2011年8月5日，山東省人民政府以魯政發〔2011〕31號印發《山東省全民健身實施計畫（2011—2015年）》。該《實施計畫》分指導思想、目標任務、工作措施、組織實施4部分。
工作措施是；全面推進城鄉公共體育設施建設；積極構建全民健身組織網路；廣泛開展各級各類全民健身活動；努力提升全民健身科技服務水平；切實加強全民健身志願服務工作；著力推動城鄉體育、人群體育協調發展；加快發展全民健身服務業。
基本介紹
- 中文名：山東省全民健身實施計畫（2011—2015年）
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2011〕31號
- 印發時間：2011年8月5日
通知,實施計畫,
通知
山東省人民政府關於印發山東省全民健身實施計畫（2011—2015年）的通知
魯政發〔2011〕31號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省全民健身實施計畫（2011—2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
二○一一年八月五日
實施計畫
山東省全民健身實施計畫（2011—2015年）
全民健身關係人民民眾身體健康和生活幸福，是全面建設小康社會的重要組成部分。為貫徹落實國務院《全民健身條例》、《全民健身計畫(2011-2015年)》，進一步發展我省全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，加快體育強省建設進程，制定本計畫。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育事業公益性，大力倡導“人人熱愛體育、全民健身強體”理念，創新思維，強化舉措，構建全民健身公共服務體系，保障民眾參與體育健身活動的合法權益，提高全民身體素質、健康水平和生活質量，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強省的堅實基礎。
二、目標任務
到2015年，建成符合省情、特色鮮明、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系，全民健身公共服務均等化程度顯著提高。
(一)經常參加體育鍛鍊人數顯著增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍提高，體育健身成為更多人的生活方式。每周參加體育鍛鍊活動不少於3次、每次不少於30分鐘、鍛鍊強度中等以上的人數比例達到35%以上，其中16歲以上(不含在校學生)的城市居民達到20%以上，農村居民達到8%以上。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛鍊活動。提高老年人、殘疾人參加體育鍛鍊人數比例。
(二)城鄉居民身體素質進一步提高。城鄉居民《國民體質測定標準》合格率達到90%以上，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》要求，其中達到優秀標準的人數比例超過20%，身體形態、身體機能和身體素質明顯改善和提高。
(三)體育健身設施覆蓋城鄉。市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)建成相應規模的“全民健身活動中心”；合理布局，規劃建設小型多樣的基層活動站點；加大各類公共體育設施開放力度，實現城市社區(居委會)、農村社區(中心村)公共健身設施全覆蓋，人均體育場地面積達到1.8平方米以上。
(四)全民健身活動廣泛開展。組織開展經常性、普遍性的全民健身活動，定期舉辦省、市、縣三級全民健身運動會，組織舉辦學校、職工、農民、婦女、殘疾人、老年人、少數民族和鄉鎮、社區等綜合性運動會和單項體育比賽活動，打造一批有影響力的民眾體育品牌賽事和活動，推進全民健身活動深入開展。
(五)全民健身組織網路更加健全。各市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身指導站、健身氣功活動站點等明顯增加，基層健身站點總量達到每萬人5個以上，全民健身活動的組織化程度明顯提高。
(六)全民健身指導和志願服務隊伍發展壯大。全省新增社會體育指導員8萬人，總量達到16萬人以上，占常住人口的1.7‰；社會體育指導員隊伍組織化程度明顯提高，基本建立起志願服務長效機制，經常服務的社會體育指導員人數大幅提高。
(七)全民健身科技服務能力大幅提升。省、市、縣(市、區)三級國民體質監測網路更加完善，國民體質監測站逐步達到本級全民健身科技服務標準。選定具備條件的街道、鄉鎮建立國民體質檢測點。體質檢測和科技服務水平實現較大提高。
(八)全民健身服務業健康發展。城鄉居民體育健身消費意識明顯增強，體育產品和健身服務企業較大增加，培育形成一批知名企業和品牌。全民健身服務市場繁榮發展，健身俱樂部等市場主體有大的發展，服務更加規範。
三、工作措施
(一)全面推進城鄉公共體育設施建設
1.依法建設全民健身設施。依椐國家有關法律、法規，將公共體育設施建設納入城鄉規劃和土地利用規劃，在新建居住區和新型農村社區中同步規劃建設健身設施。市、縣(市、區)、鄉鎮政府全面完成三級全民健身活動中心、城市社區(居委會)和農村社區(中心村)健身場地設施建設，並逐步覆蓋到居住組團和行政村。有條件的城市公園、廣場和綠地要規劃配置公共體育設施。充分利用山、河、湖、海等自然資源，建設公共體育設施及健身步道、健身綠道、登山步道等戶外運動設施。加大對欠發達地區的傾斜扶持力度，推進城鄉公共體育設施服務均等化。
2.建設全民健身示範工程。結合我省規劃建設黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區，打造“山東半島黃金海岸健身長廊”。建設50個國家級、省級精品健身示範工程，30個社區體育健身示範俱樂部，30個職工健身示範基地，15個國家級青少年戶外健身營地。建設健身步道、健身綠道1000公里，登山步道50條。建設15個特色健身項目基地，並以此為依託開展各類賽事，帶動特色項目的普及推廣。
3.提高體育設施利用率。制定《體育設施向社會開放的管理使用辦法》，推動學校、機關和企事業單位的體育設施向社會開放，實現體育資源共享。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。各類公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，並在一定時間和範圍內對學生、老年人和殘疾人優惠或免費開放。8月8日全民健身日，公共體育場館應向社會免費開放。公園每天安排固定時段免費向公眾體育健身開放。新建和改建學校體育設施，要便於向公眾開放。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理制度，加強對公共體育設施的維護、更新，提高使用率。防止公共體育設施閒置浪費或被擠占、挪用。
(二)積極構建全民健身組織網路
1.加強市、縣(市、區)級健身組織建設。市、縣(市、區)兩級須建有體育總會、單項體育協會、行業體育協會和職工、農民、老年人、婦女、殘疾人、少數民族等人群體育組織，配備專職工作人員，提高規範化建設水平。
2.加強鄉鎮綜合文化體育站、街道文化體育活動中心建設。完善體育服務功能，落實專兼職工作人員，發揮組織協調作用，帶動鄉鎮(街道)民眾體育活動全面開展。
3.推進城鄉基層健身站點格線化。堅持親民、便民、利民的原則，統籌規劃、合理布局城鄉基層健身站點，大力建設民眾身邊的健身站點、健身俱樂部和健身指導站等，逐步實現基層健身站點網路化。在基層健身站點配備社會體育指導員，開展科學健身指導服務，培植特色健身項目，對社會發布健身公共服務信息，努力為廣大民眾提供良好的健身服務。
(三)廣泛開展各級各類全民健身活動
1.從2011年起定期舉辦山東省全民健身運動會，設定民眾喜聞樂見、廣泛參與的比賽項目，省、市、縣三級層層舉辦，搭建起時間跨度長、面向全民、覆蓋全社會的大眾體育競賽平台，組織民眾廣泛參與，帶動全民健身活動深入持久開展。
2.精心組織每年8月8日全民健身日、5月全省全民健身月活動，結合節假日和重要體育文化活動等策劃組織大型健身活動；遵循“因地制宜、業餘自願、小型多樣、就近就便”的原則，動員社會各界力量，組織開展以傳統武術運動、戶外運動、休閒健身、民眾登山、元旦登高、春節長跑、健身大拜年、婦女健身展示等形式多樣、豐富多彩的全民健身活動，不斷創新活動形式和內容，提高活動普遍化、經常化、科學化、社會化、大眾化水平。
3.開展特色品牌健身項目爭創活動。把發展特色品牌健身項目作為體育文化建設的重要內容，充分發揮山東歷史人文優勢，加強民間傳統體育項目的發掘、整理和傳播推廣工作，突出地方特色和時代特徵，積極創新民眾性體育賽事和活動，努力構建“市市有品牌，縣縣有特色”的全民健身活動格局。
4.加快非奧運項目的普及提高。高度重視非奧運項目在發展全民健身中的引導作用，建立健全非奧運項目社會化發展機制，規劃建設一批非奧運項目活動基地，充分利用社會力量資源推動非奧運項目普及提高。精心做好全國體育大會備戰組織工作。
(四)努力提升全民健身科技服務水平
1.加強省、市、縣(市、區)三級國民體質監測網路建設。開展全民健身科技服務達標爭創活動，推動各級國民體質監測中心(站)的升級改造，打造全民健身科技服務精品工程，提升全民健身科技服務水平。擴大國民體質檢測網點，努力向具備條件的街道和鄉鎮延伸。
2.開展“我的體質我知道”體質檢測活動。試點組織民眾日常體質測定和體育鍛鍊達標測試，建立居民體質檔案，出具運動處方，通過體質測定和運動能力評估，為民眾提供個性化的健身指導服務。
3.加強科學健身知識宣傳。建立各級全民健身科技服務網，提高全民健身科技服務信息化水平，定期舉辦科學健身講座和各類健身知識培訓班，大力普及運動健身科學知識。
4.整合體育科技資源。充分利用體育科研機構和高等院校的優勢資源，加強全民健身科技人才隊伍建設，不斷提高全民健身科研開發和推廣套用能力。
5.推行體育鍛鍊標準和體質測定標準。認真實施《國家體育鍛鍊標準》、《國民體質測定標準》、《國家殘疾人體質測定標準》、《業餘運動員技術等級標準》，廣泛開展測定、達標活動；建立社會化的激勵機制，對符合標準者頒發證書證章，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。
(五)切實加強全民健身志願服務工作
1.加強社會體育指導員培訓。進一步加強山東體育學院國家級社會體育指導員培訓基地建設，依託有關體育院校、教育培訓機構、體育健身俱樂部等，積極創建社會體育指導員培訓基地，在全省構建起較為完善的培訓基地網路。堅持教育培訓和發揮作用緊密結合，把熱愛健身指導事業、能夠利用工作生活條件經常性組織民眾開展健身活動、提供健身指導的人群(城市社區和農村鄉鎮文體工作人員、基層健身站點負責人、掌握一定體育技能的熱心人等)列為重點對象優先進行培訓，提高培訓工作社會效益。進一步完善社會體育指導員技術等級制度，嚴格等級管理，不斷最佳化指導員隊伍結構。落實培訓經費，創新培訓方式，提高培訓質量，不斷發展壯大社會體育指導員隊伍。
2.加強社會體育指導員管理。建立完善社會體育指導員檔案。堅持自覺自愿和社會組織引導相結合，鼓勵社會體育指導員就近就便掛靠健身站點開展健身指導服務，做到每個健身站點至少配備1名社會體育指導員。經常性組織社會體育指導員經驗交流活動，不斷提高他們的服務水平。積極探索建立體育健身指導服務評價制度和激勵機制，為社會體育指導員開展工作提供必要的條件和便利，對業績優秀、民眾評價好的給予表彰獎勵，不斷激發他們開展健身服務的積極性。
3.積極發展職業社會體育指導員，執行社會體育指導員職業技能標準，嚴格按照有關規定開展職業技能培訓和鑑定。對高危險性體育項目的社會體育指導人員，實施職業資格證書認證和持證上崗制度。鼓勵和支持退役運動員通過職業技能培訓和鑑定，拓寬就業渠道，服務全民健身。
4.廣泛開展全民健身志願服務活動。廣泛動員社會力量，積極開展全民健身志願服務活動，努力建設以社會體育指導員為主體、全社會熱心人士廣泛參與的全民健身志願服務隊伍。加強全民健身志願服務組織建設，經常性開展業務知識和技能培訓，不斷提高全民健身志願服務隊伍的專業化水平和服務質量。組建省、市兩級全民健身宣講團，組織優秀社會體育指導員、體育教師、體育院校學生，深入社區、機關、學校等宣講，普及全民健身科學知識和健身技能。立足基層，堅持示範推廣與日常指導相結合，創新全民健身志願服務平台，推廣多元化服務項目，形成全民健身志願服務長效機制，樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚。
(六)著力推動城鄉體育、人群體育協調發展
1.大力發展社區體育。各市、縣(市、區)政府要將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，以社區公共體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境和條件。街道辦事處要發揮組織協調作用，建立完善體育健身指導站、文體活動中心、老年體協、體育健身俱樂部、體育健身團隊、體育健身站點等體育組織，整合轄區單位、學校體育設施、體育人才資源，舉辦形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。組織開展以建設一處公共體育設施、組建一個體育健身指導站、成立一個體育俱樂部、推廣一批特色體育健身項目、人人掌握一項體育健身技能為主要內容的國家級、省級“體育先進社區”爭創活動。
2.大力發展農村體育。各市、縣(市、區)政府要將農村體育工作納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，促進城鄉體育資源均衡配置，逐步建立城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。鄉鎮政府要組織建設集中居住社區和分散居住社區中心村的體育場地設施，建立完善鄉鎮綜合文化站、農民體協、老年體協、健身站點等體育組織，在傳統節日和農閒季節廣泛組織農民體育活動。開展“體育下鄉活動”，組織舉辦全省農民運動會。開展特色體育縣、鄉鎮創建和國家級鄉鎮體育健身示範工程評選活動。
3.大力發展青少年體育。堅持“健康第一”指導思想，把增強學生體質作為學校教育基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“億萬青少年陽光體育運動”，保證學生每天鍛鍊1小時，把學生體質狀況和參加鍛鍊情況納入各類招生考試之中。積極開展課餘體育訓練，推進多種體育項目進校園。組織舉辦全省大、中、小學生運動會和中國小足球、籃球、排球、桌球、田徑等項目聯賽。辦好各級各類體育學校、體育傳統項目學校，新建一批青少年體育俱樂部、青少年戶外健身營地。充分發揮各級青少年宮、活動中心、營地等青少年校外教育陣地作用，積極開展青少年素質拓展等活動，與學校體育教學和訓練相互銜接，努力增強青少年身體素質。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網路和聯動機制。
4.大力發展少數民族體育。建立健全基層少數民族體育協會。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和各類體育人才。組織開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動。建立少數民族傳統體育項目培訓基地，發展“少數民族傳統體育項目之鄉”。辦好少數民族傳統體育運動會。
5.大力發展老年人體育。建立健全各級老年人體育協會，組織開展豐富多彩的老年人體育活動，舉辦好全省老年人運動會。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。加強老年體育健身教練員、輔導員、裁判員和骨幹隊伍建設，重點扶持一批在全國有影響、有特色、有水平的老年體育健身團隊。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設體育課程，老年人活動中心設定適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構，建設體育健身設施。
6.大力發展殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織。堅持把殘疾人體育納入特殊教育和體育教育，加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施。研發推廣適合各類殘疾人特點和需要的健身康復體育項目。體育場館設施建設改造要嚴格執行國家無障礙標準。各級各類學校要創造條件組織殘疾人學生參加適合其特點的日常體育活動。辦好殘疾人運動會和健身展示活動。
7.大力發展職工體育。充分發揮各級行業體育協會、職工體育協會作用，以職工體育示範基地創建為載體，組織開展符合單位特點、職工喜聞樂見的體育健身活動。鼓勵有條件的單位建設職工體育設施，成立職工體育俱樂部，組織開展國家體育鍛鍊標準達標測驗和體質測試活動，每年舉辦職工健身運動會。舉辦好全省職工運動會。積極創新職工體育發展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善職工體育與社區體育互補機制。
(七)加快發展全民健身服務業
1.充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。
2.推行國家有關體育健身服務規範和標準，促進各地全民健身中心健康運營，大力培育以健身科技服務和健身技能指導為主要內容的體育健身服務市場主體。
3.扶持建設一批社會體育俱樂部、社區健身俱樂部，體育主管部門要會同工商等部門加強對高危險性體育健身項目經營的審批和監管。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政、體育主管部門要在註冊登記、工作指導等方面提供支持和保障。屬退役運動員自主創業的，應給予政策優惠。
4.社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用於全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。
四、組織實施
(一)加強組織領導
1.本計畫在省政府領導下，由省體育局會同有關部門、社會組織共同推行。建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計畫，抓好全省《全民健身實施計畫(2011-2015年)》的組織實施。各級政府要建立相應機制，加強領導。
2.各級政府是發展全民健身事業的責任主體，對計畫實施情況負責。要把全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃，結合實際制定本行政區域的《全民健身實施計畫(2011-2015年)》，並責成體育主管部門會同有關部門、社會組織共同組織落實。
3.各級體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，協調有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，並建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。
4.各有關部門要樹立全局觀念，明確各自職責和任務，貫徹執行各項政策措施，推動本計畫落實。各級工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會等要結合自身特點和優勢，充分發揮作用，形成政府主導、部門推進、社會支持、全民參與的良好格局。
(二)加大經費投入
1.縣級以上人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎設施建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。支持農村、經濟欠發達地區發展全民健身事業。有條件的地區可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。
2.留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用於全民健身事業，財政和審計部門要加強監督管理。
(三)營造良好環境
1.加強全民健身宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、網際網路等媒體宣傳作用，出版科普讀物、音像製品，普及體育健身知識，提高公民科學健身素養。山東電視台、山東廣播電台要安排專門時段播放廣播體操、健身操(舞)、傳統武術、太極拳(劍)等普及健身活動的節目。藉助全民健身運動會、國民休閒匯、全民健身日、全民健身月和各級各類體育賽事、體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會努力營造全民健身濃厚氛圍。
2.建設山東省全民健身公共信息服務網路，提高全民健身公共信息服務能力。建立全民健身基礎數據統計體系，繼續開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。認真貫徹落實《全民健身條例》，修訂《山東省全民體育健身條例》，加強執法監督檢查。
(四)實施考核評估
《山東省全民健身實施計畫(2011-2015年)》組織實施情況列入全省開展的“和諧城鄉建設行動”、“健康山東行動”、“鄉村文明行動”和“文明城市、文明村鎮、文明單位”評選等重點工作督導內容。制定山東省民眾體育發展評估標準。縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期進行檢查指導，並在2014年對《山東省全民健身實施計畫(2011-2015年)》實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府。各級政府要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
