河津市全民健身實施計畫（2016—2020年）
為構建便民、惠民的全民健身服務體系，更加廣泛地開展全民健身活動，進一步提高人民民眾的身體素質和健康水平，依據《體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計畫（2016—2020年）》以及《山西省全民健身促進條例》、《山西省全民健身實施計畫（2016—2020）》、《運城市全民健身實施計畫（2016—2020）》，結合我市民眾體育事業的現狀，制定本實施計畫。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，堅持依法治體，深化改革，助推我市經濟轉型升級。以“三動三新”為指引，將保障和改善民生，促進人的全面發展作為全民健身的出發點和落腳點，不斷提升服務能力和服務水平，滿足人民民眾日益增長的多元化體育健身需求，豐富人民民眾精神文化生活，為建設綠色富裕繁榮和諧的現代化工貿城市做出貢獻。
二、民眾體育發展現狀
（一）全民健身公共服務體系初步健全。目前，我市成立體育總會1個，單項體育協會22個，社會體育指導員協會1個，體育俱樂部2所，培訓各級社會體育指導員480名，體育傳統學校2所。
（二）場地數量大幅增加。現已建成農民健身工程148個，鄉鎮全民健身廣場9個，全市人均體育場地面積達到1.6平方米，民眾體育的硬體條件得到了較大的改善。
（三）民眾體育活動創立品牌。全市各項體育活動蓬勃發展，打造了“春節籃球邀請賽”、“龍門杯汽車越野場地挑戰賽”、“千人廣場舞”、“千人太極拳表演”等一系列有影響力的品牌民眾體育活動，形成了全民健身的良好氛圍。
雖然河津全民健身事業取得了一定的進步，但依然存在許多問題和困難。一是城市社區體育場地設施落後於農村，社區體育設施過少。(市體育館主體工程已建成，但還不能正式投入使用）。二是社會力量參與全民健身事業、興辦體育健身產業的積極性尚未充分發揮。三是政府職能轉變、體育公共服務體系建設、財政投入機制等有待進一步完善。
三、目標任務
完善標準、創新發展，努力建設，不斷完善全民健身公共服務體系。到2020年，我市城鄉居民的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛鍊的人數穩步增加，每周參加1次及以上體育鍛鍊的人數達到18萬，全市經常參加體育鍛鍊的人數達到12萬。政府主導、部門協調、全社會共同參與的全民健身事業發展格局基本形成。
（一）弘揚體育文化，培養體育健身意識，引導健身生活習慣。
1、挖掘、鼓勵、扶持、傳承和發展河津傳統體育項目（如栽方等），推出健身技能展示等精品工程。
2、以廣播、電視、網際網路、移動信息網路為平台，以舉辦全民健身賽事活動為抓手，以開展“體育三下鄉”、“體育進社區”為契入點，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力。
3、大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，引導樹立愛運動、會健身、勤鍛鍊、做貢獻、樂分享的生活理念，營造體育健身是健康文明生活方式的社會輿論氛圍，使體育健身成為城鄉居民一種健康文明生活習慣。
（二）統籌場地建設，完善公共體育設施，方便民眾健身需求。
1、制定我市全民健身場地設施建設規劃，重點建設一批便民利民的中小型體育場館，建設河津市體育場、全民健身中心、社區多功能運動場等類型的場地設施。
2、結合我市實際，繼續推動實施山西省全民健身“6565四級工程”建設，市區五個一工程：建有一個標準體育場、一個體育館、一個中小型全民健身活動中心、一個體育主題公園（或健身休閒基地）、一個國民體質監測中心。各鄉（鎮、街道）六個一工程：建有一個健身組織網路（文體站、體育協會、體育俱樂部）、一個全民健身活動廣場（多功能活動室或多功能運動場）、一批晨（晚）練點、一支社會體育指導員隊伍、一個特色體育項目、一個國民體質監測站。各行政村（社區）五個一工程：建有一個健身組織網路（體育隊伍、體育俱樂部）、一個適合農村（社區）特色的體育場地設施、一個傳授體育技能的社會體育指導員（組）、一個民眾喜聞樂見的體育項目、一套體育活動和設施管理的長效機制。鼓勵場地設施公建民營的建設運營方式，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營，支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。在我市的社區建設10分鐘健身圈。
3、合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設休閒健身場地設施。積極推進營地、步道、綠道建設，實現我市全民健身活動中心、鄉鎮室外健身設施建設覆蓋率達到100%，城市街道、社區室外健身設施建設比例超過80%。
4、充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閒置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣季節性、可移動、可拆卸的健身設施。
5、進一步盤活資源，做好已建成的全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施全部向社會開放，人均體育場地面積達到1.5平米以上。
（三）改革體育社會組織，創新組織發展模式，激發社會組織活力。
1、進一步支持社會組織發展，制定政府購買全民健身公共服務實施細則，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。
2、加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，引導體育社會組織向自生力強、行業影響力大的民間組織轉變，推動其向社會化、法制化、高效化方向發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。
3、推動全民健身組織“3+x”模式建設。最佳化、激活和發揮各級單項體育協會、體育俱樂部的功能，創新體育健身賽事的組織開展模式，創新體育健身賽事的獎勵激勵機制。
4、完成河津市國民體質監測中心的建立，並能為本區域人民進行體質監測服務。
5、扶持和引導基層體育社會組織發展，大力培育、扶持和發展基層體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部等形式的體育社會組織，鼓勵、引導自發性的“草根”健身團隊和站點依法依規轉化為固定的健身組織。
6、各鄉（鎮、街道）要建有“綜合文化站”或全民健身指導站並有專（兼）職體育工作者（體質測定指導員）。各行政村（社區）普遍要有體育健身組織或隊伍，並建有全民健身活動站（點）或文體活動點。形成依託現有健身場地開展健身活動的組織發展形態。
7、推進體育社會組織品牌化發展並在社區建設中發揮作用，形成構架清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發展新局面。
（四）提升服務能力，提供活動供給，廣泛開展全民健身活動。
1、堅持面向城鄉、面向基層、保障基本、服務民眾，保障基本公共服務，推進城鄉基層全民健身公共服務標準化、均等化，使廣大人民民眾共享發展成果。
2、因時、因地、因需開展民眾身邊的體育活動，分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系。取消體育賽事活動審批，激發市場活力，完善業餘體育競賽體系。發揮政府部門在全民健身活動中的示範引領作用。開展“強健體魄·陽光生活·共享青運”全民健身系列活動。在各行業開展工前（間）操活動。
3、大力開展校園體育活動，確保學生在校期間每天至少參加一小時體育鍛鍊活動，保證每位學生均能掌握1-2項體育健身項目。深入持久開展校園足球、籃球、田徑、排球等傳統項目的培訓、競賽活動。
4、鼓勵、支持機關團體、企事業單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類民眾性體育活動和比賽。
5、努力探索並遵循老年人體育工作規律，拓展老年人體育工作新領域，新空間，新路子。支持鄉鎮、社區、農村利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導。制定出台優惠政策，推動殘疾人健康體育和健身體育廣泛開展。開展職工、婦女、幼兒體育，推進外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系，加大社會矯正人員等特殊人群的健身服務供給。
6、擴大足球、籃球、排球（汽排球）、羽毛球、桌球、武術、跑步、柔力球、體育舞蹈、摔跤、中國象棋、圍棋等傳統優勢項目的健身人群。大力發展腳踏車、網球、游泳、擊劍、賽車、馬術、射箭、極限運動、電子競技等具有時尚前沿和消費特徵的運動項目。
7、著力加大足球場地供給。鼓勵、支持開展形式多樣的民間、校園足球活動和競賽。
8、推廣冰雪運動，實施民眾冬季運動推廣普及計畫，因地制宜，舉辦民眾喜聞樂見的大眾冰雪活動和賽事。
（五）發揮全民健身多元功能，推動全民健身融合發展。
1、切實發揮市級全民健身工作委員會的統籌協調作用，研究新形勢下全民健身發展的政策措施，推動全民健身與教科、文化、衛生、旅遊等多項社會事業的融合發展。
2、充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設集文化宣傳、黨員教育、科普普及、普法教育、體育健身等多元功能於一體的基層公共文化服務中心，滿足民眾多元需求。
3、加強體育運動科學指導，推廣“運動處方”，發揮全民健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發展運動醫學和康復醫學，積極研發運動康復技術，鼓勵建設運動性傷病防治和康復醫療機構。鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。
4、支持金融、地產、建築、交通、製造、信息、食品藥品等企業開發體育領域產品和服務。
5、加強對體育旅遊精品景區規劃建設的指導，培育體育旅遊精品線路，探索體育旅遊融合發展的有效路徑。
四、工作措施
（一）完善全民健身工作機制。
1、進一步加強、重視全民健身工作的領導和科學決策。深化、實化現有各級全民健身工作領導機制的作用，形成推進實施全民健身實施計畫、開展全民健身工作的合力，確保全民健身國家戰略的落實。
2、切實轉變政府職能，逐步從領導、管理、行政審批向研究問題、制定政策、市場監管、提供服務保障等方面轉變。探索創建城市與城市（區域合作）、政府與民間合作的全民健身推廣組織，調動各方面力量共同推進全民健身事業的發展。
（二）建立全民健身工作評價機制。
依據《河津市全民健身實施計畫（2016—2020年）實施效果評估標準》完善我市全民健身工作的考評機制，並將全民健身工作評價指標納入到政府社會發展的評價體系中，且增加權重，不斷強化政府提供公共體育服務的職能。結合實際制定我市全民健身公共服務體系建設地方指導標準，提升全民健身基本公共服務標準化、均等化水平。
（三）建立全民健身信息服務機制。
1、努力完成政務、諮詢和服務平台建設，藉助移動信息化優勢，基本實現全民健身工作管理和服務方式的根本改變，使全民健身公共服務水平大幅提升。
2、利用“網際網路+技術”了解掌握全民健身工程建設、管理、維護、使用等全方位信息，促進全民健身工程升級換代。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業、完備、全覆蓋的全民健身線上服務平台，及時公開發布健身場館、賽事、活動、健身項目、指導員情況等信息，形成省、市、縣（區、市）、鄉（鎮、街道）四級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。
3、逐步設計、建立河津市全民健身管理平台，連結山西全民健身網，發揮網路服務、工作、宣傳功能與作用，推廣科學健身理念，分析國民體質監測數據，指導大眾科學健身。完善全民健身統計制度建設，做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數據分析。定期公布河津市全民健身工作的開展情況，全民健身事業目標任務完成情況，各項指標數據達標情況，推動全民健身公共服務職能和服務水平的提高，讓民眾充分享受信息化給健身帶來的便利服務。
（四）探索建立全民健身消費合作機制。
體育、衛生等有關部門，要探索建立醫保卡金額的一定比例用於體育健身消費的合作機制，推行醫保健身一卡通，激發廣大民眾進行體育健身的積極性。
（五）創新全民健身激勵機制。
1、有效發揮全民健身激勵作用，通過政府激勵，充分調動基層單位和個人的工作積極性，形成典型示範帶動作用。
2、加大資金投入，通過政府購買、消費補貼等方式，實施全民健身宣傳、政策研究、體育特色項目挖掘推廣、健身科普知識培訓、社會體育指導員、城鄉基層（鄉鎮、街道、行政村、社區）體育管理人員工作獎勵等。
3、形成政府主導，體育部門協調、組織落實，普及推廣《國家體育鍛鍊標準》，頒發體育鍛鍊標準證書、證章和發行全民健身公共積分、向特定人群或在特定時段試行發放體育健身消費券等，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，引導更多民眾參與體育健身，鼓勵增加健身消費。普及推廣《普通人群體育鍛鍊標準》，提升全民健身領域的標準化水平，促進全民健身社會化、生活化進程。
4、依據國家有關規定，對推動全民健身事業發展做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。
（六）積極創建體育特色城市、鄉村。
1、依託我市自然、人文資源、地域特色，促進開展具有河津特色的體育項目，做大“一地一品”、“一行一品”體育健身賽事活動，打造具有區域特色和可持續性的品牌賽事活動。
2、鼓勵社會各界舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，拓展民眾性品牌活動的形式，充實文化、旅遊等方面內容，使具有鄉土特色的生態體育、休閒體育成為提升城市綜合實力的名片，逐步形成全民健身的社會化、生活化，努力創建體育特色城市、鄉村。
（七）不斷充實全民健身人才隊伍。
1、樹立新型全民健身人才觀，建立完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志願者、優秀退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系。
2、發展壯大社會體育指導員、全民健身志願者隊伍。
3、加大基層、民間健身示範人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理者和工作人員的榜樣人物培育力度。
五、實施保障
(一）依法推進全民健身事業的發展。
1、依據國家相關全民健身法律法規，研究制定全市全民健身公共服務體系相關配套規章制度，依法保障公民的體育健身權利。
2、加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅遊、科技等相關制度建設的統籌協調，完善健身消費政策，加快將全民健身產業與消費發展納入體育產業和其他相關產業政策體系。
（二）強化全民健身工作的組織領導。
1、加強我市人民政府對全民健身工作的組織領導，明確、強化政府在全民健身公共服務領域的事權關係和執行職責。正確處理好政府、社會、市場在發展全民健身事業中的關係，突出政府的主導職能，加強各部門合作，發揮各部門協同作用，增強健身服務能力。
2、要建立和完善實施《全民健身實施計畫（2016—2020年》的領導協調機制，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事推進和考核。
（三）加強全民健身工作的輿論宣傳。
廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體要大力宣傳全民健身，加強引導，營造氛圍，通過普及健康知識、宣傳健身亮點、展示健身效果，激發廣大人民民眾參與健身活動的積極性，樹立健康生活方式，促進健康關口前移。鼓勵各類媒體開設體育健身、娛樂、消費等專題頻道、專題版塊，教授民眾掌握科學健身方法和運動技能，引導民眾養成體育健身、消費習慣，讓民眾享受體育帶來的快樂。
（四）加大全民健身資金投入與管理。
將全民健身經費足額納入財政預算、並保持與河津市國民經濟成長相適應的投入力度。引導社會力量資助捐贈全民健身事業，提供公益性的民眾健身服務。
（五）實施過程監管和績效評估。
本實施計畫在河津市人民政府領導下，河津市體育發展中心會同有關部門、民眾組織和社會團體共同推行本實施計畫，建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調查，對推進全民健身工作職責落實情況、財政資金保障和績效情況、基本公共體育服務達標情況以及全民健身公共服務發展水平等實施效果績效考評，並將考評結果向河津市人民政府報告。
