基本介紹
- 中文名：濟南市全民健身實施計畫
- 時間：2011—2015年
為貫徹落實《山東省全民健身實施計畫（2011—2015年）》，廣泛開展全民健身運動，不斷推動我市全民健身事業持續、快速、健康發展，制定本計畫。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以增強人民體質、提高全民身體素質和生活質量為目標，堅持體育事業公益性，大力倡導“人人熱愛體育、全民健身強體”理念，強化舉措，奮力開拓，著力構建全民健身公共服務體系，提升全民身體素質、健康水平和生活質量，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強市的堅實基礎。
二、目標任務
（一）總體目標。到2015年，全面完成《山東省全民健身實施計畫（2011-2015年）》確定的目標任務。市民健身意識普遍提高，體育健身活動成為日常生活不可缺少的組成部分；全民健身的管理、服務和監測組織體系及運行機制進一步完善；全民健身活動地方特色濃郁，參與主體多樣，地點遍布城鄉；公共體育設施布局合理，市民健身更加科學有效，市民體質穩步增強；具有濟南特色的便民、利民、惠民多元化全民健身服務體系逐步建成，形成健康文明的生活方式。
（二）工作任務。
1.城鄉居民身體素質顯著增強。經常參加體育鍛鍊的人數比例達到50%以上，《國民體質測定標準》合格率達到95%以上，優秀率達到20%以上。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求。
2.全民健身場地設施不斷完善。加快以民眾身邊健身場地設施為重點的公共體育健身設施建設步伐，縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）建設相應規模全民健身設施，城區規劃建設15分鐘健身圈，農村健身設施實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.1平方米以上，基本滿足市民民眾健身需求。
3.全民健身活動廣泛開展。組織開展經常性、普遍性的全民健身活動，定期參加或舉辦省、市、縣三級全民健身運動會，組織開展元旦全民健身系列活動、5月全民健身月、8月8日全民健身日等大型活動，組織舉辦適應不同季節、不同地域、不同人群，豐富多彩、簡便易行的綜合性、單項全民健身活動，打造一批有影響、具有濟南特色的全民健身品牌項目、品牌賽事和品牌活動，全民健身特色項目、活動質量明顯提升。
4.全民健身組織網路基本健全。各縣（市）、區及鄉鎮（街道）普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身指導站、健身氣功活動站點等明顯增加，基層健身站點總量達到每萬人10個以上。搞好各級體育總會、人群協會、單項體協、行業體協建設。
5.全民健身指導和志願服務隊伍發展壯大。拓寬培訓渠道，改革培訓方式，強化對已取得社會體育指導員資格人員的再培訓工作，提高綜合知識、綜合素質、社會職業道德和服務水平，進一步最佳化中、青年人比例，社會體育指導員隊伍組織化程度明顯提高，總量達到1.2萬人以上，占常住人口的2‰。基本建立起志願服務長效機制，經常服務的社會體育指導員人數大幅提高。
6.科學健身指導水平明顯提升。建設市及縣（市）、區體質測定與運動健身指導站點，積極開展體質測定和運動能力評估，為民眾提供個性化的健身指導服務。定期開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。
7.全民健身宣傳、科研工作保障有力。進一步發揮宣傳輿論引導作用，加大對全民健身的宣傳力度，提高廣大民眾體育健身意識和科學健身知識水平，營造民眾體育良好氛圍。進一步加強對民眾體育健身方法的科學研究、技術推廣和科普工作，不斷為民眾推出新的科學健身手段，普及新的體育健身知識。市級全民健身中心升級為全民健身科技服務中心，30%的縣（市）、區完成本級全民健身科技服務中心升級達標任務。全市每年接受體質監測人數達到5000人。
8.全民健身服務業逐步壯大。初步建成健身休閒、體育康復、場館服務、體育培訓、體育用品、體育旅遊等優勢產業群，打造一批實力雄厚、競爭力強的體育健身服務企業和品牌。健身產業從業人員不斷增加，城鄉居民體育消費規模和水平明顯提高。
三、工作措施
（一）廣泛開展各級各類全民健身活動。
1.組織舉辦全民健身運動會。從2012年起定期舉辦濟南市全民健身運動會，設定民眾喜聞樂見、廣泛參與的比賽項目，市及縣（市）、區層層舉辦，搭建起時間跨度長、面向全民、覆蓋全社會的大眾體育競賽平台，組織民眾廣泛參與，帶動全民健身活動深入持久開展。積極組隊參加省全民健身運動會。
2.切實搞好各層次的全民健身活動。建立統籌調度工作機制，引導各縣（市）、區和各行業積極開展全民健身活動，著力打造“運動讓泉城充滿活力、健身使生活更加美好”為主題的全民健身活動。結合重要體育活動和節假日，精心組織每年元旦全民健身系列、5月全民健身月、8月8日全民健身日、10月健身氣功大型健身展示等活動。遵循“因地制宜、業餘自願、小型多樣、就近就便”的原則，不斷創新活動形式和內容，動員社會各界力量，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身表演、競賽活動，提高活動普遍化、經常化、科學化、社會化、大眾化水平。
3.積極開展特色品牌健身項目爭創活動。充分發揮泉城歷史人文優勢，突出地方特色和時代特徵，積極創新民眾性體育賽事和活動，努力構建“市有品牌，縣有特色”的全民健身活動格局。
4.加快非奧運項目的普及提高。建立健全非奧運項目社會化發展機制，規劃建設一批非奧運項目活動基地，抓好定向、地擲球、健美操、毽球、攀岩等重點項目，充分利用社會力量資源推動非奧運項目普及提高。精心做好全國體育大會備戰工作。
（二）全面推進城鄉公共體育設施建設。
1.依法建設全民健身設施。依據國家有關法律、法規，將公共體育設施建設納入市及縣（市）、區城鄉規劃和土地利用規劃。新建、改建、擴建居住區和新型農村社區要同步規劃建設健身設施。有條件的公園、廣場和綠地要根據規劃合理配置公共體育設施。充分利用山、河、湖等自然資源，建設公共體育設施及健身步道、健身綠道、登山步道等戶外運動設施。
2.大力推進全民健身工程建設。市及縣（市）、區全部建有相應規模的全民健身中心，城區建成15分鐘健身圈，基本實現城市街道、城市社區（居委會）和農村鄉鎮、農村社區（中心村）健身設施全覆蓋。
3.提高體育設施利用率。制訂我市體育設施向社會開放的管理使用辦法，推動學校、機關和企事業單位的體育設施向社會開放，實現體育資源共享。縣級以上人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。各類公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，並在一定時間和範圍內對學生、老年人和殘疾人優惠或免費開放。8月8日全民健身日，公共體育場館應向社會免費開放。具備條件的公園每天安排固定時段免費向市民體育健身開放。新建和改建學校體育設施，要便於向公眾開放。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理制度，加強對公共體育設施的維護、更新，防止公共體育設施閒置浪費或被擠占、挪用，確保各類體育設施的利用效益和安全。
（三）積極構建全民健身組織網路。
1.加強體育健身組織建設。建立機構健全、任務明確、協調完善的市、縣（市）、區、鄉鎮（街道）、村（居）四級全民健身組織，初步建成遍布城鄉、規範有序、富有活力的全民健身社會化組織網路。加大政策扶持和業務指導力度，完善市和縣（市）、區兩級體育總會、單項體育協會、行業體育協會和職工、農民、老年人、婦女、殘疾人、少數民族等人群體育組織體系，建立健全體育組織的工作評價和監督體系，促進民眾性體育組織規範化建設，實現體育行政管理與體育社會組織有效銜接和良性互動。
2.加強鄉鎮綜合文化體育站、街道文化體育活動中心建設。完善體育服務功能，落實專兼職工作人員，發揮組織協調作用，帶動鄉鎮（街道）民眾體育活動全面開展。充分發揮村委會（居委會）的作用，建立健全村（社區）體育組織，開展適合村（社區）特點的民眾體育活動。
3.推進城鄉基層健身站點網路化。堅持親民、便民、利民的原則，統籌規劃、合理布局城鄉基層健身站點，大力建設民眾身邊的健身站點、健身俱樂部和健身指導站等，逐步實現基層健身站點網路化。在基層健身站點配備社會體育指導員，開展科學健身指導服務，培植特色健身項目，對社會發布健身公共服務信息，努力為廣大民眾提供良好的健身服務。
4.加強社會體育指導員培訓和管理。依託有關體育院校、教育培訓機構、體育健身俱樂部等，加大對社會體育指導員的培訓力度，落實培訓經費，創新培訓方式，提高培訓質量，不斷發展壯大社會體育指導員隊伍。完善社會體育指導員技術等級制度，嚴格等級管理，不斷最佳化指導員隊伍結構。建立完善社會體育指導員檔案，加強社會體育指導員管理。堅持自覺自愿和社會組織引導相結合，鼓勵社會體育指導員就近就便掛靠健身站點開展健身指導服務，做到每個健身站點至少配備1名社會體育指導員。經常性組織社會體育指導員經驗交流活動，不斷提高服務水平。積極探索建立體育健身指導服務評價制度和激勵機制，為社會體育指導員開展工作提供必要的條件和便利，對業績優秀、民眾評價好的給予表彰獎勵，不斷激發他們開展健身服務的積極性。
5.廣泛開展全民健身志願服務活動。廣泛動員社會力量，積極開展全民健身志願服務活動，努力建設以社會體育指導員為主體、全社會熱心人士廣泛參與的全民健身志願服務隊伍。加強全民健身志願服務組織建設，經常性開展業務知識和技能培訓，不斷提高全民健身志願服務隊伍的專業化水平和服務質量。組建市及縣（市）、區兩級全民健身宣講團，組織優秀社會體育指導員、體育教師、體育院校學生，深入社區、機關、學校等單位宣講，普及全民健身科學知識和健身技能。立足基層，堅持示範推廣與日常指導相結合，創新全民健身志願服務平台，推廣多元化服務項目，形成全民健身志願服務長效機制，樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚。
（四）努力提升全民健身科技服務水平。
1.加強市、縣（市）、區、鄉鎮（街道）國民體質監測網路建設。開展全民健身科技服務達標爭創活動，推動各級國民體質監測中心（站）的升級改造，打造全民健身科技服務精品工程，提升全民健身科技服務水平。擴大國民體質檢測網點，努力向具備條件的鄉鎮和街道延伸。
2.加強科學健身知識宣傳和健身指導服務。建立各級全民健身科技服務網，提高全民健身科技服務信息化水平。定期舉辦科學健身講座和各類健身知識培訓班，大力普及運動健身科學知識。組織開展民眾日常體質測定和體育鍛鍊達標測試工作，建立居民體質檔案，出具運動處方，通過體質測定和運動能力評估，為民眾提供個性化的健身指導服務。
3.推行體育鍛鍊標準和體質測定標準。認真實施《國家體育鍛鍊標準》、《國民體質測定標準》、《國家殘疾人體質測定標準》、《業餘運動員技術等級標準》，廣泛開展測定、達標活動。建立社會化的激勵機制，對符合標準者頒發證書證章，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。
（五）積極推動城鄉體育、人群體育協調發展。
1.大力發展社區體育。各縣（市）、區政府要將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，以社區公共體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境和條件。街道辦事處要發揮組織協調作用，建立完善體育健身指導站、文體活動中心、老年體協、體育健身俱樂部、體育健身團隊、體育健身站點等體育組織，整合轄區單位、學校體育設施、體育人才資源，舉辦形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。組織開展以建設一處公共體育設施、組建一個體育健身指導站、成立一個體育俱樂部、推廣一批特色體育健身項目、人人掌握一項體育健身技能為主要內容的國家級、省級“體育先進社區”爭創活動。
2.大力發展農村體育。各縣（市）、區政府要將農村體育工作納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，促進城鄉體育資源均衡配置，逐步建立城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。鄉鎮政府要組織建設集中居住社區和分散居住社區中心村的體育場地設施，建立完善鄉鎮綜合文化站、農民體協、老年體協、健身站點等體育組織，在傳統節日和農閒季節廣泛組織農民體育活動，開展“體育下鄉活動”，組織舉辦全市農民運動會。開展特色體育縣、鄉鎮創建和國家級鄉鎮體育健身示範工程評選活動。
3.大力發展青少年體育。堅持“健康第一”指導思想，繼續加強“體教結合”工作，把增強學生體質作為學校教育基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“億萬青少年陽光體育運動”，保證學生每天鍛鍊1小時，把學生體質狀況和參加鍛鍊情況納入各類招生考試之中。積極開展課餘體育訓練，推進多種體育項目進校園。組織舉辦全市中、小學生運動會和中國小足球、籃球、排球、桌球、田徑等項目聯賽。辦好各級各類體育學校、體育傳統項目學校，新建一批青少年體育俱樂部、青少年戶外健身營地。充分發揮各級青少年宮、活動中心、營地等青少年校外教育陣地作用，積極開展青少年素質拓展等活動，與學校體育教學和訓練相互銜接，努力增強青少年身體素質。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網路和聯動機制。
4.大力發展少數民族體育。建立健全基層少數民族體育協會。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和各類體育人才。組織開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動。建立少數民族傳統體育項目培訓基地，辦好少數民族傳統體育運動會。
5.大力發展老年人體育。建立健全各級老年人體育協會，組織開展豐富多彩的老年人體育活動，舉辦好全市老年人運動會。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。加強老年體育健身教練員、輔導員、裁判員和骨幹隊伍建設，重點扶持一批在全國有影響、有特色、有水平的老年體育健身團隊。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設體育課程，老年人活動中心設定適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構，建設體育健身設施。
6.大力發展殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織。堅持把殘疾人體育納入特殊教育和體育教育，加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施。研發推廣適合各類殘疾人特點和需要的健身康復體育項目。體育場館設施建設改造要嚴格執行國家無障礙標準。各級各類學校要創造條件組織殘疾人學生參加適合其特點的日常體育活動。辦好殘疾人運動會和健身展示活動。
7.大力發展職工體育。充分發揮各級行業體育協會、職工體育協會作用，以職工體育示範基地創建為載體，組織開展符合單位特點、職工喜聞樂見的體育健身活動。鼓勵有條件的單位建設職工體育設施，成立職工體育俱樂部，組織開展國家體育鍛鍊標準達標測驗和體質測試活動，定期舉辦職工健身運動會。積極創新職工體育發展模式、基層職工體育組織形式和活動方式，完善職工體育與社區體育互補機制。
（六）加快發展全民健身服務業。
1.充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。
2.推行國家有關體育健身服務規範和標準，促進各地全民健身中心健康運營，大力培育以健身科技服務和健身技能指導為主要內容的體育健身服務市場主體。
3.扶持建設一批社會體育俱樂部、社區健身俱樂部，體育主管部門要會同工商等部門加強對高危險性體育健身項目經營的審批和監管。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政、體育主管部門要在註冊登記、工作指導等方面提供支持和保障。屬退役運動員自主創業的，應給予政策優惠。
4.社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用於全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。
四、組織實施
（一）加強組織領導。本計畫在市政府領導下，由市體育局會同有關部門、社會組織共同推行。建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計畫，抓好全民健身實施計畫的組織實施。各縣（市）、區政府要建立相應機制，加強組織領導，抓好貫徹落實。各級政府是發展全民健身事業的責任主體，對計畫實施情況負責。各縣（市）、區政府要把全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃，結合實際制定本行政區域的全民健身實施計畫，並責成體育主管部門會同有關部門、社會組織共同組織落實。要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。
（二）強化協調配合。各級體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，協調有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，並建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。各有關部門要樹立全局觀念，明確各自職責和任務，貫徹執行各項政策措施，推動本計畫落實。各級工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會等要結合自身特點和優勢，充分發揮作用，形成政府主導、部門推進、社會支持、全民參與的良好格局。
（三）落實保障經費。縣級以上人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎設施建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。支持農村、經濟欠發達地區發展全民健身事業。具備條件的可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用於全民健身事業，財政和審計部門要加強監督管理。
（四）加強考核評估。《濟南市全民健身實施計畫（2012-2015年）》組織實施情況列入全市開展的“和諧城鄉建設行動”、“生態文明鄉村建設”、“健康山東幸福濟南全民健康生活方式”行動和“文明城市、文明村鎮、文明單位”評選等重點工作督導內容。制訂全市民眾體育發展評估標準。縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期進行檢查指導，並在2014年對《濟南市全民健身實施計畫（2012-2015年）》實施成效進行全面評估，對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，並將評估報告報本級人民政府。
（五）營造濃厚氛圍。加強全民健身宣傳，充分發揮電視、廣播、報刊、網際網路等媒體宣傳作用，出版科普讀物、音像製品，普及體育健身知識，提高公民科學健身素養。濟南電視台、濟南廣播電台要安排專門時段播放廣播體操、健身操（舞）、傳統武術、健身氣功、太極拳（劍）等普及健身活動的節目，相關報紙、網站等也要設立全民健身的相關欄目。藉助全民健身運動會、全民健身日、全民健身月和各級各類體育賽事、體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，在全社會努力營造全民健身濃厚氛圍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以增強人民體質、提高全民身體素質和生活質量為目標，堅持體育事業公益性，大力倡導“人人熱愛體育、全民健身強體”理念，強化舉措，奮力開拓，著力構建全民健身公共服務體系，提升全民身體素質、健康水平和生活質量，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強市的堅實基礎。
二、目標任務
（一）總體目標。到2015年，全面完成《山東省全民健身實施計畫（2011-2015年）》確定的目標任務。市民健身意識普遍提高，體育健身活動成為日常生活不可缺少的組成部分；全民健身的管理、服務和監測組織體系及運行機制進一步完善；全民健身活動地方特色濃郁，參與主體多樣，地點遍布城鄉；公共體育設施布局合理，市民健身更加科學有效，市民體質穩步增強；具有濟南特色的便民、利民、惠民多元化全民健身服務體系逐步建成，形成健康文明的生活方式。
（二）工作任務。
1.城鄉居民身體素質顯著增強。經常參加體育鍛鍊的人數比例達到50%以上，《國民體質測定標準》合格率達到95%以上，優秀率達到20%以上。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求。
2.全民健身場地設施不斷完善。加快以民眾身邊健身場地設施為重點的公共體育健身設施建設步伐，縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）建設相應規模全民健身設施，城區規劃建設15分鐘健身圈，農村健身設施實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.1平方米以上，基本滿足市民民眾健身需求。
3.全民健身活動廣泛開展。組織開展經常性、普遍性的全民健身活動，定期參加或舉辦省、市、縣三級全民健身運動會，組織開展元旦全民健身系列活動、5月全民健身月、8月8日全民健身日等大型活動，組織舉辦適應不同季節、不同地域、不同人群，豐富多彩、簡便易行的綜合性、單項全民健身活動，打造一批有影響、具有濟南特色的全民健身品牌項目、品牌賽事和品牌活動，全民健身特色項目、活動質量明顯提升。
4.全民健身組織網路基本健全。各縣（市）、區及鄉鎮（街道）普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身指導站、健身氣功活動站點等明顯增加，基層健身站點總量達到每萬人10個以上。搞好各級體育總會、人群協會、單項體協、行業體協建設。
5.全民健身指導和志願服務隊伍發展壯大。拓寬培訓渠道，改革培訓方式，強化對已取得社會體育指導員資格人員的再培訓工作，提高綜合知識、綜合素質、社會職業道德和服務水平，進一步最佳化中、青年人比例，社會體育指導員隊伍組織化程度明顯提高，總量達到1.2萬人以上，占常住人口的2‰。基本建立起志願服務長效機制，經常服務的社會體育指導員人數大幅提高。
6.科學健身指導水平明顯提升。建設市及縣（市）、區體質測定與運動健身指導站點，積極開展體質測定和運動能力評估，為民眾提供個性化的健身指導服務。定期開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。
7.全民健身宣傳、科研工作保障有力。進一步發揮宣傳輿論引導作用，加大對全民健身的宣傳力度，提高廣大民眾體育健身意識和科學健身知識水平，營造民眾體育良好氛圍。進一步加強對民眾體育健身方法的科學研究、技術推廣和科普工作，不斷為民眾推出新的科學健身手段，普及新的體育健身知識。市級全民健身中心升級為全民健身科技服務中心，30%的縣（市）、區完成本級全民健身科技服務中心升級達標任務。全市每年接受體質監測人數達到5000人。
8.全民健身服務業逐步壯大。初步建成健身休閒、體育康復、場館服務、體育培訓、體育用品、體育旅遊等優勢產業群，打造一批實力雄厚、競爭力強的體育健身服務企業和品牌。健身產業從業人員不斷增加，城鄉居民體育消費規模和水平明顯提高。
三、工作措施
（一）廣泛開展各級各類全民健身活動。
1.組織舉辦全民健身運動會。從2012年起定期舉辦濟南市全民健身運動會，設定民眾喜聞樂見、廣泛參與的比賽項目，市及縣（市）、區層層舉辦，搭建起時間跨度長、面向全民、覆蓋全社會的大眾體育競賽平台，組織民眾廣泛參與，帶動全民健身活動深入持久開展。積極組隊參加省全民健身運動會。
2.切實搞好各層次的全民健身活動。建立統籌調度工作機制，引導各縣（市）、區和各行業積極開展全民健身活動，著力打造“運動讓泉城充滿活力、健身使生活更加美好”為主題的全民健身活動。結合重要體育活動和節假日，精心組織每年元旦全民健身系列、5月全民健身月、8月8日全民健身日、10月健身氣功大型健身展示等活動。遵循“因地制宜、業餘自願、小型多樣、就近就便”的原則，不斷創新活動形式和內容，動員社會各界力量，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身表演、競賽活動，提高活動普遍化、經常化、科學化、社會化、大眾化水平。
3.積極開展特色品牌健身項目爭創活動。充分發揮泉城歷史人文優勢，突出地方特色和時代特徵，積極創新民眾性體育賽事和活動，努力構建“市有品牌，縣有特色”的全民健身活動格局。
4.加快非奧運項目的普及提高。建立健全非奧運項目社會化發展機制，規劃建設一批非奧運項目活動基地，抓好定向、地擲球、健美操、毽球、攀岩等重點項目，充分利用社會力量資源推動非奧運項目普及提高。精心做好全國體育大會備戰工作。
（二）全面推進城鄉公共體育設施建設。
1.依法建設全民健身設施。依據國家有關法律、法規，將公共體育設施建設納入市及縣（市）、區城鄉規劃和土地利用規劃。新建、改建、擴建居住區和新型農村社區要同步規劃建設健身設施。有條件的公園、廣場和綠地要根據規劃合理配置公共體育設施。充分利用山、河、湖等自然資源，建設公共體育設施及健身步道、健身綠道、登山步道等戶外運動設施。
2.大力推進全民健身工程建設。市及縣（市）、區全部建有相應規模的全民健身中心，城區建成15分鐘健身圈，基本實現城市街道、城市社區（居委會）和農村鄉鎮、農村社區（中心村）健身設施全覆蓋。
3.提高體育設施利用率。制訂我市體育設施向社會開放的管理使用辦法，推動學校、機關和企事業單位的體育設施向社會開放，實現體育資源共享。縣級以上人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。各類公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，並在一定時間和範圍內對學生、老年人和殘疾人優惠或免費開放。8月8日全民健身日，公共體育場館應向社會免費開放。具備條件的公園每天安排固定時段免費向市民體育健身開放。新建和改建學校體育設施，要便於向公眾開放。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理制度，加強對公共體育設施的維護、更新，防止公共體育設施閒置浪費或被擠占、挪用，確保各類體育設施的利用效益和安全。
（三）積極構建全民健身組織網路。
1.加強體育健身組織建設。建立機構健全、任務明確、協調完善的市、縣（市）、區、鄉鎮（街道）、村（居）四級全民健身組織，初步建成遍布城鄉、規範有序、富有活力的全民健身社會化組織網路。加大政策扶持和業務指導力度，完善市和縣（市）、區兩級體育總會、單項體育協會、行業體育協會和職工、農民、老年人、婦女、殘疾人、少數民族等人群體育組織體系，建立健全體育組織的工作評價和監督體系，促進民眾性體育組織規範化建設，實現體育行政管理與體育社會組織有效銜接和良性互動。
2.加強鄉鎮綜合文化體育站、街道文化體育活動中心建設。完善體育服務功能，落實專兼職工作人員，發揮組織協調作用，帶動鄉鎮（街道）民眾體育活動全面開展。充分發揮村委會（居委會）的作用，建立健全村（社區）體育組織，開展適合村（社區）特點的民眾體育活動。
3.推進城鄉基層健身站點網路化。堅持親民、便民、利民的原則，統籌規劃、合理布局城鄉基層健身站點，大力建設民眾身邊的健身站點、健身俱樂部和健身指導站等，逐步實現基層健身站點網路化。在基層健身站點配備社會體育指導員，開展科學健身指導服務，培植特色健身項目，對社會發布健身公共服務信息，努力為廣大民眾提供良好的健身服務。
4.加強社會體育指導員培訓和管理。依託有關體育院校、教育培訓機構、體育健身俱樂部等，加大對社會體育指導員的培訓力度，落實培訓經費，創新培訓方式，提高培訓質量，不斷發展壯大社會體育指導員隊伍。完善社會體育指導員技術等級制度，嚴格等級管理，不斷最佳化指導員隊伍結構。建立完善社會體育指導員檔案，加強社會體育指導員管理。堅持自覺自愿和社會組織引導相結合，鼓勵社會體育指導員就近就便掛靠健身站點開展健身指導服務，做到每個健身站點至少配備1名社會體育指導員。經常性組織社會體育指導員經驗交流活動，不斷提高服務水平。積極探索建立體育健身指導服務評價制度和激勵機制，為社會體育指導員開展工作提供必要的條件和便利，對業績優秀、民眾評價好的給予表彰獎勵，不斷激發他們開展健身服務的積極性。
5.廣泛開展全民健身志願服務活動。廣泛動員社會力量，積極開展全民健身志願服務活動，努力建設以社會體育指導員為主體、全社會熱心人士廣泛參與的全民健身志願服務隊伍。加強全民健身志願服務組織建設，經常性開展業務知識和技能培訓，不斷提高全民健身志願服務隊伍的專業化水平和服務質量。組建市及縣（市）、區兩級全民健身宣講團，組織優秀社會體育指導員、體育教師、體育院校學生，深入社區、機關、學校等單位宣講，普及全民健身科學知識和健身技能。立足基層，堅持示範推廣與日常指導相結合，創新全民健身志願服務平台，推廣多元化服務項目，形成全民健身志願服務長效機制，樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚。
（四）努力提升全民健身科技服務水平。
1.加強市、縣（市）、區、鄉鎮（街道）國民體質監測網路建設。開展全民健身科技服務達標爭創活動，推動各級國民體質監測中心（站）的升級改造，打造全民健身科技服務精品工程，提升全民健身科技服務水平。擴大國民體質檢測網點，努力向具備條件的鄉鎮和街道延伸。
2.加強科學健身知識宣傳和健身指導服務。建立各級全民健身科技服務網，提高全民健身科技服務信息化水平。定期舉辦科學健身講座和各類健身知識培訓班，大力普及運動健身科學知識。組織開展民眾日常體質測定和體育鍛鍊達標測試工作，建立居民體質檔案，出具運動處方，通過體質測定和運動能力評估，為民眾提供個性化的健身指導服務。
3.推行體育鍛鍊標準和體質測定標準。認真實施《國家體育鍛鍊標準》、《國民體質測定標準》、《國家殘疾人體質測定標準》、《業餘運動員技術等級標準》，廣泛開展測定、達標活動。建立社會化的激勵機制，對符合標準者頒發證書證章，引導和鼓勵城鄉居民經常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質健康水平和體育技能水平。
（五）積極推動城鄉體育、人群體育協調發展。
1.大力發展社區體育。各縣（市）、區政府要將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，以社區公共體育設施建設為重點，不斷改善社區居民體育健身環境和條件。街道辦事處要發揮組織協調作用，建立完善體育健身指導站、文體活動中心、老年體協、體育健身俱樂部、體育健身團隊、體育健身站點等體育組織，整合轄區單位、學校體育設施、體育人才資源，舉辦形式多樣、廣泛經常的社區體育健身活動。組織開展以建設一處公共體育設施、組建一個體育健身指導站、成立一個體育俱樂部、推廣一批特色體育健身項目、人人掌握一項體育健身技能為主要內容的國家級、省級“體育先進社區”爭創活動。
2.大力發展農村體育。各縣（市）、區政府要將農村體育工作納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，促進城鄉體育資源均衡配置，逐步建立城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。鄉鎮政府要組織建設集中居住社區和分散居住社區中心村的體育場地設施，建立完善鄉鎮綜合文化站、農民體協、老年體協、健身站點等體育組織，在傳統節日和農閒季節廣泛組織農民體育活動，開展“體育下鄉活動”，組織舉辦全市農民運動會。開展特色體育縣、鄉鎮創建和國家級鄉鎮體育健身示範工程評選活動。
3.大力發展青少年體育。堅持“健康第一”指導思想，繼續加強“體教結合”工作，把增強學生體質作為學校教育基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“億萬青少年陽光體育運動”，保證學生每天鍛鍊1小時，把學生體質狀況和參加鍛鍊情況納入各類招生考試之中。積極開展課餘體育訓練，推進多種體育項目進校園。組織舉辦全市中、小學生運動會和中國小足球、籃球、排球、桌球、田徑等項目聯賽。辦好各級各類體育學校、體育傳統項目學校，新建一批青少年體育俱樂部、青少年戶外健身營地。充分發揮各級青少年宮、活動中心、營地等青少年校外教育陣地作用，積極開展青少年素質拓展等活動，與學校體育教學和訓練相互銜接，努力增強青少年身體素質。建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網路和聯動機制。
4.大力發展少數民族體育。建立健全基層少數民族體育協會。重視培養少數民族體育教師、社會體育指導員和各類體育人才。組織開展以民族優秀體育項目為主要內容的體育競賽和活動。建立少數民族傳統體育項目培訓基地，辦好少數民族傳統體育運動會。
5.大力發展老年人體育。建立健全各級老年人體育協會，組織開展豐富多彩的老年人體育活動，舉辦好全市老年人運動會。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。加強老年體育健身教練員、輔導員、裁判員和骨幹隊伍建設，重點扶持一批在全國有影響、有特色、有水平的老年體育健身團隊。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設體育課程，老年人活動中心設定適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構，建設體育健身設施。
6.大力發展殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織。堅持把殘疾人體育納入特殊教育和體育教育，加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設就近方便的體育健身設施。研發推廣適合各類殘疾人特點和需要的健身康復體育項目。體育場館設施建設改造要嚴格執行國家無障礙標準。各級各類學校要創造條件組織殘疾人學生參加適合其特點的日常體育活動。辦好殘疾人運動會和健身展示活動。
7.大力發展職工體育。充分發揮各級行業體育協會、職工體育協會作用，以職工體育示範基地創建為載體，組織開展符合單位特點、職工喜聞樂見的體育健身活動。鼓勵有條件的單位建設職工體育設施，成立職工體育俱樂部，組織開展國家體育鍛鍊標準達標測驗和體質測試活動，定期舉辦職工健身運動會。積極創新職工體育發展模式、基層職工體育組織形式和活動方式，完善職工體育與社區體育互補機制。
（六）加快發展全民健身服務業。
1.充分調動全社會興辦全民健身事業的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業。
2.推行國家有關體育健身服務規範和標準，促進各地全民健身中心健康運營，大力培育以健身科技服務和健身技能指導為主要內容的體育健身服務市場主體。
3.扶持建設一批社會體育俱樂部、社區健身俱樂部，體育主管部門要會同工商等部門加強對高危險性體育健身項目經營的審批和監管。對社會力量興辦體育類民辦非企業單位，民政、體育主管部門要在註冊登記、工作指導等方面提供支持和保障。屬退役運動員自主創業的，應給予政策優惠。
4.社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用於全民健身事業的公益性捐贈，符合稅法有關規定的部分，可在計算企業所得稅和個人所得稅時從其應納稅額中扣除。
四、組織實施
（一）加強組織領導。本計畫在市政府領導下，由市體育局會同有關部門、社會組織共同推行。建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計畫，抓好全民健身實施計畫的組織實施。各縣（市）、區政府要建立相應機制，加強組織領導，抓好貫徹落實。各級政府是發展全民健身事業的責任主體，對計畫實施情況負責。各縣（市）、區政府要把全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃，結合實際制定本行政區域的全民健身實施計畫，並責成體育主管部門會同有關部門、社會組織共同組織落實。要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。
（二）強化協調配合。各級體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，協調有關部門落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，並建立目標責任制，簽訂責任書，實行目標考核。各有關部門要樹立全局觀念，明確各自職責和任務，貫徹執行各項政策措施，推動本計畫落實。各級工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會等要結合自身特點和優勢，充分發揮作用，形成政府主導、部門推進、社會支持、全民參與的良好格局。
（三）落實保障經費。縣級以上人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎設施建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。支持農村、經濟欠發達地區發展全民健身事業。具備條件的可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制，加大對全民健身事業的投入。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定主要用於全民健身事業，財政和審計部門要加強監督管理。
（四）加強考核評估。《濟南市全民健身實施計畫（2012-2015年）》組織實施情況列入全市開展的“和諧城鄉建設行動”、“生態文明鄉村建設”、“健康山東幸福濟南全民健康生活方式”行動和“文明城市、文明村鎮、文明單位”評選等重點工作督導內容。制訂全市民眾體育發展評估標準。縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期進行檢查指導，並在2014年對《濟南市全民健身實施計畫（2012-2015年）》實施成效進行全面評估，對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，並將評估報告報本級人民政府。
（五）營造濃厚氛圍。加強全民健身宣傳，充分發揮電視、廣播、報刊、網際網路等媒體宣傳作用，出版科普讀物、音像製品，普及體育健身知識，提高公民科學健身素養。濟南電視台、濟南廣播電台要安排專門時段播放廣播體操、健身操（舞）、傳統武術、健身氣功、太極拳（劍）等普及健身活動的節目，相關報紙、網站等也要設立全民健身的相關欄目。藉助全民健身運動會、全民健身日、全民健身月和各級各類體育賽事、體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，在全社會努力營造全民健身濃厚氛圍。
