2011年7月31日，山東省人民政府以魯政發〔2011〕30號印發《山東省國民休閒發展綱要（2011—2015）》。該《綱要》分總體要求、重點任務、政策措施3部分。
重點任務是：強公共休閒設施建設；大力發展休閒產業；打造休閒精品綜合體；開發鄉村休閒資源；培育區域特色休閒產品；開展民眾性休閒活動。
基本介紹
- 中文名：山東省國民休閒發展綱要（2011—2015）
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2011〕30號
- 印發時間：2011年7月31日
檔案通知,綱要,
檔案通知
山東省人民政府關於印發山東省國民休閒發展綱要的通知
魯政發〔2011〕30號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省國民休閒發展綱要（2011—2015）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
山東省人民政府
二○一一年七月三十一日
綱要
山東省國民休閒發展綱要（2011—2015）
國民休閒是指國民在閒暇時間開展的旅遊度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，是人類生存發展的基本需求，也是公民的基本權利和社會文明進步的重要標誌。國民休閒既是社會民生建設的重要內容，又是經濟建設的重要領域。國民休閒可以培育形成新的消費熱點、帶動現代服務業的發展，對於推動經濟發展方式轉變和產業最佳化升級、促進人的全面發展具有十分重要的意義。根據《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省委、省政府關於加快建設經濟文化強省目標要求，制定本《綱要》。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閒需求為出發點和落腳點，解放思想、轉變觀念，著力創新體制機制，著力培育國民休閒意識，著力壯大休閒產業規模，著力豐富完善休閒產品，切實保障國民休閒權利，形成健康文明生活方式，為轉變經濟發展方式、構建和諧社會提供有力支撐。
(二)發展目標。到2015年，我省國民休閒意識進一步增強，參與休閒人數和有效休閒時間明顯增加，追求健康休閒生活成為時尚；休閒經濟推動發展方式轉變的作用進一步增強，休閒產業的戰略性支柱地位更加鞏固，文化、旅遊產業收入相當於GDP的14%左右，成為我省經濟社會發展新的增長極；休閒設施和休閒載體進一步完善，初步形成門類齊全、兼顧高中低端消費市場的休閒產品體系，基本滿足不同年齡階段民眾和社會各界的休閒需求；國民休閒服務體系進一步健全，基本形成適應民眾休閒需求的制度安排和政策機制，使全省人民都享有公共休閒產品和服務。
(三)基本原則。推進我省國民休閒，工作中必須堅持以下原則：
1.以人為本，保障權利。把滿足人民民眾的休閒需求作為維護好、發展好、實現好人民民眾利益的重要內容，作為構建和諧社會的重要著力點。大力營造推進國民休閒的良好環境，加大宣傳力度，培育休閒意識，完善配套政策，切實保障國民的休閒權利。
2.政府主導，社會參與。把國民休閒的社會公益性擺在優先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民民眾基本休閒需求。鼓勵支持社會資本投向休閒領域，滿足不同群體、不同層次的休閒需求。
3.統籌規劃，有序推進。統籌休閒產業與休閒事業，統籌城鄉休閒資源，引導規範各行各業有序發展，推動城鄉、產業和行業休閒資源整合融合，形成國民休閒發展整體合力，提高資源利用效率。
4.因地制宜，突出特色。立足資源稟賦、區位、交通、經濟收入、休閒偏好等實際情況，發揮優勢，突出特色，打造更多的知名休閒載體和品牌，逐步形成一區一品或一區多品的休閒發展格局。
5.正確引導，加強管理。堅持社會主義基本道德規範，把社會主義核心價值體系融入國民休閒發展全過程，正確把握休閒與勞動的關係，牢固樹立積極向上的休閒觀，大力倡導健康文明的休閒方式。
二、重點任務
(一)加強公共休閒設施建設。把公共休閒設施建設納入城鄉建設規劃，不斷加大政府投入力度，加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共休閒設施網路。城市規劃建設要按照“宜居宜游”的理念，充分考慮休閒要素，大力提升休閒功能。加快大眾型休閒設施建設，規劃發展文化休閒廣場、城市公園、公共健身設施、公共綠地和圖書館、博物館、美術館、文化館、科技館、生態自然館、廣播電視、網際網路等文化休閒設施，以及旅遊休閒街區、社區文化中心等。加強鄉村休閒設施建設，規劃發展一批休閒小鎮、休閒農莊，加快發展鄉鎮文化站、村文化大院、農家書屋和文化惠民工程。推動公共休閒資源向農村傾斜，促進城鄉休閒資源互動共享，規劃建設一批縣級公共圖書館、文化館、博物館。適應散客成為客源主體的需要，在機場、車站、碼頭、高速鐵路站區等人流相對集中的區域，加快建設一批遊客集散中心，為大眾旅遊休閒提供便利服務。適應自助游、自駕游等新興休閒業態，加強交通、住宿、餐飲等網路化服務，規劃建設一批自駕游營地。
(二)大力發展休閒產業。把旅遊產業和文化產業作為支柱產業，實現雙輪驅動，促進國民休閒產業加快發展。大力發展高端、高質、高效休閒產業，調整最佳化休閒產品結構、企業組織結構和所有制結構，打造一批具有自主智慧財產權和核心競爭力的知名產品品牌、服務品牌和企業品牌，不斷豐富和完善“好客山東”內涵。擴大休閒產業對外開放，借鑑國際先進理念、制度和經驗，引進優質資源，提高休閒服務業國際化水平。鼓勵休閒要素和休閒資源向優勢企業集中，培育壯大休閒市場主體，提高資源利用效率，提升產業整體素質。正確處理保護與開發的關係，在保護的基礎上搞好開發、在開發的過程中實現保護，實現休閒資源持久利用和休閒產業的可持續發展。推動休閒產業與先進制造業、現代農業和海洋經濟融合發展，培育新型休閒業態。開發專項休閒產品，建設一批濱海休閒、森林休閒、濕地休閒、工業休閒、農業休閒、漁業休閒、科普休閒、文化休閒、影視休閒、網路休閒、動漫休閒、運動休閒、鄉村休閒、養生休閒、修學休閒等基地，為休閒產業提供更多的發展平台。
(三)打造休閒精品綜合體。充分發揮旅遊度假區開放性、集聚性、創新性、引領性和成長性強的特點，把旅遊度假區發展與大項目建設和資源保護有機結合起來，合理開發旅遊資源，保護好風景名勝資源和生態景觀環境，努力將旅遊度假區打造成為我省旅遊休閒的精品聚集區。堅持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序發展的原則，最佳化整合度假區內自然資源和社會資源，強化度假休閒功能，營造度假休閒產品和休閒新業態發展的良好環境。建設類型多樣的文化娛樂設施和高質量的戶外運動設施，大力發展演藝業，滿足四季、晝夜、室內外及不同人群的多方面休閒需求，提升度假區和大項目的休閒品味。堅持科學布局、合理規劃，加強度假區和大項目周邊道路交通、停車場、遊客服務中心、旅遊救援體系、金融服務體系、消防安全等基礎設施建設，為民眾提供溫馨、舒適、健康、安全、便捷的休閒環境。對發展勢頭好、管理規範的度假區和大項目，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。按照國家有關規定和各地實際，完善度假區管理體制和運行機制。堅持開放戰略，通過獨資、合資、合作等多種形式，積極吸引國內外大型休閒企業來我省投資，在重點城市建設一批涵蓋吃、住、游、購、娛等要素的旅遊綜合體，不斷提升項目建設管理水平。
(四)開發鄉村休閒資源。積極適應民眾日益增長的鄉村旅遊休閒需求，加快開發鄉村旅遊休閒資源。在大中型城市周邊，規劃建設環城休憩帶，促進城市近郊休閒旅遊健康有序發展。大力發展“綠道”休閒遊，適應城鄉統籌發展的要求，按照建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好“綠道”規劃建設，全面開發農村休閒資源。依託河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然或人工廊道，規劃建設一批可供戶外活動的景觀遊憩線路，形成連線城鄉的“綠道”休閒網。完善“綠道”配套設施，加強沿線休憩站、停車場等建設，搞好腳踏車租賃、餐飲、衛生、安保等服務。推廣“以藤結瓜”模式，以“綠道”為“藤”，以沿線鄉村旅遊點為“瓜”，帶動發展“農家樂”、“漁家樂”和“森林人家”等，實現致富農民、健康市民、快樂遊客的目的。扶持鄉村休閒旅遊合作組織發展，不斷壯大鄉村休閒經營主體，提升鄉村休閒層次。鼓勵旅行社開發鄉村休閒旅遊產品，不斷豐富鄉村休閒旅遊市場。
(五)培育區域特色休閒產品。鼓勵支持各地從實際出發，突出特色化和差異化發展，打造各具特色的區域休閒產品。發揮半島地區濱海休閒資源豐富的優勢，發展郵輪休閒旅遊，加快國家級海洋公園建設，開發島嶼休閒資源，打造國際知名的濱海休閒帶。抓住高速鐵路開通的有利時機，整合相關資源，推出適合散客休閒旅遊的精品線路，提升放大“山水聖人”休閒旅遊的影響力，打造運河文化旅遊帶。加快開發黃河沿線豐富的鄉村休閒資源、景觀資源和民俗資源，建設文化休閒、度假休閒為主的黃河休閒帶。認真落實全國紅色旅遊發展規劃綱要，加大政策扶持力度，加快發展魯南紅色旅遊休閒帶。以濟南為中心，突出儒家文化、泰山文化、泉水文化、齊文化、黃河文化特色，加快發展新聞出版、廣播影視、娛樂休閒等產業集群，建設省會城市群休閒產業圈。以青島為中心，發揮海洋文化優勢和毗鄰日韓的區位優勢，加快發展文化創意、遊戲動漫、體育旅遊、葡萄酒莊和濱海度假集群，建設膠東半島城市群休閒產業圈。
(六)開展民眾性休閒活動。以廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化為載體，依託重大節慶活動和民間文化資源，廣泛開展各類民眾性休閒活動。按照“我們的節日”主題活動要求，突出抓好清明節、端午節、中秋節、春節、元宵節等傳統節日休閒活動，繼續辦好中國(曲阜)國際孔子文化節、泰山國際旅遊文化登山節、青島國際啤酒節及各類藝術節等重大民眾性節會活動。大力開發晚間休閒活動，鼓勵餐飲、演藝、娛樂、商場等場所延長營業時間，豐富演藝、康體、購物等夜間休閒產品。重點打造“好客山東賀年會”活動品牌，緊緊抓住元旦、春節、元宵節“三大節點”，推出豐富多彩的賀年游、賀年宴、賀年禮、賀年樂、賀年福等休閒產品，使賀年會成為具有鮮明山東地域特色的節事活動。舉辦“國民休閒匯”活動，每年8月至10月，集中舉辦鄉村休閒、健身養生休閒、旅遊休閒、文化休閒、夜間休閒、節事休閒、藍色休閒、黃河休閒、修學休閒等民眾喜聞樂見的休閒活動。鼓勵和引導休閒消費，開展“休閒家庭”、“休閒社區(鄉鎮)”和優秀文化廣場等評選活動，形成濃厚的休閒氛圍。
三、政策措施
(一)培育國民休閒意識。解放思想，轉變觀念，培育國民休閒意識，切實維護人民民眾休閒權利，積極推進休閒產業發展。加大公益性宣傳力度，在公交站點、機場、車站、碼頭等公共場所設立國民休閒公益廣告。創新廣播、電視、網路、報紙等各類媒體宣傳推介方式，切實增強宣傳效果，激發全民參與休閒的興趣和熱情。把國民休閒教育納入學校素質教育內容。各級群團組織和社會團體要充分發揮各自優勢，引導民眾積極參與休閒產業發展。
(二)加大休閒投入力度。穩步增加旅遊業發展專項資金、服務業引導資金，重點發展公共休閒產品和大型休閒設施。制定實施國民休閒設施建設規劃，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，建設完善一批國民休閒設施。加大金融支持力度，積極探索金融支持休閒產業發展的方式、渠道、產品和服務。鼓勵休閒經營主體拓寬籌資渠道，通過上市融資、發行債券等方式做大做強。通過股份制改造、租賃經營、資產劃撥等多種方式，盤活國有休閒資產。
(三)實施休閒促進政策。推動公共休閒產品全面開放，實現各行各業公共休閒資源公共化、社會化。原則上，凡全部由政府投資建設的休閒設施和產品，如城市公園、體育場館、科普教育基地、紅色景點等要免費開放，免費開放確有困難的，要在實行價格優惠政策的基礎上逐步免費開放；由政府投資和社會資本共同建設的遊覽參觀點，要儘可能降低門票價格；完全實行市場運作的，要加強價格監管，規範價格行為。重點推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館和青少年宮、科技館、群藝館以及基層文化活動中心免費開放。將國民休閒逐步納入社會養老福利範疇，鼓勵向老年人、殘疾人等特殊群體發放休閒消費券。鼓勵企業安排福利休閒、獎勵休閒，相關費用可優先從職工福利費中列支。探索發行“好客山東國民休閒卡”，憑卡參加休閒活動可獲得相應的便利服務和價格優惠。
(四)落實帶薪休假制度。嚴格落實國務院《職工帶薪年休假條例》，依法保障職工休假權利。將職工帶薪年休假落實情況納入同級機關事業單位年度考核、企業單位企業社會責任體系考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。鼓勵職工根據個人意願，靈活安排年休假時間，實現與法定節假日相連線，形成集中休閒時間。
(五)加強安全和服務質量監管。按照屬地管理的原則，落實國民休閒安全工作責任制，切實加強對飲食、防火、用車、特種設備、高危險性活動項目等重點環節和部位的安全監管，消除安全隱患。建立完善安全防範、應急處理和信息發布機制，確保國民安全、有序休閒。全面加強休閒服務質量建設，在全省各休閒服務場所和單位推行《好客山東旅遊服務標準》，開展微笑迎賓、有問必答、有求必應、全過程好客服務。公安、工商、物價、交通運輸、旅遊等部門要聯合開展休閒環境綜合整治，規範市場主體的服務行為。
(六)強化組織領導。各級要從全局和戰略高度，充分認識國民休閒的重要地位和作用，切實把國民休閒提上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，出台休閒產業發展規劃，制定休閒產業服務標準，逐步建立休閒經濟統計核算與考核體系。建立部門協調聯動機制，負責全省國民休閒發展的協調指導工作。旅遊主管部門要認真履行職責，相關職能部門要自覺加強配合，齊抓共管，強化督查，形成國民休閒發展的強大合力。省里將定期對設區的市政府和省政府有關部門貫徹本綱要情況進行考核。
各設區的市政府、省政府有關部門要根據本地區、本行業實際，制定具體實施方案。
