為進一步加快現代林業發展，促進城市生態文明建設，儘早實現創建國家森林城市、建設森林泉城的目標，全面推進省城經濟社會科學發展、和諧發展，特制定本規劃綱要。
基本介紹
- 中文名：濟南市城市森林建設總體規劃綱要
- 所屬地區：濟南市
一、規劃背景
發展城市森林，推動生態城市建設，已成為世界城市發展的新潮流。1999年我國開展關注森林活動，2004年全國綠化委員會、國家林業局啟動國家森林城市評定工作，有力推動了國家森林城市建設。目前，全國已有6個省會城市及我省威海市等共14個城市獲得國家森林城市稱號。
我市素有泉城美譽，群泉與森林息息相關，增加森林資源，是保障泉水持續噴涌的重要措施，也是維護泉城風貌的重要手段。開展創建國家森林城市工作，推進森林泉城建設，對於我市實現科學發展、建設生態文明、維護生態安全、應對氣候變化、解決“三農”問題具有重要意義。目前，我市創建國家森林城市已具備了一定有利條件：一是各級高度重視城市森林建設，始終把推動林業發展作為改善泉城生態環境的重要舉措，在組織保證、制度建設和財力支持上為創建工作提供了有力保障。二是全運會和園博會的成功舉辦，棚戶區改造和城鄉環境的綜合整治，以及林業生態建設成果的積累，為創建工作提供了良好機遇和社會氛圍。三是我市擁有山、泉、湖、河兼具的獨特自然環境以及氣候、土壤、水文等適宜的自然條件，現有40萬畝荒山、5萬畝疏林地、25萬畝宜退耕還林地、22萬畝水系宜林地和10萬畝需造林綠化的重點風沙區，為創建工作提供了優越的自然基礎和可利用土地空間。四是全市經濟社會的較快發展，以及低碳和綠色經濟的發展需求，為創建工作提供了堅實的經濟基礎和重要推動力。五是我市作為以泉水為特色的歷史文化名城，森林文化與泉水文化相互交融，為創建工作提供了深厚的文化底蘊。六是我市開展保泉綠化工程、大環境綠化工程、破損山體治理工程、綠色通道建設和造林綠化行動，以及園博園建設和大明湖擴建改造等生態工程建設，為創建工作提供了有力的技術和管理支撐。
二、規劃總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以生態文明建設為主線，以打造森林泉城為目標，以集體林權制度改革為動力，以財政投入為保障，大力開展城市森林建設，“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，建成具有濟南特色的山、泉、湖、河、城與森林相融合的國家森林城市。
（二）規劃期限。創建國家森林城市規劃期為8年，分兩期建設：2010～2015年，通過實施城市森林建設各項工程，基本達到國家森林城市標準；2016～2017年，進一步提高城市森林建設水平，提升城市環境競爭力。
（三）規劃原則。堅持生態效益優先、兼顧經濟效益與社會效益的原則；堅持文化引領，延續泉城文脈，突出泉城特色的原則；堅持因地制宜，建設“近自然”森林的原則；堅持統一規劃、分期分區實施的原則；堅持造林與管護並重、建設與改造並舉的原則。
（四）規劃目標。用5至8年的時間，重點實現覆蓋率等指標的突破，其他各項生態建設指標均達到或超過國家森林城市評價標準，將我市建設成為國家森林城市：新增有林地面積100萬畝，森林覆蓋率達到35%以上，其中，山區森林覆蓋率達到60%以上，丘陵區達到40%以上，平原區達到20%以上；中心城主城區綠化覆蓋率達到38%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達到35%以上，中心城主城區和縣城建成區建有多處休閒綠地，滿足市民日常休閒遊憩需求；道路和水系水岸綠化率均達80%以上，建成濕地恢復與保護區和濕地公園10處，建設完善森林生態類型自然保護區和森林公園38處。
（五）規劃布局。通過城市森林建設，提升一核、帶動兩區、突出三帶、輻射四極，建成南北呼應、東西貫通、點面融合、城鄉一體的森林生態體系。
“一核”，是指中心城主城區。該區域內建設以喬木林為主的各類公園、公共綠地及防護綠地，形成森林泉城的綠色核心。
“兩區”，是指南部生態功能保護區和北部風沙防治區。南部生態功能保護區，是指南部山區，重點實施荒山造林，退耕還林，森林經營；北部風沙防治區，是指北部平原區，重點實施沙化土地治理和農田林網建設。“三帶”，是指環城景觀帶、水系保護帶和路域綠化帶。環城景觀帶，是指中心城南依繞城高速公路和濟青高速公路南線、北沿黃河和小清河、東沿巨野河、西沿玉符河形成的總長125公里的環城帶，主要建設景觀森林、森林公園、濕地公園。水系保護帶，是指沿南水北調明渠、4條引黃乾渠、16條主要河流兩側及54處水源地、13處湖泊水庫周邊區域，主要建設防風固沙林、護岸林、護堤林。路域綠化帶，是指在高速公路、國道、省道、縣鄉道路和鐵路兩側區域建設完善綠色通道，突出城市出入口等景觀節點建設。
“四極”，是指章丘、平陰、濟陽和商河4個縣城建成區，建設以喬木林為主的各類公園、公共綠地及防護綠地，承接中心城主城區綠色核心的輻射，並帶動縣域城市森林建設。
三、重點工程規劃
依據《國家森林城市評價指標》，結合我市實際，重點規劃十大創建工程。
（一）城鎮綠化提升工程。
1.中心城主城區森林建設規劃。在新區建設、舊城改造、河道整治、道路建設中以城市控制性詳細規劃和綠地系統規劃為依據，以生態優先、因地制宜、以人為本、文化引導為指導原則，實施市級綜合性公園、區級公園、山體公園、街頭和社區遊園及各類附屬綠地建設，合理配植喬、灌、地被植物，形成生態良好、結構合理、宜業宜居的城市綠地系統，提升城市綠地質量，有效抑制城市熱島效應現象，淨化大氣質量，改善人居環境。
規劃建設指標：2010～2015年，規劃中心城主城區增加2.72萬畝公共綠地（具體指標見附表1）。人均城市綠地達12平方米以上，其中，人均城市公共綠地10平方米以上，中心城舊城片區人均公共綠地7平方米以上。中心城主城區綠化覆蓋率達38%以上，綠地率達34%以上；建有多處以各類公園、公共綠地為主的休閒綠地，多數市民出門平均500米有休閒綠地。2016～2017年，進一步完善提升中心城主城區綠化景觀效果。
2.縣城建成區森林建設規劃。章丘、平陰、濟陽、商河4個縣城建成區利用公園、單位閒置地、社區隙地和街區空地，以及城市主幹道路和環城道路進行植樹美化；通過城市立體綠化和立面綠化，增加綠化面積。
規劃建設指標：2010～2015年，縣城建成區人均公共綠地達9平方米以上，綠化覆蓋率達35%以上，綠地率達33%以上；建有多處以各類公園、公共綠地為主的休閒綠地，多數市民出門平均500米有休閒綠地。2016～2017年，進一步提高縣城建成區綠化層次和水平。
3.村鎮森林建設規劃。鄉鎮駐地綠化，以鄉鎮街道、居住小區、機關事業單位為單元，結合建築物的特點和城鎮特色，採用多樹種立體配置。村莊綠化以自然村為單位，開展綠色庭院建設，主要營造用材、經濟林樹種，營建圍村林。
規劃建設指標：通過圍村林、村鎮綠化和景觀節點建設，全面提升村鎮綠化水平。2010～2015年，鄉鎮和村莊基本達到規劃建設標準。2016～2017年，進一步完善提升村鎮綠化檔次。
（二）南部山區營造林工程。通過荒山造林、退耕還林、疏林改造和森林經營，增加森林資源，提高泉水涵養補給能力，促進山區經濟社會協調發展。
規劃建設指標：2010～2015年，規劃荒山綠化32萬畝，疏林地補植5萬畝，中幼林撫育48萬畝。2016～2017年，規劃荒山綠化任務6萬畝，中幼林撫育12萬畝。（具體指標見附表2、表3和表4）
（三）北部平原風沙治理工程。通過防風固沙林、用材林和農田林網建設，形成城區北部防禦風沙屏障，有效控制風沙危害，實現林茂糧豐。
規劃建設指標：2010～2015年，規劃重點風沙區治理造林10萬畝，新建農田林網47萬畝，完善農田林網19萬畝。2016～2017年，規劃新建農田林網13萬畝，完善農田林網6萬畝。（具體指標見附表5、表6）
（四）水系生態綠化工程。在河流、水庫和湖泊周邊植樹造林，實現綠化、美化，提升環境承載能力，保障水系生態安全。水系生態綠化工程主要包括南水北調輸水幹線林帶、河流林帶、湖泊林帶、水庫林帶等水系生態綠化任務。
規劃建設指標：2010～2015年，規划水系宜林地造林18萬畝。2016～2017年，規劃造林4萬畝。（具體指標見附表7）
（五）濕地恢復與保護工程。在黃河沿岸地區、低洼滯洪區、水庫、河道和湖泊周邊，建設濕地保護區和濕地公園，恢復和保護現有濕地資源，維護濕地生態平衡，保護生物多樣性。
規劃建設指標：2010～2015年，重點恢復和保護平陰玫瑰湖、商河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟西濕地、濟陽澄波湖、華山水景園、遙牆蓮藕景觀園等7處濕地，並規劃將鵲山龍湖、濟西濕地、玫瑰湖、大沙河4處濕地公園由市級晉升為國家級濕地公園，將澄波湖濕地公園由市級晉升為省級濕地公園；規劃新建章丘白雲湖、三川濕地和黃河濕地生態功能保護區共3處濕地自然保護區，全市濕地保護率達到65%。2016～2017年，進一步增加濕地資源，提升生態功能，保護生態多樣性。
（六）破損山體治理工程。對破損山體進行地質地貌景觀生態修復，提升城市形象。
規劃建設指標：2010～2015年，規劃治理30座破損山體，治理面積0.34萬畝。2016～2017年，進一步恢復山體生態功能，完善景觀效果（具體指標見附表8）。
（七）綠色通道工程。完善高速公路、國道、省道、縣鄉道路和鐵路沿線綠色通道，提升道路景觀效果。
規劃建設指標：2010～2015年，按照國道、省道、高速公路和鐵路沿線優先的原則，對全市需綠化的國道、省道、縣道、鄉道邊溝外緣每側分別綠化20米、15米、10米、5米，高速公路隔離柵外每側綠化30～50米，鐵路地界外每側綠化20米，道路綠化率達到80%以上。2016～2017年，進一步完善提升綠色通道綠化水平。
（八）森林公園與自然保護區建設工程。依託風景名勝、獨特地形地貌、現有林場和規模林區，建設森林公園。依託典型森林生態系統建設自然保護區。
規劃建設指標：1.森林公園。2010～2015年，規劃建設和提升森林公園共34處，其中，國家級森林公園3處、省級森林公園10處、市級森林公園11處、縣級森林公園10處，經營面積達到41萬畝。2016～2017年，進一步加大建設力度，促進森林旅遊發展。2.自然保護區。2010～2015年，規劃將現有歷城柳埠和平陰大寨山2處森林生態類型市級自然保護區晉升為省級自然保護區；新建長清大峰山和歷城黑峪2處森林生態類型自然保護區。規劃期末，自然保護區達到4處，經營面積達到21萬畝。2016～2017年，進一步擴大保護區規模，提升保護功能，促進人與自然和諧。
（九）現代林業示範園區建設工程。加大林業園區建設力度，提升基地建設水平，示範帶動全市林業園區發展。
規劃建設指標：2010～2015年，規劃建設市級現代林業示範園1處，規劃面積1.1萬畝。規劃標準化經濟林基地30處，其中章丘市、歷城區、長清區各6處，平陰縣4處，濟陽縣、商河縣各3處，市中區2處；規劃建設特色林果示範園50處，其中章丘市、歷城區、長清區各10處，平陰縣、濟陽縣、商河縣各6處，市中區2處。2016～2017年，進一步完善提升現代林業科技水平，帶動全市林業園區建設。
（十）林業產業化推進工程。按照做大做強林業產業要求，大力發展乾鮮果品、林木種苗花卉、速生豐產林基地，促進林下經濟、林產品加工、森林旅遊等產業發展。
規劃建設指標：2010～2015年，規劃退耕還林20萬畝。2016～2017年，規劃退耕還林5萬畝。（具體指標見附表9）
2010～2015年，規劃建設林木種苗花卉基地4萬畝。2016～2017年，繼續擴大基地規模和面積。
2010～2015年，規劃發展林下經濟面積15萬畝；新增規模以上林產品加工企業120家，其中木材加工企業48家、家具製造企業24家、果品加工企業48家。2016～2017年，進一步壯大林業產業規模，提升產業效益。
