貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要,根據《中共貴州省委關於制定貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,貫徹落實省委、省政府的施政方針和戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年貴州省經濟社會發展的宏偉藍圖,是各級政府部門依法履行職責、編制專項規劃、制定實施年度計畫和各項政策措施的重要依據。
- 全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務
第一章“十二五”時期貴州省經濟社會發展取得巨大成就
（略）
“十二五”規劃主要指標預計實現情況（略）
第二章 “十三五”時期發展面臨的新形勢
（略）
第三章 總體要求和發展理念
“十三五”時期全省經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和省委的決策部署,協調推進“四個全面”戰略布局,統籌推進“五位一體”總體布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,守住發展和生態兩條底線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持加速發展、加快轉型、推動新跨越主基調,深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略,突出抓好大扶貧、大數據兩大戰略行動,著力去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板,培植後發優勢,奮力後發趕超,走出一條有別於東部、不同於西部其他省份的發展新路,確保與全國同步全面建成小康社會。
（略）
第四章 發展目標
“十三五”時期,圍繞如期與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標,牢牢守住增長速度、居民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發展底線和山青、天藍、水清、地潔四條生態底線,努力建設一個經濟快速發展、社會協調進步、民族文化繁榮、生態優勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州。
——經濟發展和結構調整實現新跨越。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,全省地區生產總值年均增長10%左右,到2020年,確保達到1.8萬億元,力爭2萬億元,人均超過5萬元。農業現代化水平顯著提高,第一產業增長5%；工業化和信息化融合發展水平進一步提高,第二產業增長11%左右,新興產業增加值占地區生產總值的比重達到20%；現代服務業快速發展,第三產業增長11%左右,旅遊總收入年均增長18%以上。一般公共預算收入年均增長10%左右。固定資產投資年均增長15%以上,達到2.1萬億元。消費對經濟成長貢獻明顯加大,社會消費零售總額年均增長11.5%以上。科技進步對經濟成長貢獻提高到50%,研究與實驗發展(R&D)經費投入強度提高到1.2%,每萬人發明專利擁有量達到2.5件,人才資源總量達到530萬人。發展空間格局得到最佳化,常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到50%和43%。民營經濟比重達到60%。
——生態建設和環境保護實現新跨越。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。萬元生產總值用水量下降20%,耕地保有量6555萬畝,新增建設用地規模控制在120萬畝,單位生產總值能源消耗、單位生產總值二氧化碳排放、主要污染物減排達到國家下達的目標要求,非化石能源占一次能源消費比重達到15%。森林覆蓋率提高到60%,縣級以上城市空氣品質優良天數比率達到85%以上,好於Ⅲ類水體比例達到90%以上,土壤環境質量明顯改善。城鄉人居環境持續改善,主要生態系統步入良性循環,生態文明先行示範區建設取得突出成效。
——扶貧攻堅和民生改善實現新跨越。現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧,貧困縣和貧困鄉鎮全部減貧摘帽,貧困村按國家標準全部退出。農村常住居民和城鎮居民人均可支配收入年均分別增長12%左右和10%左右。城鎮新增就業350萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。教育現代化取得重要進展,九年義務教育鞏固率提高到95%。醫療衛生服務供給能力和服務質量顯著增強,人均預期壽命提高到73.5歲。文化、社保、住房等公共服務體系更加健全,基本養老保險參保率達到90%,城鎮棚戶區住房改造130萬套,公共文化服務設施實現城鄉全覆蓋。
——基礎設施支撐能力實現新跨越。綜合立體交通體系基本形成,鐵路營業里程達到4000公里以上,其中高速鐵路里程達到1500公里以上,高速公路通車裡程達到7000公里。形成“一樞紐十六支”機場布局,民航旅客吞吐量達到3000萬人次/年。內河航道運輸能力明顯提高,航道里程達3950公里,其中高等級航道950公里。基本解決工程性缺水問題,水利工程設計供水能力達到150億立方米以上。信息基礎設施進一步完善,網際網路出省頻寬能力達到10000Gbps。
——深化改革和擴大開放實現新跨越。全面深化改革步伐加快,在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府職能進一步轉變,行政效能進一步提高,發展環境進一步最佳化,社會生產力進一步解放和發展。開放平台和合作機制更加完善,“引進來”與“走出去”取得重大進展,對內對外開放水平明顯提升,發展動力和活力進一步增強。引進省外到位資金達到1萬億元左右,進出口總額年均增長20%以上,實際利用外資年均增長20%以上。
——社會建設和法治保障實現新跨越。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、團隊精神、社會主義思想廣泛弘揚,崇德向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。法治貴州建設取得明顯成效,各類社會主體合法權益得到切實保障,社會公平正義得到有效維護,社會治理水平進一步提升,民族關係更加團結和睦,社會更加和諧穩定。
在全面建成小康社會基礎上,開啟社會主義現代化建設新征程,到2025年,科學發展方式基本建立,現代產業體系基本形成,城鄉發展一體化基本實現,人民生活更加富足安定,社會更加和諧穩定,生態環境更加宜居優美,民主法治制度更加完備,初步建成經濟繁榮、社會進步、生活富裕、生態良好的現代化多彩貴州。
“十三五”時期經濟社會發展的主要指標（略）
- 實施大扶貧戰略行動,堅決打贏脫貧攻堅戰
牢固樹立科學治貧精準扶貧有效脫貧理念,全面落實“1+10”精準扶貧配套檔案,紮實推進“33668”扶貧攻堅行動計畫,深入實施“五個一批”扶持措施,舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰。
第五章 加快形成脫貧攻堅強大合力
（略）
第六章 深入推進精準扶貧精準脫貧
充分利用“網際網路+”等手段,打造全省扶貧資源共享平台,推動實現貧困人口管理、扶貧資源配置精細化以及貧困區域的有序退出,提高脫貧攻堅實效。
第一節切實加強貧困人口精細化管理
總結推廣“四看法”貧困對象識別經驗,健全貧困人口精準識別動態管理機制,完善精準扶貧信息平台和檔案管理。充分利用“扶貧雲”,打造全省統一的貧困人口建檔立卡資料庫,加強對貧困家庭、貧困人口的動態管理,完善進入退出機制,認真核實核准已經脫貧的農戶,促進貧困人口管理精細化。建立詳實完備、動態更新的農村“三留守”人員和殘疾人信息管理系統。
第二節切實抓好扶貧資源的精細化配置
因地制宜確定扶貧開發項目,建好精準扶貧項目台賬,實現從項目申報、立項、審批、資金撥付到實施、驗收的全程監管。抓住扶貧資金分配、使用、監管等關鍵環節,精準管理扶貧資金。建立統一的扶貧項目庫,對省級有關部門分頭實施的同類扶貧項目實行聯合審批、共同實施。總結推廣資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變”經驗,探索財政扶貧資金量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展。
第三節切實做好貧困人口的精細化扶持
針對貧困人口不同致貧原因,落實“五個一批”和“六個到村到戶”措施,做到“精準滴灌、靶向治療”,推動貧困民眾限期脫貧、精準脫貧。對有資源、有勞動能力但無門路的“兩有戶”,通過實施產業扶貧和就業扶持,促進其儘快脫貧致富。對因學、因病致貧的“兩因戶”,通過完善貧困學生資助政策體系、建立健全醫療保障體系,切實解決實際困難。對無力脫貧、無業可扶的“兩無戶”,通過加快“兩線合一、減量提標”的方式,實施政策性兜底扶貧。對於缺基礎設施、缺技術資金的“兩缺戶”,通過加快實施“四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計畫,推動基礎設施進村入戶。
第四節切實完善貧困區域有效退出機制
制定和完善貧困縣、鄉(鎮)、村退出標準和程式,對貧困縣、鄉(鎮)、村的發展情況和脫貧進程進行有效的動態管理。分類設定脫貧時間表,促進貧困縣、鄉、村有序退出。進一步完善“減貧摘帽”政策措施,建立激勵、約束機制,促進達到“摘帽”標準的貧困縣、貧困鄉(鎮)和達到出列標準的貧困村出列。嚴格執行“摘帽”、出列標準和程式,切實防止貧困縣、貧困鄉(鎮)“被摘帽”和貧困村“被出列”現象的發生。
第七章 全力打好六大脫貧攻堅戰
緊密結合貴州省脫貧攻堅實際,圍繞易地扶貧搬遷、產業脫貧、綠色貴州建設、基礎設施建設、教育醫療脫貧、社會保障兜底六大重點,著力打好脫貧攻堅戰。
第一節打好易地扶貧搬遷攻堅戰
堅持以自然村整體搬遷為重點,以貧困程度最深的村寨為優先搬遷對象,依託中小城市、小城鎮、產業園區,進一步加大易地扶貧搬遷工程實施力度,完善移民安置點配套設施和移民就業創業培訓等後續扶持政策,確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。加大各級財政移民資金投入力度,鼓勵支持金融機構貸款和社會資本向易地扶貧搬遷傾斜,用活用好土地增減掛鈎政策。實施差別化移民住房資金補助政策,向特困地區、民族地區和人口較少民族傾斜。“十三五”時期通過易地扶貧搬遷脫貧130萬人。
第二節打好產業脫貧攻堅戰
堅持扶產業就是扶根本,做好產業扶貧這篇大文章。大力發展草地畜牧業、蔬菜、中藥材等十大扶貧產業,建設十大扶貧產業園區。實施貧困村“一村一品”產業推進行動,加快貧困村特色主導產業和貧困人口參與度高的鄉鎮特色農業基地建設。大力發展農產品加工業,打造扶貧產業鏈條,促進一二三產業融合發展。整合部門涉旅資源,大力發展以鄉村旅遊為主的旅遊扶貧產業,重點扶持517個貧困村開展鄉村旅遊。大力發展貧困地區農村電子商務,切實抓好電商扶貧工程。大力發展貧困地區勞務經濟。設立產業化扶貧專項基金,擴大(扶貧)產業發展基金規模。“十三五”時期通過產業幫扶脫貧265萬人。
第三節打好綠色貴州建設脫貧攻堅戰
加快建立省內生態補償機制,逐步對25度以上陡坡耕地開展退耕還林還草,繼續實施系列重大生態工程,支持調整完善貧困地區土地利用總體規劃,合理調整貧困地區基本農田保有指標,增加重點生態功能區轉移支付,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員,讓更多當地民眾受益。加強森林資源綜合開發利用,大力調整山地林業結構,積極推進林業加工業和特色種養業發展,提高森林經營水平,努力把林業培育為產業發展的增長點和農民收入的增長點。
第四節打好基礎設施建設脫貧攻堅戰
深入實施“四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計畫,切實改善貧困地區民眾的生產生活生態條件。以已經形成的骨幹交通網路為基礎,以提升貧困地區鄉村道路等級、完善產業路和斷頭路等為重點,抓好縣鄉村寨公路改造提升,打通連線高鐵、高速路網通道和貧困地區內部連線通道。以大中型水庫為骨幹,小型水庫、山塘為補充,完善渠系配套,加快貧困地區水利基礎設施建設。加快推進貧困地區電網改造升級,切實解決好貧困民眾能用上電、安全用電的問題。加快完善貧困地區通信基礎設施,推進貧困村寬頻網路全覆蓋,完善農村及偏遠地區電信普遍服務補償機制。
第五節打好教育醫療脫貧攻堅戰
加大貧困地區教育投入力度,加快推進貧困地區農村幼稚園、寄宿制學校標準化建設和鄉村教師隊伍建設,推進貧困地區義務教育基本均衡發展。實施貧困家庭子女教育援助計畫,實現對貧困學生從高中階段到大學本、專科階段“精準資助、應助盡助”。深入實施職教扶貧“1戶1人計畫”和省內普通高校面向連片特困地區定向招生專項計畫。加強貧困地區青壯年勞動力規範化技能培訓。加強貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網路標準化建設,狠抓醫療保健扶貧,把貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍,遏制和減少“因病致貧、因病返貧”現象。全面實施貧困地區兒童營養改善計畫,加強農村貧困殘疾人健康服務。推進農民體育設施扶貧工程建設。
第六節打好社會保障兜底攻堅戰
抓好社會保障扶貧,加強扶貧開發和農村低保制度的銜接,到2020年實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,將無業可扶、無力脫貧的人口全部納入農村最低生活保障範圍。強化最低生活保障與特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助制度之間的銜接。
第八章 加快推進特困地區和特困民眾脫貧攻堅
以集中連片特殊困難地區、少數民族地區為扶貧攻堅主戰場,以推進實施扶貧開發重點工程和扶貧攻堅重大行動計畫為重點,加快推進特困地區、特困民眾脫貧攻堅。
第一節切實抓好集中連片特困地區扶貧攻堅
加快實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和縣級規劃,大力推進貴州省武陵山、烏蒙山和滇桂黔石漠化片區脫貧攻堅。加大各類扶貧資金和工程項目重點向連片特困地區傾斜力度,統籌區域基礎設施建設,加快建立現代化基礎設施體系。加強片區產業協作,大力發展特色產業,加快培育支柱產業。以縣城和周邊中心鎮為重點,加快連片特困地區小城鎮建設步伐。大力發展連片特困地區勞務經濟,積極推進特困地區農村勞動力轉移。集中實施一批民生工程,積極推進基本公共服務均等化。
第二節強力推進“三山”地區扶貧決戰行動
加快實施麻山、瑤山、月亮山“三山”地區專項扶貧決戰行動計畫,確保“三山”地區如期脫貧。以“六個到村到戶”為抓手,以小康基礎設施建設為重點,大力實施產業扶貧、易地搬遷扶貧、基本公共服務等工程項目,強化政府、市場、社會協同推進,促進“三山”地區加快發展。按照科學治貧精準扶貧的要求,精準落實“五個一批”扶持措施,儘快實現農村貧困人口全部脫貧目標。
第三節大力支持民族特困地區和革命老區加快發展
制定民族特困地區和革命老區扶貧脫貧攻堅規劃,加大全省37個革命老區、193個民族鄉和2047個少數民族特別貧困村精準扶貧力度,採取因村施策、因族施策等特別扶持辦法,促進革命老區和少數民族特別貧困村、貧困戶脫貧致富。出台支持毛南族、仫佬族等人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施,加快人口較少民族脫貧致富進程,確保不讓一個少數民族掉隊。
- 實施大數據戰略行動,拓展信息經濟新空間
圍繞建設數據強省,加快國家大數據綜合試驗區建設,加強信息基礎設施建設,全面實施“網際網路+”行動計畫,深入推進大數據與經濟社會發展和脫貧攻堅相融合,引領經濟轉型升級。
第九章 著力推進國家大數據綜合試驗區建設
（略）
第十章 加快構建泛在高效的信息網路
（略）
第十一章 大力發展大數據產業
（略）
第十二章 大力實施“網際網路+”行動計畫
（略）
第十三章 強化信息安全保障
（略）
- 大力推進農業現代化
著力調整最佳化農業結構,提高農業產業化水平,大力推進農業發展方式轉變,打造一批貴州原產地名優特農產品品牌,加快建立高產、優質、生態、安全的現代山地特色高效農業產業體系,建設無公害綠色有機農產品大省。
第十四章 強化農業現代化發展基礎
加強農業基礎配套設施建設,提高農業裝備水平,強化耕地保護與質量建設,夯實農業發展基礎,大力提高農業綜合生產能力。
第一節加強以農田水利為重點的基礎設施建設
加快現代農業水利建設,建成一批農業灌溉水源項目,繼續實施煙水配套工程,完善農田灌溉設施,確保到2020年農田有效灌溉面積達到2600萬畝。整合各類道路交通建設項目,重點圍繞現代高效農業示範園區、生產基地和加工基地,大力興建“農業產業路”、“農村致富路”,加快完善農業生產重點區域交通網路,實現與高速公路、主幹道路互聯互通,加大山區機耕道建設力度。推進農村輸變電設施進現代高效農業示範園區、大型養殖企業、連片種植基地和農產品加工企業,確保農業生產用電穩定、安全。
第二節大力提升農業裝備水平
加大農機購置補貼力度,加快推進山地農業生產機械化,加強山地農機適用新技術研發與引進示範推廣,推進智慧型化、自動化成套裝備技術集成套用,促進農機技術和農藝技術的有機結合,提高耕種收和烘乾等環節的農機裝備及作業水平。大力支持噴滴灌、水肥一體化設施、畜禽標準化圈舍、冷鏈物流、產品加工設備、漁業設施等農業生產設施設備建設。加強病蟲害田間觀測和土壤墒情及質量監測設施建設。
第三節切實提高耕地質量
全面劃定永久性基本農田,嚴格執行集中連片優質耕地保護政策措施。加強土地修復整治、農業綜合開發、高標準農田、新增千億斤糧食產能等工程建設,優先實施五千畝以上壩區耕地整治,大規模改造中低產田土,完善基本農田防洪排澇設施。積極開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升、耕地質量監測等建設,全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。爭取國家支持有條件的地區開展耕地輪作休耕制度試點。深入實施測土配方施肥,大力推廣保護性耕作技術,採取秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等措施,提高土壤質量。
第十五章 大力調整最佳化農業產業結構
加快產業結構調整,做強糧食、生態畜牧等農業主導產業,做優農業特色產業,進一步提高畜牧業產值占農業總產值的比重、經濟作物占種植業的比重、二三產業占農村經濟的比重。
（略）
第十六章 加快轉變農業發展方式
（略）
- 大力推進新型工業化
堅持新興產業增量擴張與傳統產業存量提升並舉,大力實施新興產業突破工程和傳統優勢產業轉型升級工程,推進“百企引進、千企改造”和“雙培育、雙退出”行動計畫,構建以新興產業為引領、傳統優勢產業為支撐、產業園區為載體、產業融合集成配套的現代特色產業體系。
第十八章 加快推進傳統產業轉型升級
（略）
第十九章 推動裝備製造高端化智慧型化發展
（略）
第二十章 著力發展特色優勢輕工產業
（略）
第二十一章 大力發展綠色能源產業
（略）
第二十二章 大力發展新型建築建材產業
（略）
第二十四章 著力提高產業集約集聚發展水平
加快建設主導產業突出、特色鮮明的功能園區,強化產業集聚配套,培育壯大企業主體,推動產業集群化發展。
（略）
- 大力發展山地旅遊業
充分發揮貴州省獨特山地自然景觀、多彩民族文化、良好生態環境和氣候優勢,大力創新山地旅遊業態,提升旅遊服務質量,努力打造以“多彩貴州·山地公園”為品牌的世界知名山地旅遊目的地,建成山地旅遊大省。
第二十五章 加快完善旅遊基礎設施和公共服務體系
進一步加大旅遊基礎設施建設力度,加快構建“快旅慢游”服務體系,提高旅遊業發展支撐保障能力。
第一節加強旅遊基礎設施建設
充分發揮高鐵、高速公路、航空、城際鐵路等快速大交通的骨幹支撐作用,著力完善全省旅遊快速交通網路,加快推進重點旅遊區、旅遊城市與高鐵、高速公路、機場及交通樞紐的快速聯絡線建設,實施一批旅遊交通環線、旅遊專線公路及斷頭路建設項目,在有條件的景區規劃建設通用航空機場,提高旅遊的通達性和可進入性。結合農村公路暢通工程,大力改善鄉村旅遊交通條件。加大重點旅遊景區道路、供水、供電、污水和垃圾處理、公廁、停車場、環衛、消防等設施建設力度,加快改善旅遊景區基礎條件。
第二節加快構建交通旅遊服務體系
實施《貴州省高速交通旅遊服務體系建設行動計畫》,加快構建交通路網服務、交通便捷服務、交通特色產品、旅遊信息服務、交通服務保障五大綜合交通旅遊服務體系。最佳化提升旅遊交通服務設施,重點建設旅遊交通服務“十大工程”,建設完善交通住宿、餐飲、購物、標識標牌等設施,拓展提升高速公路服務區旅遊服務功能,建設一批自駕車營地和一批汽車旅館,積極打造精品自駕車旅遊線路。完善汽車租賃網點,支持有條件的重點旅遊景區建設旅遊小火車和索道設施。加強交通旅遊信息平台建設。
第三節加快完善旅遊公共服務體系
加快完善遊客諮詢服務中心、旅遊商品購物中心、旅遊電子商務、汽車營地、醫療救助等旅遊配套服務設施。推進旅遊城市和旅遊景區遊客服務中心建設,加快形成以貴陽為中心,延伸至省內各主要旅遊集散地的旅遊接待服務中心網路。圍繞重要景區景點,完善醫療衛生、金融服務、網際網路等旅遊便民服務設施建設。規範完善旅遊公共標識系統。加快旅遊酒店及住宿設施建設,促進高端酒店品牌化、度假酒店主題化、經濟型酒店連鎖化、鄉村客棧標準化,提升旅遊接待能力和水平。加強旅遊安全保障體系建設,加快構建高效的旅遊緊急救援體系。建立健全旅遊投訴統一受理機制。
第二十六章 加快構建多元化的山地旅遊產品體系
（略）
- 加快發展現代服務業
大力實施現代服務業“十百千”工程,著力拓寬服務領域、培育新興業態,最佳化服務業結構,大力推進服務業發展平台、市場主體建設,促進服務業優質高效發展。
（略）
- 統籌城鄉發展
統籌城鎮空間規模產業三大結構、規劃建設管理三大環節、改革科技文化三大動力、生產生活生態三大布局、政府社會市民三大主體,立足山地實際,以人為本、道法自然,著力提高城鎮化發展的質量和水平,促進城鄉一體化發展。
第三十六章 加快推進農業轉移人口市民化
以體制機制創新為突破,以基本公共服務為保障,深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口落戶城鎮。
第一節推進農業轉移人口落戶城鎮
紮實抓好貴州省落實國家城鎮化“三個1億人”行動計畫,逐步將進城農民轉化為城鎮居民,努力提高戶籍人口城鎮化率。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,降低落戶門檻,暢通落戶通道。維護進城農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,提高農民進城落戶的積極性。加快建立財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標、基建投資安排與農業轉移人口市民化“三掛鈎”機制,調動城市吸納農業轉移人口落戶的積極性。加強對農業轉移人口就業創業培訓和服務,切實解決好住房、社保、醫療衛生、子女教育等問題,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。到2020年累計實現農業轉移人口進城落戶300萬人以上。
第二節推進新型城鎮化綜合試點
大力推進貴州省山地特色新型城鎮化示範區建設,積極開展安順市、都勻市、玉屏縣、遵義縣、湄潭縣、貴安新區國家級新型城鎮化綜合試點,加快建立農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制和農村宅基地有效退出制度,著力在城鎮綠色低碳發展、產城融合發展和開發區轉型、低效用地再開發利用等方面先行先試。推進德江縣、息烽縣、桐梓縣九壩鎮、修文縣扎佐鎮等省級新型城鎮化試點建設,支持各市(州)根據當地實際同步開展試點示範工作。
第三十七章 加快構建山地特色城鎮化新格局
最佳化城鎮布局,推進產城融合,增強城鎮綜合承載能力,實施大中城市帶動,加快特色小城鎮發展,構建具有山地特色的新型城鎮體系。
（略）
第三十八章 深入推進美麗鄉村建設
加強鄉村發展規劃指引,加快鄉村基礎設施建設和環境治理,改善農村生產生活條件和人居環境,把鄉村建設成為美麗宜居的家園。
（略）
- 最佳化區域空間布局
實施區域發展總體戰略,大力培育增長極,構建要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
第三十九章 促進區域協調發展
（略）
第四十章 大力培育區域經濟成長極
按照“點-軸”與“增長極”相結合的區域經濟發展模式,依託高速鐵路、高速公路和水運通道,以大中城市為支撐,加快形成“一圈、八極、四帶、兩廊”的區域經濟成長極發展格局。
第一節著力推進黔中核心經濟圈建設
遵循區域經濟發展規律,重點打造以貴陽城區為中心,周邊息烽、開陽、甕安、福泉、都勻、西秀、惠水、長順、普定、織金、黔西等高速公路沿線城市為節點的1小時黔中核心經濟圈,使之成為帶動黔中經濟區發展的主引擎。進一步做大貴陽中心城市,加快貴安新區建設,把貴陽-貴安建設成為帶動區域發展的核心增長極,著力推進圈內其他城市發展。統籌區域交通、水利等重大基礎設施建設,推進產業分工合作,加快重點產業園區建設,推動產業集群發展,構建貴陽-安順、貴陽-都勻、貴陽-息烽-開陽-甕安-福泉城市帶、產業帶；建立完善貴安新區、雙龍航空港經濟區等開發建設的體制機制,為創新跨區域經濟區開發合作機制探索有益模式和經驗,推動黔中核心經濟圈率先發展。
第二節加快培育區域性中心城市增長極
加快培育遵義、六盤水、安順、畢節、銅仁、興義、凱里和都勻8個城市增長極,做大中心城市,完善城鎮功能,加強中心城市與周邊重點城鎮交通快速聯結,打破行政區劃,推動產業分工協作,促進區域資源要素自由流動最佳化配置,增強城市增長極的發展動力,推進區域一體化發展。加快構建形成以遵義市中心城區為核心,遵義、仁懷、桐梓、綏陽、湄潭等縣(市)城區為支撐的城市增長極；以六盤水市中心城區為核心,六枝、盤縣、水城等縣(區)城區為支撐的城市增長極；以安順市中心城區為核心,平壩、普定、鎮寧等縣(區)城區為支撐的城市增長極；以畢節市中心城區為核心,大方、納雍、赫章等縣城區為支撐的城市增長極；以銅仁市中心城區為核心,江口、松桃、玉屏等縣城區為支撐的城市增長極；以興義中心城市為核心,興仁、安龍、貞豐等縣城區為支撐的城市增長極；以凱里中心城市為核心,黃平、台江、雷山、麻江等縣城區為支撐的城市增長極；以都勻中心城市為核心,福泉、貴定、平塘、三都等縣(市)城區為支撐的城市增長極。
第三節加快推動高鐵經濟帶發展
依託貴陽-廣州、貴陽-長沙、貴陽-昆明、貴陽-重慶、貴陽-成都高速鐵路主軸及沿線城市,重點推進貴廣、長貴昆、渝黔、成貴4條高鐵經濟帶建設。大力推進貴廣高鐵經濟帶建設,加快推進綜合交通網、特色產業帶、生態旅遊帶和新型城鎮帶“一網三帶”建設,建設一批承接產業轉移示範基地,推動沿線重點城鎮加快發展,打造成為與珠三角區域合作發展的重要載體。大力推進長貴昆高鐵經濟帶建設,加快推進高鐵沿線綜合交通大通道建設,加快發展資源精深加工產業,推進特色農業發展,打造旅遊精品路線,加快沿線重點城市發展,構建形成特色產業帶和城鎮帶,實現東融長株潭和長三角、西連滇中經濟區合作發展。積極推進渝黔高鐵經濟帶建設,加強高鐵沿線交通網路建設,加快經濟帶內城市間產業分工合作,打造高鐵沿線無障礙物流“綠色通道”。積極推進成貴高鐵經濟帶建設,推進高鐵沿線交通及配套服務設施建設,加快裝備製造業發展,推動能源電力等傳統工業轉型升級,做大特色農業,提升文化旅遊業,加快物流園區建設,壯大沿線重點城市規模。
第四節積極推進烏江和南北盤江-紅水河經濟走廊建設
推進烏江經濟走廊建設,加快建設以烏江黃金水道為重點的綜合交通網路,積極打造優質白酒、優質茶葉、煤磷化工、特色裝備等沿江特色產業帶和“烏江千里畫廊”精品旅遊線路,構建沿江宜居綠色城鎮帶,打造烏江綠色生態廊道,築牢長江上游生態安全螢幕障,努力構建暢通、綠色、開放、繁榮的烏江經濟走廊,加快培育全省經濟發展新的增長極。
推進南北盤江-紅水河經濟走廊建設,著力加強連線珠江-西江流域地區綜合交通大通道建設,著力發展壯大沿江能源化工、特色食品、生態畜牧業、特色民族文化旅遊等特色產業,積極承接產業轉移,加快建設優質農產品供應基地和生態旅遊目的地,推進沿江特色城鎮建設,構築珠江上游生態安全螢幕障,加快培育全省經濟成長新的支撐帶。
第四十一章 大力發展縣域經濟
（略）
- 加強基礎設施建設
大力實施現代基礎設施網路拓展工程,統籌規劃、合理布局、加大投入,加快推進以交通、水利、能源等為重點的基礎設施建設,構建功能完善、城鄉一體的現代基礎設施體系,為經濟社會發展提供強有力的基礎支撐。
第四十二章 加快完善現代綜合交通運輸網路
按照超前統籌的原則,著力完善交通網路布局,提高交通路網覆蓋和互聯互通水平,基本形成連通內外、快速便捷、高效安全的現代綜合交通運輸體系,把貴州建設成為西南地區重要的陸路交通樞紐。
第一節大力推進以高速鐵路為重點的鐵路網建設
建成貴陽至昆明、重慶、成都等高速鐵路,銅仁至玉屏、安順至六盤水等城際鐵路,敘永至畢節、渝懷鐵路增建二線、甕安至馬場坪等鐵路。力爭建成貴陽至南寧高速鐵路、貴陽至興義鐵路等鐵路。實現貴陽與其他市州中心城市快速連線,形成貫通東西、連線南北的出省出海快速鐵路大通道,構建貴陽至周邊省會及珠三角、長三角、京津冀等地區2-7小時高鐵交通圈及貴陽至其他市州中心城市1-2小時城際鐵路交通圈。到2020年鐵路營業里程力爭達到4000公里以上,其中高速鐵路1500公里以上,出省鐵路通道達到16個。
第二節加快推進以高速公路為重點的公路網路建設
建設蘭海高速遵義至貴陽擴容工程、六盤水至威寧、平塘至羅甸、正安至習水等一批高速公路,建成環貴州高速公路,貴州與周邊省(區、市)省際高速公路通道達到20個以上,省內高速公路基本實現網路化,貴陽至其他市州中心城市實現多通道連線,到2020年全省高速公路里程突破7000公里。大力實施國省幹線公路提升工程,普通國道二級及以上公路里程比例達80%以上。加強連線重點產業園區、旅遊景區、現代高效農業示範園區的公路建設,加強縣鄉道路提級改造,繼續實施通村暢鄉工程,到2017年實現100%建制村通瀝青(水泥)路,到2020年力爭100%的撤併建制村通瀝青(水泥)路。
第三節進一步完善民用航空體系
實施貴陽龍洞堡三期及黎平、荔波等機場改擴建工程,推進仁懷、威寧、黔北、羅甸機場建設,爭取國家支持規劃建設都勻、盤縣等支線機場,加快形成“一樞紐十六支”機場布局,實現地面交通1.5小時內民航運輸對縣級城市的覆蓋。積極推動具備條件的地區發展通用航空。增加和培育國際國內航線,加快完善國內航線網路,力爭開通貴陽到美國、德國、瑞士、澳大利亞、新加坡等國際航線,到2020年全省民航旅客吞吐量達到3000萬人次。
第四節積極推進水運通道建設
加快打通貴州北上長江、南下珠江的高等級水運通道,充分發揮水運相對優勢,積極發展內河運輸,抓緊開展烏江航道擴能,南北盤江-紅水河三級航道規劃方案研究。加快推進都柳江、清水江水運航道建設。到2020年,全省航道里程達到3950公里,其中四級及以上航道里程達到950公里。繼續加強庫區航運工程、旅遊航運工程、航電樞紐和農村渡口建設。
第五節加強綜合交通運輸樞紐和站場建設
建設貴陽市及其他市(州)中心城市、重要節點城市綜合交通樞紐,加快鐵路站場、公路客運和貨運場站建設。加強各種交通運輸方式的銜接,推進鐵-公、鐵-航、鐵-水聯運,完善空港貨運設施,加快航運碼頭及配套設施建設,加快形成人便其行、貨暢其流、快速高效的集疏運體系。加快貴安高鐵綜合交通樞紐客貨運體系建設。
第四十三章 加快構建水利現代化體系
實施水利建設突破工程,完成“三位一體”規划水利建設任務,加快骨幹水源工程建設,著力提高水利供水能力,全面解決工程性缺水問題。
第一節加快以骨幹水源為重點的供水體系建設
以保障城鄉生產生活供水為目標,統籌開發利用地表水和地下水資源,重點推進大中型水庫、引提水工程建設,加強小型水利設施建設,初步建成水資源合理配置和高效利用的現代水利體系。力爭建成夾岩水利樞紐及黔西北供水工程、黃家灣和馬嶺水利樞紐工程,新開工建設和建成一批大中小型水庫,同步配套建設供水管網及輸配水工程。繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造,提高水資源利用效率。抓好農村飲水安全鞏固提升工作,加快城鎮供水向周邊農村延伸,推進城鄉供水一體化,農村自來水普及率達到80%以上,農村飲用水集中式供水人口比例達到85%以上,實現縣縣有1座以上中型水庫,鄉鄉有穩定供水水源,全省新增供水能力40億立方米以上。
第二節切實提高防汛抗旱減災能力
加快城鎮防洪和排澇工程建設,建立城鎮防洪排澇監測預警系統,確保重點城市、鄉鎮、企業和防洪保護區防洪能力明顯提高；加快實施中小河流治理,確保達到國家規定的防洪標準,加強山洪災害防治、河湖水系連通工程、澇區治理、農村河道綜合整治、病險水庫除險加固等建設,進一步提高中小河流和山洪災害防治能力,確保重點地區排澇能力逐步提升。強化抗旱應急水源建設和水資源調度。到2020年,全省洪澇災害和乾旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.9%和1.7%以內。
第三節加快推進水務一體化改革發展
圍繞做大公益性水利、做強經營性水務,積極探索水務投資、建設、運營、管理的有效模式,加快形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價一體化管理和水務行政管理體系一體化,促進水資源最佳化配置和良性循環。加快發展城鄉供水、水電、水利旅遊等水利產業,按照原水、制水、售水、排水、污水五個專業對水務產業鏈進行重組,整合設立運營、採購等中心平台,發揮規模效益和整體優勢,進一步降低運營成本。加快推進市場化改革,建立多渠道、多層次、多元化的投資體系,形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化水務投融資體制。
第四十四章 加快完善能源基礎設施網路
推進能源通道建設,為保障能源供應提供重要支撐。
第一節加強電力輸配網路建設
進一步完善電力“五交兩直”外送通道,建設華潤畢節(黔西、大方)電廠直送重慶等電力外送新通道。完善500千伏骨幹輸電網,打通興仁-獨山-黎平南部通道,延伸奢香-鴨溪-詩鄉-碧江北部通道,形成以黔中經濟帶中心環網和南、北部通道為重點的“三橫一中心”輸電網路。各地區中心城市形成以500千伏變電站為中心的220千伏雙環網、雙鏈式供電結構,力爭實現220千伏電網縣域全覆蓋,相鄰地區電網實現220千伏聯絡通道。
第二節加快天然氣管網設施建設
以中緬線、中貴線、桂渝線國家基幹管道為主導,規劃建設省級管網幹線和“縣縣通”管網支線,形成基幹一橫二縱、省乾8支線、9市(州)城市高壓環網、縣級聯絡線構成的全省互聯互通、調配靈活的“三級”管網系統(“1289”工程)。建設完成1個樞紐調度中心、5個液化天然氣(LNG)工廠、25座儲配站,實現重點城市雙氣源保障和應急調控,建設規範合理的統一輸配體系。到2020年全省城鎮人口氣化率達到85%。
第三節加強成品油管道和儲備設施建設
進一步完善成品油管道、油庫、加油站等設施,滿足全省不斷增長的成品油需求,保障供應安全。規劃建設北海-貴陽成品油管道,提升貴州省成品油管輸供應能力。新建或改擴建一批國家成品油儲備庫、商業油庫和加油站。
- 建設生態文明先行示範區
把生態文明理念貫穿經濟社會發展全過程,突出“護、建、管、改、治”,建設天藍、地綠、水清的美麗家園,構建環境友好、資源節約的生態文明體系,把貴州省建成具有影響力的全國生態文明先行示範區。
第四十五章 加快建設主體功能區
（略）
第四十六章 紮實推進生態建設
（略）
第四十七章 加強環境治理和保護
（略）
第四十八章 積極發展生態經濟
（略）
第四十九章 推進生態文明制度建設
深化生態文明體制機制改革,構建系統完整的生態文明制度體系。健全自然資源資產產權制度,明確全省國土空間各類自然資源資產的產權主體,研究制定權力清單,建立各級政府分級行使所有權的體制,推動各類自然資源有償使用。完善以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。完善資源總量管理和全面節約制度,建立能源消費總量管理和節約制度。加快建立資源有償使用和生態補償制度。建立環境治理長效機制,健全環境信息公開制度,嚴格實行生態環境損害賠償制度。建立完善用能權、碳排放權、排污權、水權等交易制度。完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,建立資源環境承載能力監測預警機制,探索編制自然資源資產負債表,全面開展領導幹部自然資源資產離任審計,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。
- 切實保障改善民生
大力實施社會事業及公共服務體系提升工程,建立公平公正、共建共享的包容發展新機制,推進基本公共服務均等化,構建現代民生保障體系,不斷增強人民民眾的幸福感。
第五十章 深入實施教育提升工程
（略）
第四節深化教育領域綜合改革
推進教育管、辦、評分離,完善教育督導,加強社會監督,保障學校辦學自主權。深化教育人事制度改革,逐步推行中國小校長職級制,完善中國小教師招聘、調配、職稱評聘和表彰激勵制度,推進城鄉教師交流。積極穩妥推進高中階段和普通高校招生制度改革。強化高校推動教育教學改革主體地位。積極探索多元主體、混合所有制辦學體制,破除制約民辦教育發展的體制機制,鼓勵支持社會力量興辦教育。創新教育公共服務提供方式,探索建立政府購買教育公共服務制度。推進多層次合作辦學,加大教育開放力度。
第五十一章 深入實施就業創業促進工程
（略）
第五十二章 深入實施健康貴州建設工程
深化醫藥衛生體制改革,完善城鄉醫療衛生和公共衛生服務體系,提高醫療衛生服務質量和水平,增強公共衛生保障能力,加強食品藥品安全監管體系建設,廣泛開展全民康體運動,提升全民健康素質。
（略）
第五節強化食品藥品安全保障
落實食品安全戰略,努力構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率、全社會共同監督治理的食品藥品監管體系。著力加強食品藥品行政監管體系建設,將食品藥品安全納入各級政府考核評價體系；加強各級食品藥品檢驗機構建設,積極發展第三方檢測機構,強化技術支撐,提升食品藥品檢驗檢測能力；大力推進食品藥品安全監管信息化建設,推動省內食品藥品安全監管實時化和信息化；建立食品藥品安全突發事件和重大事故應急反應聯動網路平台,提升應急處置水平；積極構建全省食品、藥品、醫療器械(化妝品)不良反應(事件)監測、預警、評價和服務體系；加快食品藥品生產經營行業誠信體系建設,營造食品藥品安全誠信環境。
第五十三章 深入實施城鄉危房改造工程
加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,統籌推進城鎮保障房、扶貧生態移民房和農村危房改造建設,努力讓人民民眾住有所居、住得安全。
第一節大力推進城鎮棚戶區改造
加大棚戶區改造力度,積極推進棚改貨幣化安置,大力實施城鎮棚戶區、危舊房改造,並延伸到城邊村和城郊村。大力推進基礎設施簡陋、建築密度大的城鎮舊住宅區綜合整治,重點實施“三線”企業棚戶區改造和獨立工礦棚戶區改造,加快配套基礎設施建設。加強保障性住房管理,制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程式,嚴格規範準入、退出管理和租費標準。“十三五”時期,實施各類棚戶區改造130萬戶。
第二節加快推進農村危房改造
堅持確保重點、兼顧一般的原則,重點幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房,加大資金支持力度,統籌推進扶貧生態移民、地質災害搬遷,加強農房抗震改造,確保農村住房安全。嚴格執行一戶一檔的農戶檔案管理制度,做好農村危房改造信息系統錄入和管理工作。加強農房風貌管理和引導,制定符合當地實際的農房建設標準。到2020年,完成農村危房改造150萬戶。
第五十四章 深入實施社會保障工程
加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系,切實提高社會保障水平。
第一節構建全面公平的社會保險體系
完善城鎮職工基本養老保險制度,加快發展企業年金和職業年金,發揮商業養老保險補充性作用,進一步構建多層次養老保險體系,到2020年城鎮職工基本養老保險人數達到550萬人。加強以長期繳費激勵補助機制和獎補結合的工作經費激勵補助機制為主的城鄉居民基本養老保險制度建設,到2020年城鄉居民基本養老保險人數達到1790萬人。加快完善醫療救助保障體系,全面實施城鄉居民大病保險制度,推進居民基本醫療保險制度城鄉統籌,到2020年城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%以上。積極推進跨省異地就醫即時結算。推進生育與醫療保險合併實施。完善失業和工傷保險制度,穩步提高覆蓋範圍,到2020年參保人數分別達到240萬人、300萬人。
第二節建立多元化的社會救助體系
全面實施“兩線合一、減量提標”,合理提高農村低保標準,適度提高城市低保標準,到2020年,農村居民低保標準達平均到4300元/年以上,城鎮居民低保標準平均達到645元/月以上。建立城鄉統籌的特困人員供養制度,大幅提高特困人員供養標準。完善醫療救助制度,有效幫助困難民眾減輕醫療費用負擔。落實臨時救助制度,充分發揮臨時救助兜底作用。著力健全完善“救急難”工作機制,有效幫助急難家庭擺脫困境。完善特殊困難民眾的救助與法律援助制度。
第三節提高社會福利水平
加快養老基礎設施建設,完善城鄉養老公共服務設施,鼓勵和動員社會力量興辦養老等社會福利機構。大力扶持培育慈善公益組織,推進社會慈善事業的全面發展。全面建立適度普惠型兒童福利制度,全面推進留守和困境兒童、留守老人、留守婦女關愛救助保護。完善優撫安置服務體系,全面落實優撫對象各項優待政策。努力拓展殘疾人社會福利覆蓋範圍,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。增強火化區域殯葬服務保障能力,積極推行惠民殯葬政策。
第五十五章 深入實施多彩貴州民族特色文化強省建設工程
（略）
第五十六章 深入實施環境整治工程
（略）
- 實施創新驅動發展戰略
深入落實創新驅動戰略,實施創新驅動創業帶動促進工程,著力提升科技創新能力,最佳化創新環境,激發人才創新創造活力,推動大眾創業、萬眾創新,努力培育新需求、創造新供給,增強發展新動力。
第五十七章 提升科技創新能力
（略）
第五十八章 推動大眾創業萬眾創新
（略）
第五十九章 激發人才創新創造活力
（略）
第六十章 培育發展新動力
（略）
- 深化重點領域改革
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,加快完善現代市場體系,深化行政管理、國有企業、非公有制經濟、價格機制、資源要素配置、財稅、投融資等重點領域改革,形成有利於創新的市場環境,激發市場活力和創造力。
（略）
- 設內陸開放型經濟試驗區
實施更加積極主動的全方位開放戰略,構建立體開放通道體系,擴大開放領域,放寬準入限制,積極引進優質要素資源,提升對外開放水平,著力建設內陸開放型經濟試驗區。
第六十四章 著力拓展開放合作新空間
（略）
第六十五章 加快發展開放型經濟
（略）
第六十六章 積極打造開放創新平台
（略）
- 加強和創新社會治理建平安貴州
深入實施社會治理工程,提升社會治理能力和水平,完善社會信用體系,推動形成誠實守信的良好社會氛圍,健全公共安全體系,確保社會既充滿活力又和諧有序。
第六十七章 實施社會治理工程
（略）
第六十八章 推進社會信用體系建設
（略）
第六十九章 深入實施公共安全保障工程
（略）
第四節健全國防動員體系
建立和完善軍地聯合、集中統一、結構合理、反應迅速、指揮順暢、權威高效的運行機制,推進軍民深度融合發展。積極支持駐黔解放軍、武警部隊革命化、現代化、正規化建設,完善國防動員體系,加強人防戰備和國防後備力量建設,深化全民國防教育,推進國防基礎設施建設,鞏固和發展軍政軍民團結,促進國防建設與經濟建設協調發展。
- 全面推進依法治省建設法治貴州
堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進,法治政府、法治社會一體建設,把經濟社會發展納入法治軌道,更好發揮法治的引領和規範作用,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為守底線、走新路、奔小康營造良好的法治環境。
第七十章 完善地方法規體系
（略）
第七十一章 加快推進法治政府建設
（略）
第七十二章 加快建設法治社會
（略）
第七十三章 加強反腐倡廉建設
堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴於法,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》,加強領導幹部廉潔自律和嚴格管理,持之以恆反對“四風”,強化專項整治,切實解決幹部身上的不正之風和民眾身邊的腐敗問題,堅決遏制腐敗。加快建設“制度鐵籠”,規範權力運行。積極開展行業協會、市場中介組織和私營企業防治腐敗工作。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,加大教育、監督、改革、制度建設力度,構建內容科學、程式嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格落實“三嚴三實”要求,強化權力運行制約和監督,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,為經濟社會發展營造風清氣正的政治生態。
- 切實強化實施保障
本規劃綱要經過省人民代表大會審議批准,具有法律效力。要強化規劃對經濟社會發展的引領作用,正確履行政府職責,調控、引導和合理配置公共資源,保障規劃順利實施。
（略）
