《河北省人民政府關於支持大健康新醫療產業發展的意見》是2016年省政府辦公廳發布的意見。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於支持大健康新醫療產業發展的意見
- 發布單位：河北省人民政府
河北省人民政府關於支持大健康新醫療產業發展的意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實全國衛生與健康大會精神，引導和支持我省大健康新醫療產業加快發展，打造新的經濟成長極，更好滿足人民民眾多樣化、多層次健康需求，提出如下意見：
一、培育壯大大健康新醫療產業主體
(一)鼓勵社會資本投資大健康新醫療產業。按照總量控制、結構調整、規模適度的原則，合理控制公立醫療機構數量和規模，拓展社會辦醫發展空間，鼓勵社會資本參與公立醫院改制。逐步將非公立醫療機構納入我省醫療服務體系建設，對符合條件、提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構，按照衛生計生事業發展規劃，在臨床重點專科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。大力發展專業醫學檢驗檢測中心、影像中心、病理中心、消毒供應中心等第三方服務機構。支持社會力量通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式舉辦非營利性醫養結合機構，同等享受醫療衛生和養老服務的優惠政策。鼓勵各地採取PPP模式吸引社會資本建設健康養老、體育健身、康復醫療、健康管理等設施。各市、縣（市、區）在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關專項規劃時，要統籌規劃、科學布局醫療衛生、健康養老、體育健身、康復醫療、健康管理等設施。逐步擴大健康服務業政府購買服務範圍，公布採購目錄，鼓勵各種社會力量平等參與。(責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府)
(二)加大對醫療、養老服務業的政策支持力度。積極爭取國家“十三五”規劃項目資金支持，進一步最佳化我省項目規劃設計，切實做好與中央項目銜接工作。加強省、市級兒童醫院等專科醫院、縣級公立醫院標準化建設，以中心鄉鎮衛生院為重點，加強基層醫療衛生機構業務用房建設和設備配備，提升基層醫療衛生服務能力和水平。著力建設省、市、縣三級中醫醫院，加快鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心“國醫堂”建設。大力推進醫療機構與養老、康復機構合作開展醫養護一體化服務模式，鼓勵有醫療需求和具備條件的養老機構內設醫療機構。開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，落實65周歲以上老年人就診、檢查、交費、取藥、住院優先政策。建立健全二級以上醫院與老年病醫院、護理院、康復療養機構之間的轉診與合作制度，為老年人醫療保健和護理康復服務提供保障。轉變基層醫療衛生服務模式，實行家庭醫生簽約服務，完善養老機構與社區衛生服務中心或其他醫療機構服務合作機制，大幅提升為老年人提供社區和家庭服務的範圍和能力。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省民政廳，各市政府)
(三)鼓勵企業兼併重組、做大做強健康產業。引導保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產品行業龍頭企業、優強企業圍繞產業鏈延伸拓展，開展跨地區、跨行業的兼併重組。對省內跨市、跨行業兼併重組的企業，允許並及時將被兼併企業的生產範圍、註冊批准文號和相關證書等按有關法律、法規要求變更到兼併重組後的企業。拓展醫療健康服務產業，結合國有企業分離辦社會職能，引進社會力量參與國有企業辦醫療機構的重組改制，按照市場化原則進行資源最佳化整合，推進省國資委監管企業醫療機構重組整合，加快組建醫療健康產業集團，實現專業化運營管理。(責任單位：省工業和信息化廳、省國資委、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省工商局、省地稅局，各市政府)
(四)進一步擴大開放合作。緊盯國際大公司、大集團全球產業鏈布局重構，充分發揮比較優勢引進健康產業戰略投資，積極探索PPP、資產證券化等方式擴大利用外資渠道，定期公布招商目錄和重點招商項目，通過舉辦項目推介會等形式，積極引進國內外知名保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農產品生產企業和社會辦醫療、養老、健康管理、護理、康復、保健、療養、體育健身、商業健康保險機構等企業和項目，鼓勵國際知名品牌管理公司參與健康產業管理。支持健康產業優勢產品積極開拓國際市場，實現海外融資。鼓勵有實力的企業瞄準重點國家和地區開展健康產業國際合作。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省金融辦，各市政府)
(五)做好大健康新醫療產業示範基地建設。建立大健康新醫療產業示範基地認證制度，每年認定一批在發展業態、發展規模等方面具備良好條件和市場潛力的產業示範基地，實行動態管理。對大健康新醫療產業示範基地在資金、項目用地、建設程式、運營管理等方面給予重點培育和扶持。(責任單位：省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省民政廳、省旅遊發展委、省體育局、省國土資源廳)
(六)支持健康產品研發和創新。利用科技計畫（專項、基金等）、戰略性新興產業等專項資金，支持企業研發平台建設，引導企業開展產品研發和創新，鼓勵企業申請國家工程技術研究中心、重點實驗室、國家級企業技術中心、技術創新示範企業、高新技術企業等認證，支持企業研發成果轉化。推進大數據、雲計算、網際網路等為代表的新一代信息技術與醫療、健康管理、醫藥等健康產業融合，開發遠程醫療、精準醫療、個體化健康管理的套用系統和數位化、智慧型化醫療設備。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省發展改革委，各市政府)
(七)支持企業參與國家相關認證和標準化建設。引導食品、保健品等企業開展ISO9000質量管理體系、有機產品、綠色食品、無公害農產品認證和建立HACCP(危害分析和關鍵控制點)質量安全體系，推廣食品行業良好作業規範。支持健康企業聯合行業協會、專業研究機構制定具有我省特色的健康產業地方標準。選擇企業示範基地開展健康服務標準化試點示範工作。鼓勵企業採用國際和國外先進標準，提高健康產業標準化程度。制定出台地方健康地產標準和設計規範。(責任單位：省質監局、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省農業廳、省旅遊發展委、省體育局、省住房城鄉建設廳)
（八）積極推進京津冀健康產業協同發展。依託京津高校及科研院所、骨幹企業，強化與京津創新鏈、產業鏈、人才鏈的深度融合，建設一批線上線下、孵化投資相結合的大健康新醫療產業“雙創”基地，加速科技成果在我省孵化轉化。藉助京津豐富的健康、醫療要素資源，消除區域壁壘和政策落差，精準打造發展平台和載體，支持京津醫療機構通過合作辦醫、設立分院、整體搬遷等形式來冀布局興業，鼓勵本省醫療單位同京津醫療機構建立多形式的醫療聯合體，打造大健康新醫療融合發展和戰略性新興產業新高地。（責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳，各市政府）
二、打造產業支撐平台
（一）構建“網際網路+醫療”平台。建設統一、開放、共享的河北健康雲，整合全省健康醫療資源，實現信息互通和資源共享，加強健康醫療海量數據存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關鍵技術攻關，不斷推進健康醫療與養老、旅遊、網際網路、健身休閒、食品等產業的融合發展。（責任單位：省衛生計生委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監管局、省民政廳）
（二）拓寬投融資平台。鼓勵社會資本參與建立健康產業投資基金，鼓勵私募股權投資和創業投資機構對健康產業創新型新業態、小微企業開展服務。積極支持成熟企業通過境內主機板、創業板和中小板以及海外股票市場上市融資。按照“非禁即入”原則，重點引導社會資本進入健康產業領域。探索健康產業的國際融資方式，選擇一批技術含量高、附加值高、市場潛力大的健康產業項目，吸引國外資金介入，推動健康產業園區國際合作。鼓勵以政府購買服務的方式委託具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務。（責任單位：省金融辦、河北銀監局、河北證監局、河北保監局）
（三）搭建人才平台。推行大健康新醫療產業緊缺專門人才動態目錄製度，大力引進急需緊缺人才。加大政策吸引力度，推進人才發展體制改革和政策創新，健全人才管理體制，完善人才分類評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入優先保障。利用京津一流的醫療機構和科研院所，採取合辦、引進等多種方式，吸引人才到我省興業。加大相關教育資源整合力度，構建高等教育、職業教育和成人教育協調互促的大健康新醫療產業人才培養體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省衛生計生委）
三、最佳化重點產業發展布局
（一）打造環京津健康養老產業圈。按照“醫、護、養、學、研”一體化新模式，構建環京津健康養老產業圈，著力打造綠色生態醫療健康和老年養護基地，吸引京津更多老年人在冀就醫養老。啟動京津冀都市圈公共衛生及養老產業規劃。建立區域協調發展機制，解決醫療機構和養老機構之間互相獨立、自成系統等問題。發揮廊坊、保定市緊鄰京津的交通、區位優勢，利用三河燕郊等地的養老資源，推進環京津養老基地建設。張家口、承德市作為北部生態涵養區重要組成部分，培育發展養老產業的環境條件。（責任單位：省民政廳、省衛生計生委，廊坊、張家口、承德市政府）
（二）做強石家莊國家生物產業基地。積極落實《石家莊市高端生物醫藥產業集聚發展試點實施方案》，以石藥、華藥、以嶺、神威為代表的石家莊生物醫藥產業集群，全力引進全國和省內大型醫藥企業集團，打造在全國具有影響力的“藥用輔料與製劑”產業集群，努力打造醫藥產業新增長極。加強與國內外特別是京津地區醫藥領域科研、產業等戰略合作，促進技術資質、人才流動、藥品標準、市場準入等有效銜接和互通互認。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局、省科技廳、省商務廳，石家莊市政府）
（三）做大安國中藥都。以構建“三區、三基地、三體系”為重點，將安國打造成中國中藥之都。壯大產業規模，形成全省中藥產業生產核心區、全國最大的中藥保健食品生產基地；大力推進安國數字中藥都項目建設，建成集中藥材商貿、倉儲物流、電子商務、期貨交易為一體的全新中藥材專業市場；加快綠色循環工業區建設，打造一批拳頭產品和知名品牌；建設以中醫藥文化為核心的健康養生勝地。（責任單位：省商務廳、省中醫藥管理局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省文化廳，安國市政府）
（四）建設渤海新區醫藥工業園。引進四環藥業、雙鶴等一批規模大、實力強的重點醫藥企業，與北京、天津市共建渤海新區醫藥工業園。提升高端品牌藥、獨家及大品種藥物的市場規模，打造成京津冀新藥品種落地轉化和規模化生產的重要承載地之一。（責任單位：省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省發展改革委、省商務廳，滄州市政府）
（五）建設扁鵲中醫藥文化產業園。利用扁鵲中醫藥文化背景和白洋淀濕地、溫泉等資源，在華夏醫祖扁鵲故里任丘和生前封地內丘，打造集中草藥種植、加工、貿易和民族醫藥文化挖掘、交流及健康養生、旅遊觀光等產業園區。（責任單位：省中醫藥管理局、省商務廳、省農業廳、省文化廳，滄州、邢台市政府）
（六）發展張承地區健康休閒旅遊區。依託張家口避暑、草原、溫泉、冰雪等特色資源，整合歷史文化、民族風情、長城和葡萄酒等資源，構建面向京津、重點輻射晉蒙、拓展全國市場的運動康體休閒區。依託承德避暑、草原、溫泉、冰雪、狩獵等特色資源，突出皇家品味和生態優勢，構建面向京津、重點輻射遼蒙、拓展全國市場和國際市場的生態文化休閒區。（責任單位：省旅遊發展委、省體育局，張家口、承德市政府）
（七）建設太行山—燕山山地康體健身休閒區。加大開發建設力度，使太行山、燕山成為森林康養旅遊、醫療美容旅遊、周末游和休閒健身的目的地。（責任單位：省旅遊發展委、省體育局，石家莊、張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、邢台、邯鄲市政府）
（八）建設沿海度假休閒旅遊區。依託海洋、避暑等特色資源，突出濱海度假和生態優勢，在秦皇島、唐山市構建面向全國和國際市場的濱海度假休閒區。（責任單位：省旅遊發展委，秦皇島、唐山、滄州市政府）
（九）建設北戴河生命健康產業創新示範區。設立國家級生命健康產業創新示範區，以生命健康服務業、生命健康製造業和綠色健康農業為主，在精準醫療、生物醫藥、大型醫療設備準入等方面先行先試，為健康產業發展提供試驗示範。構建以“醫、藥、養、健、游”五位一體的生命健康產業格局，成為首都醫療功能疏解承載地、中國北方生態宜養地、國際健康醫療旅遊目的地。（責任單位：省衛生計生委、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省農業廳、省財政廳，秦皇島市政府）
（十）建設衡水濱湖健康休閒養生產業園。重點圍繞現代服務業和戰略性新興產業，發展旅遊休閒、度假養生、康復養老、醫療器械等產業項目，著力打造面向華北，特別是京津的醫療休閒養生基地。（責任單位：省旅遊發展委、省民政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局，衡水市政府）
四、營造良好發展環境
（一）構建有利於產業發展的體制機制。建立分管副省長任召集人，由省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省商務廳、省旅遊發展委等部門參與的省推進大健康新醫療產業發展聯席會議制度。成立省大健康新醫療產業協會，由省衛生計生委牽頭，組織相關專家人才，就制定產業政策、搞好產業協同、規劃產業標準、打造產業品牌等做好協調促進工作。各市、縣（市、區）要結合本地實際，構建工作推進機制。（責任單位：省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省民政廳、省旅遊發展委，各市政府）
（二）推進政策創新。全面梳理大健康新醫療產業領域的有關規定，落實國家和省各項優惠政策，著力從財政支持、土地供給、稅收優惠、人才引進、技術創新、投融資政策等方面加大支持力度。加大財政資金對大健康新醫療產業的支持力度，進一步改革支持方式，通過綜合示範試點、後補助、創投基金、獎勵、風險補償等多種方式，發揮好財政資金的引導作用和放大效應。探索大健康新醫療產業發展正面引導和負面清單相結合管理方式，引領相關省級產業基金投向大健康新醫療領域。完善醫保支付機制，落實京津冀醫保結算一體化，充分發揮醫保基金引導健康產業發展的導向作用。（責任單位：省衛生計生委、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省國土資源廳、省環境保護廳，各市政府）
（三）加強宣傳引導。廣泛開展健康知識宣傳，鼓勵開辦專門健康節目或欄目，開展全民健康教育、健康促進行動，倡導健康生活方式，培養健康消費觀念，提升全民健康素養。組織舉辦國際性的年度健康產業發展論壇等活動，打造行業性活動品牌。嚴格規範藥品、保健用品、醫療機構等健康產品廣告和宣傳行為，運用法律、行政、經濟學手段嚴厲打擊虛假宣傳和不實報導，營造良好的健康消費環境。（責任單位：省衛生計生委、省文化廳、省工商局，各市政府）
（四）建立行業協會和企業聯盟。鼓勵企業組建健康養生產業企業聯盟以及行業協會，搭建政府與企業、企業與企業的交流與溝通平台，促進行業交流與資源共享，提高行業發展水平。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳，各市政府)
（五）加強監測評估。建立大健康新醫療產業發展統計監測指標體系，建立完善產業運行監測網路平台，加強對重點產業、重點企業發展的統計監測。建立第三方評價機制，對大健康新醫療產業規劃實施進行中期評估，適時對目標任務進行必要調整。（責任單位：省衛生計生委、省統計局，各市政府）
河北省人民政府
2016年9月22日
