《吉林省人民政府關於加快農機裝備產業發展的意見》是吉林省人民政府為深入貫徹國務院 《關於加快振興裝備製造業的若干意見》（國發 〔2006〕8號）和裝備製造業調整和振興規劃，抓住國家對農機裝備加大補貼扶持政策和我省實施增產百億斤商品糧工程以及全程農業機械化示範區項目的寶貴機遇，重振吉林省農機裝備產業而於二○○九年六月二日提出的意見。
基本介紹
- 中文名：吉林省人民政府關於加快農機裝備產業發展的意見
- 文號：吉政發 〔２００９〕１４號
- 發文單位：吉林省人民政府
- 發文時間：二○○九年六月二日
基本信息,我省農機裝備產業的基本情況,發展思路和目標,農機裝備產業的發展重點,主要任務和政策措施,
基本信息
吉政發 〔2009〕14號
各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹國務院 《關於加快振興裝備製造業的若干意見》（國發 〔2006〕8號）和裝備製造業調整和振興規劃，抓住國家對農機裝備加大補貼扶持政策和我省實施增產百億斤商品糧工程以及全程農業機械化示範區項目的寶貴機遇，重振我省農機裝備產業，特制定如下意見：
我省農機裝備產業的基本情況
我省農機裝備產業起步於20世紀50年代。經過幾十年的建設發展，形成了長春拖拉機廠、四平聯合收割機廠、延邊插秧機廠等一批骨幹企業，生產 “CT”拖拉機、“東風”收割機、“春苗”插秧機等重點產品。吉林大學農機設計製造學科是國家重點學科，中國農機裝備高層次人才培養的重要基地；吉林農業機械研究院是國內知名的農機裝備科研機構，具備較強的研發能力。我省發展農機產業的優勢體現在：一是老的品牌優勢仍在，“CT”、“東風”等品牌在國內特別是東北地區還有一定影響；二是政策支持力度大，省市政府累加農機購置補貼對域外農機企業吸引力強；三是長春、四平等地基礎較好，起步較早，具備做大的潛力；四是我省地處東北腹地，國家重要的商品糧基地，並且正值我省建設全程農業機械化示範區，農機裝備市場需求巨大。但由於多年的調整衝擊，目前我省農機裝備企業規模較小，品種單一，技術基礎薄弱，人才流失嚴重，質量體系不健全，支撐體系不配套。到2008年底，全省共有規模以上農機生產企業160戶，其中整機製造企業24戶，配套企業136戶，完成年產值10億元，占全國的4‰。農機銷售企業實現銷售收入18億元，占全國銷售收入比重的1?2%。總的來看，我省發展農機裝備產業基本上是重新創業，面臨較大的困難和挑戰。
發展思路和目標
（一）發展思路。
通過招商引資、產權結構調整、同業兼併重組，做強做大農機龍頭企業，帶動零部件配套滾動發展，逐步建立起完善的農機產業體系。著力建設長春、四平、延邊三大農機裝備產業基地，大力發展農機大市場和農機服務業。打造農機品牌，建立人才隊伍，提升研發實力，把農機裝備製造發展成一個優勢產業，再創吉林省農機工業輝煌。
（二）發展目標。
到2011年，全省農機裝備完成工業總產值75億元。規模以上整機製造企業40戶，配套企業200戶。年產值超過10億元的現代農機裝備製造企業集團3戶，年產值超過2億元的現代農機製造企業10戶，年銷售額超過5億元的農機銷售企業8戶。年產大中馬力拖拉機及配套農機具3000台 （套），玉米收穫機3000台，水稻收割機和插秧機12500台，零部件地產化率達到40%。以中大馬力拖拉機、半餵入玉米收割機、水稻收割機、高速機動插秧機等為代表的主要產品品種增加25%以上。長春農機裝備製造等農機產業園區具備一定規模，園區內配套企業過百戶，初步形成企業間關聯緊密、配套能力較強的全省農機工業集中示範區。長春綠園農機大市場建成東北最大農機集散基地。全省建立起比較完善的農機裝備研發、製造、管理、銷售、服務、培訓體系。
農機裝備產業的發展重點
（三）以長春九台農機裝備製造產業園為中心，建設農用動力機械生產基地。依託長拖農業機械裝備集團、中機北方機械有限公司等企業集團重點發展50－120馬力系列大中型輪式拖拉機。逐步恢復並穩定20－50馬力小型拖拉機在東北三省及蒙東地區的市場。
（四）以四平地區為中心，打造玉米、水稻收穫機械生產基地。依託四平東風機械裝備集團公司、中機北方機械有限公司、延吉鋒陵公司，穩定發展傳統切流式稻麥收割機和全餵入水稻收割機，大力發展半餵入水稻聯合收割機、縱軸流稻麥聯合收割機以及自走式、背負式玉米聯合收割機等具有較高技術含量的收穫機械產品。
（五）以延邊地區為中心，著力建設移栽播種機械產業基地。依託延吉插秧機製造有限公司、榆樹華裕機械有限公司發展高速機動插秧機和高性能缽育苗插秧機。鼓勵企業發展精密播種機、精種式施肥播種器等移栽播種機械。提升高速機動插秧機、精密播種機研製開發能力。
（六）發揮區域優勢，著力建設長春綠園農機大市場。充分發揮我省地處東北腹地，為東北三省一區交通樞紐的優勢，將長春綠園農機大市場建設成為東北地區農機集散基地，搭建農機生產、銷售、服務平台，帶動農機生產企業及相關零部件配套企業發展，延伸產業鏈條。
主要任務和政策措施
（七）鼓勵同業兼併重組，做強做大農機龍頭企業。重點培育和發展長拖農機裝備集團有限公司、中機北方機械有限公司、四平東風機械裝備有限公司、延吉插秧機有限公司等一批農機裝備製造企業集團。通過股權轉讓、合資合作等方式，採取一企一策、特事特辦等措施，加快長拖集團、四平東風收割機、延吉插秧機等企業與國內外戰略投資者合資合作步伐，做強做大農機龍頭企業，帶動相關零部件配套產業集群式發展，逐步建立起較為完善的農機產業體系。
（八）加大研發投入，提升自主創新能力。各有關部門要積極支持農機裝備企業建立技術中心，鼓勵企業積極申報國家、省級技術中心，支持企業上一批先進適用實驗檢測設備，提升研發試驗檢測能力。省市技術創新專項資金、科技成果產業化項目資金要加大對中大馬力拖拉機、玉米和水稻收割機等農機項目的補貼力度，全力提升農機裝備製造企業的自主研發和產業化水平。農機裝備企業研究開發新產品、新技術、新工藝，享受省政府《關於促進高新技術企業發展的若干政策》（吉政辦發 〔2009〕4號）。鼓勵農機企業與科研院所建立產學研技術聯盟，圍繞農機裝備產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，實現資源共享。支持農機企業爭創馳名、著名商標，對獲得中國馳名商標、著名商標的農機裝備企業，各級政府要給予獎勵補助。
（九）加大對園區的支持力度，促進農機裝備企業集群式發展。搞好長春九台農機裝備製造產業園、四平收穫機械產業園的功能定位，做好園區中長期發展規劃。大力發展農機零部件配套、研發、服務及上下游關聯產業，著力形成規模效應和集群優勢。支持農機主機廠與配套企業的產品技術、產權合作，建立風險共擔、利益共享的農機及零部件研發製造戰略夥伴。省內農機主機企業要優先選用省內配套企業產品，穩定並不斷擴大配套份額。省市設立的工業園區建設資金要加大對長春農機裝備製造產業園、四平收穫機械產業園的支持力度。農機產業園所在開發區上劃省市財政的共享收入，以2008年為基數，2009年至2010年內增長超過8%部分給予返還，用於園區發展建設。
（十）加快農機大市場建設步伐，建立完善的農機銷售體系。全力推動長春綠園、榆樹農機大市場建設，對農機銷售企業建設用地、簡易建築以及農機銷售企業推介省內生產的農機裝備給予適當照顧，鼓勵長春金源汽車農機公司、吉林省金橋農機公司等銷售企業做強做大。建立規範的農機市場競爭機制，引導農機銷售企業有序競爭。制定農機銷售企業市場準入規範，實施登記註冊制度。嚴格農機購置補貼發放程式，規範操作，實行全程監督，減少流通環節，嚴禁搭車收費現象發生，確保補貼資金按時足額發放到位。
（十一）完善農機服務體系建設，為農機推廣使用搭建平台。各農機裝備生產企業在搞好產品開發、提升製造能力的同時，要加強與農機銷售企業的溝通聯繫，確保產品三包，服務到位。各地農機局、農機推廣站要加強對農機使用、維修和服務人員的培訓。在農機新技術、新機具引進、試驗示範和推廣套用，農機具的質量管理，保障農機安全生產，提供農機維修服務等方面發揮積極作用。政府定期組織省內農機服務機構的民眾滿意度測評，對廣大農民民眾滿意的服務機構給予適當獎勵。
（十二）創造良好投資環境，加大專項資金支持力度。對符合條件的農機裝備項目，有關部門在備案、核准、審批以及申報等方面簡化程式、優先辦理。對於發展方向好、市場潛力大的農機生產企業和銷售企業在新建和改擴建的土地使用上予以支持，優先保證農機及配套企業的建設用地。積極爭取國家農業裝備產業發展專項資金支持。省市級各項支持工業發展專項資金要向農機裝備產業傾斜，重點支持中大馬力拖拉機、玉米收穫機、高速機動插秧機等農機裝備企業的關鍵技術開發、重點產品研製和重大技術改造項目。
（十三）加大政策扶持力度，實施積極的稅收優惠政策。根據《財政部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局關於落實國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見有關稅收政策的通知》（財關稅 〔2007〕11號）等有關檔案規定，對省內農機裝備企業為開發、研製新型大馬力拖拉機、半餵入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機等產品進口部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征後退，用於企業新產品的研製生產以及自主創新能力建設。
（十四）落實好農機補貼政策，確保資金及時到位。在積極爭取國家農機購置補貼資金的基礎上，省財政繼續安排全程農機示範區建設配套補助資金。省市農機、財政部門要嚴格按照農業部、財政部 《關於加快農業機械購置補貼資金結算進度的緊急通知》（農辦財 〔2009〕33號）要求，保證補貼資金至少每季度結算一次，特別是對補貼機具銷量較大的企業，給予特事特辦，緩解農機生產企業流動資金嚴重不足的壓力。
二00九年六月二日
