關於仁懷市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告

關於仁懷市國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要的報告

（2006年2月16日在仁懷市第三屆人民代表大會第四次會議上）

市長 房國興

各位代表：

根據《中共仁懷市委關於制定仁懷市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，市人民政府制定《仁懷市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要〈草案〉》。現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要〈草案〉》一併審議，並請各位政協委員提出意見。

基本介紹

• 中文名：關於仁懷市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告
• 時間：2006年2月16日
• 地點：仁懷市
• 市長：房國興

一、“十五”時期經濟社會發展情況

“十五”時期，市人民政府在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，堅持“培植特色產業，發展特色經濟，建設特色城市”的工作思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全面完成和超額完成了“十五”計畫各項目標任務，保持了全市經濟社會的持續、快速與健康發展，取得了令人矚目的成就。主要體現在：

——經濟總量躍上新台階。

預計全市生產總值從2000年的21.38億元增加到2005年的59.9億元，累計增長1.8倍，年均增長13.9%。財政總收入從2000年的4.12億元增加到14.7億元，累計增長2.6倍，年均增長29%，占GDP的比重從“九五”期末的19.3%提高到24.5%；地方財政收入從1.31億元增加到3.39億元，累計增長1.6倍，年均增長20.9%。城鄉居民存款餘額從2000年的4.34億元增加到12.17億元，累計增長1.8倍，年均增長22.9%。社會消費品零售總額從2000年的6.39億元增加到11.76億元，年均增長13%。強市建設工作成效顯著，被省委省政府命名為全省“經濟十強（市）”，列全國西部百強縣（市）第48位。

——“三化”建設邁出新步伐。

農業產業化建設取得重大進展，糧食產量穩定在25萬噸左右，建成茅台酒有機紅糧生產示範基地4000畝，紅糧、小麥和烤菸訂單生產分別達到16萬畝、12萬畝和3萬畝，產量分別達到2.64萬噸、4.44萬噸和6.9萬擔，成為我市種植業中的優勢產業。實施退耕還林（還竹）14.2萬畝，三百里竹廊仁懷段建設取得階段性成效，森林覆蓋率提高到26.4%，年均提高1個百分點。蔬菜產業化經營水平逐年提升，畜牧業得到較快發展，年產值占農業總產值的比重從2000年的32%提高到42.4%；工業化進程速猛發展，工業增加值從2000年的9.3億元增加到39.7億元，年均增長19.4%。全力為茅台集團作好服務，提供建設用地2110畝，實現了茅台酒年產量上萬噸的目標，並啟動了新的萬噸建設，全市白酒產量從2000年的 5萬噸增加到8.5萬噸。原煤產量從2000年的26萬噸增加到120萬噸；城鎮化建設快速推進，酒都新區初具規模，舊城改造進展順利，茅台鎮風貌建設拉開帷幕，五年新建城市道路35公里，新建住房63萬平方米，比“九五”增加50萬平方米，房地產市場逐步形成，中樞城區拓展2平方公里，城鎮化率提高到30%。城市管理力度加大，規劃指導明顯加強，共拆除違法違章建築5.88萬平方米。環境保護不斷加強。旅遊基礎設施不斷完善，紅色旅遊列入國家開發規劃，四渡赤水旅遊線被列入全國100條精品線路，四渡赤水紀念園區被列入全國30個經典旅遊景點之一。第三產業快速發展，增加值達到10.68億元，比“九五”期末增加7.19億元，累計增長2倍。產業結構調整取得突破性重大進展，三次產業由2000年的“二、一、三”轉變為2005年的“二、三、一”格局。

——基礎設施建設得到新加強

。

累計完成全社會固定資產投資57.43億元，比“九五”累計增長3.4倍，以交通為重點的基礎設施建設取得重大進展。實施油路改造219公里，全市公路通車裡程達1707公里，基本實現了鄉鄉通油路、村村通公路目標；鹽津河二橋、兩河口新大橋和東門河大橋開工建設，茅台高速公路前期工作基本完成，即將啟動建設。茅台機場前期工作穩步推進。鹽津河水利工程順利竣工，圓滿灌水電站開工建設。通過實施“渴望工程”、“衛生飲用水工程”，解決農村7.6萬人的飲水困難；實施“長治工程”，新治理水土流失面積180平方公里；建設沼氣池5780口。電力設施趨於完善，城鄉電力供給基本保障。信息化進程加快，固定電話發展到44500門，普及率達7.3門/百人；行動電話基本覆蓋全市所有行政村，用戶達到66000餘戶；機關網上辦公、企業網上貿易、居民網上購物等逐漸興起。

——改革開放譜寫新篇章。

國有工業企業改革實現“兩個100%”目標，非公有制經濟成為市域經濟新的增長點。全面免除了農業稅，農村稅費改革成效顯著。市鄉財政體制運行良好，稅收征管進一步加強，財稅收入連年快速增長。行政審批制度、事業單位人事制度、投融資體制、市政管理體制等各項改革有序推進，引進國家開發銀行授信，與各商業銀行的合作有新的突破。對外交流與合作進一步加強，與俄羅斯金吉謝普區實現互訪，與延安市寶塔區締結為友好區市。申報認定“中國酒都”獲得成功，為仁懷打造出響亮的城市品牌。五年共引進項目110個，到位資金10.52億元。

——社會事業取得新進步。

“以縣為主”的基礎教育管理體制進一步確立，“兩基”通過複評，“普實”通過驗收，高中階段毛入學率從2000年的13%提高到30%。投入建設資金1.2億元，新建和改造校舍11.42萬平方米，分別比“九五”累計增長4倍和2.5倍。教育基礎設施和辦學條件明顯改善，教育管理水平和教育教學質量逐年提高，公辦教育和民辦教育得到協調發展。科技創新能力增強，先進適用技術引進和推廣力度加大，科技成果向現實生產力轉化加快，對經濟發展的貢獻率明顯提高。廣播電視基礎設施建設進一步加強，提前實現了廣播電視鄉鄉通目標，民眾性文化體育活動蓬勃開展，部分節目獲國內大賽殊榮，為仁懷人民爭得了榮譽。衛生體制改革有序推進，公共衛生體系框架基本形成，突發公共衛生事件應急能力增強。醫療衛生設施條件逐步改善，農村衛生工作進一步加強。妥善解決人口與計畫生育遺留問題，理順了生育秩序，建立了新的工作機制，樹立了新的生育觀念，人口自然增長率控制在7.8‰以內，實現了人口控制目標。民族工作獲國務院表彰，宗教、檔案、國防、人防、殘疾人等各項事業全面發展，為構建和諧酒都做出了重大貢獻。

——人民生活水平進一步提高。

城鎮居民人均可支配收入從2000年5376元增加到7500元，年均增長6.9%；農民人均純收入從2000年1811元增加到2496元，年均增長6.6%。扶貧開發成效顯著，五年新增脫貧人口1.4萬人，貧困人口下降到2.4萬人。新增城鎮就業崗位3824個，城鎮登記失業率控制在3%以內。幹部職工醫療保險、農村特困救助、五保戶定期救助、計畫生育獎勵扶助、城鎮居民低保等各類保障進一步加強，殯葬改革效果明顯。免除了農村義務教育階段貧困適齡兒童學雜費，對義務教育階段寄宿制貧困學生提供生活補助。城鄉貧困人口、弱勢群體得到社會更多的扶助。

——民主法制和精神文明建設進一步加強。

大力清理和精減行政審批事項，政府工作逐步實現制度化、規範化和程式化，依法行政能力不斷提高。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案，切實提高辦理效果。市政府領導班子成員定期不定期向市人大常委會述職和報告工作，認真吸納人大及其常委會的意見和建議。建立重大事項新聞發布制度，市政府除涉密以外檔案均公開發布，進一步推進政務公開，有效保障民眾的知情權、參與權和監督權。堅持不懈地開展反腐倡廉工作，加強審計監督，降低了行政成本，提高了資金使用效益。權力制約機制日趨嚴密，事權、人權、財權進一步規範，對土地出讓、工程招標、產權交易、政府採購等關鍵環節的監管進一步加強。加大了對公共安全的投入，社會保持穩定。“四五”普法圓滿完成，市民法律素質進一步提高。精神文明創建活動深入開展，“四在農家”、“四民社區”建設有序推進，創建省級文明城市工作取得重大進展，城鄉精神文明建設整體水平不斷提升。

“十五”時期是我市經濟社會發展速度最快、經濟效益最好、市民得實惠最多的時期。“十五”期間的各項建設、改革和發展，為“十一五”加快發展，實現新的跨越奠定了堅實的基礎，也積累了寶貴的經驗。一是始終堅持以經濟建設為中心，堅持把發展作為第一要務，搶抓西部大開發和茅台酒新一萬噸建設機遇，千方百計爭上基礎設施和優勢產業項目，把擴大投資和促進消費作為拉動經濟成長的關鍵，推動經濟社會加快發展；二是始終堅持實施“三特”戰略，大力推進“三化”進程，不斷探索發展路子，創新工作方式，完善配套政策措施，推動經濟結構最佳化升級；三是始終堅持正確處理改革、發展和穩定的關係，營造穩定良好的經濟社會發展環境；四是始終堅持把實現好維護好發展好人民民眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，努力讓人民民眾分享改革發展的成果。

各位代表，“十五”期間的成績來之不易，這是全市上下共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府向全市工人、農民、幹部和知識分子，向駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向關心支持仁懷發展的各界人士和對我市經濟社會發展做出突出貢獻的茅台酒廠集團公司表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！ 各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少的問題和差距。主要表現在：一是城鄉二元結構矛盾依然突出，城鄉經濟社會發展水平差距較大；二是經濟發展與社會事業的發展還不相適應，科教、文化、體育、衛生、公共安全等欠帳較多；三是經濟發展與人口、環境、資源的關係還不協調，資源開採利用效率低，市場經濟秩序不規範，局部地區生態環境惡化；四是政府職能和管理方式的轉變還不完全適應經濟社會發展的需要，機關工作作風仍需進一步改善。所有這些問題，我們將在今後的工作中採取針對性措施認真加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的主要任務

“十一五”期間我市經濟社會發展的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實“六個必須”和“五個統籌”，緊緊圍繞全面小康和構建和諧酒都的目標，堅持以工哺農、以城促鄉，建設社會主義新農村；最佳化經濟結構，轉變增長方式，發展循環經濟，進一步壯大特色產業、建設特色城市，努力提升工業化、城鎮化、農業產業化和國民經濟信息化水平；堅持以人為本，千方百計擴大就業，加快完善社會保障體系，促進社會和諧，不斷開創經濟、政治、文化建設的新局面，實現仁懷經濟社會發展的歷史性跨越。

“十一五”期間我市經濟社會發展的主要預期目標：

生產總值年均增長15%以上，2010年地區生產總值達125億元，人均生產總值達到20000元以上；財政總收入達30億元，年均增長14.5%以上，地方財政收入年均增長14.2%；全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長14%以上；到2010年三次產業結構調整為9:69:22；單位生產總值綜合能耗在現有基礎上下降20%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8%和7%。為實現上述目標，今後五年要著力抓好以下九個方面的工作：

（一）努力建設社會主義新農村

把“三農”工作放在重中之重，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，進一步加大對農業和農村的投入，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，遵循“規劃先行、民眾自願、政府支持、穩步推進”的原則，努力建設社會主義新農村，使農村基本生產生活條件明顯改觀，精神文化生活水平明顯提高。

——提高農業綜合生產能力

完善農業投入的穩定增長機制，繼續加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大力改善農業生產條件。認真做好土地利用總體規劃修編，嚴格保護基本農田，治理和新增儲備耕地，確保耕地占補平衡。紮實推進石漠化綜合治理、礦山地質環境恢復治理和水土流失治理，大力保護農業生態環境。加大沼氣池建設力度，發展生態農業。加強農業綜合配套體系建設，推進農業生產機械化，提高科技入戶率，提升土地產出率。到2010年，力爭農民人均擁

有0.5畝穩產高產基本農田，糧食產量穩定在25萬噸左右，人均占有糧食400公斤以上。

——推進農業產業化經營

繼續大力調整農業和農村經濟結構，推進現代農業建設。穩定提高糧、油傳統支柱產業，大力發展蔬菜、辣椒、刺梨等特色產業，重點抓好釀酒原料、畜牧業、烤菸、竹業等主導產業。

轉變畜牧業生產方式，大力發展養殖大戶和養殖小區，加強畜禽良種繁育、疫病防治、飼料生產體系建設，完善生產、行銷服務網路，積極發展“畜、沼、糧、草”良性循環的生態畜牧業和現代畜牧業。力爭畜牧業增加值年均增長12%以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達50%以上。

最佳化區域布局，推行標準化生產，壯大產業規模，加強特色農產品基地建設。建成有機高粱和有機小麥基地各25萬畝以上，優質稻米基地10萬畝，竹業基地10萬畝，優質油菜5萬畝，優質菸葉3萬畝，建成和鞏固一批農業產業化原料生產基地。

重點培育和發展糧油、畜產品加工及特色農產品生產經營龍頭企業，使農副產品加工和銷售取得突破。支持鄉鎮企業參與農業產業化經營，爭取培育出10戶左右有較大規模和示範帶動效益的龍頭企業。加強農村社會化服務體系建設，大力培育農村各類合作經濟組織，形成覆蓋產前、產中、產後的服務網路，逐步建立促進農產品增產、農民增收、企業增效的穩定機制。

—— 加快農村社會事業發展

拓展和豐富“四在農家”創建內涵，擴大覆蓋範圍，大力提高創建質量。以一類扶貧鄉鎮和72個一類貧困村為重點，以解決溫飽和抑制返貧為主要目標，推進新階段扶貧開發。積極發展農村職業教育和遠程教育，提高農民的整體素質。積極開展以鄉鎮文化中心、村文化活動室建設為載體的農村文化活動，豐富農民民眾文化生活。加強農村交通、水利、供電、通訊、廣播電視等基礎設施建設，大力推進農村改水改廁、改灶改廚，啟動村莊建設規劃，建設一批文化內涵豐富，村容整潔靚麗的新村莊。力爭農村衛生飲用水普及率達90%以上，衛生廁所普及率達40%以上，廣播電視覆蓋率達到95%以上，“四在農家”覆蓋面達80%以上。

（二）加快推進工業化進程

—— 進一步最佳化工業經濟結構

依託優勢資源和產業基礎，發展地方特色工業，積極引進和培育高新技術產業。著力調整工業產業和產品結構，增強自主創新能力，培育發展市場前景好，附加值高的名優產品，重點打造一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產品。堅持以信息化帶動工業化，建好釀酒工業區、建材工業區和煤炭開採基地，推動工業企業向小區集中，形成並發揮集聚效益。發展循環經濟，促進可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會。力爭工業增加值年均增長15%以上。

—— 大力培育和發展優勢支柱產業

堅持“依託茅台，服務茅台，廠市同興，共同發展”的方針，切實維護國酒地位，保護茅台酒智慧財產權，積極支持和幫助茅台打造“百億集團”。實施釀酒工業規劃，加快地方酒業發展，建立優勝劣汰的競爭機制，嚴厲打擊假冒侵權行為，整頓規範生產經營秩序，把全市白酒生產企業逐步減少到100戶以內，著力培育稅收上千萬元、產值上億元的釀酒企業。建立酒類產品交易市場和白酒質量檢測機構，引導和扶持白酒企業加強質量檢測，確保全市白酒質量安全。用好“中國酒都”無形資產，打造新的發展平台。2010年，白酒產量達12萬噸。加快發展釀酒配套產業，整合生產要素，降低生產成本，提高運行質量。

進一步加強礦產資源勘探，做到有效保護和有序開發。加強煤炭生產技術改造，加大安全生產投入，引進和運用現代科技和現代裝備，確保全全生產各項指標達到國家規定標準；正確處理好煤炭資源開採與民眾生活用煤和生態保護的關係，加強煤炭企業環保治理，實現可持續發展。按照國家產業政策實施煤礦企業整合，到2010年，力爭整合建成一批年產30萬噸的礦井，全市煤炭產量達到300萬噸以上，積極興建煤化工等深加工產業，提高煤炭產品附加值。

建材行業重點是加快水泥生產技術改造，提高產量和質量。力爭到2010年，水泥產量達到60萬噸以上。

（三）著力培植髮展旅遊業和第三產業

把旅遊作為我市的新興支柱產業，抓好紅色旅遊景區建設規劃，系統整理開發茅台四渡赤水、魯班場戰役和長崗毛主席住居等紅色旅遊資源，建成長徵文化長廊和紅軍四渡赤水紀念園區。結合茅颱風貌建設，建好國酒工業旅遊示範區、酒文化長廊和酒文化街。實施赤水河仁懷段河道治理，結合國酒文化、長徵文化和古鹽運文化發展水上旅遊。對地域民族民間文化進行保護性開發，發展綜合旅遊商品。大力發展餐飲、賓館服務業，推動第三產業發展。加強旅遊從業培訓，創新旅遊管理模式，提高旅遊服務業水平。有機銜接旅遊產業與文化產業，加大魯班、壇廠

、五馬等地鄉村旅遊開發建設力度。實現旅遊收入年均增長20%以上，爭創國家優秀旅遊城市。

（四）加速推進城鎮化進程

充分發揮中心城區的輻射帶動作用，以城帶鄉，以鄉促城，城鄉結合，共同發展。以中茅城區為核心，以建制鎮為節點，按照合理布局、循序漸進的原則，推進城鎮化進程。力爭到 “十一五”期末城鎮化率達40%以上。

——拓展中茅城區發展空間。

按照中國酒都特色城市的發展定位，依託茅台高速公路建設的優勢，迅速拓展城區面積，實施中茅城區聯合開發，充分發揮城市對經濟、信息、科技和文化的集聚輻射作用。強力推進茅台鎮舊城改造和風貌建設，把茅台鎮打造成為以釀酒和旅遊為支撐的酒文化古鎮、世界名鎮。開展中茅城區背街小巷環境整治，加強城市文明塑造，發掘和豐富城市文化內涵，提升城市文明程度。抓好城市供水、供氣以及城市公廁、垃圾中轉站、城市道路、農貿市場、小商品市場、園林綠化等市政基礎設施、配套設施和市民休閒設施建設，完善城市功能。力爭到2010年，中茅城區規劃建成區達10平方公里，城區道路硬化率達95%以上，飲用水質達標率達98%以上，人均生活用水量達200升/日以上，城市人均公共綠地面積達6平方米，創建省級園林城市。

——加快小城鎮建設步伐。

採取“以點帶面、協調發展、城鄉互動、優勢互補”措施，大力拓寬城鎮建設融資渠道。把引導鄉鎮企業向小城鎮集聚、發展農村流通市場、推進農業產業化經營和社會化服務結合起來，發揮小城鎮對農業農村經濟發展的輻射帶動作用。從2006年起，市級財政每年安排小城鎮建設資金不低於200萬元。重點規劃建設好一批鄉鎮集鎮。

——提高城鎮管理水平。

深化城鎮建設用地、戶籍管理、住房制度、社會保障制度和行政管理體制改革，為農民進城發展創造條件。加快市政公用事業管理市場化改革步伐。將城市垃圾清運與處理、污水處理等市政公用事業交給市場，推進現有市政事業單位企業化改革，不斷提高公用事業的經營管理水平。鞏固省級衛生城市成果，爭創國家級衛生城市。

（五）大力加強基礎設施建設

—— 加強以公路為重點的交通基礎設施建設。

以“兩縱、四橫、三環、一聯線”骨架公路網建設為重點，建成茅台高速公路，力爭啟動建設仁懷至赤水高速公路、從匯川區經遵義縣、喜頭、茅台至習水土城長徵文化旅遊公路、茅台石碑坳至桐梓公路；完成鹽津河二橋、兩河口新大橋建設工程。進一步加大公路路網建設及鄉村公路改造力度，力爭“十一五”期末60%以上的行政村通客運，2010年，市鄉骨架公路達到四級以上技術等級標準。加快茅台機場前期工作，力爭開工建設。力爭立項整治赤水河仁懷段航道，逐步提高通航能力。

——加強水利基礎設施建設。

立足於提高抗旱防洪能力，加快水資源合理開發。進一步加強小水窖、小水池、小山塘等“三小”水利設施建設，抓好以人畜飲水安全衛生工程和病險水庫治理為重點的水利建設，全市病險水庫治癒率達80%。加強骨幹水利工程建設，推行節水灌溉，發展節水產業，提高水資源利用率。加快桐梓河水資源梯級開發進程，圓滿灌水電站投產發電。爭取啟動茅台城區防洪工程建設。

—— 加強信息化基礎設施建設。

推進“數字仁懷”建設，加大電子政務和社會信息化建設力度，實施廣播電視數位化改造。大力推進信息技術在工業、農業和服務業等領域的廣泛套用，強化網路信息安全保障，積極發展以網路服務業和電子商務為重點的信息產業。

（六）深入實施科教興仁和人才強市戰略

—— 大力發展教育事業。

堅持教育優先發展的戰略地位，深化教育體制改革，全面推進素質教育，切實加強教育基礎設施建設、教師隊伍建設和教育教學管理，著力改善辦學條件。認真實施“兩免一補”，全面免除農村義務教育階段學生學雜費，切實解決貧困家庭子女入學難問題。加快發展高中階段教育、幼兒教育和職業教育，完善民辦教育管理激勵機制，促進基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，全面提高教育質量。力爭到2010年，學前三年兒童受教育率達50%，國小淨入學率達99%，國中階段毛入學率達99%以上，高中階段毛入學率達60%以上，全面實現高標準、高質量普及九年義務教育的目標。

—— 加強科技工作。

加強與高等院校、科研院所的聯繫與合作，積極開發引進新技術、新成果、新工藝，爭取在釀酒技術、農業科技、新能源開發等方面有較大突破。積極推進科技管理體制改革，建立科技創新與套用激勵機制，提高企業自主創新和科技套用能力。繼續加強農業實用技術推廣，建立健全鎮村科技服務體系，深入開展送科技下鄉和科普活動。進一步加大科技投入，力爭建設中國酒都白酒科技園區和現代農業科技示範園。力爭“十一五”期末科技進步對經濟成長的貢獻率提高到50%。

—— 加強人才工作。

著力抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，加強黨政後備人才和鄉土人才建設，積極培養少數民族人才、婦女人才和青年人才。深化幹部人事制度改革，努力打造人才發展平台，健全人才培養、選拔、

考核、使用和獎勵機制，營造有利於人才成長和創業的體制和環境。

（七）深化改革，擴大開放，增強發展活力

—— 推進行政管理體制改革。

深化行政審批制度、財稅體制、投資體制和行政執法體制改革，推進相對集中行政許可權試點工作和政府機構改革，進一步精簡機構，提高效能，在搞好經濟調節的同時，強化市場監管、社會管理和公共服務的職責，全面推進依法行政。

—— 繼續深化和完善國有企業改革。

加大經濟布局和結構調整力度，全面完成市屬國有企業改革改制工作，完善法人治理結構。大力發展混合所有制經濟。建立健全國有企業產權交易機制，讓國有資本從競爭性經營領域中退出，深化國有資產管理體制改革，健全國有資產監督管理機制，確保國有資產保值增值。

—— 進一步推進財稅金融體制改革。

建立健全與事權相匹配的財稅體制，擴大“鄉財市管鄉用”改革試點範圍。繼續調整和最佳化支出結構，加大對基層、社會保障和義務教育等領域的支出，擴大公共財政覆蓋農村的範圍。進一步加強財政資金審計監督，開展財政資金支出績效評價試點。進一步完善國庫集中收付、部門預算、政府採購、收支兩條線和非稅收入管理改革。建立政府債務償還機制，防範和化解政府債務風險。加快農村信用社的改革和發展，完善農村金融服務體系，大力發展資本市場。強化金融服務，防範金融風險。

—— 全面深化農村改革。

穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，推動土地使用權流轉，推行適度規模經營，健全對被征地農民的合理補償機制。進一步完善農村稅費改革，建立有效的農民負擔監督管理制度，防止農民負擔反彈。積極推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉鎮財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革試點。健全村民自治和村務公開制度，規範村級財務管理。深化糧食流通體制改革，確保全市糧食供求平衡和糧價基本穩定。

—— 大力發展非公有制經濟。

進一步完善鼓勵非公有制經濟發展的政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙。放寬非公有資本的準入領域，改進對非公有制企業的服務和監管，建立公平的市場競爭機制。開展非公有制經濟信用等級評定，改善金融服務、擴大直接融資。引導非公有制企業制度創新，支持一批素質好、競爭力較強的非公有制企業做大做強。加強非公有制經濟的統計核算，全面反映非公有制經濟的發展狀況。力爭非公有制經濟產值年均增長20%以上。

——建立完善現代市場體系。

嚴肅查處欺行霸市、價格欺詐等不正當競爭行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和逃廢債務、不履行契約等違法行為，保護消費者的合法權益，維護市場信用。規劃建設一批專業市場，完善城鄉市場網路。發展要素市場，進一步完善以銀行融資為主的投融資市場；推進城鄉勞動力市場一體化，建立規範的勞動力市場。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，規範土地一級市場，發展房產二級市場。大力發展技術、信息市場。

——繼續實施開放帶動戰略。

主動對接國內產業轉移和分工調整，大力培植特色產業，發展壯大特色經濟，提高區域經濟競爭力。完善對投資者服務的“政務中心”和“投訴中心”，推進“一站式”辦公和“一條龍”服務制度，改善投資環境，提高服務質量。大力發展外向型經濟，提高引資利用水平。

（八）以人為本，建設和諧仁懷

——建立完善加強社會管理的體制機制。

加快構建黨委領導、政府負責、社會協調、民眾參與的社會管理格局，重點抓好社會穩定中的薄弱環節，建設“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的中國酒都。

—— 千方百計擴大就業，完善社會保障和救助體系。

實施積極的就業政策，發展吸納就業能力強，符合產業結構調整方向的中小企業和勞動就業服務企業。努力開拓市外勞務市場，擴大勞務輸出。完善和落實再就業優惠政策，加強農村勞動力的職業技能培訓。到2010年，爭取向非農產業和城鎮轉移農村富餘勞動力達50%。積極探索適合農村老年人口、失地農民、進城務工人員、小城鎮居民的養老保障辦法，完善農村失業保險制度。努力健全以城鄉低保、農村特困救助和五保供養為主體的社會救助體系，逐步提高救助標準和服務質量。擴大社會保險範圍，到2010年，城鎮和農村參加社會保險人口的比重分別達70%和20%；城鎮基本養老保險、失業保險、基本醫療保險覆蓋率分別達75%、65%和90%以上。

——大力發展醫療衛生事業。

進一步建立健全縣鄉村三級衛生防保網路，加強醫療衛生基礎設施建設，建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，提高醫療救助能力。推進醫療衛生體制改革，進一步完善醫療保障制度，強化食品藥品衛生和醫藥價格監督管理，努力淨化醫藥市場。全面推進農村合作醫療，認真解決農民看病難、看病貴的問題，全面提高人民民眾健康水平。

—— 嚴格控制人口增長，穩定低生育水平。

加強人口與計畫生育工作，健全“村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。全面推進優質服務，加強婦幼衛生保健，有效遏制出生人口性別比失調，提高出生人口素質。建立完善計畫生育利益導向機制，推動人口計生工作健康發展。到2010年年末人口規模控制在62.5萬人以內。

—— 加強環境保護，促進人與自然和諧。

加大對赤水河、桐梓河流域及國酒基地的環境保護建設，嚴格控制和整治企業“三廢”排放。加強中茅城區飲用水源保護，確保用水安全。抓好城鎮及景點景區污水和垃圾處理，建成鄉鎮簡易排污處理系統，城市污水集中處理率提高到85%，生活垃圾處理率達95%。加強農業污染治理，加強氣象防災減災能力建設，啟動農村小康環保行動計畫，有效改善農村和工礦區生產生活環境。積極調整能源結構，實施清潔能源計畫，改善城鄉空氣品質。加強生態建設和保護，切實抓好退耕還林和天保林工程，建好鹽津河水庫自然保護區和水塘城市飲用水源涵養保護區，建成奶子山森林公園和河東休閒公園，加大城區及周邊綠化力度，確保森林覆蓋率每年提高1個百分點，建好10萬畝竹業基地和10萬畝速生林基地。

—— 加強安全體系建設，營造和諧穩定的社會環境。

建立完善公共安全突發事件處置應急保障機制，大力提高防災減災能力。以煤礦、交通、消防等行業的安全生產為監管重點，預防和減少一般事故，遏制重特大事故發生。建立社會利益調處機制，依法處理庫區移民、重大建設項目征地拆遷等方面的突出矛盾，加強社會治安綜合治理，努力構建“打防控”一體化的治安防控體系和運行機制，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，積極推進“平安仁懷”創建活動，使社會治安狀況得到明顯好轉。

（九）加強社會主義精神文明和民主政治建設

—— 深化文化體制改革，積極發展文化事業。

加強公共文化基礎設施建設和服務體系建設，新建仁懷市圖書館、中國酒文化博物館、茅台紅軍長征四渡赤水紀念園區，積極推進廣播電視數位化整體平移工程，抓好中茅城區寬頻網和市鄉村三級廣播電視光纜聯網建設，繼續抓好電影入村放映工程，推進文化企業改革，進一步加強鄉鎮文化中心、村文化室建設。繁榮文化藝術創作，辦好“中國酒都”文化節，廣泛開展民眾性文化活動和全民健身活動。加強文物保護和合理開發利用，豐富酒都文化內涵，提升文化品位，鞏固全國文化先進市成果，塑造酒都文化新形象。

——加強思想道德建設。

以提高公民道德素質為核心，不斷深化領導幹部從政道德、公務員職業道德和青少年思想道德教育。發揮革命傳統教育的優勢，大力推進道德教育，努力構建學校、家庭、社會共同參與的未成年人思想道德教育網路，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環境。積極推動學習型社會的建設，構築社會化、開放式、多層次的終身教育和學習體系。

——加強民主政治建設。

按照建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，加強政府系統廉政建設，推進依法行政，提高行政效能，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。自覺接受人大的法律和工作監督，推進決策法制化、科學化、民主化。加強普法培訓，提高市民法律素質，切實保障人民民眾管理社會事務的權利。廣泛吸納各界別、各團體的意見和建議，充分發揮人民政協在參政議政和民主監督中的職能作用。大力發展基層民主，加強村（居）民自治制度建設。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，推進政務、村務、廠務公開，提高行政效能。

三、認真做好“十一五”開局年工作

2006年是“十一五”規劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。2006年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；地方財政收入增長14.2%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在4%和6.8‰以內。

圍繞上述目標，2006年著重抓好八個方面的工作。一是認真做好社會主義新農村建設試點規劃並啟動實施，加大對“三農”的投入，加快農村的發展。糧食產量穩定在25萬噸，菸葉收購6萬擔，訂單種植紅糧18萬畝，小麥13萬畝，保持農民人均純收入穩定增長。二是提升工業經濟運行質量。著力加強煤、電、油、運等生產要素的協調調度，大力支持和配合茅台酒新增萬噸建設工程，進一步整頓和規範地方酒業生產經營秩序，有效推進煤礦企業整合，促進酒業、礦業和其他工業企業健康發展。三是繼續強化城鄉基礎設施建設。堅持建管並重，繼續大力推進新區建設和中樞舊城改造，著力提升城鎮輻射能力。全面啟動茅台舊城改造和風貌建設，加大小城鎮建設投入力度，實現城鎮化率提高2個百分點。加快重點工程建設步伐，做好茅台高速公路建設等重點建設工程的協調服務工作，加快鹽津河二橋和兩河口新大橋建設進度，建成東門河大橋，繼續實施九倉至小灣公路改造。四是深化改革，擴大開放，增強經濟發展活力，加大招商引資力度，力爭實現引資到位資金5億元。五是加大旅遊資源開發力度，培育旅遊支柱產業，大力發展第三產業。力爭第三產業增加值增長15.5%以上。六是繼續大力實施科教興仁戰略和人才強市戰略，為可持續發展提供有效保障。七是統籌經濟社會協調發展，建設“和諧仁懷”。認真解決與廣大人民民眾切身利益密切相關的問題。繼續做好就業和再就業工作，大力完善社會保障體系。加快建立被征地農民的社會保障制度，解決好建築領域拖欠民工工資問題，進一步完善城鎮房屋拆遷、補償和安置制度。妥善解決好貧困農民的生活用煤問題。八是加大煤礦、交通、消防等領域的安全管理力度，堅決遏制重特大事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，切實維護社會穩定。

認真辦好十件實事：1、開工建設茅台高速公路，實施壇廠至長崗油路改造，全面實現鄉鄉通油路，新建通村公路60公里；2、全面推行新型農村合作醫療制度，惠及50萬農村人口；3、實施中樞城區飲水新水源建設和啟動管網改造工程，完成茅台城區供水管網改造；4、新增“四在農家”創建點57個，使11000戶農戶，50000農民受益；5、新建小水窖4000口，解決1.6萬人、1.5萬頭大牲畜飲水困難，新建沼氣池2500口；6、改造中樞烈士陵園，建成廣播電視“村村通”工程200座；7、完成中樞城區部分背街小巷改造和整治，建設中樞城區“平安工程”監控系統；8、完成喜頭、高大坪、壇廠三所中學寄宿制工程建設，啟動建設特殊教育學校，全面免除農村義務教育階段學生學雜費；9、改造100戶貧困殘疾人危房和20戶貧困少數民族戶危房；10、新增就業崗位1600個，培訓下崗失業人員400人。 2006年全市經濟社會發展任務十分繁重。政府系統一是要加強學習。認真貫徹落實好十六屆五中全會精神，以繼續開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，創建學習型政府，提高駕馭社會主義市場經濟和處理複雜事務的能力；二是要創新思維。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步樹立開拓創新、艱苦奮鬥和文明開放的意識，以新的機制、新的理念、新的方法，實現經濟社會的超常規發展。三是要轉變作風。加強政府自身建設，大力整治機關作風，改進文風、會風，確保令行禁止，切實降低政府運行成本，提高行政效率。四是要狠抓落實。各級領導幹部尤其是主要領導要身體力行，率先垂範，深入到重點部位，抓住重點環節，突破薄弱環節，推動工作開展，完成目標任務。

各位代表，“十一五”時期是仁懷加快發展的關鍵時期，我們面臨新的機遇，肩負新的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共仁懷市委的領導下，在全市60萬各族人民的共同努力下，銳意進取，開拓創新，為實現“十一五”規劃目標和仁懷經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮鬥。

《綱要報告》名詞解釋

“長治工程”：長江中上游水土流失治理工程。

“渴望工程”：農村微型人畜飲水工程，也稱小水窖工程。

“四在農家”：富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家。

“四民社區”：安民、便民、樂民、康民社區。

“三特”戰略：培植特色產業、發展特色經濟、建設特色城市。

“三化”進程：工業化、城鎮化、農業產業化。

“六個必須”：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟成長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

“五個統籌”：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

“百億集團”：到“十一五”期末，茅台酒年產量上2萬噸，年銷售收入上100億元。

“兩縱、四橫、三環、一聯線”：“兩縱”即：一縱是指從沙灘兩河口起經合馬、二合、茅台、中樞、壇廠至長崗界牌；二縱是指從三合笆竹溝起經火石、大壩、銀水、中樞、魯班至五馬環路埡口。“四橫”即：一橫是指從合馬共群起經合馬、三合、火石、黃泥坳至圓滿灌；二橫是指從茅台石碑坳起經水塘、橋坡、喜頭至觀音寺；三橫是指從龍井蘭家田起經茅壩、余家坳口、大竹壩、桑樹灣至長崗界牌；四橫是指從九倉落鳳起經小灣、兩河、五馬、雲安、井壩至長崗李村。“三環”即：一環是指從沙灘起經合馬、二合、大壩、火石、三合至沙灘；二環是指從高坪銀水起經學孔、喜頭、中元、楠木、壇廠、魯班、文政、中華、天生橋、茅台至銀水；三環是指從茅壩天生橋起經兩河、後山、五馬、余家坳口、魯班、文政至天生橋。“一聯線”即高坪坪營至落爐。

“數字仁懷”：通過建設寬頻多媒體信息網路、地理信息系統等基礎設施平台，整合社會信息資源，實現仁懷的經濟社會發展和社會生活信息化。

“鄉財市管”：在事權和財權不變的情況下，縣對鄉實行“預算共編、帳戶統設、支出統辦、票據統管”的財政管理模式。