04平方公里建設用地規模。結合片區規劃修編和項目征地，系統梳理、逐一研究化解歷史用地遺留問題，落實了一批村留用地的選址報批。從源頭入手治理征地亂，出台加強規劃國土管理、規範土地徵收儲備供應有關工作的意見，建立規劃國土建設聯席會議制度，強力推行“五統一、兩同步”土地開發模式，規範了項目選址、徵收、儲備、出讓、建設等環節。強化土地利用和城市綜合開發職能，加強土地儲備和出讓，為一批好項目落戶提供用地保障，努力開創規劃國土引領城市有序開發的新局面。
科學謀劃、精心組織基礎設施建設。堅持以區為主，爭取各級資源支持保障，順利推進“一縱四橫”主幹道等重點道路建設，其中貫通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龍興西路、人漢—方華路等道路建成通車。捷運8號線北延段、捷運14號線基本完成征地拆遷任務並啟動建設，結合市政道路建設和捷運站點同步綜合規劃周邊區域村集體經濟發展。機場第三跑道工程征地拆遷交地工作圓滿完成，加強組織領導，加快安置區建設，通過爭取對安置區周邊地塊的綜合開發，統籌解決村留用地和被征地農民養老保險以及安置區建設資金缺口難題。機場噪音區治理搬遷安置工作全面開展，合理規劃安置區和村集體發展用地，通過噪音區治理搬遷有望推動空港經濟區城市化發展進程。認真落實生態補償機制，李坑垃圾焚燒發電二廠成功點火試運行，永興村環保搬遷順利推進，因地制宜規劃建設李坑循環經濟產業園，推動環保產業協同村社經濟發展。興豐垃圾填埋場二期建設由征地擴容居民搬遷轉化為實施就地挖潛改造，騰出了環境容量，減少了對工作生活的影響。500千伏木棉變電站、220千伏嘉禾至凱旋輸電線路等7項電力建設工程建成投產，有效緩解了電網建設和輸供電壓力。最佳化石井河整治工程方案，市、區聯動採用淺層渠廂工程手段進行綜合截污、源頭治理，進一步提高治污實效，一批供水、污水處理設施建設列入廣州市新一輪治水工作計畫。
服務民眾服務企業服務項目。積極最佳化企業投資發展環境，落實建設工程項目並聯審批，全區18個部門103個審批項目提速45.8%。探索服務企業新舉措，建立領導幹部聯繫掛點企業制度，區四套班子領導走訪企業1049家次，為187家企業解決了一批生產發展問題。設立區民營企業服務中心，開展代辦審批服務，通過綠色通道辦理審批2587項。改進區政務中心服務條件和服務效率，民眾滿意率達99.8%。21項市重大投資項目建設順利，初步形成平台集成、並聯審批、聯合服務的高效服務機制。大力推進質量強區建設，引導企業創建名優品牌。扶持科技平台和企業做大做強，新增2家國家級科技企業孵化器，2家廣州市戰略性新興產業基地。
（四）堅持標本兼治，夯實發展基礎。
拆違種樹搞衛生，改善城鄉面貌。保持拆違控違的高壓態勢，共拆除違法建設1702宗101.1萬平方米，整改違法用地325宗1092畝，新增違法建設和違法用地面積分別下降58.4%和38.7%，有效扭轉“兩違”屢禁不止勢頭；出台查控違法建設工作補充機制，實施查控違法建設舉報獎勵，組建專業拆違執法隊伍，強化屬地政府監管責任；探索村民合法建房的有效途徑，制定村民住宅規劃建設實施意見，引導農民規範建房。結合“花城、綠城、水城”建設和“淨化、綠化、美化”綜合整治，積極打造生態白雲品牌，新建成25公里綠道和122公里景觀林帶，完成14條高快速路和國省道以及10個重點出入口的景觀整治，拆除道路沿線違法建設、亂搭建、違法戶外廣告招牌等4.85萬平方米，每個街鎮基本建成一個公園（花園），全區森林覆蓋率達28%。實施以污染源治理為重點的水環境綜合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆遷生豬養殖場544間、田間窩棚578間、草菇種植場11個，關停搬遷二級水源保護區內違法排污企業100家。按照“定責、定量、定員”原則，制定加強城鄉環衛保潔工作實施方案，進一步明確市政道路、公路、河涌、城中村公共區域的環衛保潔責任，實現環衛保潔管理全覆蓋。加強農村環境衛生管理，建成村級封閉式垃圾中轉站70座，村級垃圾中轉收集轉運覆蓋率達70%。積極開展垃圾分類工作，80%的社區通過達標驗收。
規範財經秩序，健全財政管理體系。建立區級大財政管理，明確街鎮財權事權責任，探索實行全口徑預算管理，充分發揮財政資金綜合作用，統籌公共財政資金、政府性基金、財政專戶財力辦大事。強化項目資金預算執行管理，加快盤活存量資金，通過精細化管理切實提高資金使用效率。加強政府性債務管理，設立防範政府性債務風險金，規範債務審批程式，嚴控新增債務，全年化解歷史性債務11.88億元，存量政府性債務下降85%，目前政府性債務4.96億元。加強重點財政資金審計，共完成39個審計項目，確保資金投入的安全有效，充分發揮審計的免疫功能。開展農村和街道集體“三資”管理改革，清產核資工作基本完成，資產交易和財務監管平台已建成，全年通過平台交易190宗，增加集體經濟收益1.96億元。“三公”經費信息實現全面公開。
完善服務管理機制，加強社會綜合治理。制定安全生產格線化管理實施方案，建立黨政領導掛點督查制度，加強村社和企業開辦的現存經營工業區安全生產管理，落實生產儲存經營場所違規住人和專業市場消防安全隱患專項整治；加強和改進消防工作，為城中村購置發放機動四輪消防機車50輛，提高快速救援能力；持續開展安全生產大檢查，強化企業主體責任，共檢查企業2.5萬餘家，發現並整改隱患1.28萬項，責令停產、停業、停止建設147家，關閉38家；三元里街火災隱患重點地區掛牌督辦成功“脫帽”，妥善處置“9•10”增寶倉庫爆炸以及“11•2”南嶺火災事故。深化社會面治安立體防控，加大治安視頻建設投入，實現重點區域治安視頻全覆蓋，案件類警情下降5.4%。構築區、街鎮、村居、用人單位四級網路，加強出租屋格線化管理和流動人員登記納管，城中村三層以上出租屋電子門禁管理系統覆蓋率達91.5%。堅持領導幹部信訪包案和接訪、下訪、約訪制度，邀請“兩代表一委員”參與調解、跟蹤督辦信訪糾紛，大力化解了一批信訪積案。推進部分街道行政區劃調整和社區居委會最佳化設定，廣泛布局便民服務場所，設立250個社區服務站，實施118條行政村“便民服務直通車”工程，有效擴大服務民眾“半徑”。規範組建1840人的輔警隊伍，設立180人的處置突發性事件專職大隊，提高防範處突能力。健全街鎮安全生產督查、城管綜合執法等隊伍的服務管理機制，進一步強化基層服務管理力量。
（五）推進依法行政，提升行政效能。
認真辦理議案和建議提案。堅持定期向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況；支持設立街鎮人大、政協基層組織，為基層代表、委員履職創造條件；高度重視辦理區人大專題議案，認真開展109條村莊規劃編制與審批工作；全部辦復區人大代表建議106件和區政協提案130件，代表滿意率95.3%。
加強法治政府建設。規範行政權力公開運行，共梳理職權事項3270項。開展第五輪行政審批制度改革，減少行政審批108項、行政備案46項，精簡率分別為31.8%和35.1%。推動行政執法與刑事司法銜接工作，逐步破解信息溝通渠道不暢、協作配合機制不規範等問題。深入推進“六五”普法，建立一站式法律援助服務平台。堅持重大事項集體決策，全年召開27次區政府常務會議、61次區長辦公會議、10次規劃國土建設聯席會議，議定事項共1043項。聘請法律顧問參與依法行政工作，實行重大民生決策事項公眾諮詢委員會制度，政府科學決策水平不斷提升。
切實轉變政府作風。堅持從民眾中來，到民眾中去，組織156名幹部成立19個動遷組深入永興村環保搬遷第一線，幫助民眾解決實際困難；組織27個工作小組進村入戶宣傳白雲綜合服務功能區規劃選址和征地拆遷安置政策，爭取民眾理解支持。堅決落實中央“八項規定”，成立區廉情監控中心，對六大廉情重點領域實施智慧型化監管。強化行政效能監督，行政效能投訴處理系統投入使用，行政執法電子監察系統開始試運行。率先在全市設立“機關作風曝光台”，曝光暗訪情況14期，政風行風明顯改善，一大批民眾關心的民生問題得到解決。
（六）辦好民生實事，改善人民福祉。
十件民生實事基本落實。一是教育優質均衡化發展水平不斷提升，公辦學校全部通過市規範化學校督導檢查，公辦幼稚園占比達30%以上，新增公辦幼兒學位8560個。二是農民居住條件不斷改善，完成400戶農村泥磚房及危房改造。三是幸福社區創建全面鋪開，完成高爾夫社區、匯德社區兩個市級創建試點工作，全面推進68個幸福社區創建工作。四是完成白山村市級美麗鄉村試點建設。五是43條村二次改水工程有序推進。六是基層衛生醫療服務不斷最佳化，完成全區112間村衛生站的標準化建設，基本藥物配備和使用率達100%。七是社會保障水平不斷提高，城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高15.4%，城鎮居民基本醫療保險參保繳費人數達44.86萬人，新農合參合率達99.98%，靈活就業人員醫療保險參保人數達6.2萬人。八是就業形勢保持總體穩定，新增開發公益性公共服務崗位1908個，政府資助社區就業崗位安置就業6178人，城鎮登記失業人員就業率達81.19%。九是農民收入不斷增加，實現人均純收入18318元，增長12%，市級以上農業龍頭企業達18家，農業向產業化、集約化發展；城市居民人均可支配收入41114元，增長11%。十是社會養老服務體系不斷健全，完成13條村老年人活動中心建設，實現農村老年人活動站點和城鎮居民居家養老服務全覆蓋。此外，實現免費孕前優生健康檢查全覆蓋，計生工作紮實推進。新建45家社區書屋、10家綠色網園，文化惠民活動深入推進。新增24條公交線路，進一步滿足廣大市民的出行需求。成功舉辦區第六屆運動會暨第五屆殘運會。武裝及國防動員、統計、物價、糧食、雙擁、僑務外事、民族宗教、對台、婦女兒童、殘疾人事業、檔案、氣象、地方志等各項工作都取得新的進步。
過去一年的成績來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區上下團結一心、攻堅克難的結果。我謹代表區政府，向全區廣大人民民眾、各級政府公務人員、企事業單位、駐軍官兵、各民主黨派、無黨派代表、人民團體表達誠摯的謝意！向關心和支持我區建設的省市直屬駐區單位、港澳台同胞、海外僑胞、社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到經濟社會發展還存在不少問題和困難：一是經濟發展主要依靠村社出租經濟形成的低端業態，產業整體層次和集聚度不高，缺乏龍頭帶動的先進制造業集群和高端生產性服務業，發展水平低。二是城市功能缺失，發展格局尚未成形，基礎設施建設滯後，城市開發和城市管理歷史欠賬較多，城鄉混雜、工農混雜。三是村改居和鎮村快速城市化帶來的社會管理和公共服務矛盾日益突顯，快速轉型期和矛盾多發期的社會建設和社會治理成效離人民民眾期望還有較大差距。四是村、居基層組織建設還存在不少薄弱環節，凝聚力、戰鬥力有待進一步加強，集體經濟發展模式和集體資產監管還需要不斷改進和規範。五是各級政府領導經濟發展、城市建設管理、社會治理和服務民眾的能力不強，幹部隊伍普遍存在能力恐慌，老辦法不管用，新辦法不會用。這些問題有些是發展過程中產生的，有些是工作不到位造成的。對此，我們決不迴避，將本著高度負責的態度，更加主動作為，積極有為，在解決問題的過程中謀求發展，在推進發展過程中解決問題。
二、2014年工作任務
2014年是落實“十二五”規劃、推進廣州新型城市化發展的關鍵之年，也是我區鞏固六項整改成果、繼續推進綜合整治三年行動計畫、落實《關於全面推進新型城市化、建設“富民強區、文明幸福”新白雲的意見》、抓發展見成效的突破之年。總體工作思路是：堅持以科學發展觀統領全局，貫徹落實黨的十八屆三中全會以及省委、市委和區委全會精神，堅持穩中求進、改革創新，繼續強基礎、理機制、求實效。力爭在找準經濟發展抓手，提升街鎮經濟發展能力上有新突破；在推動平台建設，發展園區經濟上有新突破；在推進城市更新改造，實現產業轉型升級上有新突破；在加快基礎設施建設，提高城市化水平上有新突破；在實現科學、民主、法治決策，提高社會治理能力上有新突破；在深化改革創新，激發社會發展活力上有新突破；在開展民眾路線教育，服務和改善民生上有新突破。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；公共財政預算收入按可比口徑增長12%；固定資產投資額增長10%；規模以上工業總產值增長13%；社會消費品零售總額增長13%；城市居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長12%。要實現上述目標，關鍵要銳意進取，埋頭苦幹，著力做好以下七個方面的工作：
（一）找準經濟發展抓手，提升街鎮經濟發展能力。
以“四上”企業為核心完善“企業庫”建設。各街鎮要結合功能定位、發展基礎和資源條件，因地制宜科學確定經濟發展路徑，把規模以上工業企業、限額以上商業企業、重點服務業企業、房地產建築業企業作為重點培育、引進和扶持對象，實現數量和質量雙提升。建立街鎮領導掛鈎服務企業制度，實施優質企業扶持措施，重點要加大對現有優質企業用水、用電、用地等發展條件的支持力度，幫助做強做大，培育一批成長性好、創新能力強的中小企業。完善招商引資獎勵政策，引入一批優質企業。創造條件，整合資源，加快推進樓宇經濟、總部經濟和電子商務發展。綜合運用多種槓桿，轉型升級一批傳統企業。全年力爭新增500家“四上”企業。
以重點項目為抓手完善“項目庫”建設。各街鎮要制定實施固定資產投資倍增計畫，把基礎設施建設、產業項目建設、民生和環境項目建設放在更加突出位置，要強化政府主導，系統梳理轄區內徵收儲備用地、“三舊”用地、村留用地、集體建設用地現狀及使用情況，加大土地整備力度，結合政府儲備出讓用地與指導村社依法使用土地，服務發展平台以及省、市、區重大投資項目，最佳化資源配置，實現產業轉型升級和城市環境轉型升級兩大目標。今年要重點推進61項年度投資總計118億元的重大建設項目。以龍頭企業項目為核心制定發展方案，積極打造產業聯盟，通過投資帶動先進產業集聚發展。
以“抓大不放小”為原則完善“稅源庫”建設。各街鎮以及規劃、國土、建設、工商、稅務等各行政管理職能部門要形成合力，強化稅源信息共享，建立稅源、稅種及增長情況分析制度，有針對性地強化稅收征管。要樹立全社會依法納稅的責任和法治意識，重點跟進服務大稅源企業，研究管理稅收重點行業，不斷拓展稅源。進一步完善綜合治稅機制和財稅激勵政策，通過精細化管理加強對小稅種和零散稅源的征管，確保應收盡收。
（二）推動重大平台建設，大力發展園區經濟。
加強園區土地儲備和招商引資。白雲綜合服務功能區要完成啟動區控規編制和審批，加快落實開發模式和開發資金，開展土地徵收和非住宅類物業的拆遷補償，啟動安置區、重大基礎設施建設，加快土地報批和儲備，爭取實現實質性土地開發。空港經濟區要確保機場綜合保稅區（南區）一期圍網區完成國家綜合驗收，加強招商力度，確保在年底前完成部分土地出讓，形成綜合保稅區的核心競爭力。要加快廣州航空產業基地一期的土地徵收、儲備、出讓和招商工作，確保建成航空產業運營保障基地。要積極推動機場三跑道安置區建設和噪音區搬遷治理，確保村民生產生活條件，實現以人為本的新型城鎮化。要著重研究機場南工作區的延伸區域規劃和用地發展，著力引進利用航空一體化設施發展航空運營、製造維修和臨空物流產業，做強空港經濟發展實力。健康產業城要抓緊完成以健康小鎮為核心的健康服務片區和以帽峰山為依託的健康養生片區的規劃編制和審批，實現控規全覆蓋。加快道路、供電、污水處理等基礎設施建設。服務和保障廣藥基地一期3個項目順利開工，加快8個入駐企業所需土地的徵收儲備和拆遷安置，確保產業基地按計畫建設。加快商業經營地塊的儲備，構築土地儲備出讓、收益融資、用地保障、資金保障的良性產業基地滾動開發機制。爭取省、市支持，進一步理順職教園區的校園規劃建設，為職教園區的發展創造條件。民營科技園要完成“一核四園”控規調整審批，加大土地儲備出讓力度，理順歷史閒置土地等存量資源，著力推進民科園核心區、白雲電器節能與智慧型電氣產業園、居家用品產業園新興產業基地、白雲工業園等園區的發展和項目引進，形成核心區科技金融與服務業集聚，帶動四大製造業片區協同發展態勢，實現規模發展、龍頭集群發展、效益提升發展。平台建設今年要重點加快完成航空產業基地、民營科技園、綜合保稅區3個1000畝地塊的儲備、出讓招商，使平台開發成為拉動產業、基礎設施投資的最強陣地。
完善園區開發體制機制。要研究出台四大發展平台管理工作實施意見，落實和運用好廣州市平台發展優惠政策，建立重大平台重大項目建設管理和風險防控制度。強化政府主導園區綜合開發能力，明確園區管委會主體責任，按照“五統一、兩同步”要求，集中資源抓緊抓實平台開發，加快產業項目落地建設。積極探索決策規範化、渠道多樣化的投融資機制，拓寬融資渠道，保障平台開發投資能力。要進一步理順和明確園區、鎮區發展機制，強化街鎮與四大發展平台聯動發展，園區帶動鎮區一體化發展、產城融合發展的工作要求，實現新型城鎮化目標。
（三）推進“三舊”改造，實現城市與產業轉型升級。
堅持政府主導、連片規劃、分類改造。抓緊編制、審批和穩定城市規劃，完善標圖建庫“三舊”改造用地權屬。用足用活用好“三舊”改造政策，按照規劃穩定、權屬清晰的原則，推進村留用地、歷史用地、低效閒散用地的再利用、再開發、再建設。在推動連片規划過程中，劃定城中村增長邊界和改造範圍，突出道路基礎設施、公共服務設施、產業高端發展要求，按照先易後難原則，加強村集體舊廠房、低效閒散用地、舊批發市場用地規劃，優先改造集體建設用地。按照成熟一片、改造一片的要求，今年重點選擇空港大道陳田片區、白雲創意產業集聚片區、嘉禾望崗片區、白雲新城西延片區作為連片規劃與改造試點，同時重點推進規劃穩定、權屬清晰的11個村集體用地改造，促進城市更新改造和產業轉型升級。要繼續開展綜合樞紐和軌道交通節點規劃，做好周邊區域的綜合開發，打造新的商圈和產業業態。加快幸福同德圍、美麗金沙洲和商貿羅沖圍建設，打造宜居樂業片區。
堅持村集體用地、集體物業改造與轉型升級相統一。探索建立政府主導的更新改造、轉型升級工作機制，全面梳理村社工業小區、舊廠房、專業市場分布情況，認真編制城市規劃和支柱產業布局引導選擇轉型升級方向。按照改造主體企業化、物業經營實體化、物業管理專業化的原則，鼓勵支持改造主體、經營主體按照功能規划進行運營升級，大力發展樓宇經濟、總部經濟、稅源經濟，構建城市經濟新形態。積極探索土地徵收儲備與“三舊”改造相結合的土地運營機制，創新土地徵收儲備與村留用地、村集體物業合作開發、共建共享模式，實現政府、村社、經營企業共贏發展，城市基礎設施同步建設服務發展，切實提高村社土地使用效益，保障經濟權益。積極探索推進集體建設用地使用權流轉工作，破解村社簡單低效土地租賃方式，實現集體土地資產的保值增值。探索推動存量殘舊建築進行現狀整治改造或功能完善，消除安全隱患和改善城市景觀，豐富符合白雲實際的城市更新改造和產業轉型升級的有效途徑。
堅持村莊改造整治與人居環境改善相結合。要高度重視城中村安全隱患整治和人居環境改善，積極實施城中村（舊村）三年改造計畫，今年要切實推進田心村、陳田村、小坪村、凰崗村、永泰村等具備整村改造條件的村莊改造，同時在連片規劃中劃定增長邊界和改造範圍的城中村，結合實際分類實行整村改造整治、村集體物業改造整治、現狀村居市政設施微改造整治，切實改善城中村生活條件和安全環境。要進一步明確城中村功能分區與加強管理相結合的工作手段，分離居住區和生產經營區，今後不允許在居住區開設工廠和“三合一”，已有的要改造和搬離。發動村社集體經濟組織、相關管線單位、生產經營企業加大投入，全面開展城中村整治，逐步實現“功能分區合理、環境衛生良好、管理秩序井然、隱患整改到位”的整治目標。
（四）加快基礎設施建設，推進城市化進程。
加大道路基礎設施建設力度。統籌謀劃區域道路設施建設計畫，積極爭取市級資源支持，開展以區級土地開發經營籌集道路建設資金的專項工作，努力突破道路建設規劃難、征地難、資金缺、建設慢的瓶頸，使道路基礎設施建設成為加快城市化進程的重要途徑。今年重點推進空港大道二期（106國道—白雲五線）、白雲五線（機場高速—106國道）“一縱一橫”2條結構性交通主幹道。以空港大道為中軸，結合連片規劃改造，開展周邊近40平方公里區域內的白雲三線（殘奧中心—空港大道）、雲城西路北延線（華快三期—白雲三線）、黃石北路（空港大道—白雲大道）、黃邊南路（空港大道—白雲大道）、黃邊北路（106國道—白雲大道）等10條內部道路建設和市政化改造，形成城市化骨架路網結構。加快開展園區道路建設，夯實園區發展基礎。開展湖濱南路隧道工程、怡新路、新石路（106國道—新廣花公路）等道路建設，著力解決人民民眾關心的“出行難”問題。謀劃開展空港大道三期（白雲五線—白雲機場）、鐘永路及鐘港大道、興南路“兩縱兩橫”4條結構性交通主幹道的各項前期工作。統籌高速公路、快速路、城市道路以及國道、省道建設力度，以北二環為界，調整和改善城市道路和公路建設管理職能，實現全區道路加快發展。服務和配合推進捷運8號線北延段、捷運14號線建設，加快融入廣州市快速軌道交通核心通勤圈。
完善公共服務配套設施。白雲綜合服務功能區要立足長遠，集中謀劃一批區級公共服務配套設施，構建公共服務中心。要對全區各行政機關、各街鎮、各政法機關的辦公場所和服務設施進行全面梳理，分類提出整合、改進、提升計畫，確保資源集中、工作高效、管理到位、服務到位；要出台小區建設配套設施移交使用管理辦法，全面落實服務社區功能。區水務部門、相關街鎮要推進廣州北部水廠、穗雲水廠的建設改造，加快石井淨水廠、竹料污水處理廠、龍歸污水處理廠的項目建設，同步完善污水管網鋪設等工作。區供電、建設部門要加快能源設施建設，建成投產220千伏凱旋變電站、木棉至凱旋輸電線路等7項電力建設工程，配合市做好輸氣工程建設，不斷滿足日益增長的生產生活能源需求。區教育、民政部門要進一步完善學校、少年宮、居民、村民活動場所等設施建設，滿足不同人群服務需求，創造良好的生活環境。
最佳化城市生態環境。開展森林進城、綠化近水、上路行動，鞏固生態公益林管護成果，大力推進潯峰山生態公園二期、區兒童公園、生態景觀林帶建設，重點打造白雲新城主幹道、空港大道綠化景觀帶。強化農林業生態功能，規劃建設白海面生態濕地。完成26公里綠道建設，完善綠道網路和運營管理。加強生態水城建設，推進流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水質改善工作，開展城市排澇和38條行政村的生活污水治理。
（五）改善社會治理方式，提升社會治理能力。
加強城市綜合管理。要把城市秩序、城市安全、城市環境作為管治重點，積極探索新辦法、新路徑。要堅持規劃引領、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相結合治標的查違控違理念，疏堵結合，實現合法建設與拆違控違全方位、全覆蓋。要進一步加大城管執法力度，按照“主幹道嚴控、次幹道嚴管、內街內巷規範”的原則，持續開展“六亂”整治和交通停車秩序治理。探索實行城市管理屬地管理分工，建立村居為基礎、街鎮為主體、區級抓統籌保重點的城管新體制，真正實現全覆蓋、全責任。全力以赴做好全國文明城市復檢各項工作。繼續推進社會治安與城市管理智慧型化視頻系統建設，努力構建城市公共安全保障網。深化重點行業領域安全生產、消防專項整治，落實格線化管理，確保不發生群死群傷重大事故。落實信訪積案的源頭減量，健全矛盾糾紛排查機制，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。加強重污染行業、企業的日常監管整治，實現主要污染物減排目標。加強市場監管和社會信用體系建設，推進“食得放心”城市建設。繼續推進質量強區戰略部署，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，提升產品、服務、工程質量水平。
強化基層社區治理服務水平。要規範街道機構設定和加強人力資源配置管理，整合基層服務管理力量，完成基層服務管理隊伍的組建和規範工作，切實提高工作能力。要發揮社區居委會的職能作用，鞏固68個幸福社區創建成果，新啟動37個幸福社區創建，開展格線化智慧社區建設。實現出租屋電子門禁管理系統全覆蓋，推行流動人口居住證“一證通”，提高社區管理的信息化、精細化水平。要進一步深化轉制社區“村改居”管理體制改革，著力解決政經分離，實現公司經濟發展、股份收益保障、社區管理服務上水平。
提高鎮域農村建設、管理和發展能力。加強農村基層組織建設，全面完成118條村和250個社區換屆選舉工作。研究規範和提高農村基層幹部工資待遇和保障水平，強化村民自治。因地制宜發展農村集體經濟和提高村民就業能力，紮實推進第二批大田、北村、寮寀3條市級美麗鄉村創建，以點帶面推動鄉村整理與建設，積極打造鄉村旅遊示範點，建設美麗鄉村。落實街鎮和村社的衛生管理主體責任，確保“戶集、村收、鎮運、區監管、市處理”的垃圾收運體系和“固定清掃+流動保潔”的衛生保潔機制落到實處。大力推進村居公共服務站建設，加快公共服務延伸進村，提升農村公共服務水平。
（六）深化改革創新，增強發展活力。
深化財政資源管理改革。全面實施全口徑財政綜合預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度。健全綜合治稅網路，拓寬稅源培植和控管渠道，引導部門和街鎮共同發展經濟和穩定稅源。實行稅、費分開核算管理，規範行政收費和使用，進一步強化街鎮發展經濟的主動性和規範行政管理的責任感。完善政府性債務管理，嚴格控制新增債務，加大存量債務清理力度，有效防範化解債務風險。按照“借錢有項目、還錢有來源、過程要管理”的原則規範融資管理秩序。健全部門預決算信息披露制度，加大“三公”經費公開力度，提高財政運行透明度。加強和改進國有資產管理方式，按照分類授權、實現保值增值要求完善績效評價考核機制，充分發揮國資效能。開展街鎮集體資產、村社集體經濟審計監管，著力防範廉政風險。
深化公共服務領域改革。制定教育布局調整五年規劃，全面整合教育資源，促進教育合理布局，著力解決與城市轉型升級相適應、與人口結構提升調整相一致的戰略性問題；理順教育發展機制，合理配置教育投入，大力發展公辦學校，規範民辦教育發展，使民辦教育成為公辦教育的有益補充。探索大都會條件下公共衛生醫療事業發展方向，深化醫藥衛生體制改革，按照區級公立醫院、鎮級醫院、社區衛生服務中心的不同功能要求，立足不同服務群體需求，合理確定各類醫療機構發展目標，著力提高基層衛生服務機構的服務水平，推進新農合醫療與城鎮居民醫保接軌。
深化政府自身改革。加快推進政府職能轉變和機構改革，認真完成部分街道行政區劃最佳化調整，確保服務不亂、工作不斷。繼續深化行政審批制度改革，最佳化審批流程。清理和規範公共服務事項，提高公共服務效率。全面實施商事登記制度改革，降低企業的市場準入門檻，激發市場主體活力。全面推行政府法律顧問制度，實行重大行政決策及聽證事項目錄管理制度，探索試點專家參與決策諮詢論證。完善行政執法和刑事司法的銜接工作。推行分類績效綜合考核制度，充分調動部門和街鎮積極性。
（七）堅持民眾路線，著力解決反映強烈的民生問題。
貼近民眾服務民眾。完善社區服務功能，將量大面廣的服務類事項下放到社區。大力拓展電子政務，完善網上辦事大廳建設，實現線上和線下政務服務的有機統一。依託區政務服務中心，充分發揮民營企業服務中心作用，為企業主動提供綠色通道、代辦審批等特色服務。多措並舉提高政務視窗服務水平，努力做到“打開服務大門，做民眾貼心人”。
保障農村集體經濟權益。著力解決村留用地落地難問題，按照“兩同步”要求，確保留用地和主體項目同步建設。發揮政府主導作用，積極引導村社加快集體物業升級改造，主動開展編制規劃、完善用地手續、制定開發方案等工作，確保村社集體收益增長。深化村集體經濟規範管理，實現“三資”管理平台的常態化運作，確保集體資產保值增值。加快推進農村扶貧示範項目建設，確保扶貧任務全面落實。深化“一村一品”、特色效益農業發展，培育一批有規模的農民專業合作社，扶持發展農業龍頭企業，帶動農民就地就業。
保障底線民生。推進“就業攜行計畫”，開展公共就業援助和服務，開發1500個以上公益性崗位安置本區就業困難群體。推動城鄉居民參加社會保險，爭取城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高15%以上。創新醫養結合養老模式，提升公辦養老機構服務質量和水平。完成保障性住房年度工作目標任務，重點解決雙特困戶的住房問題。
辦好民生實事。一是建設一鎮（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行條件。二是開闢一村（居）一綠地，以點帶面最佳化人居環境。三是打造一鎮（街）一保潔示範村（居），不斷提升城鄉環衛保潔水平。四是配備一村（居）一微型消防站，切實提高公眾應急自救互救能力。五是開展捷運站點周邊環境整治，實現“地面整潔、立面整齊、秩序規範、綠化美觀”。六是推進排水改造工作，解決重點區域“水浸街”問題。七是提高農村最低生活保障標準，逐步實現城鄉最低生活保障標準一體化。八是新開通及調整10條以上公交線路，進一步完善最佳化公交站場、公交候車亭，開展十大交通擁堵點整治，改善區域出行條件。九是建設一所標準化公辦特殊教育學校。十是開展“洗地”工程，清運多年未清的垃圾黑點。
各位代表，站在新的起點上，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，繼往開來，奮發進取，以改革創新的精神推進建設“富民強區、文明幸福”新白雲。
名詞解釋
1.“五個十工作事項”：即2013年區政府工作報告中確定的十大產業項目、十項重點工程、十項城市綜合管理、十項社會建設、十件民生實事。
2.“四上”企業：即規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業。
3. “一心三片多組團，一軸兩帶四廊道”:“一心”即白雲綜合服務功能區；“三片”即北部白雲空港經濟區功能片區、東部白雲健康產業功能片區、南部白雲新城文化商業功能片區；“多組團”即白雲新城組團、白雲山-南湖生態休閒組團、臨港商務組團、臨港產業組團、江高貿易組團、神山空港配套組團、科教健康產業組團、帽峰山生態休閒組團。“一軸”即白雲新城至機場的中央活力軸；“兩帶”即西部商貿物流帶、東部綠色產業帶；“四廊道”即流溪河景觀生態廊道、巴江河景觀生態廊道、北二環景觀生態廊道、白雲山-南湖-帽峰山景觀生態廊道。
4.民營科技園“一核四園”：即民營科技園核心區以及白雲工業園、居家用品產業園、白雲電器節能與智慧型電氣產業園、神山工業園。
5.“兩增兩減”：“兩增”即增加交通設施，增加學校、醫院、銀行、廁所、綠地等配套設施；“兩減”即減少貨運站場，減少人員流量、控制人口規模，緩解出行壓力。
6.“9+1”重點整治項目：“9”即捷運八號線北延段地質勘探工程、北環高速上步橋底涵洞改造工程、廣清高速路慶豐收費站輔道改造工程、修建同德花園同雅東街通往石井河岸邊道路、鵝掌坦垃圾壓縮站擴建工程、同德公園工程、公共廁所工程、新建中學工程、澤德醫院工程；“1”即南北高架橋工程。
7.“1+9”重點發展項目：“1”即田心村城中村改造；“9”即橫滘商業步行街修復工程、粵溪商業綜合樓、粵溪大街商業樓、陶瓷街鞋服中心、同康路商務大廈、恆豐商務酒店、捷運上步站商業廣場、捷運同德圍站發展項目、捷運鵝掌坦站周邊改造項目（同德商貿城）。
8.13個綜合片區：即白雲新城、同德圍地區、金沙洲地區、南湖地區、白雲山東組團、白雲創意產業集聚區、機場噪音區治理搬遷安置融資區、白雲新城北陳田片區、北部水廠周邊地塊、嘉禾望崗捷運站周邊地塊、白雲湖西片區、白雲新城西棠涌村片區、白雲新城西三元里大道片區。
9.“三規合一”：“三規”指的是國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃；“三規合一”工作目標是以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強土地利用總體規劃和城鄉規劃相銜接，從規劃內容、信息平台、協調機制和行政管理等方面理順“三規”關係。
10.“五統一、兩同步”土地開發模式：按照統一規劃、統一征拆、統一供地、統一開發、統一管理的原則，確保建設項目主體用地、安置用地和留用地同步選址、同步報批的土地開發模式。
11.“一縱四橫”主幹道：“一縱”即空港大道；“四橫”即白雲二線（機場路—石槎路段）、望崗大道、華南三期輔道（石沙路—夏花路段）、白雲五線（106國道—廣清高速段）。
