基本介紹
- 中文名：吉林省農業委員會、吉林省旅遊局關於加快發展休閒旅遊農業的意見
- 發文時間：二○一○年三月二十三日
- 編號：吉政辦明電[2010]29號
- 發文單位：吉林省人民政府辦公廳
吉林省人民政府辦公廳轉發吉林省農業委員會、吉林省旅遊局關於加快發展休閒旅遊農業意見的通知
吉政辦明電[2010]29號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機構：
省農委、省旅遊局《關於加快發展休閒旅遊農業的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
附屬檔案：吉林省農業委員會、吉林省旅遊局關於加快發展休閒旅遊農業的意見
吉林省人民政府辦公廳
二○一○年三月二十三日
附屬檔案：
吉林省農業委員會、吉林省旅遊局關於加快發展休閒旅遊農業的意見
我省是農業大省，有豐富的休閒旅遊農業資源。根據《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發[2009]41號）檔案要求，為加快發展休閒旅遊農業，促進農民就業增收，推動產業結構調整升級，加快現代農業建設步伐，現就有關發展休閒旅遊農業提出如下意見：
一、充分認識加快發展休閒旅遊農業的重要意義
休閒旅遊農業是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，把農業和休閒旅遊農業結合在一起，充分利用田園景觀、自然生態、農業資源及環境資源，結合農林牧漁生產和經營活動、農村文化及農家生活，吸引休閒旅遊人員前來觀賞、品賞、習作、體驗、休閒、旅遊度假的一種新型農業生產經營形態，是農業發展進入新階段而產生的農業產業態勢，具有廣闊的發展前景。加快發展休閒旅遊農業，有利用農業產業結構升級，推動農村一、二、三產業聯動發展；
二、發展休閒旅遊農業的基本原則
（一）堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則。各級政府、各有關部門在制定新農村建設整體規劃和旅遊總體布局時，要把休閒旅遊農業一併納入規劃，統籌安排、整合資源、分步實施、規範發展。在扶持政策、公共設施、引導資金、規範管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導力度；堅持市場化運作，以市場導向配置資源，積極鼓勵工商企業、鄉鎮企業、房地產開發企業、鄉村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業、農戶和個人等投資開發休閒旅遊農業企業，形成民間資本、外資共同參與的多元投資格局，廣泛開展自主經營和聯合經營。
（二）堅持科學發展、因地制宜和環境資源保護並舉的原則。發展休閒旅遊農業，必須堅持科學發展觀。堅持以農業生產經營為主，在農業生產、加工和銷售的基礎上發展休閒旅遊農業，實現以旅強農、以農助旅、農旅結合、互相補充、協調發展；堅持量力而行，適度開發，突出重點，穩步推進。強力推進休閒旅遊農業園區化、區域化、產業化進程，大力引導休閒旅遊農業企業向園區和優勢地區集聚。注重培育龍頭企業，以點帶面促進休閒旅遊農業全面發展；堅持充分利用荒山、荒灘、荒地等後備資源發展休閒旅遊農業；堅持突出鄉村生態、鄉村文化和鄉村文明遺產保護，防止資源浪費和環境污染、退化，實現休閒旅遊農業與資源環境的可持續發展。
三、發展休閒旅遊農業的政策措施
（一）各地將休閒旅遊農業企業納入新農村建設的統一規劃，並可將其納入新農村建設的政策支持範圍。
（二）加大資金投入。建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的休閒旅遊農業發展投入機制，即以財政投入為引導，業主開發為主體，社會資金為補充的模式，多渠道投入。各級政府主管部門要鼓勵休閒旅遊農業企業積極參與“農產品加工推進行動”、“農產品質量安全綠色行動”，“農業科技提升行動”、“生態家園富民行動”以及科技富民強省工程、鄉村清潔工程、沼氣工程、陽光工程等。
（三）合理解決用地。休閒旅遊農業企業用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，依法辦理用地手續，充分利用現有集體建設用地，不占用基本農田，並經過村民代表大會審議的程式。支持休閒旅遊農業企業開發整理荒山、荒坡、荒灘，提高土地利用率，改善農業生產條件和生態環境，增強農業綜合生產能力。
（四）加強信貸服務。各級政府、各有關部門要積極協調金融機構加大對休閒旅遊農業的扶持力度，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規範並被評為五星級休閒旅遊農業項目，視同農業產業化龍頭企業項目，列入信貸扶持範圍和相應的貸款計畫，農業發展銀行和吉林銀行以及建設銀行吉林省分行要優先給予信貸支持。金融部門要改進服務方式，簡化貸款手續，提高辦事效率，積極採取信用貸款和抵押貸款等方式，支持休閒旅遊農業信貸需求。
（五）開展休閒旅遊農業企業省級星級評定工作，促進休閒旅遊農業發展。經省休閒旅遊農業協會評定為五星級的休閒旅遊農業企業享受省級農業產業化龍頭企業待遇。
四、發展休閒旅遊農業的工作措施
（一）強化組織領導，加強統籌協調。各級政府要把加快發展休閒旅遊農業作為積極發展現代農業、紮實推進社會主義新農村建設的一項重要工作納入議事日程，作為提升農業、致富農民、發展農村、拓展旅遊業的一項重要舉措來抓。各級政府、各有關部門要共同參與、齊抓共管、協同作戰。鄉鎮企業行政主管部門要履行職責，制定休閒旅遊農業發展規劃，加強休閒旅遊農業行業管理。相關單位要加強配合，發揮部門職能作用，加大對休閒旅遊農業發展的扶持力度，形成推動休閒旅遊農業發展的強大合力。
（二）加強指導，提高服務水平。鄉鎮企業行政主管部門要切實加強對休閒旅遊農業的指導，強化服務意識，提高服務水平。一是加強規劃指導，要按照科學規劃，有序開發的思路指導開發、建設和發展；二是加強項目開發指導，要結合我省經濟發展水平和居民消費能力，準確定位休閒旅遊農業規模、檔次和水平，開發出各具特色的休閒項目，避免雷同化、單一化；三是人才培訓，提高從業人員素質，逐步把休閒旅遊農業人員培養成具有現代經營理念、善於經營管理、掌握服務技能和行銷手段的新型實用人才。
（三）加強招商引資工作，引導民間資本發展休閒旅遊農業。鼓勵星級賓館、旅遊公司等與休閒旅遊農業企業開展品牌經營、連鎖經營和合作經營。農業產業化龍頭企業要結合發展休閒旅遊農業進行基地建設。教育、科研等單位可結合休閒旅遊農業項目開展農林牧漁和水利、生物等學科試驗示範，建設教育實習和科研基地。休閒旅遊農業協會要充分發揮橋樑紐帶作用，制定行業標準，加強行業自律，加強合作交流，有效指導休閒旅遊農業健康發展。
（四）規範經營管理，搞好行業自律。休閒旅遊農業主管部門要制定休閒旅遊農業行業標準和運行規則，從運行機制、經營場所、接待設施、內部規章制度、會計核算、人力資源、安全生產、環境保護、服務質量、休閒項目等各個方面，加強對休閒旅遊農業企業經營行為的管理，做好對休閒旅遊農業開發項目的立項審批、指導協調、組織驗收、監督管理等工作。新上休閒旅遊農業項目，必須先做好規劃和可行性論證，再報縣（市、區）級休閒旅遊農業主管部門備案。加強休閒旅遊農業行業自律和服務組織建設，鼓勵發展休閒旅遊農業協會等中介組織，發揮社團組織作用，提高社會參與水平，規範競爭行為，促進休閒旅遊農業的良性發展。
