前言,一、分工原則,二、主要目標,三、主要任務分工,四、工作要求,
前言
貴陽市國民經濟和社會發展第十三個
五年規劃綱要主要目標和任務分工方案
市十三屆人大第六次會議審議通過的《貴陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了今後五年我市經濟社會發展的總體要求、發展路徑、主要目標任務和重大舉措。《綱要》是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。組織實施好《綱要》，確保完成各項目標和任務，對於促進全市經濟社會持續快速健康發展，實現“守底線，走新路、打造升級版”具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，特制定本方案。
一、分工原則
（一）合理定位。主要對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調控引導社會資源的約束性目標和關係經濟社會發展的重要核心經濟指標進行分解。
（二）突出重點。對《綱要》中深入推進“一個中心、三個建成”的戰略目標和實施“六大工程”戰略路徑等重點任務、重點內容進行分解落實。
（三）落實責任。重點將發展目標和重點任務分解落實到市有關部門，部分目標任務同時分解到區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會。
二、主要目標
（一）主要預期目標。
1.生產總值年均增長11%左右。（市發展改革委）
2.固定資產投資年均增長16%。（市發展改革委）
3.社會消費品零售總額年均增長11%。（市商務局）
4.公共財政預算收入年均增長11%。（市財政局）
5.常住人口城鎮化率達到76%。（市住房城鄉建設局）
6.總人口550萬人左右。（市發展改革委）
7.高新技術製造業占工業增加值比重45%以上。（市工業和信息化委、市科技局）
8.現代服務業增加值占服務業增加值比重52%。（市發展改革委）
9.大數據相關產業規模總量年均增長35%。（市大數據委）
10.大健康相關產業增加值年均增長20%。（市發展改革委、市工業和信息化委、市民政局、市農委、市衛生計生委、市體育局）
11.科技進步貢獻率達到65%以上。（市科技局）
12.每萬人發明專利擁有量達到2.5件以上。（市科技局）
13.全社會R&D占GDP比重達到2.2。（市科技局）
14.城鎮常住居民人均可支配收入達到43000元以上。（市人力資源社會保障局）
15.農村常住居民人均可支配收入達到20000元以上。（市農委）
16.累計城鎮新增就業人數達到102萬人。（市人力資源社會保障局）
17.外貿進出口總額年均增長11%。（市商務局）
18.實際直接利用外資年均增長15%。（市商務局）
19.引進省外到位資金年均增長15%。（市投資促進局）
（二）約束性指標。
1.空氣品質優良率達到86%。（市生態文明委）
2.森林覆蓋率達到50%以上。（市生態文明委）
3.建成區人均公共綠地面積達到17平方米。（市生態文明委）
4.單位GDP綜合能耗降低率要達到省的要求。（市發展改革委）
5.單位GDP用水量降低要達到省的要求。（市水務管理局）
6.主要污染物排放總量減少要達到省的要求。（市生態文明委）
7.單位生產總值二氧化碳排放降低要達到省的要求。（市發展改革委）
8.集中式飲用水源地水質達標率達到100%。（市生態文明委）
9.非化石能源占一次能源比重達到15.5%。（市發展改革委）
10.城鎮登記失業率控制在4.5%以內。（市人力資源社會保障局）
11.人口平均預期壽命達到75歲。（市衛生計生委）
12.民眾安全感95%以上。（市公安局）
三、主要任務分工
（一）堅持創新驅動，開創全面創新新格局。
1.推進以大數據為核心的全面創新。
著力推動大眾創業、萬眾創新。完善科技成果轉化服務能力，實現科技與資本、創新與產業、線上與線下相結合，建設中國西部科技成果轉化基地。加強科技創新創業孵化服務平台建設，加快形成具有創新示範和帶動作用的區域性創新平台。（市科技局牽頭。只明確牽頭部門的，各單位按照職責分工做好配合，不一一列出，下同）
實施軍民融合發展戰略，推進軍民結合協同創新。（市工業和信息化委牽頭）
大力實施質量強市戰略，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量得到顯著提升。（市質監局牽頭）
搶占大數據發展的理論制高點、實踐制高點和規則制高點，力爭實現大數據的理論突破、立法突破、標準突破、治理突破、產業突破、安全突破。（市大數據委牽頭）
2.增強科技創新能力。
加大政府R&D經費投入，穩定提高科技投入占財政支出中的比重，引導和帶動全社會增加R&D經費投入。（市科技局牽頭）
加強智慧財產權創造和保護，充分發揮企業技術創新主體作用，積極推動申報國家級自主創新示範區，推動大眾創業萬眾創新，強化科技成果轉化和產業化。（市科技局牽頭）
對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理。（市科技局、市財政局牽頭）
將一定許可權內的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。（市科技局牽頭）
充分運用財政貼息等扶持政策，鼓勵龍頭企業開展新產品技術創新，推進產品升級換代。加大對企業自主創新投入的所得稅前加計扣除力度。設立創業投資引導基金，不斷創新財政資金支持科技創新方式。（市工業和信息化委、市科技局、市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）
3.加強人才隊伍建設。
統籌推進各類人才隊伍建設。深入實施“築巢引鳳計畫”和“黔歸人才計畫”。實施黨政人才素質提升工程，加強青年幹部的實踐鍛鍊。到2020年，全市人才總量達到82萬人。（市人才辦、市人力資源社會保障局牽頭）
健全管理機制，創新集聚機制，最佳化流動機制，完善評價機制，強化服務機制，著力形成一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接的人才隊伍。（市人力資源社會保障局牽頭）
（二）堅持大數據引領，構建現代產業體系。
1.推進大數據產業領先領跑。
加速推進數據中心建設，大力發展呼叫中心、軟體與服務外包、電子商務、端產品製造、晶片積體電路等業態，打造大數據全產業鏈。到2020年，培養1－2家有國際影響力的大數據企業，10家左右國內先進的大數據套用、服務和產品製造企業。（市大數據委牽頭）
搭建“雲上貴州·D—guiyang平台”，建設“兩網四庫三中心N套用”，建立完善政務數據交換共享機制與平台，打造“1+N數據民生”貴陽路徑，加強物聯網行業套用領域商業模式的探索。（市大數據委、市發展改革委牽頭）
推進大數據、雲計算、物聯網與傳統產業的跨界融合，建成3－5個呼叫中心產業園區，打造3個呼叫中心產業特色園區，推進形成8+3組團和20萬座席規模的呼叫中心產業集群，力爭建成全國服務外包示範城市。（市大數據委牽頭）
健全大數據時代網路信息安全保障體系，建立縱深防禦體系，加快形成新一代的大數據安全技術保障體系，促進大數據網路信息安全產業發展。（市大數據委牽頭）
2.加快發展大健康產業。
加快推進健康養生示範園區和基地發展，培育壯大一批健康養生企業，大力發展避暑度假養生、生態文化體驗、休閒觀光度假產業，積極挖掘中醫藥和民族醫藥溫泉健康養生文化，維護和促進人體健康。（市發展改革委牽頭）
加快醫藥產業與大數據產業的融合發展，積極發展穿戴設備、移動醫療設備等智慧醫療產品，打造一批大健康醫藥產業集群。（市工業和信息化委牽頭）
強化中醫治未病服務體系和能力建設，鼓勵社會資本辦醫和政府購買服務，鼓勵有資質的中醫師在養生保健機構提供保健諮詢和調理等服務；加快民族中醫藥發展；加快實現醫療資源信息共享。（市衛生計生委牽頭）
支持社會力量創辦養老機構，有條件的養老機構設定醫療機構，支持有條件的鄉（鎮）建設區域性養老服務中心；不斷豐富提升各類養老服務和產品。到2020年，建成社會資本舉辦規模化高端民營醫療機構和高檔養老服務機構4－5個。（市民政局牽頭）
積極發展中藥材種植基地，加強中藥民族藥種質資源收集、保存和開發。（市農委、市工業和信息化委牽頭）
加大體育運動基礎設施建設，推進健康運動場館服務、培訓服務及管理諮詢市場化，引導支持社會力量舉辦民眾性體育賽事活動，差異化發展山地戶外運動基地和水上運動基地，積極引進國際精品賽事。（市體育局牽頭）
3.做大做強現代工業。
積極推進“網際網路+”工業行動。加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業網際網路基礎設施，加快建設中關村貴陽科技園產業雲服務平台和跨領域、網路化的協同創新平台。（市工業和信息化委牽頭）
積極發展乘用車、新能源汽車、物流專用車以及天然氣、甲醇等清潔能源汽車；推進磷鋁資源型產業持續健康發展，促進能礦優勢與電力優勢結合。（市工業和信息化委牽頭）
提高產品質量總體水平，建立行業質量黑名單制度。（市質監局、市工業和信息化委、市工商局按職責分工負責）
4.做大做新現代服務業。
加快貴陽網際網路金融產業園等平台建設，加快眾籌金融生態體系和大數據金融生態體系建設，推動網際網路企業與銀行、證券、保險、基金的融合創新，引導網際網路金融新型業態規範健康發展。（市政府金融辦牽頭）
建設一批有影響的電商小鎮，打造一個覆蓋全市、統籌城鄉、“天地人”三網合一的全域電子商務網路“貴·電商”品牌載體，提升郵政（快遞）普遍服務能力，創新寄遞服務模式，保障電子商務網路和交易安全。（市商務局牽頭）
加快完善物流信息交換開放標準體系，積極推廣套用二維碼、無線射頻識別等物聯網感知技術和大數據技術，推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯。（市發展改革委、市大數據委、市商務局等部門按職責分工負責）
繼續實施“引金入築”工程，加快貴州股權金融交易中心發展；構建多元化、多層次、多功能的科技金融服務體系；建立和完善融資渠道多樣、集約發展、監管有效的融資租賃服務體系。（市政府金融辦牽頭）
大力發展保稅物流、國際貨運及航空物流，大力發展公鐵聯運等多聯式物流。（市發展改革委、市商務局牽頭）
建成一批集合生態、資源、產業等優勢的會展硬體設施，吸引和鼓勵一批具有國內國際影響力、帶動性強的會展企業將重大會議、展覽、節慶落戶貴陽。（市投資促進局牽頭）
大力發展一批全國性專業市場，培育一批新興專業市場，最佳化提升傳統商圈，加快培育新型商圈，打造15分鐘社區便民服務圈。（市商務局牽頭）
將貴陽建設成為主題形象鮮明、旅遊產品特色突出、旅遊基礎設施完善、旅遊服務質量優良的世界旅遊名城、全國山地旅遊目的地、西南地區和全省旅遊集散中心。（市旅遊產業發展委牽頭）
5.做特做精都市現代農業。
加快都市現代農業、都市特色農業、景觀農業發展和現代高效農業示範園區建設。打造一批經濟強村，支持返鄉創業農民工、種養大戶發展適度規模經營，加快發展農村電子商務，建立鮮活農產品直代、直銷、直采長效機制，建立完善農產品市場價格調控體系。健全農業社會化服務體系。完善農產品保障體系。提高農業產業科技水平。到2020年，全市農業生產科技貢獻率達65%以上。（市農委牽頭，市發展改革委、市商務局、市科技局按職責分工協作）
（三）堅持城鄉統籌，塑造城鄉發展新形態。
1.最佳化城鎮布局和形態。
修訂完善城市總體規劃。實現“老城”與“新城”的良性互動。推動形成“雙核多組團”城市發展格局。（市規劃局牽頭）
合理設定不同功能區土地開發利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規範性要求，提升節約集約利用土地水平，破解用地瓶頸。（市國土資源局牽頭）
2.提高城市規劃和建設管理水平。
統籌規劃市區、城郊和鄉村發展。推進多規合一。全面提高規劃系統審批與管理的效能。打造“雲上規劃”、“數字規劃”。（市規劃局牽頭）
完善城市管理體系，構建權責明晰、服務為先、管理最佳化、執法規範、安全有序的城市管理體制。規範城市管理權力運行。打造數位化城市。（市城管局牽頭）
3.推動城鄉發展一體化。
全面增強區（市、縣）整體實力和競爭力，力爭在全國百強中實現零突破。雲岩區、南明區打造創新型中心城市的核心區；觀山湖區打造創新型中心城市的主要功能發展區；花溪區、烏當區、白雲區打造創新型中心城市的腹地；清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣打造創新型中心的配套功能服務區和重要生態支撐。擴大縣域經濟管理許可權。（市發展改革委、市科技局等市直相關部門及有關區〔市、縣〕人民政府按職責分工負責）
統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村覆蓋，推動水電路氣等基礎設施互聯互通。擴大公共財政覆蓋農村範圍，推動中心城區部分產業功能和社會公共服務功能向外轉移疏解，推進優質教育、優質醫療等公共資源在城鄉間均衡配置。（市發展改革委、市農委、市規劃局、市教育局、市衛生計生委、市財政局等有關部門及各區〔市、縣〕人民政府按職責分工負責）
大力推進“百村示範”和“千村創建”工程建設，加快實施基礎設施建設“六項行動計畫”和農村環境綜合整治提升工程，適時啟動村莊規劃修編。到2020年，建成300個提高型示範點和20條以上美麗鄉村示範帶，80%以上的自然村六項行動計畫及農村環境綜合整治全覆蓋，60%以上的行政村或自然村達到“美麗鄉村·幸福家園”建設標準。（市農委牽頭）
4.穩步推進農業轉移人口市民化。
出台具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。有序推進租房或購房、就業或創業農業轉移人口落戶城鎮，鼓勵引導農民將其本人和直系親屬轉為城鎮居民。構建政府財政轉移支付與不同類型農業轉移人口市民化掛鈎機制。積極推動“村改居”工程，就地消化本市失地農業人口轉移就業工作。（市公安局、市住房城鄉建設局牽頭）
逐步形成政府、企業、個人承受適度，監測、保障和調控體系有力的農業轉移人口市民化成本分擔機制。（市公安局牽頭）
5.增強基礎設施支撐能力。
推進公路、鐵路、水路、民航與城市道路、軌道交通等綜合交通運輸服務一體化發展，突破性發展多式聯運，建成市域現代立體交通體系和通往全國主要城市七小時幹線交通圈。（市交委、市發展改革委牽頭）
統籌市政管線規劃建設和管理，大力推進電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，有條件的城市幹道、城市新區、各類園區實行綜合管廊建設。加強生活垃圾轉運站、處置場和餐廚廢物處理等處理設施運行管理。（市住房城鄉建設局、市城管局牽頭）
加快天然氣站及配氣管網設施建設，推動汽車LNG加氣站、甲醇燃料加注站和撬裝站、汽車充電樁及充電停車場的建設，啟動天然氣應急儲配站建設。（市發展改革委、市工業和信息化委、市商務局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
大力推進水利建設行動計畫，實現縣縣有中型水庫，鄉鄉有穩定供水源。提高重點區域水資源綜合調配和應急供水能力。加強中小河流治理。加快水質水量監測和管理。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設。（市水務管理局牽頭）
加快全市通信骨幹網路的擴容升級，推進“滿格貴陽”無線信號質量提升工程，推進加快骨幹網路最佳化、城鄉網路全覆蓋、農村寬頻延伸等重大信息基礎設施建設。提升農村寬頻接入水平，推進有條件的鄉村創建國家農村信息化示範點和“寬頻鄉村”試點。加快北斗增強系統設施建設，實現增強系統信號全覆蓋。到2020年，建成免費WIFI城市。（市大數據委、市科技局牽頭）
（四）堅持生態示範，建設綠色宜居新家園。
1.建成千園之城。
加強山體治理，建立城市組團間、組團內的生態廊道，加強環城林帶和城市綠地建設，推動屋頂綠化，改造、提升、建設、規劃一批不同類型、不同層次的城市公園。到2020年，新增各類公園660個，全市公園達1000個以上。（市生態文明委牽頭）
2.加大生態建設和環境保護力度。
建立健全林業生態保護紅線制度，強化森林資源保護，夯實林業基礎設施建設，提高森林防火能力，加強濕地生態系統和生物多樣性保護。實施退耕還林、石漠化綜合治理等重點工程，加強環城林帶、主要交通幹道沿線、水源涵養地等重點區域的林業生態建設。深入實施“藍天”“碧水”“綠地”“清潔”“田園”五項保護計畫，提升改善環境質量。（市生態文明委牽頭，市發展改革委、市水務管理局、市國土資源局、市農委按職責分工協作）
大力開展低碳園區、低碳企業、低碳社區、低碳鄉村試點和低碳分類、垃圾分類。增強碳匯能力。倡導低碳生活，促進低碳消費。加強城市應對氣候變化相關基礎建設。（市發展改革委牽頭）
嚴格環境監管執法，推動落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，完善環境監管制度，落實屬地責任，積極推進環境監管執法管理制度改革。（市生態文明委牽頭）
3.推動生產生活方式綠色化。
加快發展高效節能、先進環保的技術裝備及產品，推進再製造產業發展，加快節能環保服務體系建設。制定循環發展引領計畫，加快實施循環經濟“十大工程”。加強技術創新，提高資源利用水平和效率。（市發展改革委、市生態文明委牽頭）
提升電力、成品油、天然氣供應保障水平，加強煤炭利用集中度。積極開發利用新能源和可再生能源。推廣使用清潔能源、新能源汽車。加快能源科技創新。到2020年，能源消費總量控制在3637萬噸標準煤。（市發展改革委、市工業和信息化委、市商務局、市住房城鄉建設局等部門按職責分工負責）
廣泛開展綠色生活行動。營造生態消費的文化氛圍。鼓勵綠色出行。（市委宣傳部牽頭）
4.健全生態文明制度體系。
嚴格管控措施，嚴禁任意改變土地用途，嚴禁不合理開發建設活動破壞生態紅線；建立自然資源資產離任審計制度。進一步完善各級政府發展和保護耕地、森林等資源的目標責任制，適時實行“林地耕地同質同價”。（市生態文明委、市國土資源局、市審計局按職責分工負責）
推動建立健全流域生態保護共建共享機制，因地制宜選擇生態補償模式，探索建立生態保護補償費用分攤及管理使用制度。健全和完善生態文明指標體系和考核體系。（市生態文明委、市財政局牽頭）
深化資源性產品價格改革，完善環境服務價格政策，探索建立更能反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格形成機制和動態調整機制。（市發展改革委牽頭）
5.加快形成生態文明建設的良好社會風尚。
完善公眾參與制度。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度。及時準確公開各類環境信息。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。加大生態文明公益宣傳，繼續開展生態文明系列創建活動，大力倡導節約資源和保護生態環境。（市生態文明委牽頭）
（五）堅持民生優先，提升人民民眾獲得感。
1.全面落實大扶貧戰略行動。
實施大數據精準扶貧工程，千方百計鞏固脫貧成果，防止已脫貧民眾返貧；通過低保線和脫貧線“兩線合一”，實現農村低收入困難群體人均可支配收入整體越過6500元。（市農委、市民政局牽頭）
2.增強基本公共服務能力。
建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，切實增強財政提供基本公共服務的保障能力。充分發揮公共投入引導和調控作用，探索財政資金對非公立基本公共服務機構的扶持。（市財政局牽頭）
實施就業創業促進工程，推動“眾創、眾包、眾扶、眾籌”。深入實施創業環境最佳化、創業主體培育、創業政策扶持、創業能力提升、創業項目徵集、創業孵化帶動、創業力量整合、創業服務促進八大促進創業帶動就業工程。實施大學生創業引領計畫、農民工返鄉創業計畫和創業孵化基地標準化建設等大眾創業扶持工程。繼續實施“零就業家庭”就業援助計畫。到2020年，累計實現城鄉統籌就業116萬人。（市人力資源社會保障局牽頭）
加強基層就業服務平台建設，進一步完善四級就業服務體系。完善人力資源數據信息基礎平台、人事系統寬頻網路信息平台，形成信息化、網路化的人力資源市場體系。做好城鎮失業人員、農村轉移勞動者和企業職工等群體的的技能培訓。（市人力資源社會保障局牽頭）
加大制度建設和創新力度，形成全方位、系統化的社會保險制度，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障。到2020年，全市城鎮職工基本養老保險參保人數累計達180萬人，失業保險參保人數累計達74萬人，工傷保險參保人數累計達89萬人，生育保險參保人數累計達117萬人，城鄉居民養老保險參保人累計達80萬人。（市人力資源社會保障局牽頭）
完善城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。落實優撫對象撫恤補助政策和在鄉老復員軍人定期生活補助自然增長機制。建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大對低收入農戶幫扶項目的扶持。（市民政局、市農委、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）
繼續深化醫療保險支付方式改革。推進省內異地就醫聯網即時結算管理，實現跨省異地就醫即時結算。進一步完善商業保險承辦城鄉居民大病保險等制度和“總額控制，定額管理”的支付方式改革。完善醫保監管體系，提高醫保基金的使用效率。到2020年，全市城鎮基本醫療保險參保人數累計達200萬人以上，新型農村合作醫療保險參合率穩定在97%左右。（市人力資源社會保障局、市衛生計生委牽頭）
大力發展普惠性學前教育，推進義務教育城鄉一體化建設，逐步實現高中階段免費教育，創建1－2所省級優質職業院校，完善終身教育體系，率先在全省普及15年教育，基本建成服務型社區教育，基本形成學習型城市。大力促進教育公平。全面實施素質教育。深化教育體制改革。（市教育局牽頭）
最佳化醫療衛生資源配置，構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的整合型醫療衛生服務體系。圍繞城鄉建設主線，建立“三層兩線一補充”醫療衛生服務體系。構建“15分鐘城市社區健康服務圈”和“30分鐘鄉村健康服務圈”。推進公立醫院綜合改革。全面做好人口和計畫生育工作，促進人口長期均衡發展。（市衛生計生委牽頭）
統籌推進城鎮保障房、扶貧生態移民房、老舊小區和農村危房改造，保障老百姓“住有所居”，到2020年，人均住房建築面積低於15平方米的城市低收入住房困難家庭廉租住房實現“應保盡保”。建立健全城鎮中等偏低收入群體住房困難的住房保障體系。基本完成已納入改造計畫的老城區危舊房、住宅區塊的綜合改造。穩定房地產市場。加大城鎮棚戶區改造力度。（市住房城鄉建設局、市棚戶區城改辦、市移民局、市農委按職責分工負責）
3.提升社會治理能力。
加快“社會和雲”工程實施，打造社會治理大數據云平台。依託“公安雲”，提升社會治安立體防控體系建設水平。堅持維權和維穩相統一，把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。（市委群工委、市委政法委、市公安局、市信訪局按職責分工負責）
加快建設定位準確、門類齊全、作用明顯、充滿活力的社會組織體系，完善社會組織管理體制和機制。完善社會組織培育扶持政策。健全以章程為核心的法人治理結構。完善社會組織等級評估。（市委群工委、市民政局牽頭）
完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接“三調聯動”調解機制。加強各類矛盾糾紛的排查化解。推動村級民眾工作室規範化建設。積極探索“數據信訪”。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制。建立完善重大決策社會風險穩定評估機制。（市委群工委、市委政法委、市信訪局按職責分工負責）
落實食品安全戰略，努力構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率、全社會共同監督治理的食品藥品監管體系。（市食品藥品監管局牽頭）
建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系和安全生產制度。加強安全監管執法隊伍建設。依法持續開展專項整治和隱患排查、“打非治違”、職業衛生監管。加快“生產安全雲”建設，運用大數據實行精準監管執法。嚴防重特大事故。（市安監局牽頭）
推進應急管理規範化、制度化建設。完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等相關行業、領域應急預案。加快應急救援隊伍建設。加強應急救援物資儲備維護。（市政府應急辦牽頭）
深入推進以“兩嚴一降”為主要內容的平安貴陽建設，構建以大數據為引領的立體化社會治安防控體系，全面推進“六張網”建設。（市公安局牽頭）
4.推進全面依法治市。
全面落實依法治國基本方略，建設法治貴陽。（市委依法治市辦〈市委政研室〉、市司法局牽頭）
深入推進法制政府建設。依法履行職責，全面推進依法決策，嚴格規範公正文明執法，全面深化政務公開。（市政府辦公廳、市法制局牽頭）
健全法律援助、司法救助體系。建立支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權的制度。（市委政法委、市司法局牽頭）
健全法治宣傳教育工作機制，加強法治文化與陣地建設，不斷創新法治宣傳形式和載體，增強全民法治意識。（市司法局牽頭）
建設完備的法律服務體系，最佳化律師、公證、司法鑑定、基層法律服務，全面推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。（市司法局牽頭）
深化多層次多領域依法治理，完善立體化社會治安防控體系建設，推進公共安全法治化，健全依法維權和化解糾紛機制，統籌解決好特殊人群服務管理問題。（市委政法委牽頭）
（六）堅持文化惠民，推動文化大發展大繁榮。
1.全力創造文化發展新特色。
推進社會主義核心價值觀融入打造貴陽發展升級版、實現“十三五”奮鬥目標的具體實踐，融入全市人民生產生活和精神世界。堅持正確輿論導向，發揮新聞媒體主渠道作用，加強網路內容建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論。堅持寓教於樂，注重落細、落小、落實，深入開展“五進五促”宣傳教育活動，辦好市、區（市、縣）、鄉（鎮、社區）、村（居）四級道德講堂。（市委宣傳部牽頭）
大力發展陽明文化。推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，建成孔學堂中華傳統文化傳承教化基地、陽明文化園、陽明文化街區，實現“三足鼎築”的弘揚陽明文化新格局。（市委宣傳部、市文化新聞出版廣電局牽頭）
大力發展生態文化。弘揚“天人合一”的人文精神，加強資源環境市情和生態價值觀教育，把生態文明納入國民教育體系，把生態文明知識作為幹部教育的基本內容，提高市民生態文明意識，營造人人遵循生態道德、事事負起生態責任、處處體現生態文明的文化氛圍。（市委組織部、市委宣傳部、市生態文明委、市教育局按職責分工負責）
大力發展民族文化。加大民族村寨和傳統村落的保護力度，推動民族傳統工藝的傳承和振興，把現代手法與民族傳統文化結合起來再創新、再發展，通過產業化實現民族文化的新價值。（市民族宗教事務委牽頭）
深入開展誠信企業、誠信市民、誠信職工、誠信學生、誠信單位“五個一百”創建活動，培育誠信文化，普及誠信理念，營造誠信風尚。（市文明辦牽頭）
深化公共文化服務品牌打造，大力引進國內外精品劇目，逐步推出2－3部（台）有本土民族特色、地方特點和時尚氣息的文藝精品劇目，開展惠民演出。扶持培育一批有民眾基礎、充滿活力的文化團隊、文化團體和機構，提升城市文化活力。（市文化新聞出版廣電局牽頭）
2.統籌發展文化事業。
完善市縣圖書館、文化館（民眾藝術館）、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心（文化室）、村級文化活動室等公共文化設施網路。規劃建設一批城市歷史文化街區，打造一批特色街區，做好傳統村落和傳統民居的保護工作。實施文物保護工程，進一步建設和完善文物保護基礎設施。加強廣播電視無線數位化覆蓋建設。完善現有廣播電視監測系統。實施農家書屋提升工程。大力推進花溪文化旅遊創新區建設。（市文化新聞出版廣電局、市旅遊產業發展委牽頭）
建設集文化交流、信息發布和藝術表演於一體的大型文化綜合體。加強歷史文化名鎮、名村及文物的保護和利用，做好重點文物的保護工作，實施古建築群安全保護項目，加大重點非物質文化遺產項目生產性保護。培育壯大民間文藝家協會。加大特色文化搶救，做好民族語言保護、民族風俗人情傳承。推動博物館免費開放。全面提升文化市場監管及服務能力。（市文化新聞出版廣電局牽頭）
3.加快發展文化產業。
培育數字內容產業新業態。全力打造“黔茶飄香·築城品茗”文化品牌，建設一批茶旅文化休閒體驗基地，建設一批中高端茶館茶樓和社區茶吧茶社，逐步形成全市品茗業產業化的發展格局。（市文產辦、市農委牽頭）
加快建設要素聚合度高、示範和帶動效應強的文化創意產業基地和園區。提升傳統文化產業的整體競爭力，推進實現文化與旅遊的有機融合。加快發展文化藝術、文化信息傳輸、文化創意和設計等新興文化產業。推動綜合性文化產業集團發展，培育2－3家國有控股文化上市公司。建立文化產權交易市場。（市文化新聞出版廣電局、市文產辦牽頭）
4.深化文化體制機制改革。
建設一批特色鮮明的文化和科技融合示範基地，培育一批創新能力強的文化和科技融合型領軍企業，培養一大批文化科技複合型人才。加強和改進網路文化建設和管理。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。完善現代文化市場準入和退出機制，探索組建貴陽影業集團。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展。引導和擴大文化消費。（市文化新聞出版廣電局牽頭）
推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。（市文產辦牽頭）
（七）堅持深化改革，激發更大動力活力。
1.加快轉變政府職能。
以簡政放權、放管結合、最佳化服務為重點，深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批和核准項目，取消一切非行政許可審批事項。制定完善權力清單、責任清單，全面落實負面清單。（市編委辦、市法制局、市發展改革委按職責分工負責）
實施“數據鐵籠”計畫，建立完善行政執法機制。（市監察局牽頭）
確立企業投資主體地位，對負面清單外的投資項目一律放開。加快建設投資項目線上審批監管平台，推進網上受理、辦理、監管服務，實施項目審批限時辦結、建設進展信息線上備案、監督結果年度報告制度。（市發展改革委牽頭）
積極探索PPP模式、公司債、服務回購等融資方式。設立產業發展基金、城市發展基金、農村發展基金，發行企業債券和公司債券等方式。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市政府金融辦、市財政局、市城管局、市農委按職責分工負責）
對項目建設的經濟效益、社會效益、環境效益、社會風險及各種風險進行評估，著力提升投資效益係數。強化項目工期管理，加強竣工投產環節管理，進一步提高固定資產投資交付使用率。（市發展改革委牽頭）
全面落實中央和省稅制改革政策措施。認真組織編制財政三年滾動規劃。建立跨年度預算平衡機制。加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度。建立財政存量資金定期清理機制。（市財政局牽頭）
2.深化重點經濟領域改革。
加快推進國有資產監管機構職能轉變，創新監管方式，推進依法監管。進一步加快政府性投融資平台公司實體化轉型。建立國有企業領導人員分類分層管理制度。完善激勵約束機制，加強和改進外派董事、監事會制度。建立健全責任追究體系和責任追究倒查機制。逐步推進經營性國有資產集中統一監管。（市國資委牽頭）
進一步放寬市場準入，消除民營經濟發展的體制性障礙。繼續實施扶持微型企業發展的“3個20萬元”政策和“萬戶小老闆工程”。到2020年，非公有制經濟占生產總值比重超過60%。（市工業和信息化委、市工商局牽頭）
穩妥推進主業處於充分競爭行業和領域的國有企業積極引入其他國有資本和各類非國有資本實現股權多元化。完善混合所有制企業治理結構和管理方式，引導公益類國有企業開展混合所有制改革。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。鼓勵非公有資本，支持集體資本，有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。推進混合所有制企業職業經理人制度。探索實行混合所有制企業員工持股。（市國資委、市工業和信息化委牽頭）
鞏固商事登記改革成果，實現市場監管的清單化、標準化和規範化。（市工商局牽頭）
建立健全不動產登記制度，加快做好農村土地確權工作，探索農村經營性集體建設用地依法依規進入市場，與國有建設用地享有平等權益。對部分荒坡、荒地實施成塊連片開發。加強土地儲備管理，完善淨地出讓配套政策，保障招商引資項目和產業園區建設用地。（市國土資源局牽頭）
放開競爭性環節價格。促進商品和要素自由流動、公平交易；進一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業性收費、政府性基金，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外收費一律取消；對實行政府定價或指導價管理的經營性服務收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外收費實行市場調節價。創新價格監管機制。（市發展改革委牽頭）
3.推動新一輪農村改革。
加快發展新型農業經營主體，培育發展專業大戶和家庭農場，培育提升農民合作社，培育壯大農業產業化龍頭企業。推進農村信息資源整合和套用，建立完善農業雲、扶貧雲、數據鐵籠等。加快推進農村金融綜合改革，推進農村金融創新，建立健全金融服務支撐體系。（市農委、市政府金融辦牽頭）
全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，繼續推進農村宅基地、集體建設用地、農村房屋登記頒證工作。推動農村土地流轉經營權登記頒證。建立健全農村產權交易市場和交易規範，促進農村產權流轉。逐步開展農村土地承包經營權、宅基地權“兩權抵押”試點。逐步開展集體建設用地同地、同權、同價上市，增加集體經濟發展能力。（市農委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市政府金融辦按職責分工負責）
（八）堅持平台創優，建設內陸開放型經濟新高地。
1.充分發揮“四大平台”的引領作用。
經濟技術開發區以智慧型製造為主攻方向，大力培育戰略新興產業，推進產業結構最佳化轉型，率先建成“千億”級開放平台。（經濟技術開發區牽頭）
進一步強化高新開發區的科技創新驅動區、高新產業集聚區、現代商務服務區、人才特區“一體四區”戰略定位，依託貴陽大數據產業技術創新試驗區和貴陽大數據產業發展集聚區，加快打造“千億”級開發區。（高新開發區牽頭）
全面提升貴陽綜保區規劃建設水平和功能作用，實現更高層次的、面向國際化的開放，探索後發趕超、彎道取直的發展新路。（貴陽綜合保稅區牽頭）
積極調整最佳化航空港經濟區發展布局，建立高端化、國際化並富有航空指向性和關聯度的產業體系，建成特色鮮明、富有活力的國家級航空港經濟區。（貴州雙龍航空港經濟區牽頭）
2.深化區域合作。
拓展開放發展新空間，深度對接和融入長江經濟帶、粵桂黔等高鐵經濟帶、珠江－西江經濟帶、京津冀協同發展區發展。（市發展改革委牽頭）
深化與台灣在精緻農業、休閒觀光農業方面的合作。（市農委牽頭）
建立與珠三角、成渝、北部灣、滇中等經濟區和長株潭城市群的廣泛聯繫，強化與省內其他市（州）的戰略合作，探索建立多層次的協調機制。（市發展改革委牽頭）
推進建立上游水土保持等生態建設與下遊資源開發利用的互惠互利補償機制，構建生態保護屏障。（市生態文明委、市水務管理局、市財政局牽頭）
以京築共建大數據戰略重點實驗室為契機，抓好區域性重要創新平台、北京技術創新試驗場建設。將中關村貴陽科技園打造成為人才、資本、技術、知識自由流動和企業、科研院所、高等院校協同創新的資源聚集區，打造成為全省乃至全國具有較強吸引力的政策先行先試區。（市科技局、市工業和信息化委、市大數據委按職責分工負責）
3.提高對外開放水平。
堅持“論”“乾”結合，繼續推動發揮各方優勢，繼續辦好用好生態文明貴陽國際論壇、數博會，提升城市知名度和影響力。持續辦好辦實中國（貴州）國際酒類博覽會、旅遊產業發展大會等一系列開放性會展、會議和活動，築實建強各類開放交流平台。（市投資促進局、市大數據委、市旅遊產業發展委、市商務局按職責分工負責）
加強與國內外知名機構在大數據、雲計算等領域的合作，創建全球化、專業化合作平台。（市大數據委牽頭）
不斷提升中國－東協教育交流周的層次、規模和水平，鼓勵有條件的學校與東協國家積極開展合作辦學、師生互訪、教師交流等各方面的教育交流合作。（市教育局牽頭）
主動融入“一帶一路”國家戰略，探索與沿線國家和周邊地區經貿合作新途徑，培育具有國際競爭力的產業集群。深化與歐美、班加羅爾在經貿、文化、大數據等領域的交流合作。加強與東協國家在貿易、教育、文化、旅遊等方面的合作。（市發展改革委牽頭）
充分發揮貴陽綜保區特殊政策功能作用，加快發展服務外包、跨境電商、離岸金融、保稅物流、高附加值加工貿易等產業，探索建立離岸數據中心試點，推進貴陽綜合保稅區開展服務貿易創新發展試點。（市商務局、貴陽綜合保稅區牽頭）
深化與歐洲、日韓、東南亞、北美等國家和地區以及港澳台之間的旅遊合作，聯合打造一批世界級觀光線路。（市旅遊產業發展委牽頭）
堅持多引並重，突出重點產業，突出重點區域，全面提升招商引資水平。（市投資促進局牽頭）
加快推進裝備製造、磷煤化工、鋁及鋁加工、高新技術、現代藥業、特色食品等特色優勢產業出口基地和科技興貿出口創新基地建設。推進離岸外包等服務貿易業務快速發展，著力提升離岸外包的質量和規模。逐步構建跨境貿易電子商務服務平台，鼓勵銀行和支付機構為跨境零售電子商務企業提供支付服務。促進服務進出口占對外貿易比重持續提升。（市商務局牽頭）
扶持壯大一批潛力型、成長型“三外企業”，加大培育一批擁有自主智慧財產權、自主品牌和持續創新能力的新型企業，鼓勵和引導具有比較優勢企業到境外投資、開展跨國投資經營，參與國際競爭。鼓勵特色食品企業在中亞、中東歐、東南亞等地區拓展市場，繼續支持“老乾媽”、“貴州三寶”的名牌產品提高外向度。（市商務局牽頭）
（九）切實加強政府廉政建設。
嚴格落實管黨治黨政治責任、黨風廉政建設主體責任，從嚴從實執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。嚴格實行“一案雙查”，嚴肅責任追究。建立問題線索約談工作機制，依規依紀對苗頭性、傾向性問題開展約談。加強權力運行制約和監督，推行“數據鐵籠”反腐行動計畫。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強政府廉政建設，始終保持反腐的高壓態勢，堅決查處各類違法違紀案件。（市監察局牽頭）
四、工作要求
（一）加強組織領導，細化落實責任。市有關部門、各區（市、縣）人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會要根據《綱要》明確的目標任務，認真履行職責,精心組織，周密安排，層層抓落實。要按照職責分工，制定工作計畫，明確任務和完成時限，提出切實可行的實施方案。
（二）加強協調配合，形成工作合力。市有關部門、各區（市、縣）人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會要增強全局觀念，加強協調配合，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭單位要切實負起責任，加強協調；配合單位要按照各自職能分工，積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關工作。
（三）加強跟蹤落實，確保取得實效。市有關部門、各區（市、縣）人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》進展情況。在《綱要》實施中期階段，市發展改革委要會同各有關單位，對實施情況進行全面評估，提出《綱要》實施中期評估報告。
