為推動我市人參、醫藥、礦泉水、綠色食品、旅遊等特色產業轉型發展、做大做強，打造以生產健康產品，提供健康服務，發展健康文化為主要內容的大健康產業集群，現就加快發展大健康產業提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：白山市人民政府關於加快發展大健康產業的意見
- 頒布時間：2013年11月25日
- 實施時間：2013年11月25日
- 發布單位：白山市人民政府
全文介紹
白山政發〔2013〕11號
各縣（市、區）人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：
一、加快發展大健康產業的重要意義
我市發展大健康產業具有得天獨厚的資源稟賦和一定發展基礎的產業優勢。近年來，隨著國民收入的快速增長和生活方式的轉變，大健康產業凸顯其巨大的市場潛力，是一個處於加速發展期的“朝陽產業”。發展大健康產業可以有效破解我市特色產業發展過程中存在的產品結構單一、產業鏈短，產業間關聯度不高，產業沒有形成集群等問題，推動特色產業鏈條深度延伸、產業間相互融合、產業集聚效應充分釋放，實現支柱產業規模化、特色產業集群化、新興產業高質化、資源效益最大化，在集群中形成和壯大新的主導產業，促進特色產業結構調整、轉型升級。
二、基本思路、工作重點及目標
（一）基本思路：貫徹落實科學發展觀，依託長白山優勢資源，生態先行、藥養並重、精工細作、旅遊聯動。實施重大項目拉動、產業集群帶動、科技創新驅動，延伸、補齊產業鏈條，提升核心競爭力，提升特色產業發展層次，實現產業、集群、園區、企業、項目五位一體集聚發展。打造長白山大健康服務聚集地，建設國際化健康城市。
（二）工作重點及目標：重點打造以一個千億級的健康飲品板塊；兩個三百億級的人參系列健康產品板塊、休閒旅遊板塊；兩個百億級的健康醫藥板塊、綠色食品板塊為主體，獨具特色、三次產業緊密結合的大健康產業集群。
1．健康飲品板塊。重點發展礦泉水產業，打造以天然礦泉水、專用礦泉水、礦泉水飲料、功能礦泉水四大產品鏈為主體的健康飲品產業鏈。
天然礦泉水—複合型、硒型、偏矽酸型等；
專用礦泉水—嬰幼兒、孕婦乳母、醫療等專用；
礦泉水飲料—加氣、加味等；
功能礦泉水—添加微量元素、特色植物等；
堅持打品牌、上層次、擴總量、控資源，積極爭取省政府及相關部門出台支持礦泉水產業發展的政策、措施。爭取省政府將礦泉水產業發展與百萬噸商品糧、千萬噸鋼同樣做為全省經濟發展戰略。重點推介長白山天然礦泉水品牌，制定長白山天然礦泉水地域標識的產品標準、價格標準、產能標準，推動統一使用長白山天然礦泉水地域標識工作。大力開發中高端系列化產品，發展營養價值高的果蔬、礦物質含量高的功能性健康飲品，建設中國國際礦泉城。到2017年，全市礦泉飲品產能達到2000萬噸。其中：中高檔礦泉水及飲品達到50%以上。礦泉飲品產業產值達到1000億元以上。
2．人參系列健康產品。打造以鮮參生產與加工、人參飲品、人參提取物加工產品、人參保健食品四大產品鏈為主體的人參系列健康產品產業鏈。
鮮參生產與加工：主要套用乾制、真空冷凍乾燥技術對鮮參生產與加工。產品包括生曬參、紅參、大力參、活性參、糖參等。
人參飲品：主要套用乳化技術、發酵技術、生物酶技術、高溫瞬間滅菌技術等，將乾參（鮮參）粉碎或經提取後製成飲品。產品包括人參果蔬飲料、人參茶飲料、人參蛋白飲料、人參運動飲料、人參酒（人參配伍酒、全株鮮參酒）等。
人參提取物加工產品：主要套用膜技術、分子蒸餾萃取技術、層析技術等，對人參有效成分進行提取和套用，中間產品包括人參皂苷、人參多糖、人參蛋白（人參多肽）、人參揮髮油，加工後產品包括保健品、食品、化妝品、醫藥等。
人參保健食品：主要套用超微粉技術、微膠囊技術、噴霧乾燥技術、冷殺菌技術等，產品包括人參超微粉膠囊、速溶參片、口服液等。
以建設世界級人參精深加工基地為主線，實施科技戰略，推廣標準化種植，控制園參，擴大林下參、有機人參種植，提高人參品質，大力開發藥食同源產品。建立以企業為主體，以科研單位和大專院校為依託的產業自主創新體系，全面普及人參安全優質生產技術，在人參加工，飲品製作，有效成分提取、套用，保健品、化妝品生產等引進和突破一批關鍵技術，打造“長白山人參”品牌。到2017年，全市人參、西洋參產量穩定在1200萬公斤，精深加工率70%以上。人參產業產值達到300億元。
3．休閒旅遊板塊。打造“吃、住、行、游、購、娛”六要素共同構成的產業鏈。
積極構建環山、沿江、跨國旅遊產業格局。推進以長白山國際度假區為核心、以休閒度假養生為重點，涵蓋休閒度假、會議論壇、冰雪娛樂、高端養老、旅遊文化、旅遊紀念品、雕刻、木刻、觀賞石等高端產品建設，促進旅遊業升級轉型；開發建設生態、冰雪、溫泉、邊境、民俗旅遊產品，完善環長白山、沿松花江、沿鴨綠江和跨國旅遊主題線路基礎設施和服務設施，提升旅遊服務水平；最佳化組合山水休閒、冰雪娛樂、溫泉度假、紅色旅遊四大精品旅遊線路，規劃建設多功能旅遊度假區和自駕游營地。構建東北區域大旅遊產業格局，實現旅遊信息互通、資源開發共享、市場行銷共贏共創的發展。建設“長白山旅遊集散中心、東北亞旅遊名城和國際休閒旅遊度假目的地”，到2017年，旅遊業人數達到1400萬人次，旅遊業社會總收入達到300億元以上。
中藥飲片及顆粒——利用長白山道地中藥材通過淨制、切制、炮製等現代技術加工製成傳統飲片及顆粒，探索將單味中藥經提取加工製成配方顆粒；
中藥提取物—經物理、化學和生物技術提取分離，定向獲取和濃集植物中某一種或多種有效成分；
中成藥—現代中藥製劑（片劑、膠囊劑、合劑、注射劑等），傳統複方中藥製劑（丸劑、散劑、酒劑等）；
中藥衍生品—日用品、農用品、食品、獸用品；
中藥保健品—對具有一定營養和調節人體機能功效的綠色植物進行提取加工，製成營養補充劑，提高免疫力、降血糖、緩解疲勞等製品；
規範化、規模化發展中藥材基地和中藥飲片生產基地，提高道地中藥材自給率。最佳化飲片傳統炮製工藝，提高飲片質量，方便使用，規範化發展；充分利用長白山特色山珍資源，開發高科技含量中藥保健品、滋補品。選擇中藥傳統製劑，採用國內外先進工藝，開發治療慢性疑難病、老年性疾病，抗衰老、補益和養生保健藥物；加大對施慧達藥業集團重組蛋白、治療血癌、乳腺癌、類風濕、B肝、不孕不育症等生物藥品的研發、生產的扶持、促進力度。樹立“老產品新開發、小產品大市場、新產品打市場”的行銷理念，構建縱橫覆蓋、高效快捷的市場平台，提高市場占有率；加強對新版GMP改造企業的扶持，助力醫藥企業良好過渡。大力扶持以修正、神威為代表的中藥現代化企業、以施慧達為代表的化學藥和生物藥企業，建設長白山北藥生產基地。到2017年，健康醫藥板塊產值達到100億元以上。
5．綠色食品板塊。打造林果、食用菌、經濟動物、山野菜四大產品鏈為主體的長白山綠色食品產業鏈。
林果：包括堅果—乾果加工—果仁加工—果殼、種鱗加工；漿果—果肉加工—特色保健食品—副產品加工；
食用菌：乾、鮮製品及即食品、調味品—提取各種功能因子作為最終產品或食品添加劑—菌糖綜合利用作為飼料、農用肥；
經濟動物：主要有林蛙：對蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙頭、蛙皮加工和有效成分提取製成保健品、化妝品及醫藥產品；鹿：包括鹿茸產品加工、鹿肉食品加工、副產品加工；
山野菜：採用速凍、微粉、脫水加工等現代加工工藝，生產即食和食品添加劑等產品。
大力推介長白山原生態、營養、無公害集群品牌。開發適應市場需求的高端產品。加強林蛙、食用菌、中藥材、山野菜、紅松果林、藍莓等標準化基地建設，實現原料生產基地化、規模化；加速科技成果轉化和市場推廣，引進、消化生物保鮮、微生物發酵、超臨界流體萃取技術、膜分離技術等先進生物工程技術，推廣套用新型片劑、沖劑、膠囊、口服液、營養餐等成品加工技術及分析檢測技術等，實現產品精深加工，達到優質化；推進綠色產品產加工、行銷一體化，促進綠色產品產業健康發展。到2017年，綠色食品板塊產值達到100億元以上。
三、發展大健康產業的政策措施
（一）搭建產業發展平台。一是承載平台。積極推動各縣（市、區）圍繞本地特色資源優勢，建立大健康產業園。對進駐產業園大健康企業，比照市招商引資政策給予優惠。以基地聚項目、促項目、扶項目。二是合作平台。積極推動建立以企業為主體的行業協會或商會，為具有共同資源、共同技術、共同市場的產業集群提供有針對性的服務。三是招商引資平台。完善“一個產業，一套措施，一名聯繫領導，一支隊伍，一抓到底”的工作機制，突出產業鏈式招商，廣泛吸引域外同產業的優秀企業入駐產業集群，領辦、創辦實體。（市工信局、市商務局、市經合局、市農委、市人參及特色產業管理中心）
（二）提高產業規划水平。組建專家諮詢團隊，與大專院校、科研院所建立戰略合作關係，高站位、高層次制定大健康產業發展規劃，高品質、高端化謀劃發展項目，引導大健康產業以產業園為中心，向上延伸至以生態醫藥，經濟動、植物種養殖為主的現代農業、林下經濟等行業，向下帶動健康旅遊、健康管理、養生服務、健康娛樂、健康物流、技術研發、區域消費及金融業等第三產業的發展。（市工信局、市農委、市旅遊局、市人參及特色產業管理中心）
（三）加大財稅支持力度。對重點企業實施“一企一策”幫扶，增強輻射帶動能力，吸引小微企業採取合作、兼併、改造和重組等方式融入產業鏈。一是加大財政支持力度。利用市、縣兩級農業產業化專項資金，加大對人參、綠色食品、道地藥材等種養殖、加工基地建設、科技創新和科技成果轉化、品牌創建等給予補助，對拉動當地經濟發展貢獻大的省、市級企業給予獎勵。二是落實稅收優惠政策。落實省、市突出發展民營經濟稅收減免、財政獎勵、補貼和新增稅收按比例返還等項政策。落實《白山市人民政府關於支持農業產業化企業發展的實施意見》（白山政發〔2012〕13號）規定的各項稅費扶持政策。（市工信局、市農委、市旅遊局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
（四）提高土地供給能力。對實施大健康產業項目用地，可按不低於所在地土地等級相對應《全國工業用地出讓最低價標準》（簡稱《標準》）的70%執行。使用城鎮建設用地範圍外的國有未利用地，土地出讓價格可按不低於《標準》的15%執行。使用城鎮建設用地範圍內的國有未利用地，可按不低於《標準》的50%執行；使用原有出讓土地擴大生產規模，不改變土地用途，在土地出讓年限內，不再增收土地出讓價款；對投資10億元以上民營項目，實行用地指標“點供”政策；對重點和投資億元以上大健康產業項目用地，建立用地服務檔案，全程跟蹤服務。變“串聯”審批為“並聯”審批，實行林地審批與用地審查同步進行；投資建設標準化廠房和物流園區項目的，在首付不低於50%並保證一年內全部繳清的前提下，土地出讓總價款可按約定分期繳納。（市國土局、市農委、市規劃局）
（五）提高融資保障能力。創新金融產品和服務方式，支持重點企業、重點項目以農村土地承包經營權、林權、機械設備、庫存商品、商標等有形和無形資產進行抵（質）押貸款。支持以專利權為核心的智慧財產權質押貸款工作，符合科技型中小企業創新資金要求的專利質押項目，給予貸款貼息補助。合理確定貸款期限、利率和還款方式。支持重點企業上市融資。依託產業園園區、特色產業園基地，發行中小企業集合債券和集合票據。對符合條件的企業票據承兌、貼現要予以大力支持。（市金融辦、市工信局）
（六）提高科技支撐能力。一是建立以企業為主導的產業技術研發創新機制。對於企業內部轉化套用的科技成果，經認定後，可按新增淨利潤的5—10%提取用於對研發團隊的獎勵。建立鼓勵企業加大研發投入機制，推動企業研發機構建設。二是加大科技人才引進和培養力度。以“人才+項目+資金”的形式引進創新團隊，積極吸引國內外大企業、大集團、著名高校科研院所等創辦或合作創辦研發機構。鼓勵本地高校設定涉及大健康產業專業學科，積極發展職業教育，培養專業技術人才。推動開展“市校合作”諮詢、“企校合作”服務、雙千行動、科技特派員、專家大院等活動。三是打造科技創業創新孵化基地和公共科技服務平台。以省天然礦泉水科技創新中心、施慧達研究院建設為突破口，完善科技創新公共服務平台，發展具有白山特色的科技產業園區。爭創國家級人參、特色健康食品技術產業開發區，引導科技創新資源向聚集。（市工信局、市科技局）
（七）健全工作推進機制。一是建立領導機構。成立由常務市長任組長，各分管副市長任副組長，工信、發改、財政、國土、農委、商務、住建、科技、旅遊、國稅、地稅、質監、經合、規劃、市人參及特色產業管理中心等部門參與的全市加快大健康產業發展工作領導小組。研究制定全市大健康產業發展規劃和政策措施，協調解決影響行業發展的各種問題。調度考核各地、各相關部門支持發展大健康產業工作情況。二是建立工作推進機制。充分發揮市政府重點產業推進組作用，設立專業推進機構，細化分工，落實責任。三是建立工作考核機制。領導小組辦公室按年度分解工作任務、工作目標，列入政府績效考核範圍。四是建立工作調度機制。領導小組辦公室建立“一月一調度、每季一分析、半年一總結、年終一考核”的決策和推進機制。（市工信局）
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