2014年12月18日，陝西省人民政府以陝政發〔2014〕40號印發《陝西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作總體方案》。該《方案》分編制意義、指導思想、基本原則、編制分工、工作要求5部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作總體方案
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2014〕40號
- 印發時間：2014年12月18日
通知,方案,
通知
陝西省人民政府關於印發全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作總體方案的通知
陝政發〔2014〕40號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陝西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
陝西省人民政府
2014年12月18日
方案
陝西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作總體方案
“十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社會的決戰時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治國的關鍵時期，也是建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西的重要時期。科學編制好全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（以下簡稱“十三五”規劃），對於建設內陸改革開放新高地、推動經濟轉型升級、與全國同步建成小康社會等都具有十分重要的意義。為切實做好“十三五”規劃編制工作，提出以下方案。
一、編制意義
（一）做好“十三五”規劃編制工作，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰略部署的重要舉措。黨的十八大報告提出“兩個百年”目標，即到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時實現現代化。十八屆三中全會提出到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，十八屆四中全會提出全面推進依法治國方略。實現黨的十八大，十八屆三中、四中全會提出的戰略目標和重大決策部署，需要在“十三五”規劃中有效銜接、具體安排、全面落實，統籌推進小康社會建設、“四化同步”、“五位一體”、全面深化改革、“一帶一路”、法治建設等各項工作。
（二）做好“十三五”規劃編制工作，是全面推進“三個陝西”建設的現實需要。建設“三個陝西”，是貫徹落實黨的十八大精神的具體行動，是實現中華民族偉大復興中國夢的陝西實踐。“十三五”是實現“三個陝西”戰略目標的重要時期。匯集各方智慧，確定合理髮展速度，明確發展目標任務，完善區域發展戰略，細化改革具體路徑，謀劃重大工程項目，對於夯實基礎，實現“三個陝西”奮鬥目標具有十分重要的現實意義和歷史意義。
（三）做好“十三五”規劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態下我省經濟進入速度變化、結構最佳化、動力轉換新時期，穩增長、調結構、促改革、惠民生任務艱巨繁重。認真研判“十三五”發展階段性特徵及面臨的機遇和挑戰，科學謀劃新的增長點，加快培育新動力，對於切實發揮西部大開發戰略支撐作用、當好西部科學發展新引擎、建設內陸改革開放新高地和絲綢之路經濟帶新起點，促進發展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。
（四）做好“十三五”規劃編制工作，是最佳化空間戰略布局、促進協調發展的有力抓手。強化國土空間管制，推動經濟與社會協調發展、經濟與生態良性互動、經濟與文化和諧共榮是中央著眼可持續發展、均衡發展、協調發展，最佳化空間戰略布局作出的重要決策部署。系統謀劃“十三五”，認真落實主體功能區、新型城鎮化等戰略規劃，對於最佳化生產力布局、推動要素合理流動、促進區域協調發展意義重大。
二、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，科學研判全球經濟深刻變化，我國經濟“三期疊加”、“新常態”現實基礎，我省邁入發展新階段特徵，準確把握國家“一帶一路”、新型城鎮化、創新驅動等重大機遇，以“三個陝西”建設為核心，以科學發展和改革創新為主題，以轉變發展方式為主線，實施創新驅動、均衡發展、生態文明、民生兜底、開放帶動基本戰略，遵循經濟規律實現科學發展，遵循自然規律實現可持續發展，遵循社會規律實現包容性發展，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保全面建成小康社會的宏偉目標順利實現，確保全面推進依法治國的各項任務取得明顯成效。
三、基本原則
立足當前，著眼長遠。一方面，要針對當前突出矛盾和問題，提出切實可行的解決辦法，推動經濟穩定增長；另一方面，要更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰，圍繞保持中高速、邁向中高端等重大問題，作出制度安排，明確戰略舉措，使“十三五”規劃成為中長期規劃的升級版。
深化改革，突出重點。要認真貫徹落實十八屆三中全會關於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要部署，主要針對事關全省發展全局且存在市場失靈的重要領域編制規劃，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編或者不編規劃，減少不必要的行政干預。
系統謀劃，項目支撐。要把發展和改革貫穿規劃全過程，把主體功能區戰略作為規劃基礎，系統謀劃經濟社會發展和改革創新的目標任務，最大程度釋放改革紅利、創新動力、要素活力。堅持彌補短板、壯大優勢，在產業發展、社會建設、生態環保、民生改善等領域，謀劃一批重大工程和重大項目，為增後勁、促均衡、上水平提供支撐。
立足省情，合理引導。要科學設定規劃目標指標，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要立足省情、量力而行，切實把各項目標指標的確定建立在科學分析基礎上，使規劃經得起時間檢驗。規劃目標既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項指標，又要考慮更長時期的遠景發展，引導社會合理預期。
體制創新，強化約束。要加快推進市縣規劃體制改革，確定部分市縣探索開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，設立統一的規劃編制標準，編制全域一體的空間統籌規劃，強化規劃的約束性，推進規劃科學化、精準化、規範化，確保一張藍圖乾到底。
四、編制分工
（一）總體規劃。
總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計畫的重要依據。總體規劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議通過後實施，並報上一級人民政府備案。全省“十三五”總體規劃綱要草案由省發展改革委組織起草。具體程式：
1.編制準備階段（2014年10月底前）。開展全省“十三五”規劃前期重大問題研究，成立“十三五”規劃編制領導小組和“十三五”規劃專家委員會，組織開展調研、學習培訓等活動。
2.思路研究階段（2014年12月底前）。在完成“十三五”重大問題研究的基礎上，廣泛徵求並聽取社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，並在規劃專家委員會論證的基礎上，研究提出“十三五”規劃基本思路。
3.綱要編制階段（2014年12月—2015年10月）。按照省委關於制訂我省“十三五”規劃的建議，2015年7月底前完成規劃綱要草案框架，與國家“十三五”規劃及有關專項規划進行銜接。2015年10月底前，編制完成“十三五”規劃綱要草案。
4.綱要審批階段（2015年11月—2016年1月）。綱要草案經省政府研究通過後，提請省人民代表大會審議批准。
（二）專項規劃。
專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核准、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的專項規劃，須與本級發展改革部門銜接後聯合報批。
1.按照市場競爭領域儘量少編或者不編規劃的原則，省級擬訂重點專項規劃11個、一般專項規劃36個（詳見附屬檔案）。重點專項規劃由省政府印發，一般專項規劃由省發展改革委會同省級有關部門印發。
2.2015年6月底前，省級有關部門將專項規劃草案送省發展改革委與總體規划進行銜接，同時與上級專項規劃相銜接。2015年10月底前編制完成專項規劃。
專項規劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規劃草案深入評審論證，並徵求相關部門意見。銜接、報送專項規劃草案時，需附上評審論證報告和徵求意見情況。
（三）市縣規劃。
市縣規劃是指市縣人民政府行政區域國民經濟和社會發展規劃。市縣“十三五”規劃綱要的編制，要符合全省“十三五”規劃綱要的總體要求，從全局出發，因地制宜、發揮優勢，突出重點、體現特色，合理確定本地區發展戰略和目標。各市縣可根據實際，探索開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。涉及省內跨區域規劃，由省發展改革委牽頭，會同有關市和省級有關部門聯合編制，報省政府審批。“十三五”期間，省上選擇部分縣（市、區）開展 “多規合一”試點，具體程式：
1.省發展改革委牽頭，會同省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳等部門，提出“多規合一”指導意見，經省政府同意後印發實施。
2.各試點縣（市、區）人民政府按照指導意見編制“多規合一”規劃，經上一級人民政府同意後，於2015年6月底前報省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳審查。
3.省發展改革委會同省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳審查後出具意見。試點縣（市、區）根據審查意見對規劃修改完善，提請同級人民代表大會審議後實施。
五、工作要求
（一）加強領導。省政府成立由分管領導任組長的省“十三五”規劃編制工作領導小組。各地各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自研究部署，及時協調解決工作中遇到的問題；要選配知識結構好、工作能力強的業務骨幹，組建得力的規劃編制隊伍。編制規劃所需經費，由財政部門列入本級財政預算解決。
（二）搞好銜接。各地各部門要按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，協調銜接好各類規劃，發揮規劃的引領作用。發展改革部門作為“十三五”規劃編制的牽頭部門，要切實發揮組織協調職能，加強與上級發展改革部門溝通銜接，做好對本級專項規劃編制的指導協調。
（三）集聚民智。要提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見；建立健全規劃專家諮詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的作用；充分發揮科研院所、大專院校、行業協會等智庫作用，把各方面研究成果作為制訂發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。
（四）嚴格程式。要進一步規範編製程序，嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、徵求意見、規劃論證、審批發布等各個環節的要求，不斷提高規劃編制工作的規範化和科學化水平。
附屬檔案：陝西省“十三五”專項規劃分工表（略）
