關於濟南市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要的報告

我代表市人民政府,向大會作關於濟南市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的報告,請連同《綱要(草案)》一併審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：關於濟南市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要的報告
• 類別：相關辭彙
• 地點：濟南市
• 相關：濟南市人民政府

致辭

各位代表:
我代表市人民政府,向大會作關於濟南市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的報告,請連同《綱要(草案)》一併審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
制定國民經濟和社會發展第十個五年計畫,事關濟南的全局和長遠發展,全市人民和社會各界極為關注。市委、市政府對《綱要(草案)》進行了多次討論,廣泛徵求聽取了各方面的意見和建議,反覆與國家和省銜接,經中共濟南市七屆五次全委(擴大)會議討論並原則通過。《綱要(草案)》的編制過程,體現了計畫編制的廣泛性、社會性和科學性,體現了民主決策的精神,是集體智慧的結晶。

關於“九五”計畫執行情況

“九五”期間,我市經濟發展的外部環境發生了巨大變化,我國經濟體制轉軌和亞洲金融危機,對“九五”計畫的執行帶來了若干不確定因素。面對複雜多變的國內外環境,市政府在省委、省政府和市委的領導下,團結帶領全市人民,堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,緊密結合濟南實際,超前運籌,迎難奮進,創造性地開展工作,有力地克服了經濟和社會發展中的種種困難,勝利地完成了“九五”計畫的各項任務,為實現濟南“五年大變樣”,以嶄新風貌邁進新世紀譜寫了壯麗篇章。

綜合經濟實力明顯增強

2000年,全市國內生產總值達到952.2億元,五年平均增長14.7%;人均國內生產總值1.7萬元,按現行匯率折合2050美元;地域財政收入達到169.8億元,地方財政收入新口徑完成49.05億元,五年平均增長23.6%。產業結構發生了可喜變化,農業產業化提升到新的水平,縣鄉經濟有了長足發展;工業五大主導產業初具規模,國企改革脫困“三年兩個目標”如期實現;第三產業發展態勢極好,成為經濟成長的重要力量,三次產業的比重由“八五”末的14.3∶46.5∶39.2調整為10∶43.9∶46.1。“　九　五　”　累　計出　口　創匯22.2億美元,五年平均增長9.2%,利用外資18.8億美元,比“八五”增長1.66倍。

城市面貌發生了巨大變化

五年共投入資金390億元,相繼實施了重點工程、造綠工程、容貌工程、藍天工程和舊城改造工程,順河高架路、繞城高速路、泉城廣場、引黃供水、濟南機場跑道擴建、天然氣引進、小清河幹道治理、污水處理廠、無害化垃圾處理廠等35個重大項目建成投入使用;大氣治理、大環境綠化、城區及周邊環境整治取得階段性重大成果;供熱、公共運輸等事業發展迅速。城市建設的重點,已經由基本滿足生產生活需要,向增強開放型城市功能轉變。

城市綜合服務功能大大提高

五年來,在商貿、交通、科技、教育、文化、衛生、體育、旅遊、信息、金融、社會保障等領域採取了一系列發展、完善與提高的措施,全省商貿、科技、文化、旅遊、信息和金融中心的地位基本顯現。2000年市場交易額達到495億元,社會消費品零售總額354.7億元,年均分別增長21%、13.5%;2000年底,全市各項存、貸款餘額分別達到1275億元和1069億元,比“八五”末增長191.1%和217%;全市取得重點科技成果1060項,高新技術企業累計達190個,信息產業實現增加值93.5億元,旅遊業總收入50.14億元。全市其他領域也都取得很大進步。濟南的集聚功能和輻射功能上升到新的水平。

人民生活水平明顯提高

2000年城市居民人均可支配收入達到8471元,農民人均純收入3047元,分別　比“　八　五　”　末　增　長　79.4%和68.1%。房地產開發五年累計完成投資144億元,城鎮住宅竣工面積1185萬平方米,城市人均居住面積達到10.5平方米,農村人均住房面積28.6平方米,人民生活總體上已達到小康水平。
“九五”期間政府工作之所以能取得這一切成績,根本的是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果,是全市人民同心同德、艱苦創業的結果,也是解放軍、武警駐濟部隊、全國駐濟各單位和海內外朋友支持協作的結果。在此,我代表市人民政府,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧“九五”,我們積累了許多成功的經驗:一是一定要把解放思想、實事求是、敢為人先、爭創一流作為興業之本,把雄心壯志與科學態度緊密結合起來。二是一定要始終堅持以經濟建設為中心,把加快發展作為時代的強旋律。三是一定要堅持強烈的創新意識,為發展賦予最具生命力的靈魂。四是一定要堅持以改革為動力,正確處理改革、發展、穩定的關係,使三者有機結合,融為一體。五是一定要堅持兩個文明一齊抓,使精神變物質,物質變精神,實現精神物質雙豐收。
各位代表,我們在前進中仍然存在許多不容忽視的矛盾和問題。主要是:市場經濟體制轉軌滯後於發展需要,體制、機制和管理方式等方面有些問題比較突出;經濟運行整體素質不高,企業創新能力和經營活力不足,產品競爭力不強,部分企業虧損、潛虧嚴重;經濟外向度過低,成為全市經濟的大弱勢;農民收入增長趨緩,成為消費拉動的強約束;城市規劃、建設和管理水平亟待進一步提高;腐敗、浪費現象還不同程度地存在。這些矛盾和問題,必須給予高度重視,並在“十五”期間採取有效措施,努力加以解決。

關於“十五”時期的總任務和奮鬥目標

各位代表:我們已經邁進了新的世紀。21世紀初,我市的現代化建設將在新的國內外環境中展開,我們面臨的機遇多於挑戰,因此,“十五”作為濟南進入新世紀的奠基性規劃,必須體現時代的特徵,發展的要求,既切合濟南實際,又鼓舞人心,成為新世紀初全市人民進行偉大社會主義現代化建設的行動綱領。
依據這一精神,《綱要(草案)》提出今後五至十年我市國民經濟和社會發展的總任務是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨的基本路線和基本綱領,按照“三個代表”的要求,以經濟建設為中心,以提高人民生活水平為根本出發點,正確處理改革、發展、穩定的關係,充分發揮濟南現有優勢,增創新的優勢,全力實施“四個創新”,積極推進經濟結構調整,加快經濟體制和經濟成長方式的轉變,保持國民經濟持續快速健康發展,促進社會全面進步,進一步增強城市綜合經濟實力和服務功能,努力建成全省政治、經濟、文化、教育、高新技術產業中心和全國區域性金融中心,2010年基本實現現代化。
圍繞實現上述總任務,《綱要(草案)》明確提出要以突出加快發展為主題,以產業結構調整為主線,以突出泉城特色和提高城市競爭力為基礎,以全力推進“四個創新”為動力,以實施“五大戰略”為根本。
關於“十五”計畫的具體任務,《綱要(草案)》都有詳盡闡述。現在,我就幾個重點問題作簡要說明:

“十五”計畫的主題是加快發展

《綱要(草案)》初步確定:“十五”期間,國內生產總值年均增長11%,按2000年價格計算,到2005年,國內生產總值達到1600億元。確定這樣的速度,我們留有充分餘地。實際工作中,要努力達到13%以上。這是因為,“十五”期間我市發展的軟硬環境都要好於“九五”,具備加快發展的條件。我們應當不失時機地把條件轉化為效益,使濟南由經濟大市快速向經濟強市過渡。
要加快發展,關鍵在於有效投入。“九五”國民經濟之所以比“八五”大幅增長,是因為“九五”比“八五”投資增長201%。《綱要(草案)》初步安排“十五”投資2200億元,比“九五”增長近一倍。投入重點是工業、城建、商貿、高科技、城市化等領域。
要完成資金投入,根本出路在於開拓多元化融資渠道,特別是擴大招商引資的領域和範圍。“十五”期間,要進一步解放思想,調動全市方方面面的力量,全方位地聚集好資金,以保證全市經濟社會發展的需要。

“十五”計畫的主線是產業結構調整

面對21世紀知識經濟時代,迫切需要將產業的最佳化升級推向經濟發展的最前沿。《綱要(草案)》著眼於知識經濟的要求,明確提出要以經濟效益為中心,面向市場對產業結構進行戰略性調整,到2005年,三次產業比例調整為8∶44∶48。初步完成階段性調整任務。基本構想是:
1.著力營造工業經濟新優勢。按照有限目標、集中力量、重點突破的原則,大力發展高新技術產業。在繼續加快發展電子信息和生物工程產業的同時,爭取在新材料和環保設備等領域取得較大進展,形成新的工業增長點。對傳統產業,改造重組一批,培植壯大一批,轉移淘汰一批,使之形成新的競爭優勢。培植壯大主導產業。對電子信息、交通設備、家用電器、機械製造、生物工程等五大主導產業實行政策傾斜和集約投入,2005年,五大主導產業增加值占限額以上工業的比率提高到60%。特別要突出實施好名牌產品戰略,抓好企業集團,建立起名牌產品、企業集團支撐群體。
2.大力提高第三產業的檔次水平。以加強產業支撐、增強綜合服務功能、擴大輻射能力為目標,加快發展現代物流業、金融業、旅遊業、房地產業、社區服務業及中介服務體系,儘快樹立第三產業嶄新視窗形象。
3.加速農業現代化進程。按照產業化和城鄉一體化的要求,強化農業基礎地位,最佳化農業內部結構,搞好農業產業基地建設,提高農業比較效益;進一步強化工業立縣、立鄉觀念,培育壯大龍頭企業,搞好縣鄉工業小區建設,使縣鄉工業大跨度發展。健全農業發展保護體系,推進農業科技革命、農業品種更新、科技成果推廣等六個環節,不斷提高農業社會化服務水平。

“十五”計畫的重點是加快推進城市化

“十五”及以後一段時間,我市將進入城市化加快發展的新階段。《綱要(草案)》提出我市城市化的基本布局是:城區採用“一城多點”隔離式拓展模式,以“一城四團”作為主城區,跨越繞城高速路,避開泉域主要補給區,建設長清、郭店、黃河以北三個輔城,逐步形成“一主三輔”的城市空間布局;加快章丘、平陰、濟陽、商河四個衛星城的發展;重點發展刁鎮、仲宮、萬德、東阿、孫耿、玉皇廟等13箇中心鎮。“十五”期間,建設的重點放在主城區,同時不失時機地開工建設輔城和衛星城鎮的部分建設項目。爭取“十五”末,全市城鎮人口達到325萬人,其中建成區人口230萬人,城市化率達到55%。
適應21世紀知識經濟的潮流,在推進城市化進程中,要同積極推進國民經濟和社會信息化建設緊密結合,加快信息產業發展,以信息化帶動工業化,靠信息技術推動社會進步,提高城市化水平,經過5—10年的努力,把我市建設成為以信息產業為支柱產業,具有現代化信息網路基礎設施,信息技術廣泛套用的現代化城市。
推進城市化要突出泉城特色和可持續發展。《綱要(草案)》對“十五”期間水資源的保護和利用作了重點規劃,提出要加強水資源的巨觀調控和管理,加快建立新的城市供水體系,最大限度地利用客水、地表水;逐步關停主城區內的地下水井,實施泉水先觀後用工程;加快污水處理回用步伐,提高水資源重複利用率;加強泉水涵養區的生態保護,搞好保泉綠化工程。爭取在確保城市供水的基礎上,恢復正常年景降水條件下的泉水常年噴涌。
《綱要(草案)》對計畫生育、國土資源、環境保護問題作出規劃,提出堅持以人為本,促進人口、資源、環境和經濟、社會協調發展。

“十五”計畫的根本動力是實施科技創新和人才戰略

知識經濟的迅速崛起,科教革命成為推動經濟成長的主要力量,培養、吸引和用好人才,是經濟和社會發展的制高點,也是我市在未來競爭中占據有利位置的根本措施。
《綱要(草案)》突出了技術創新,強調以增強城市競爭力為目標,堅持培育高新技術產業與運用高新技術改造傳統產業並舉、科技創新與科技成果轉化並舉、技術引進消化吸收與自主研究開發並舉,深化科技體制改革,建立健全技術創新體系,強化企業技術創新的主體地位;要進一步加強與駐濟高校和科研院所的合作,選擇一批全國知名高校和科研機構建立長期穩定的合作關係;要圍繞具有比較優勢、產業關聯度大、市場前景好以及有利於解決經濟社會發展重點、難點問題的技術和領域,集中力量進行技術開發和重點攻關,爭取在高新技術產業領域、加速傳統產業技術升級等六個方面取得突破性進展;要搞好高新區、經濟開發區、農高區和民營科技園區的配套建設,建設好大學科技園、齊魯軟體園、高科技孵化園、留學生創業園,建成山大路科技市場群,使其成為在全國有重要影響的高新技術成果及高新產品集散的標誌性區域。
面向新的世紀,濟南必須把產業和人才結合起來,儘快形成一支高素質的人才隊伍。《綱要(草案)》提出,要確立人才是第一資源的戰略思想,培養、吸引和用好人才,特別要高度重視企業家隊伍建設,培養、引進經濟社會發展急需的信息、金融、財會、外貿、法律和現代管理等專業人才,進一步完善人才評價、選拔、使用和激勵機制,全力改善各類高層次人才的工作生活條件,實施鼓勵人才創業的扶持政策,形成有利於人才建功立業的良好環境。

“十五”計畫的關鍵環節是經濟國際化

“十五”期間,我們面臨著加入世界貿易組織後的機遇和挑戰,推進經濟國際化戰略的進程必須加快。《綱要(草案)》提出“十五”期間我市實際利用外資按省考核口徑計算5年累計27億美元,比“九五”增長1.6倍;出口創匯年均增長40%,達到27億美元。
實施經濟國際化戰略,首先要抓好引進外資和擴大出口。要緊緊抓住生產的國際化、投資和金融的國際化、市場和銷售的國際化、競爭的國際化四個重要方面,鼓勵外國公司特別是跨國公司來濟投資,積極加入國際市場銷售網路,主動參與國際競爭,在競爭中發展壯大自己。完善出口結構,強化出口支撐體系,提高出口技術檔次。在保持傳統出口優勢的基礎上,爭取在電子信息、生物工程等高技術產品和成套機械裝備的出口方面取得實質性進展。加快規劃建設跨國公司工業園區,使之成為擴大外資,增加出口的強力支撐。鼓勵有條件的企業,特別是大型企業集團到境外投資辦廠,建立境外資源、生產、銷售和研發基地,逐步實現生產經營本土化。實施進出口並舉戰略,充分利用好國際空間和國外原材料市場,堅持效益原則,進口我所必需,把以出促進、以進促出有機結合起來,形成良性發展格局。
實施經濟國際化戰略,必須堅持“四個創新”,特別要搞好“環境創新”。《綱要(草案)》提出,要在進一步改善硬環境的基礎上,突出抓好軟環境建設,特別在改善管理、健全法制、最佳化服務三個方面扎紮實實做好工作。

“十五”計畫的保證是加強社會主義精神文明和法制建設

社會主義精神文明和法制建設,既是“十五”計畫的重要組成部分,又是完成“十五”計畫的思想、法制保證。《綱要(草案)》在籌劃經濟建設的同時,對社會主義精神文明和法制建設也作了全面規劃,在加強思想道德建設,嚴格行為規範管理,在加快依法治市,加強和改善行政執法和執法監督,建立完善地方法律法規體系,增強公民法律意識和法制觀念,在建立健全科學決策、民主監督的程式和制度,在強化社會治安綜合治理,保持社會穩定等方面提出了意見建議。
加強精神文明和法制建設,要切實增加投入。《綱要(草案)》提出,“十五”期間,根據需要和可能,重點抓好科技、教育、文化、衛生、體育、廣播、旅遊、計畫生育、司法等領域一批重點項目建設,使精神文明和法制建設具有完善齊備的活動載體。

全面開創新世紀開局之年工作新局面

各位代表,今年是新世紀的第一年,“十五”計畫的開局年。在新的一年裡,我們有十足的決心和信心,帶領全市人民開創全市國民經濟和社會發展的新局面,實現“十五”開門紅。
關於今年的任務,市政府還要向大會做計畫和財政報告。我簡要報告一下幾項重點工作:

積極推進工農業結構調整

今年工業結構調整的重點是加快調整產品結構和培植五大主導產業。要集中力量完成一批相關重點項目,主要是小鴨多功能可視彩色電話、網路信息化全自動滾筒洗衣機、節能型多功能熱水器項目,泰山集團背投式、大螢幕液晶彩電項目,重汽公司與沃爾沃公司合作開發新一代重型汽車項目,考格爾集團重型半掛自卸車和環保垃圾收集系統項目,二工具機開發生產大型數控鍛壓工具機,鍋爐廠大型循環流化床鍋爐改造等項目。完成齊魯化纖15萬噸聚酯裝置及直紡長、短絲擴建項目,三塑集團新上5米寬頻PVC複合篷布生產線,裕興化工廠新增1萬噸金紅石鈦白粉和鈦白粉廢酸回收項目,山水集團新上日產2500噸熟料生產線等項目。實施名牌帶動戰略,重點抓好重汽、輕騎、小鴨、化纖、松下、山水、考格爾等市屬企業大集團,著力培植一批代表濟南形象的名牌產品和名牌企業,進一步增強全市工業的整體競爭力。
農業結構調整,突出強化特色農業、效益農業和創匯農業。以市種子公司為龍頭,推進良種的產業化。進一步培植壯大已具規模的農產品加工龍頭企業,開工建設農副產品加工貿易中心。抓好縣鄉工業,促進縣鄉經濟和財政的增長。加大繡江河、玉符河等重點河道和小流域綜合治理,努力推廣噴灌、滴灌等節水灌　溉　,　完　成6.5萬畝節水示範園、30萬畝節水灌溉工程。
工農業結構調整,要同今年打好利用外資和出口創匯翻身仗緊密結合。今年對外經貿的工作目標是出口10億美元,力爭12億美元,利用外資8億美元。為此,要通過結構調整,切實強化創匯工業、創匯農業,以保證兩個翻身仗的實現。
放寬民營經濟的投資領域,鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟戰略性調整,購併國有中小企業,參股經營國有大企業,促進混合所有制經濟發展。今年新發展個體工商戶20000戶、私營企業2000家,個體私營產值達到280億元,增長24%。

進一步搞好城市建設

依據國務院批准的我市城市總體規劃和《綱要(草案)》的要求,今年城市建設重點抓好五件大事:
一是爭創國家級園林城市

高質量完成“一環九射”綠化任務,國慶節前全面完成二環路以及城市九大出入口,總長163.15公里的道路兩側的立體垂直綠化美化;抓好“藍天工程”、綠地廣場建設和大環境綠化,爭取開工建設普利門廣場和中山廣場。今年市區新增綠地30萬平方米,使城市綠化覆蓋率達到36.5%,人均公共綠地達到7.15平方米。
二是集中力量抓好舊居舊村和低洼棚戶區的改造建設

全市49箇舊城區片改造今年爭取開工60%以上,重點建設好陽光花園、泉星小區、北園十四村居、八里窪棚戶區等舊城舊村居改造和舜湖社區、南苑小區等開發項目。
三是搞好重點項目建設

開工建設東部引黃調蓄水庫、機場航站區擴建、省府前街改造、會展中心、體育城、大明湖擴建改造一期工程和經一路、經六路、緯十二路延長線等工程。建成高速繞城路南線、工業北路拓寬改造二期工程、興濟河污水處理廠,開工建設金雞嶺熱源廠二期工程。天然氣工程今年力爭日用氣量達到15萬立方米,氣化率達到92%。繼續實施大公交工程,新增公車300部,新辟線路5—10條。
四是規劃實施一批保泉工程

嚴格控制地下水的開採,封閉二環路以內自備水井。啟動泉水先觀後用、城市污水處理回用工程,恢復泉水噴涌。
五是結合推進城市化進程

完成《南部山區保護髮展規劃》、《小城鎮發展布局規劃》和《城鎮體系發展規劃》,為未來發展創造條件。

大力發展第三產業

啟動建設中央商務區,五大商業中心基本建成各具特色的組合群體。專業市場新增市場面積30.7萬平方米,重點膨脹發展北園路家具裝飾市場及其周邊市場群建設,建成“中國家居之都”,抓好山東聖洋海鮮批發市場、華廈家電城等10大消費品市場,山東物資集散中心、山東段店汽車城等10大生產資料市場,濟南市房地產交易市場服務交易中心、山東大學科技城等7處要素市場建設。
大力發展信息產業,突出抓好中創、浪潮、集成電子等一批計算機及軟體龍頭企業,大力扶持濟南科技市場、齊魯軟體園等一批大型信息產品市場,加強信息基礎設施建設和現有資源的開發利用。
積極發展銀行金融業,完善間接融資機制。今年重點引進幾家股份制商業銀行來我市設立分支機構。大力培育資本、證券市場,擴大直接融資的範圍和規模。繼續拓展保險業務的覆蓋面。
加快旅遊資源的開發和有效利用,切實做好泉水文章,突出泉文化旅遊特色。重點建設好芙蓉街景區、龍洞風景區、五峰山高爾夫球場、濟南森林公園、華山景區二期工程等旅遊項目,發展觀光、商務、會展、休閒、渡假、購物旅遊,積極搞好旅遊產業的延伸,開拓國際、國內旅遊市場,努力把旅遊業培植成新的經濟成長點。

全面發展各項社會事業

實施教育布局調整,加快高標準、現代化寄宿高中學校的建設,建設濟南職業學院,籌建濟南職教集團、成人教育大學和網路教育學院,完成中國小布局調整任務的60%。繼續推進衛生體制改革,不斷提高社區衛生服務水平。發展文化事業,努力創作一批適應不同層次精神生活需要的優秀作品,繁榮文化市場,廣泛開展民眾性文化活動。深入開展全民健身活動,積極發展競技體育。加快建立和完善社會保障體系。認真做好技術監督、民族、宗教、外事、僑務、對台、信訪、氣象、地震、人防、檔案、老齡等各項工作。

加強和改進政府工作

為完成新時期的任務,必須加強和改進政府工作。各級政府和各級領導幹部要認真學習執行好“三個代表”重要思想,嚴肅社會責任,強化時代意識、廉潔勤政意識,牢固樹立敢為人先精神、大膽進取精神、無私奉獻精神、務真求實精神;要進一步轉變政府職能,推進政務公開,強化民主決策和科學決策,開通人大代表、政協委員與市長信件“直通車”,進一步接受人大、政協對政府工作的監督。要按中央、省的要求,搞好機構改革。建設起廉政、勤政、務實、高效的政府,在省委、省政府和市委的領導下,帶領全市人民全面完成新的任務,譜寫新世紀壯麗的第一篇。
各位代表,21世紀是一個創新務實的時代。千年之史,始於今朝;千里之行,始於足下。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,為開創我市新的未來與輝煌,同心同德,團結奮鬥!