為加快我市生態文明建設，大力推進垃圾分類制度，按照黨中央和國家的有關要求，結合遼寧省城鄉生活垃圾分類工作的相關要求以及營口市的實際情況，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市城鄉生活垃圾分類實施方案
- 頒布時間：2017年7月6日
- 實施時間：2017年7月6日
- 發布單位：營口市人民政府辦公室
全文,印發的通知,檔案解讀,
全文
一、指導思想
為認真貫徹《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）檔案精神和《遼寧省城鄉生活垃圾分類四年滾動計畫實施方案（徵求意見稿）》，遵循生態文明建設和新型城鎮化發展要求，突出綠色發展和可持續發展理念，全力推行垃圾分類制度。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍，促進我市垃圾分類系統與再生資源利用系統有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善我市城鄉環境面貌。
二、基本原則
（一）堅持政府主導，全民參與。健全政府領導下的綜合協同推進機制，加大財政投入和政策支持，營造良好的政策環境和社會氛圍，提高公眾參與意識和環境責任意識，注重實效，穩步推進。
（二）有效分類，系統謀劃。從我市生活垃圾收運和終端處理能力的實際出發，分階段確定分類類別、品種、回收率等，做到終端分質協同處置，避免發生“分了再混”的現象，系統做好分類投放、收運、處理處置各環節的銜接。
（三）堅持因地制宜，城鄉統籌。根據我市各縣（市）區發展水平差異，科學合理的選擇各縣（市）區的分類範疇、品種、要求等，以城帶鄉或以鄉促城，實現城鄉垃圾分類體系的共建共享。
（四）堅持試點先行，循序漸進。根據我市社會發展實際，選擇各類機關、事業單位、國有企業、中國小校和易於推進的街道、小區作為先行分類示範點，不斷完善分類管理制度、設施設備和技術，堅持以點帶面，循序漸進。
三、實施方案
（一）實施區域
擬定站前區、西市區、老邊區及鮁魚圈區為垃圾分類試點區域，建立垃圾分類體系框架，待逐步完善做出效果後，延伸到其它區域。
（二）主體範圍
試點區域內的以下主體對其產生的生活垃圾進行分類：
1．公共機構。包括黨、政機關，學校、科研、文化、協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館等公共場所管理單位。
2．相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。
3．居民小區、村莊。
（三）分類方法
1．分類原則
結合我市目前的垃圾終端處置現狀以及未來資源循環利用產業園規劃，我市確定進行“1+3”的分類方式，“1”代表有害垃圾，“3”包含廚餘垃圾、可利用再生垃圾、其它垃圾。未納入垃圾分類的生活垃圾按現行辦法處理。
2．分類制度
大力推行生活垃圾分類制度，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。
（1）實行分類投放。
市區採取“1+3”的分類投放，“1”代表有害垃圾（包含廢電池、廢螢光燈管、廢燈泡、廢水銀溫度計、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、過期化妝品等），“3”包含廚餘垃圾（主要來源為家庭廚房、餐廳、飯店、食堂的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、小骨頭等），可利用再生垃圾（廢紙類、金屬類、塑膠類、紡織物類、玻璃類）、其它垃圾（筷子、衛生紙、尿不濕、塑膠袋、菸蒂等）。
農村生活垃圾進行“1+2”的分類方式，“1”代表有害垃圾，“2”代表乾垃圾和濕垃圾，乾垃圾包含可利用廢品和其它垃圾，濕垃圾包含餐廚和廚餘垃圾。
機關、學校、企事業單位辦公區域實施辦法分兩類回收，有害垃圾與可回收廢棄物，食堂的餐廚垃圾提倡內部設定餐廚垃圾處理機以便就地處理，對沒有條件自行處理的單位，委託專業作業隊密閉運輸至指定垃圾處理點進行處理。
在試點區域原有桶站數量的基礎上，根據垃圾裝卸運輸的路線和居民投放的便捷進行規劃布局，重新對垃圾桶站進行“1+3”分類模式的改造，構建一站式“垃圾智慧分類投放點”。改造後的桶站將設定帶有明顯標識的分類垃圾容器，如餐廚桶、其它垃圾桶、可再生資源回收櫃、危廢垃圾收集櫃。同時改造後的一站式垃圾分類點還具有垃圾分類宣傳、美化社區環境等功能。
（2）實施分類收集。對不同品種的垃圾進行分類收集。產生的有害垃圾委託專業單位收運，可回收垃圾由產生主體自行運送或由專業化服務公司處置，也可採取預約上門的方式由再生資源回收企業上門收集，進行資源化處理。廚餘垃圾、其他垃圾由本地環衛系統統一收集。
（3）實施分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾實現分類運輸，配備滿足垃圾產量需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用分類收運車輛，避免垃圾分類投放後重新混合收運，涉及有害垃圾運輸的，應符合國家有關規定。
（4）實現分類處理。廚餘垃圾由專業單位轉運至我市厭氧發酵專業處理廠，再生資源則轉運至正規的造紙廠、廢舊紡織廠、橡塑廠等進行有效的資源循環再利用，分類後的有害垃圾運至危廢處理廠安全處置，其他垃圾進入填埋設施。
（5）大力發展綜合處理，實現資源循環利用。建設營口資源循環利用產業園區，包括生活垃圾焚燒廠、衛生填埋場、危險廢棄物處置中心以及各類再生資源回收利用廠等，提高垃圾處理系統綜合處置及資源化利用能力。
（6）推行垃圾智慧分類體系
運用“網際網路+環衛”的創新思維，按照垃圾分類回收與再生資源回收相結合的思路與趨勢，搭建由居民的宣教激勵體系、智慧分類系統、最佳化回收處理組成的“三位一體”的垃圾智慧分類回收體系。
（四）主要目標
到2020年，基本建立垃圾分類的相關法規規章和標準、制度體系，實行垃圾分類的區域內生活垃圾回收利用率達到20%以上。
四、組織實施
（一）強化組織領導。垃圾分類工作由市政府統一領導，開展生活垃圾分類地區所在地政府具體組織落實，相關部門積極配合，成立“營口市推行生活垃圾分類領導小組”，由分管副市長任組長，各縣（市）區主要領導任副組長，各縣（市）區及市直相關部門的主管領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設委。
（二）明確相關責任。分級組織成立“推行生活垃圾分類領導小組”，負責生活垃圾分類處理及循環利用工作的組織指導協調工作，加強對生活垃圾分類實施情況的監督檢查和工作考核。制定發布生活垃圾分類指南和指導目錄，引導公眾自覺、科學地開展生活垃圾分類，完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。
（三）職責分工。住房城鄉建設部門配合做好居住小區實行垃圾分類指導工作；商務部門配合做好再生資源回收工作；環保部門負責對有毒、有害垃圾的收集、運輸、處理過程及設施進行檢查、指導；工商、衛生部門配合做好商場、超市、賓館、飯店等垃圾分類指導工作並督促落實，宣傳部門配合做好垃圾減量和垃圾分類的知識宣傳工作；教育部門負責學校垃圾分類指導工作並督促落實；財政部門負責垃圾分類經費的保障與使用監督。
（四）加強制度建設。研究制定垃圾分類獎罰制度和管理辦法，逐步推行以成果為嚮導，以社會為對象，運用網際網路+環衛的創新思維，按照垃圾分類回收與再生資源回收相結合的思路與趨勢，投放分類設備，建立“生態賬戶”，實行二維碼入戶，推行獎懲辦法並搭建由居民的宣教激勵體系、智慧分類系統、最佳化回收處理組成的“三位一體”的垃圾智慧分類回收體系。
（五）建立考核制度。將生活垃圾分類處理和回收利用指標列入政府績效考核內容，由生活垃圾分類領導小組負責對各區、各部門工作進行考評，對工作不到位的單位和個人實行效能監察，對成績顯著的區、單位和個人給於表彰、獎勵。
（六）加強監督指導。完善監管機制，推行行業監管，專業監聽和社會監督相結合的社會監管模式，加強對生活垃圾源頭分類和處理設施運營狀況、效果進行監督，形成全過程監管。
五、實施計畫
（一）2017年重點工作
1．主要目標
啟動生活垃圾分類工作，初步構建垃圾智慧分類體系，開展試點工作，開展垃圾分類的宣傳教育。
2．主要任務
（1）制定工作方案
全市啟動生活垃圾分類工作，制定2017年生活垃圾分類工作方案。制定宣傳教育讀本，編制分類指導手冊，統一標誌標識。
（2）明確首批試點範圍
站前區、西市區及鮁魚圈區為垃圾分類試點區域，各城區選擇1個公共機構、1個相關企業、1個居民小區開展生活垃圾分類試點。
（3）開展摸底工作。對全市各個社區進行了詳細的勘察調研，了解基礎數據，如小區數量、常住戶數，現有的垃圾桶站數，日產生垃圾數量，垃圾成份占比等綜合情況。
（4）公布品種目錄。制定公布有害垃圾，廚餘垃圾、可利用再生垃圾、其他垃圾的品種目錄。
（5）探索引入專業化服務。通過公開招投標引進我國在垃圾分類業務上較為領先的專業化服務公司，用“網際網路+環衛”的垃圾分類運營模式和發展路徑，財政主管部門負責垃圾分類經費的保障與使用監督。
（6）加大宣傳力度。發動我市全媒體多樣化宣傳，讓垃圾分類行動起來，充分發揮主流媒體和網站，公眾號等新興媒體作用，讓生活垃圾分類宣傳貫穿文明城市創建全過程，大力營造垃圾分類濃厚宣傳氛圍，製作並發布垃圾分類宣傳片，宣傳垃圾分類典型。
（7）總結試點經驗。召開現場會議，進行交流學習。
（二）2018年重點工作
1．主要目標
初步建立一套適合城市和農村有效的垃圾分類流程體系，形成垃圾智慧分類模式的雛形，做出3個垃圾分類樣板示範區，實行垃圾分類的區域內生活垃圾回收利用率達到10%。
2．主要任務
（1）擴大實施範圍。計畫在站前區、西市區、老邊區、鮁魚圈區各選擇5個社區和村莊作為垃圾分類試點區域。
（2）推進處理系統建設。加快營口市資源循環利用產業園區建設，鼓勵回收利用企業將再生資源實現安全、環保利用。
（3）初步構建垃圾智慧分類體系。選擇專業化服務企業開展體系建設。在各小區建立穩定的服務網點，加強回收工作的力度，最佳化操作流程，逐步形成以社區資源回收筒點為基礎，分類習慣養成為核心，廚餘及可再生資源再利用為目的，布局合理、網路健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的垃圾智慧分類體系。
（4）開展督導考核。繼續做好績效考核工作，組成督導組對各區開展生活垃圾分類實施情況進行督導。
（5）協同推進宣教體系建設。對相關部門進行分工協作，共同管理，創建垃圾分類宣教傳播隊伍，以宣傳教育為核心，提高居民分類意識，以可持續的積分激勵為重要手段，增加居民分類的積極性，不斷創新服務模式，強化居民參與垃圾分類的活躍度。
（三）2019年重點工作
1．主要目標
進一步擴大生活垃圾分類實施範圍，完善垃圾智慧分類體系，到2019年底，實行垃圾分類的區域內生活垃圾回收利用率達到15%。
2．主要任務
（1）擴大實施範圍。計畫在站前區、西市區、老邊區、鮁魚圈區再增加20個社區作為垃圾分類試點區域，大石橋市、蓋州市納入垃圾分類試點範圍。
（2）推進處理系統建設。爭取完成營口市資源循環利用產業園區首批項目建設，實現垃圾無害化處理及再生資源回收的有效處理。
（3）完善法規政策。開展起草《生活垃圾分類管理條例》工作。
（4） 做好督導考核。實施績效考核，加大督導力度，推進生活垃圾分類工作。
（5）加大宣傳力度。將試點區域擴大，從學校教材和課堂活動入手對做好學生的垃圾分類知識普及，讓學生帶動家庭，適時開展“垃圾分類優秀家庭”、“十佳分類明星”評比活動等。
（四）2020年重點工作
1．主要目標
將成熟的垃圾分類模式基本覆蓋全地區的機關、學校、企事業單位以及具備垃圾分類條件的社區。到2020年底，實行垃圾分類的區域內生活垃圾回收利用率達到20%以上。
2．主要任務
（1）擴大實施範圍。站前區、西市區、老邊區、鮁魚圈區、蓋州市及大石橋市具備垃圾分類條件的小區實現基本覆蓋，各鄉鎮選擇1個村開展生活垃圾分類試點。
（2）完成終端處置的基本建設。完成營口市資源循環利用產業園區項目建設，實現垃圾處理的無害化、資源化、減量化。
（3）完善法規政策。出台《生活垃圾分類管理條例》。
（4）建設長效宣傳體系，開展全民宣傳。發揮主流媒體及網路平台的正面引導作用，加強培訓指導和專業人才培訓，搭建公眾參與平台，建立環境信息公開制度。報導我市垃圾分類工作的實施情況和典型經驗，形成良好的社會輿論氛圍。
（5）全面進行總結。召開全市城鄉垃圾分類工作會議，總結全市開展生活垃圾分類工作情況，對下一步工作進行部署和安排，對工作力度大、成效明顯的單位和個人給於表彰獎勵。
印發的通知
營政辦發〔2017〕31號：營口市人民政府辦公室關於印發營口市城鄉生活垃圾分類實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
經市政府同意，現將《營口市城鄉生活垃圾分類實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
營口市人民政府辦公室
2017年7月6日
檔案解讀
一、《實施方案》出台的背景
貫徹《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》 （ 國辦發〔2017〕26號）檔案精神和《遼寧省城鄉生活垃圾分類四年滾動計畫實施方案（徵求意見稿 ） 》，2017年2月會同相關部門赴寧波、杭州、上海進行實地考察後，按照市政府高煒副市長關於《考察報告》的批示意見：建議召集有關部門、專家，進行研討論證後再定。
二、《實施方案》的內容包括指導思想、基本原則、實施方案、組織實施和實施計畫。
（ 一）指導思想：以黨的十八屆二中、三中、四中、五中、 六 中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，遵循生態文明建設和新型城鎮化發展要求，突出綠色發展和可持續發展理念，全力推行垃圾分類制度。因地制宜，促進我市垃圾分類系統與再生資源利用系統有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善我市城鄉環境面貌。
（ 二）基本原則：1.堅持政府主導，全民參與。2.有效分類，系統謀劃。3.堅持因地制宜，城鄉統籌。4.堅持試點先行，循序漸進。
（ 三）實施方案：1.實施區域。2.主體範圍。3.分類方法。4.主題目標。
（ 四）組織實施：1.強化領導。2.明確相關責任。3.職責分工。4.加強制度建設。5.建立考核制度。 6 .加強監督指導。
（ 五）實施計畫：1.2017年重點工作。2.2018年重點工作。3.2019年重點工作。4.2020年重點工作。
